财政金融论文范文10篇

财政金融论文范文10篇畜牧业产业化的核心是工业化，也就是畜产品加工业，工业化是传统农业融入现代市场经济进行的必定选择，是一个国家新型工业化体系的重要组成部分。我省畜牧业产业化与发达国家和地区存在巨大差距，畜产品加工转化率低，加工层次低，精深加工产品少，需要重点投入的是以下几个方面。

1.1建立、培育、壮大龙头企业

各地产业化的实践表明，龙头企业是多个产业化经营环节的中心，在产业链进展和完善中起着至关重要的作用，尤其在带动农夫致富方面，更是举足轻重，其主导作用越来越明显。建设、培育、壮大龙头企业应坚持正确的原则和导向。首先要注意规模，注意培育大型企业集团，走集团化进展道路，才能在信息、技术、营销等方面实现综合协调进展。其次要注意标准,不管是新上的项目，还是新开发的产品，标准肯定要高，有了高标准，才能确保市场竞争力和占有率。第三要建立长远规划，不断拓宽进展领域，要做到本地市场和外地市场同步进展。在立足国内市场的基础上，向国外拓展，提高辐射带动力量，从而拉动龙头企业快速进展壮大，实现经济效益最大化。

1.2建设现代养殖业生产体系，把农夫组织起来

养殖业产业化关键是促进生产的组织化，只有把分散的农夫组织起来，把小规模分散的生产和加工企业、市场连接起来，才能形成产业链，促进产业化进程。这其中应遵循的原则是：自愿原则、风险和利益共担共享原则、综合服务原则。财政和金融要加大投入，促进社会化服务体系建设，组建贸工牧、产加销一体化的联合体。

1.3提高专业化和规模化水平

养殖业的专业化和规模化是产业化的基础。目前，实行公司加农户的产业化模式，存在三个问题：一是消失农夫的利益受损害。二是由于农夫不履行合同，企业利益受损害。三是小规模饲养难以实行统一的技术标准，使经过加工后的终端产品质量标准降低。导致这些问题的产生，主要缘由是专业化规模化生产水平低。要提高产业化程度，就要推行“公司加基地”、“公司加合作社”、“公司加牧场”等多种产业化模式。专业化和规模化有利于产业化质量的提高，有利于畜产品质量平安标准的保证，有利于诸环节间机制的建立，有利于合同契约的履行。因此，要把专业化和规模化作为推动产业化的基础措施，抓实抓好。

2重点投向畜牧业结构调整

结构调整是一个长期任务，要根据比较优势的原则，从市场需求动身，把产业结构和畜产品结构“调新、调优、调强”。一是要优化产业结构。使养殖业、加工业、饲料业和兽药业以及相关服务行业统筹进展。目前我省各产业进展非常不平衡，养殖业进展速度快，但畜产品加工业、饲料工业、兽药业进展均比较缓慢。要转变这种局面，在保持养殖业稳步增长的同时，要把加工业，饲料业和兽药业作为产业进展的重点，平衡推动，协调进展，形成一个大的产业群，提高产业群体效益。二是要优化品种结构。依据不同的资源特点和养殖业进展的基础，在品种结构上坚持做到“三个调整”：第一，向优质上调整，大力提高三元杂交猪、牛所占比重，羊、禽要大力推广应用优良品种，使优良品种率不断提升。其次，向食草型上调整，大力进展牛、羊、鹅，使秸秆和饲草资源得到开发利用，降低饲养成本，提高牧业整体经济效益。第三，向特色上调整，大力进展特种养殖业，打造我市畜产品的特色品牌。三是要优化产品结构。要把优质、养分、平安、绿色的畜产品生产放在突出位置，扩大加工力量，延长加工层次，根据国际质量标准要求，加快畜产品开发。产业结构调整要做到平面调整和立体式调整相结合，通过调整，形成一个结构合理、市场、质量、效益优势突出的开放型产业。

3重点投向畜牧业标准化

标准化是提高畜产品质量，提高养殖业经济效益，提高畜产品在国际国内市场竞争力的一项基础性措施，可以说没有标准化，很难把畜牧业经济做大做强，这一点必需有个糊涂的熟悉。标准化也是一项长期工作，可以说只要有养殖生产存在，就要有标准化，因此，要把标准化作为一项长期工作任务坚持不懈地抓下去。标准化还是一项系统工作，它涉及到标准的制定、实施、管理、认证等诸多环节。因此，肯定要做到标准的制定要科学、全面，要配套实施，要严格管理，要精确     认证。

4重点投向畜牧业科教领域

一、国外财政对农村金融扶植政策的借鉴

(一)各国把合作金融作为农业金融制度的基础

美国、德国、日本和法国等很多发达国家的实践证明，合作经济是组织个体农夫、个体工商户及中小企业进展经济、参加市场竞争的有效组织形式。合作金融的参与者多是社会中低收入阶层和贫困阶层，是市场竞争中的弱者。美国、日本、德国等一些经济发达的国家明确信用社是不以盈利为目的的公益法人，免征税收。

