《老年人权益保障法》讲稿

《老年人权益保障法》法制讲座稿各位：大家好！中国是世界上人口最多的国家，201370.56111，（13.5412.1亿、美国3.152.371.941.821.661.541.431.281.126010%即成为老年1999老龄委办公室提供的数据，201360214.9224化将对我国经济、社会、政治、文化发展产生深远的影响，积极应对人口老龄化是一项关乎国家长治久安的战略任务。绝大多数老年人受到了国家、社会和家庭的重视，得到了较好的照应和使越来越多的年轻人变为“小皇帝”和几代人的中心，尊老、敬老、养老观念也就越来越淡漠，在一些地区、一些家庭，侵犯老年人合法权益的事件时有发生。如何采取有效措施尤其是以法律为盾牌保障老年人的合法权益，减少乃至杜绝侵犯老年人合法权益事情的发生显得越来越重要了。今天主要学习五个方面的内容：135一、立法过程和修改老年人权益保障法的必要性立法过程。新中国成立后，国家级的第一部法是《婚姻法》，该法明确规定要对妇女、儿童的合法权益进行保护，当时老龄化问题并不突出，所以没有将老年人的权益保护列入该法。1978年在修改《宪法》时第一次将禁止虐待老人写进《宪法年在第一次修《婚姻法》时将保护老人的合法权益写进了《婚姻法》。1996年全国人大常委会颁布了我国第一部《老年人权益保障法》，从此，老年人的合法权益才真正引起国家和社会的高度重视。但由于10多年来我国经济社会发生了巨大变革要求修《老年人权益保障法的呼声也越来越高2008年民政部件开始起草修正案， 2012年12月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订通过《中华人民共和国老年人权益保障法》，自2013年7月1日起施行。（略80200033003.150%。与此同时，我国老龄事业这些年来取得长足进步，在保障老年人权益方面积累了许多经验，国家和地方相继出台了一系列相关政策措施，需要上升为法律制度。新形势新情况要求及时修改老年人权益保障法。二、修订后《老年人权益保障法》的主要内容650985353831、关于总则。（1-12）345和老龄工作机构职责三方面进一步明确政府发展老龄事业，做好老年人7会老龄意识，营造敬老、养老、助老的良好氛围。五是第8912（重阳节）为老年节。2、关于家庭赡养与扶养。13151621182624的内容。32829303133条在社会福利方面，规定国家建立和完善老年人福利制度，并吸收地方34364(37-51)12437、383940414243454647、4849、50划，鼓励支持医疗机构开设老年病专科或门诊，保障老年人享受基本公共卫生服务，并规定加强老年医学研究和健康教育。5、关于社会优待。（52-59）52555853、54待内容，主要是为老年人及时、便利地领取养老金、结算医疗费等方面提供优待，在办理涉及老年人重大人身财产权益事项时提供优待等。6、关于宜居环境。（60-64）本章主要对国家推进老年宜居环境建设作了原则规定，以便为制定相关配套法律法规和政策提供依据。一是第60条明确国家责任，即为老年人日常生活和参与社会提供安全、便利舒适的环境二是规定了政府加强老年宜居环境建设的主要任务第61条规定在制定城乡规划时，要适应老龄化发展需要，统筹考虑适宜老年人生活的各类设施建设；第62条规定建立和完善有关涉老工程建设标准体系，在规划、设计、施工、监理、验收、运行、维护、管理等环节加强相关标准的实施与监督 。三是考虑到残疾人中有相当一部分是老年人，老年人随着年龄增长所面临的失能或者残疾的风险会逐步提高，在具体环境建设上，重点规定了无障碍环境建(第6364条)7、关于参与社会发展。（65-71）本章主要增加了老年人可以依法设立自己的组织并开展活动的内容，并规定在制定涉及老年人权益的法律法规和政策时，应当听取老年人及其组织意见（66、67）。