平安养老机构创建实施方案

平安养老机构创建实施方案为进一步加强养老机构内部管理，推进养老机构安全建设，营造平安和谐的内部环境，有效预防违法犯罪案件发生，保障入住老年人生命健康安全，决定在全市开展“平安养老机构”创建活动。一、总体目标

坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，以养老机构入住老年人安享幸福晚年为目标，全面排查诱发犯罪安全隐患，化解矛盾纠纷，规范管理服务，建立长效预防机制，打造平安和谐养老机构，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

二、主要任务

（一）开展涉老法制宣传教育。各镇（街道）、各养老机构要积极协调人民法院、人民检察院以及公安、司法等部门开展“送法进机构”活动，围绕预防电信网络新型违法犯罪、故意杀人、故意伤害、虐待被看护人等涉老违法犯罪重点内容，突出机构工作人员和活力老年人等重点群体，通过法律学习、条款解读、以案说法、观看警示教育片等方式，在养老机构内部定期组织开展法制教育。6月底前所有养老机构普遍开展1次，以后每半年至少开展1次。加强养老机构日常宣传教育，着力营造良好内部环境，在全国法制宣传日和重大敏感时间节点，通过悬挂法制宣传标语、发放警示宣传资料等方式，提升工作人员和入住老年人法治意识。

（二）注重平时检查与分析研判。对照养老机构房屋、消防、供电、食品药品、内部管理“五大安全”开展经常性检查。镇（街道）每季度至少检查一次，养老机构每月至少自查一次。各镇（街道）、各养老机构要协调公安、司法等部门共同对养老机构安全管理和预防犯罪工作进行分析研判，查找薄弱环节，提出防范措施，各镇（街道）每半年、各养老机构每季度应组织一次平安建设分析研判会，在重大节日、特殊时期应及时召开。养老机构每月至少召开一次安全管理工作会议，压实工作责任，提升管理水平。

（三）清理整治机构危险物品。按照《养老机构服务安全基本规范》国家强制性标准有关要求，将危险物品（易燃易爆、有毒有害、尖锐等物品以及吸烟火种等可能危害老年人生命安全或造成身体伤害的物品）列入各镇（街道）民政办安全检查、机构自查重点内容，对于排查出的危险物品及时做好分类处置。6月底前，在全市养老机构进行一次全面清理整治。属于老年人个人的非必需物品应交由老年人家属带出养老机构或征得老年人同意后按照有关要求收缴保管；属于老年人个人的生活必需品，由养老机构指定专人统一管理；属于养老机构的非服务必需品，按照有关要求处理；属于养老机构的服务必需品应依照相关规定存放在指定场所，安排专人负责。加强老年人入住前检查，禁止携带有毒有害、易燃易爆、管制刀具等物品进入养老机构。（四）健全完善内部管理制度。养老机构要建立视频监控系统，对各出入口、接待大厅、值班室、楼道、食堂等公共场所进行全方位监控，并妥善保管视频监控记录。加强内部保卫力量建设，配备与服务对象相适应的安全管理人员，定期开展业务培训，加强日常演练。严格落实24小时值班制度并做好记录，要做到重点部位、公共市域巡查全覆盖。建立完善突发事件应急预案，明确自伤、伤人等事件应急处理流程和报告制度，确保遇有突发情况，有效应对，妥善处置。建立健全机构负责人、工作人员、服务对象及其监护人共同参与的预防犯罪工作机制，共同做好机构安全工作。

（五）组织工作人员专题培训。落实市、镇（街道）、机构三级培训机制，将预防犯罪和安全管理作为重点内容，着力提升护理人员职业道德素养和突发事件应急处置能力。各养老机构每季度至少组织一次职业道德、职业纪律、职业技能培训，内容应包括以人为本、爱老尊老孝老服务理念，安全管理政策法规和相关要求以及照护服务技能等。6月底前，要以《养老机构管理办法》《养老机构服务安全基本规范》等为学习重点，在养老机构内开展一次大学习、大讨论、大提升活动。

（六）做好矛盾纠纷排查化解。养老机构要建立包联谈心交心制度，每名老年人都要明确包联责任人，定期谈心谈话。充分发挥养老护理员作用，在做好日常照护工作同时，了解掌握老年人身心状况，对老年人可能出现的情绪危机或心理危机及时发现、及时报告、及时预警、及时干预。6月底前，开展一次全面排查，对内部持久存在矛盾纠纷和生活失意、行为失常、性格偏执、心理孤寂、精神消极、焦虑抑郁的人员逐个建立台账，指定专人“一对一”调解、疏导，防止问题激化升级。

（七）着力丰富精神文化生活。养老机构要针对老年人身体状况和身心特点分类开展文化娱乐活动，每周不少于２次，每年开展传统节日、特殊纪念日活动不少于３次。对于活力老年人可开展歌舞、书画、手工、棋牌等活动，培养老年人兴趣爱好；对于失能（失智）老年人应提供有助于感知觉恢复的文化娱乐活动；对于卧床老年人应提供电视、广播、阅读等文化娱乐活动。特困人员供养机构应根据入住对象特点，开展读书学习、红色观影等活动，提升文化素养。有条件的养老机构要加强与学校、剧团、志愿服务团队以及其他社会组织的沟通协调，搭建与养老机构的共建桥梁，积极开展“送文化进机构”活动。

三、推进步骤

（一）动员部署阶段（5月25日前）。各镇（街道）、各养老机构结合工作实际，研究制定具体方案，进一步细化工作任务，明确完成时限，提出落实要求。层层动员部署，深入宣传发动，营造浓厚氛围，确保创建活动扎实有效开展。

（二）组织实施阶段（6月16日至6月30日）。各养老机构要建立工作任务台账，采取挂账销号的方式对照工作任务逐项抓好落实。

（三）巩固提升阶段（7月1日至10月30日）。养老机构要针对排查出的问题和薄弱环节进行整改提高，建立长效落实机制。（四）检查总结阶段（10月31日至11月30日）。各养老机构对创建活动开展情况进行全面总结，进一步梳理典型经验做法，巩固深化成果。市民政局适时对各养老机构创建活动开展情况进行检查抽查，有关情况在全市范围进行通报。

四、相关要求

（一）加强组织领导。各镇（街道）要加强监督指导，联合相关部门统筹推进创建活动。各养老机构要进一步强化底线思维，压实机构主体责任，精心安排，周密部署确保取得实效。

（二）加强系统推进。各养老机构要将创建活动纳入养老服务体系建设整体工作统筹推进，做好与养老机构等级评定、养老服务人才培养培育等工作的衔接。要以此次创建活动为契机，系统查找工作中存在的漏洞和薄弱环节，制定切实有效的解决办法，持续提升养老机构服务质量。（三）加强协同配合。各镇（街道）、各养老机构要建立与公安、应急管理、卫生健康、市场监管等部门的联动工作机制，畅通信息互联互通渠道。