信贷决策以基层信用社为主，资金清算以上层信用社为主。最基层的信用社是信贷决策的主体，上一层次的合作银行或联合社不进行干预，中心合作银行或中间层次的合作银行则发挥“信用社的信用社”作用，为基层信用社供应资金清算和融资服务，主要是解决“小”信用社普遍面临的两大问题：一是单个信用社法人主体没有像大商业银行一样浩大的分支机构，缺乏自己的结算网络，业务受到限制；二是单个信用社规模小，假如备付金过多，影响信用社的盈利水平；备付金过少，简单发生资金流淌性不足问题。这样，基层信用社和上一层次的信用社就形成了有效的业务合作关系。

(二)财政扶植农村金融进而间接补偿农业成为重要通道

各国政府制定了一整套扶持农村经济、进展农村金融的政策和措施。由于财政的力气是有限的，各国政府制定农业金融法规，建立农村金融制度，对公营的农村金融机构进行直接管理和监督，并通过他们贯彻农村金融政策。同时，为了保障农业信贷资金的投入，很多国家都建立了比较发达的农村金融体系，除了政府的银行，也有私人银行、农村信贷协会和农村信用合作社，还有非正式金融组织。政府通过税收、补贴、担雹基金、信贷政策和利率等手段进行调控，引导金融机构增加农业信贷的资金总量，支持农业开发项目和农业现代化。

各国政府通过对农村金融的支持，其目的是以农村金融为渠道，把财政的补偿输导给农村经济。通常实行的方法有税收优待、利差补贴、供应低息和无息贷款资金、供应担保等等。例如，财政贴息后，银行执行低利率的政策，目的是降低农业进展的融资成本。那些坚持合作金融组织基本特点和性质的国家仍旧维持了对合作金融组织的优待扶持政策。为了吸引金融机构增加对农业的投入，各国政府还对那些向农夫供应优待贷款服务的银行直接赐予财政资助和补贴，并随着贷款的增加，补贴的数量也随之增加。

1．美国信用社享受免征联邦收入所得税的待遇

美国只有3％的农业人口，成为世界上最大的粮食生产国和出口国，是与其高度发达的农村金融制度分不开的。美国拥有强大的粮食综合生产力量，也是政府对农业爱护度极强的国家，粮食生产过剩在美国是一个长期存在的客观现实问题，为了爱护国内的粮食生产力量和粮农利益，美国政府一方面在粮食压库和销路不畅时，就组织农夫休耕和粮食出口，由政府出资补贴农夫的损失；另一方面通过健全的金融制度对农业进行间接补贴。

美国的信用社是发放个人贷款，向社员特殊是同一个公司的雇员供应消费信贷的非盈利性组织。从20世纪70年月末期开头，法规放宽，允许信用社供应类似商业银行、储蓄银行和储蓄贷款协会一样的金融服务。联邦注册的信用社能够发放信用卡和住房抵押信贷。很多信用社也供应生息的结算账户(ShareDraftAccount)。信用社免除联邦和州的税收，能够高于市场利率汲取存款，并低于市场利率发放贷款。1984年对信用社会员资格的管理放松了，允许吸纳新的会员，并通过缴纳股金增加信用社的营运资金。目前美国拥有信用社11000多个，有社员7600多万人，约占美国人口的1／3。自愿入社的人只要填一份表格，交5美元股金，即可成为信用社的社员，享有存贷款、获利分红和选举的权利。

美国合作金融的核心是把非盈利性作为其进展的基本宗旨，其主要目的为通过传授金融学问，关心无力获得商业银行的正规金融服务的工薪阶层和低收入家庭培育良好的金融意识和理财力量，提高生活水平，促进社区合作和经济进展。美国的第一家信用社是1909年成立的圣玛丽教区居民信用社。由于当时正规的商业银行既不情愿接受小额存款，又不情愿发放小额贷款，这些“小存款人和小借款人”就自发地联合起来，以互助合作精神为宗旨，吸纳社员的存款，服务对象主要是工薪阶层和低收入家庭，为这部分特别群体供应小额消费性贷款。美国信用社对社员有一个基本要求——共同联合要求，规定信用社必需建立在某种共同联合关系的基础上，例如，同属一个雇主，同属一个组织，同属一个社区。美国信用社的留意力主要集中在为社员供应各种便捷廉价的服务，这些服务是其他商业银行所不愿或无法供应的，目的是互助合作，改善社员生活，促进社区进展。关于是否保留信用社特点的问题，在美国有很大争议。1998年4月美国众议院以411比8票通过HRll51法案，允许信用社接收新会员，维护信用社的合作性质和会员扩展方案。