（6970）8、关于法律责任。（72-82）根据上述各章的新内容，进一步充实和完善了有关法律责任的规定。一是根据人民调解法、行政处罚法、治安管理处罚法、刑法等有关法律的规定，对关于家庭成员纠纷处理，干涉老年人婚姻自由，侮辱、虐待、遗弃老年人法律责任的条款作了修（72-77）工作人员侵害老年人权益以及政府行政管理部门失职渎职的法律责任（7880（第81条）。四是增加了违反涉老工程建设标准和不履行无障碍设施维护管理职责的法律责任（第82条）。三、家庭对老年人的基本权利保障（共五大项）1、受赡养权。指老年人有受子女赡养的权利。即“老有所养”。15从实践经验感觉，没有统计数据支持，赡养纠纷多发生在老大身上，可能与百姓爱幺儿这句话有关，意思既然爱幺儿，就幺儿承担供养责任。父母与二儿共同生活，二儿未结婚。最后胡家法庭李宗林判的大儿张龙成承担赡养责任。)赡养人范围：根据《婚姻法》、《老年人权益保障法》以及最高人民法院的司法解释，有四类亲属对老年人负有赡养、扶养义务：一是老（（扶养（根权利义务视同亲生子女关系，有抚养关系的继父母与继子女关系，法律事实上形成收养关系，继子女依靠继父母抚养长大，继父母老年时继子1410016了，继母没有付多少责任，不应该承担赡养责任，多次调解才答应每月给30元赡养费。）一般情况下，弟妹、孙子女、外孙子女对祖父母、外祖父母没有赡养的义务，但当老年人的子女全部死亡或生存的子女没有赡养能力时，老年人成年的有负担能力的孙子女、外孙子女，对于需要赡养的老年人就有赡养的义务。另外，赡养人的配偶对老年人虽没有赡养义务，但根据《老年人权益保障法》第14条第3款规定：“赡养人的配偶应当协助赡养人履行义务。”上的供养、生活上的照料和精神上的慰藉三大方面。益归老年人所有。老年人日常的饮食起居。精神上的慰藉，主要指：赡养人应尽力使老年人的晚年生活得愉快、舒畅。第18条 家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。用人单位应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利。随着物质生活水平的提高，对老年人精神上的慰藉将成为主要的赡养内容。在现实生活中，有一种特殊情况——即在子女未成年时，父亲或母亲对子女未尽过抚养义务，导致子女成年后、不愿意对父母承担赡养义父母是否还可以要求自己的子女尽赡养责任？在此，为大家讲述在电视台报道过的案例：151002、赵某在两个孩子都还年幼时（35），因触2015的抚养责任，赵某老年时法院判决两个子女对父亲承担赡养责任。义务也就存在，即使父母因种种原因未尽到抚养子女的义务，但是也不影响其要求子女赡养的权利。父母的过错不能成为免除子女赡养责任的理由。（一般情况下子女关系不能解除，只有收养关系才可以解除，条件是在养父母对养子女不利亲生父母提出或者养子女成年后出现对养父母不利的情况下应养父母请求解除。如石鹅场杨世先大娘，因为没有102000）同样，子女也不能以“父母分家不公平”为借口、而拒绝赡养父母；子女也不能以“与父母断绝关系”、或“放弃继承权”等为借口，而拒绝履行赡养父母。农村中，我们有时会听到某户人家、父母与儿子之间签订了一份书面的“父子脱离关系的协议”，即父母同意儿子不承担赡养责任，儿子同意不继承父母的财产。事实上，这样的协议约定是没有法律效力的。因为法律规定，权利可以自愿放弃，但法定的义务是不可以放弃的。法律允许儿子放弃继承父母财产的权利，但不允许儿子逃避赡养父母的义务。而且，父母与儿子之间的血缘关系是脱离不了的。还有关于子女赡养父母的协议，有许多不符合法律的规定，比如：有两弟兄签订了供养父母的家庭协议，大儿供养父亲、小儿供养妈，这样的协议其实是侵犯了父母的权利，实际上是不公平的，某种情况下没有法律效力。