防止耕地抛荒稳定发展粮食生产行动方案

全力抓好春季农业生产，坚决遏制耕地抛荒现象，从今年3月至6月在范围内集中开展切实防止耕地抛荒稳定发展粮食生产行动(以下简称专项行动),最大限度提高耕地利用率，保持粮食播种面积和产量稳定。根据《关于切实提高耕地利用率稳定发展粮食生产行动方案的通知》文件精神，结合实际，特制定本行动方案。一、总体要求全面贯彻落实全国、省、市春季农业生产工作电视电话会议和市委、县委农村工作会议暨扶贫开发工作会议精神，认真落实党中央、国务院关于加强粮食生产、实施乡村振兴战略的决策部署，提高政治站位，迅速把思想和行动统一到党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府的决策部署上来，旗帜鲜明、态度坚决，上下联动、属地管理，全面清理、彻底整治，标本兼治、务求实效，集中开展专项行动，提高土地利用率，推动建立健全耕地抛荒监管长效机制，确保粮食生产稳定，为促进农业健康发展、推进乡村振兴战略实施营造良好环境。按照“宜粮则粮，宜经则经”的原则，加强宣传引导，决不能把土地抛荒与休耕混为一谈，对抛荒耕地全面复耕，加大督促检查，坚决防止耕地抛荒，特别是压实粮食安全省长责任制考核责任，确保2020年粮食作物种植面积21.8万亩，粮食产量1.92亿斤(详见附件2)。(一)全面排查耕地抛荒情况。在开展拉网式、台账式摸清底数、掌握实情。全面收集整理耕地抛荒相找出问题症结，追查问题根源。对排查清理发现的耕地抛荒现象，要逐一建立问题台账，为清理整治提供依据。(二)坚决清理整治复耕。根据排查结果，对发现的耕地抛荒问题，区分类型，依法依规，整治整改。对在高标准农田项目建设区和2019年抛荒耕地复耕范围内的，要作为整治重点，坚决依法依规恢复农业生产。对交通较方便或耕种条件较好的抛荒耕地，要积极引导承包地经营权规范有序流转，鼓励乡村两级采取代耕代种、集中流转、托管服务等形式开展生产。对不愿意委托代耕代种或流转，乡镇人民政府和村委会要采取办法通知撂荒农户履行耕种义务，限期恢复耕种。支持种植大户利用现有技术、设备、渠道等优势，进一步扩大生产规模，引导种植粮食的土地流转价格控制在合理范围以内，由村集体经济组织流转的抛荒耕地，流转收益可提取一定比例用于村级集体公益事业。对因污染产生或耕种条件较差的抛荒耕地，要区分情况，选择适宜的农作物种植，切实加以整改。对已经办理审批手续的非农业建设占用耕地一年内不用而又能够耕种并收获的，理应由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也能够由用地单位组织耕种。(三)严格执法治理。依照《土地管理法》第三十八条“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。该幅土地原为农民集体所有的，理应交由原农村集体经济组织恢复耕种”,乡村两级要积极落实抛荒耕地流转，确保限期恢复耕种。坚决遏制耕地违法违规利用，切实纠正永久基本农田种植草皮、花卉苗木等现象，规范引导稻渔综合种养，禁止在永久基本农田内开挖建设小龙虾专业繁殖基地，高标准农田建设项目资金不得用于稻渔综合种养挖沟(坑)、筑堤等补助。根据《2020年耕地地力保护补贴实施方案》规定“实行抛荒地与耕地地力保护补贴资金相挂钩的原则，对弃耕抛荒超过两年 (含两年)的耕地，暂停该承包户抛荒耕地地力补贴发放，规定“按照谁种补贴谁的原则，补贴资金补给实际种植户(或农场)”,乡(镇)要逐一排查抛荒耕地是否享受财政补助情况，建立工作台账，对其中涉嫌骗取涉农资金补助的，农业、财政等部门要坚决追回。(四)构建长效监管机制。以专项行动为契机，着力构建长效监管机制，防止耕地抛荒稳定粮食生产。要构建耕地抛荒“早发现、早制止、严查处”的常态化监管机制，随时发现问题，随时解决问题，防止耕地抛荒问题回潮反弹；要签订耕地抛荒治理目标责任状，落实属地管理职责；要利用信息化手段，建立微信工作群，实行网格化、精细化、动态化管理；要建立抛荒耕地台账制度，详细摸清抛荒耕地的农户(或经营主体)姓名、具体地点、面积、抛荒原因等情况，实行台账销号管理。(五)发挥考核“指挥棒”作用。建立粮食生产绩效考核机制，由小组办公室办抽调相关部门人员建立督查组，定期不定期对各乡镇工作开展情况进行督查。