美国信用社经过多年的进展，已建立起一套较完整的法规体系。最主要的法律是1934年通过的《联邦信用社法案》，法律规定了联邦信用社管理局的职能与作用、信用社股份保险以及中心流淌性支配等详细内容，信用社管理局1998年修订的《准则与规章》对信用社的详细运作做了非常详尽的规定。1937年美国国会打算信用社享受免征联邦收入所得税的待遇，并在《联邦信用社法案》中作了明确规定。后来当此项政策受到银行业的普遍反对时，国会多次审查信用社的免税资格，以“信用社是一个非盈利性的合作互助组织，其收入均用于关心社员提高生活水平和促进社区的协调与进展，因此它的收入不构成利润”为由，也就可以免征联邦收入所得税。美国信用社的资金来源主要为其社员的储蓄性股份，作为一种长期负债，全部者权益由储备、公积金和未安排的盈余这三部分组成，不包括储蓄性股份。社员存放在信用社的资金在名义上仍被称为“股份”，所以社员来自股份的收益也就称为“红利”，而不是“利息”，从而得以免征个人利息所得税。这两大免税特点使信用社快速成为最受欢迎的金融机构，而社员规模的不断浩大又进一步增加了信用社的政治影响力，使信用社在与商业银行关于税收待遇的长期斗争中，能避开储蓄与贷款协会及储蓄银行的结局，而始终保持着它的税收优待。

2．法国通过贴息贷款扶植农业

法国对符合政府政策要求及国家进展规划的贷款项目，都实行低息优待政策。向农业经营者直接发放贴息贷款，鼓舞农业经营者乐观向农业投资，而优待贷款利息与金融市场利率差额部分由政府补贴。农业信贷互助银行是法国惟一一家享受政府贴息的银行。贴息资金，始终固定由农业部从政府拨给的农业年度预算中统一支付给农业信贷互助银行。贴息贷款在肯定程度上减轻了借款者的利息负担，很受农业经营者的欢迎。此外，也增加了农业信贷互助银行的竞争力量，扩大了信贷业务，提高了收益。贴息贷款，在期限上只限于中、长期贷款，在放款用途上，主要用于生产开支和生产设备投资，在行业上主要是对各种农业合作组织、农村市镇小手工业等放款及住房放款。贴息放款的用途、期限和数量均由农业部按信贷原则确定，详细放款方法则由银行依据农业部制定的基本原则和该行放款章程确定。每年的放款指标由总行逐级安排给省行及基层行，至于贷给谁、贷多少、贷款期限长短、贴息期限长短、贴息幅度大小，则由经办行自主确定。贴息贷款并非整个贷款期限内享受贴息，而只是在肯定贷款期限内享受贴息。比如，购买土地的贴息放款，对年轻农夫的贷款期限最长为25年，享受贴息期限10年，对一般农户贷款期限最长为20年，享受贴息期限7年；对扩大经营的农场主贷款期限最长为20年，享受贴息期限只有5年。

二、建立以农信为载体、扶持三农的通道

“金融体制缺乏效率的问题，不行能只由金融机构和金融政策的改善而得到解决。金融体制的改革应与其他非金融政策的改革配套进行。在改革金融制度时如不同时实行正确的国内税收刺激政策和财政政策等，仅仅改革金融制度是没有什么意义的”(爱得华·S．肖)扭曲的财政政策将削减社会的金融资产，制造金融业内不公平的竞争环境。建立财政政策补偿金融、金融扶植农村经济的渠道，就是国家把扶植农业经济进展的补贴和爱护政策，更多地通过对农村金融的扶植和补贴，改善金融业的融资环境，增加农村金融反抗风险的力量和信用制造功能，发挥对经济的亲和力和推动力，以及对经济资源的组织和调整力量，并把对金融的补贴，以降低利率、改善贷款条件、增加信贷额度、扩大贷款范围等方式，输导给需要扶植的农村经济部门，达到反哺农村经济的目的。这是一种直接补贴金融，间接补贴农业的方式。

(一)补偿金融优化财政补农政策效果

财政政策赐予金融机构的补偿，同样的财政资金，效用是不同的。财政补偿银行，银行支持经济的方式，其目的是财政能够利用较少的补贴支出推动数倍的农业贷款的投入。下面举两个例子：

一种是财政直接投资与间接补偿的效用比较。例如，有5个农业项目，需要投资的资金总额都是100万元，共需500万元。由于项目的投资周期长，前期的现金流量不足以偿还贷款利息(但项目完成后可收回本金)，商业银行因现金流量不足“不情愿”贷款。假如财政资金只有100万元，由财政单独用于直接投资，只能投资其中一个项目。现在财政用100万元分别对5个农业项目进行贴息，则商业银行看到收回利息和本金有了保障，情愿给这5个农业项目分别贷款100万元，那么5个项目共500万元的筹资完成了。