因为大儿、小儿的经济条件以及父母的身体条件可能差距很大，如果大儿条件差，无力承担体弱多病的父亲的医疗费，小儿条件好依法应该承担父亲的部分医药费，不能说只管妈不管爸；还有父母不可能同时去世，如果在世的父或母只有一个儿子赡养，明显不合法。提醒大家—男女平等，出嫁的女儿一方面对自己的父母负有赡养的责任，另一方面，媳妇也有协助丈夫赡养自己公公婆婆的义务。221养义务不因老年人的婚姻关系变化而消除。”由此可见，离婚、丧偶之后的老年人依法享有再婚的自由，子女或其他亲属不得以各种理由加以干涉。现在，有些子女从所谓名誉、经济利益，或为钱财或为住房等私利考虑，干涉老年人再婚，这些都是违法的行为。另外，老年人的离婚自由也是不可忽视的问题（之所以老了还离婚，的确因为长期感情不和、一方得不到对方尊重，考虑已经履行家庭职责，把娃儿抚养大了，要求离婚，子女读大学、就业、结婚后）。当老年人与配偶双方感情确已破裂，婚姻关系无法维持的情况下，当事人有权提出解除婚姻关系，子女或其他亲属不能因为父母年老而忽视他们的感情需要，反对父母离婚。3、居住权。法律规定老年人对自己所有的私房，享有房产权，可以自己居住使用，也可以依法赠与、出卖给他人；老年人对以自己名义承租的公房或他人所有的房屋，享有房屋租权。《老年人权益保障法》第16条规定：赡养人应当妥善安排老年人的住房，不得强迫老年人居住或者迁居条件低劣的房屋。老年人自有的或者承租的住房，子女或者其他亲属不得侵占，不得擅自改变产权关系或者租赁关系。老年人自有的住房，赡养人有维修的义务。4、自由处分财产（遗产）权。 指老人对其生前积累的财产，根据自己心愿、子女和配偶对自己的关心与照顾情况，决定由一人或人继承自己的遗产以及他们的继承份额，或者决定把自己生前积累的产无偿地赠送给他人。老年人享有自由处分自己个人、合法财产的权常见的情况是自己名下的房产以分家析产（赠与）的形式分给自己的女所有。但在现实生活中，我们经常遇到父母将自己财产以立下协议遗嘱的形式分给多个子女后，结果部分子女却认为父母对财产分配不公、而拒绝赡养已经年老体弱的父母。今年78岁的张老太育有3个子女，老伴去世后一直独自生活。2010年4月，在公证机关的公证下，张老太与小女儿签订了一份赠与合同，约定由小女儿对张老太尽赡养务，为张老太养老送终，张老太将自己的一套房屋，以赠与方式过户小女儿名下。 让人没有想到的是，小女儿在取得房屋产权后，对张太的态度发生了很大转变，很少来照顾看望她。张老太认为，女儿对己没有尽到赡养义务，她对女儿的行为感到非常痛心，很后悔将房屋送给女儿。张老太为此起诉到法院，要求撤销双方间的赠与合同，要女儿返还房屋。法院判决：县法院认为，赡养扶助老人是每个子女应的法律义务和道德义务。我国《老年人权益保障法》明确规定，赡养应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照老年人的特殊需要。 本案中被告作为原告女儿及合同约定的赡养人在法律上本来就负有赡养义务，后签订赠与合同也约定由被告赡养原告，被告应更加全面妥善地照顾原告。现原告年事已高，被告虽然履行了一定的赡养义务，但显然没有按照约定在经济上、生活上、精神上对原告尽到全面应有的赡养义务，致使原告产生不满。据此，原告要求撤销赠与合同的请求，具备了事实和法律依据，法院予以支持。 (通过以上这个案例告知我们父母不应该过早地将自己的房产全部处分掉为了养老，父母应该留点财产给自己。)当然，老年人有权自由处分自己的个人财产，不仅仅是指将财产分给自己的子女所有，父母也有权将自己的财产捐赠给国家、赠送给社会福利机构、或其他人等的权利。作为子女或亲属是不能干涉父母对财产的处分权，也不得强行夺取老年人的财物。例：前几年在电视上曾报道过一位父亲，在三个子女都争抢着父亲财产、并且不太孝顺的情况下，跑到公证处立下了一份遗嘱，遗嘱内容为：在自己百年之后，将自己名下的房产、存款以及尚未收取的借款50万元都赠送给慈善机构所有。结果，搞得三个子女都很尴尬。