对考核未达标的乡镇政府主要负责同志进行约谈，并在予以通报批评。对考核先进的乡镇、优秀种粮大户进行奖励，并作为当地农业政策试行、项目安排、资金分配优先考虑的重要参考依据。切实把清理整治措施落到实处，确保取得实效。(一)县级抓总。县政府对的专项行动负总责，对稳定粮食生产，遏制耕地抛荒负总责。负责落实春季农业生产早稻种植计划面积，扶持建立20亩以上早稻抛秧(或6亩以上机插秧)集中育秧点，打造早稻种植示范片区。成立以县政府分管领导任组长、县农业农村局主要负责同志任副组长，县农机局主要负责同志、县自然资源和规划局、县财政局、县水利局、县统计局等部门及各乡镇分管负责同志为成员的专项行动领导小组，统筹协调推进专项行动，调度通报进展情况，研究提出政策措施，联合开展督导检查，指导和督促各乡镇落实早稻种植计划和耕地抛荒整治，总结进展和成效，并向县委、县政府报告。领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，由农业农村局分管负责同志任办公室主任，相关科室承担日常工作。县政府将进一步加大对制止耕地抛荒督查力度，完善考核办法，不定期开展督促检查指导，小组办公室将抽调各相关部门人员组成督查组，对各乡(镇)的耕地抛荒整治工作落实情况进行专项督查，督查结果予以通报作为兑现奖惩的依据。各乡(镇)要按照属地原则压实责任，摸底排查和复耕整改问题出在哪里，就由哪个地方负责解决。(二)乡镇落实。乡(镇)政府承担实施专项行动的主体责任。乡(镇)长是第一责任人，参照市、县成立专项行动领导小组，统筹协调推进专项行动，负责专项行动组织落实，做好进度安排、任务落地、资源调配、整治整改、情况上报等工作。要将早稻种植计划和耕地抛荒整治任务和责任逐级落实到村、组、户，除山区乡镇外，各乡(镇)需扶持建立10亩以上早稻集中育秧点。(三)部门协同。县农业农村局、县财政局、县自然资源和规划、县水利局和县统计局等部门按照相关法律法规规定，在政府统一部署下，加强专项行动指导和督促，各尽其责、共同负责，加强配合、联合行动，落实专项行动各项措各乡(镇)政府要及早召开会议部署，统一思想、下定建立组织领导推进机制，细化相关部门、单位工作职责，迅速开展专项行动。整个专项行动工作分三个阶段进行：(一)调查摸底阶段。从3月初开始用一个月左右的时间开展春季农业生产全面排查。主要调查了解粮食种植情况食生产意向情况、普通农户粮食种植意向情况、乡镇及村组对抛荒耕地进行流转工作措施情况等开展调查研究，并形成调查报告，于3月15日前报县专项行动小组办公室。二是乡镇自查。各乡镇组织各村开展全面排查，对耕地抛荒现象入村入组现场核查，登记造册，建立问题台账(台账格式见附件3)。三是县级汇总。各乡镇统计汇总各类耕地抛荒情况，形成排查整改报告，报告于3月28日前经政府主要负责人签字后报县专项行动领导小组。(二)整改整治阶段。根据各乡(镇)排查整改报告，县政府与各乡(镇)人民政府签订耕地抛荒治理目标责任状。从4月上旬开始用3个月左右时间，按照专项行动方案督促各乡镇，组织开展整治整改、问题查处和问责追责。根据整治整改情况，集中通报一批典型案例。组织相关部门开展联合督导检查，对重点地区查处整治情况开展实地抽查核查，对发现弄虚作假、整治工作推进不力的，严肃问责追责。6月10日前，各乡镇人民政府要在认真总结清理整治情况的基础上，形成专题报告，经政府主要负责同志审核后，报县专项行动领导小组。对工作不到位的环节和整治不彻底的乡镇进行补课，不达目的绝不收兵。对问题严重、整改不到位的，进行通报批评。(一)加强组织领导。各乡镇要高度重视，充分认识发展春季农业生产遏制耕地抛荒工作的重要性、复杂性、艰巨性，严格属地管理，压实属地责任，乡(镇)政府主要负责同志要亲自挂帅，深入一线，靠前指挥，及时解决清理整治过程中出现的问题，为专项行动提供人力、资金和技术装备保障，切实把各项任务落到实处，确保取得实效和农村稳定。(二)加强部门协作。各相关部门要各司其职、各负其责，积极参与专项行动，建立健全信息共享、情况通报、联合查处等机制，加强协调配合，形成工作合力。(三)强化以奖代投。县财政每年要安排必要的粮食生产发展资金，专项用于遏制耕地抛荒、双季稻或稻油轮作生产及种粮大户的奖补等(奖惩措施另行制定)(四)严肃督导问责。各乡镇对专项行动每一个环节，