另一种是对金融机构补贴的效果。假设某县有10家农村信用社，其中5家亏损，缘由是存款都只有800万元，均达不到盈亏点最低存款1000万元的限额。在无人弥补亏损的状况下，只有把5家农村信用社全部撤销，以降低金融风险，则该县农村信用社可能削减存款4000万元。现在通过减免农村信用社税收措施，使农村信用社经营成本下降，盈亏点降到了存款800万元的水平，这5家农村信用社能够盈亏持平了，可以连续营业。那么该县就有了这4000万元的信贷资金，用于支持经济进展。

以上举例省略了其他因素的干扰，但可以说明利息补贴有利于增加金融机构的信贷意愿、改善贷款条件，从而增加信贷资金供应；减免税收，有利于降低银行营业费用、扶植偏远和落后地区金融机构的进展，也能够起到增加信贷资金供应的效果。

(二)财政多渠道支持金融实现对弱势农业的扶植

笔者认为目前主要可以实行以下财政对金融的补偿渠道，以恢复和提高金融机构的信用制造功能，并增加对农村经济的贷款意愿。

1．适当的税收补贴

1996年8月，国家税务总局《关于加强城乡信用社财务管理若干问题的通知》中把城乡信用社当作城镇集体企业来对待，征收所得税、营业税和其他各种税赋的规定对农村信用社是不公正的，是传统方案经济体制下公益法人与非公益法人不分的连续，是把合作制等同于集体制错误观念的连续。应当借鉴国外进展合作金融的胜利阅历，对合作金融必需明确其为公益法人，非纳税团体，免征税赋。可行的方式有：(1)赐予支农贷款税收政策优待，对农村信用合作社牺牲的利润和担当的风险进行合理补偿；(2)依据农村信用社是一个“不以盈利为目的”的合作金融组织的特点，加之其服务的对象与部门本身需要政策补贴，信用社应当免除营业税，减免或降低所得税税率，或返还所得税；(3)农村信用社存款作为社员存款，视同股金，免缴利息税，削减农夫的税收负担，增加信用社的竞争力。

2．合理的收入补偿

目前农业投入机制的致命弱点之一是缺乏投入补偿机制，通常是投入高、产出低，这与农业的高风险、低收益的产业特征亲密相关。我国农业生产力水平和农业经济的市场化程度都较低，农业的自我积累功能低下，积累效益差，造成投入的资金不能较快地形成投资收益，投资主体投入的乐观性遭到打击。由于投入补偿机制缺乏，尽管有政策约束，也简单造成资金对农业的假投入，虽然统计在农贷科目中，实际上投入到其他方面。因此，建立合理的利益补偿机制和制度，维护农村资金的完整性，调动投资主体的乐观性，保证农业投资的连续性、有效性，降低投资的风险，使有些项目投资的回报率能够基本达到全社会平均利润率水平，吸引商业银行直接投资。(1)建立农业贷款的保障机制，例如，建立农业贷款担保基金、中小企业贷款担保基金；(2)建立向农业倾斜的信贷激励机制，主要是国家对乐观支持农业进展而使经济效益受到影响的农业金融部门赐予必要的嘉奖，从利益上鼓舞金融部门增加农业信贷投入的有效供应；(3)建立贷款项目的配套机制，中心和地方财政支配一些专项资金，特地用于农业项目贷款贴息和资金配套，降低单独由政策性贷款和商业性贷款支持的项目风险；(4)对农村信用社历年垫付的保值补贴利息支出赐予补偿；(5)对一些明显带有政策性扶贫功能的贷款，要界定合理的政策性亏损空间，其政策性亏损由财政拨补。对老少边穷地区的农村信用社，农夫的确需要，又达不到规模效益的经营亏损，可由地方财政弥补；(6)财政补贴除了补贴金融机构外，还要连续运用财政补贴杠杆对农产品市场进行调控和管理，对边远地区、山区等实行特定的补贴政策，改善农村信用合作社的经营环境。

3．贷款利息补贴和免缴存款利息税

存贷款利率是金融资产的相对价格，政府通过干预利率的结构，把它作为征税和作为补贴的一种途径。如存款利率的补贴，在金融机构储蓄短缺的状况下，对储蓄补贴有利于增加储蓄总量，“使储蓄可以从现金窖藏中提取出来”(爱得华·S·肖)；存款利息税的免税；对贷款利率的补贴等等。这样，利率由金融手段转变为财政金融综合手段。

商业银行支农贷款的利率支配比法定利率低一些；农村信用社可对有利于经济结构调整的项目，降低贷款利率上浮的幅度，以降低融资成本，达到增加农夫收入、为农夫减负的目的。赐予信用社财政政策优待的目的，不是提高信用社的利润率，而是通过降低融资费用，从而降低贷款利率水平，反哺农村经