16法定继承以外的人。”遗嘱的种类共有五种：①公证遗嘱：就是生前立下遗嘱后、并由公证机关予以公证的遗嘱。② 遗嘱的年份，写明年、月、日。③ 是要具备条件的：委托他人代笔写遗嘱的，应该有两个以上见证人在场见证，由其中一人代书，注明立遗嘱的时间，并且由代笔人、在场见证人、遗嘱人共同签名。④ 个以上见证人在场见证。⑤ 口头遗嘱：遗嘱人在危急情况下（一般是指在病情严重危急生命之下在立遗嘱人危急情况解除后，遗嘱人能够用书面或者录音形式立遗嘱的，所立的口头遗嘱就为无效。为公证遗嘱具有最高的法律效力。5、继承权指老人作为子女、配偶的法律规定的第一顺序继承人在子女、配偶死亡时享受依法继承的权利。继承遗产是有法律程序的。配偶、子女、父母为第一顺序继承人，如果没有第一顺序继承人的，才能由第二顺序继承人继承，第二顺序的继承人为：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母，孙子女 外孙子女。那种认为老人不能继承子女的遗产的认识是不对的。此外，女性老年人享有依法继承其男性老年配偶遗产的权利，那种认为男性老人的遗产只能由其子孙继承的说法是不合法的。四、常见的侵害老年人权益的行为老年人是社会的财富，老年人含心茹苦为国家、社会以及自己的子女奋斗了几十年，步入老龄后还在发挥着余热，但侵犯老年人合法权益的现象还时有发生，在有些地方和有些家庭还相当严重，主要表现在以下几个方面：1对子女的生活、婚姻、住房无不予以操持和关心，甚至是自己不吃要给子女吃，自己不住要让子女住，这却使有些子女产生了错误的想法，认为父母的钱就是自己的钱，父母的房子就是自己的房子。以至于自己不劳作，却向父母要钱，与父母住在一起，吃父母的，用父母的，使得一些老年人尚健在时，已落得两手空空，连自己的住房都成了“子女的房子”。某高校一位退休教师和女儿女婿合资购房，她本打算改善居住环境，安度幸福晚年。可在购房时，子女却以自己的名义进行房屋所有权属登记，之后，女儿女婿离婚，分割财产，老人将面临迁居低劣的房屋居住。40岁儿子“啃老”，强占父母养老金。 李蒙夫妇家住我县，年近70岁，有一个儿子一个女儿。女儿早年远嫁外地，他们与儿子李山生活在一起。40多岁的李山一直游手好闲，虽然结婚生子，仍和父母挤在一间30多平米的房子里共同生活。平时，李山非但不给父母一分钱，还总是伸手向他们要钱。更让两位老人痛苦的是，儿媳与公婆也有摩擦和矛盾，儿子还染上了赌博的恶习。 看着儿子儿媳整天在家作威作福，老两口一直忍耐，能帮衬着的也愿意帮他们一把，可儿子儿媳并没有罢休，反而变本加厉。去年9月，李山还将父母发放养老金的存折和医保卡据为己有了。这下，李蒙夫妇忍无可忍了，他们要求儿子立即归还养老金存折和医保卡结果儿子不仅不还还将他们骂了一顿。去年11月，李蒙夫妇将儿子告上县法院，要求法院判决儿子归还养老金存折和医保卡，并搬出父母的住房。李山对父母的控诉不以为然，觉得自己是家中独子父母就应该给他房子住给他钱花这“天经地义的事儿。法院判决：县法院认为，养老金是老人的个人合法收入之一，属于老年人的私有财产，应由自己支配，子女不得干涉，更不能窃取、强取。李蒙夫妇有权要求儿子归还养老金存折和医保卡。另外，李山早已成年，具备劳动能力，应当自食其力，承担家庭责任，父母作为房屋的所有权人，有权在法律规定范围内按自己意愿对房屋进行支配，有权许可儿子在自己的房屋内居住，也有权要求其搬离。李山不能以结婚父母不给买房为由，长期占有父母房屋。 今年2月，经承办法官耐心调解，父子达成调解协议，李山主动归还父母的养老金存折和医保卡，李蒙夫妇考虑到儿子目前确实没有经济能力购房，同意儿子继续在其房屋内居住。专家指出：直接占有老年人的现金、房产、存折、债券、股票、抚恤金等，成为近年来侵占老年人财产的一种趋势。在子女直接侵害老年赖账有恃无恐，老年人的官司因为手中没有借条而取证艰难。面对“赖账”的不肖晚辈，老年人该如何保护自己？老年人对子女应该多一点戒备之心，应该增强对一些借口和欺骗行为的识别能力。借款行为发生时不打借条是老年人的致命弱点，这看起来是对家庭成员的信任，但并不符合现代社会的生存法则。2、对老年人人身权利的侵害。有些老人子女多，住房紧张，以致在子女婚后仍和子女住在一起，在父母子女之间、翁媳之间、婆媳之间为生活琐事发生矛盾后，有些很难缓解，往往导致矛盾激化。此时的老虐待老人的行为主要表现在：家庭成员从肉体上折磨、摧残老人，如不给老人吃饱、吃好，只给吃素，并美其名曰吃素有利于老人长寿，老人有病不给医治等（特别是农村或者经济困难的家庭这种状况比较多些，受长期封建思想影响，继父、继母的权利在许多人心里常被忽视。（兴隆村江庭川、江大汉，他结婚时妻子带过来两个女儿只有几岁，后来生育一女儿，江大爷来司法所反映几个女儿成家后，大继女家嫁到嘉明镇女婿是嘉明镇农技站的、二女嫁到富顺代寺镇、幺儿嫁本村组在成708老两口建立了深厚的感情，生活虽不富裕却十分和谐。然而张老先生的儿女一直不接受她。去年冬天，张老先生一人去北京探望小女儿，不想却在北京突发脑溢血不幸病故。几个儿女在并未通知王女士的情况下就将张老的遗体在京火化，并将骨灰与张老先生前妻的骨灰安葬在一起。王女士得知噩耗后十分悲伤，但更让她痛楚的是张先生的子女死活不告诉她张先生骨灰的安葬地点。今年初，王女士以自己的“悼念权”被剥夺为由将张先生的子女告上法庭。3、常被遗忘的“精神赡养权”。赡养，不只是物质上的供给，还有精神赡养和生活照料的问题。《老年人权益保障法》规定：赡养人应该履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要。但是，有些赡养人没有认识到老年人的自身局限性，不去生活上照料，不在精神上慰籍，甚至不予经济上供养，使这些老年人感到孤独、心灰意冷、缺乏生活的信心。据《老年报》群体抽样方法调查的上海市老人中，子女与老人不交谈的占23.3%，较少交谈的占40.4%,而经常交谈的只占35.8%。子女工作匆忙，无人交谈，老人生活在孤单中，虽衣食不缺，然而寂寞无法排遣。“孝” （子女主动向父母汇报生活情况满足父母的知情权“养的分离愈来愈严重不孝之养”使“老有所养”变成了一种残缺的赡养。“常回家看看”已经写进法律老人应该勇敢地拿起法律武器要为自己争“新的权利4、老年人的再婚受到干涉。由于时代的进步，单身老人有找个老伴想法的已经很普遍，子女反对老人再婚，只是因为老人的再婚直接关系到老年人赡养和遗产继承等问题，所以，不通情理的晚辈多会对老人再婚进行百般阻挠，致使很多老人裹足不前，或者就是不办再婚手续，只是相互照料同住。但老人在同居期间，他们的许多权益是很难受法律保护的。（山川厂与白水滩煤矿案例，未办理结婚登记，同居半年，老大娘跌倒卧床不起，调解老大爷出了5000元补偿费）60304刘阿姨。刘阿姨与周大爷年纪相仿，想着可以互相照顾生活，两人决定再婚。没想到，周大爷再婚的决定遭到了儿女们的强烈反对。为了“迫”父亲和刘阿姨分手，儿女们纷纷停止给周大爷赡养费。周大爷还是坚持与刘阿姨领取了结婚证。2012年6月，周大爷身体出现问题，医药费不断增加，生活十分拮据。周大爷多次要求儿女履行赡养义务，可儿女们都以父亲再婚为由，予以拒绝。走投无路的周大爷将儿女告上了法庭。法院判决： 沛县法院经过审理，认为《老年人权益保障法》第21条规定老年人的婚姻自由受法律保护子女或者其他亲属不得干涉老年人离婚、再婚及婚后的生活，赡养人的赡养义务不因老年人的婚姻关系变化而消除。最终，法院依法判决周大爷的4个儿女每人每月给付150元赡养费并承担老人今后的医药费。一些子女故意将本可以调和的孩子教育、生活习惯等琐碎矛盾激化，表面上虽然“不反对”老人再婚，却使再婚老人得不到同居探望的权利。5、自主处分财产权受到子女干涉。杭州一位老人痛感于子女的不孝，临终前将其价值百万元的家财全