四川大学 中特 中国特色社会主义社会建设

第三讲中国特色社会主义社会建设

一、社会不和谐因素的现状透析

二、保障和改善民生三、统筹协调社会利益关系

四、推进社会管理创新

一、社会不和谐因素的现状透析

“我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。”—《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》社会六大不和谐现状贫困问题困扰就业压力扩大收入分配差距扩大群体性事件增多社会事业发展滞后社会阶层分化现状一：收入分配差距扩大2014年全国居民收入基尼系数为0.469现状二：贫困问题困扰

贫困人口绝对数量庞大。按最新贫困标准计算，2015年全国尚有5575万万贫困人口。贫困区域发展滞后。贫困村的农业生产条件、基础设施和社会服务、基础产业建设落后；革命老区、少数民族聚居区等特殊类型贫困地区脱贫难度大。

致贫因素增多。除了自然风险和个人原因之外，市场风险、生态环境政策等也造成对农户传统生计的冲击。现状三：就业压力加大

自20世纪90年代中期以来，失业问题一直在困扰着中国。我国的就业局面并未按照菲利普斯曲线呈现出与物价之间彼此起伏的负相关关系，在经济增长和物价上升的同时，失业状况并未得到明显缓解。我国失业问题的主要特征劳动力资源总量过大、就业岗位严重短缺。摩擦性失业、垄断性失业大量存在。结构性失业与结构性紧缺并存。显性失业与隐性失业并存。10.城市无业失业半失业者（4.8%）待业青年（22.8%）下岗职工（35.3%）半就业人员（3.6%）其他失业人员（38.3%）现状四：社会阶层分化当代中国十大阶层比例及分布情况图1.国家与社会管理者阶层（2.1%）高层行政管理者（9.4%）中层行政管理者（17.0%）低层行政管理者（57.9%）中高层事业单位管理者（15.7%）3.私营企业主（1.0%）大企业主（0.5%）中企业主（27.6%）小企业主（71.9%）4.专业技术人员（4.6%）科教文卫专业人员（69.3%）工程技术专业人员（22.4%）商贸服务业专业人员（8.3%）5.办事人员（7.2%）党政机关办事人员（62.4%）企业办事人员（37.6%）6.个体工商户（7.1%）工商小雇主（22.0%）自雇工商户（78.0%）7.商业服务业员工（11.2%）商服业基层管理者（4.4%）商服业准白领员工（17.0%）商服业蓝领员工（78.6%）第二产业基层管理者（3.3%）第二产业技术工人（33.5%）第二产业非技术工人（63.2%）8.产业工人（17.5%）9.农业劳动者（42.9%）专业农户（12.6%）兼业农户（25.0%）普通农民（62.4%）2.经理人员（1.6%）高层经理人员（12.6%）中层经理人员（41.4%）低层经理人员（46.0%）我国当前的社会阶层结构不合理的表现呈现金字塔型，而并非橄榄型，其成熟性和稳定性较小。阶层间的资源配置和收入分配机制不健全，依靠经济、知识、权力资源配置财富的分配机制导致阶层间的收入差距不断拉大。富裕群体与困难群体的冲突与矛盾并存阶层间流动不畅，低收入、弱势群体缺乏向上流动的空间。各阶层之间的就业和就学机会不平等，教育资源、岗位资源分配不公。中国社会科学院的《当代中国社会结构》报告指出，中国发展的最大瓶颈是经济和社会发展不协调。中国社会结构比经济发展落后约15年。从产业结构上看，中国经济已经处于工业化中期，但就业、消费和城市结构等发展指标则显示，中国社会仍处于工业化初期。社会公平正义缺失是造成社会阶层固化的重要原因和谐社会中公民利益：

社会公平、社会公正与社会认同相对于迅速的经济发展速度，我国的社会发展相对滞后，导致了公民社会利益的不协调。社会公平正义的缺失，社会认同感的下降引发了诸如“各种门事件”、“拼爹时代”、“二代问题”等各种社会问题。

社会公平正义和认同的缺失造成了社会流动性差、阶层固化，而这正是许多国家陷入“拉美陷阱”前的社会特征之一。现状五:群体性事件增多

当利益矛盾不能得到及时解决时，如果思想政治工作不力，不能正确引导群众正确对待个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益，就可能会转化为自觉的、有组织的、严重的群体性对抗，使矛盾摩擦上升为矛盾冲突，烈度和强度不断地增强，甚至引发更大范围内更加激烈的冲突。现状六：社会事业发展滞后教育投入明显不足，且城乡分布不均衡。2015年，全国财政性教育经费2.92万亿元，占GDP总量的4.26％。2010年各国人均教育支出占人均GDP的比例（%）医疗体制改革滞后，百姓“看病难、看病贵”问题突出。中国人口占世界的22%，但医疗卫生资源仅占世界的2%。医疗资源不足医药资源80%在城市，20%在农村。医药资源分布不平衡医药费用上涨过快近年来，人均门诊和住院费用平均每年分别增长13%和11%，远高于人均收入增长幅度，公众经济负担沉重政府公共医疗投入不足中国目前的卫生总费用中，大约有60%靠居民自费，25%靠集体负担，政府投入仅占15%。社保制度的三大问题

社会保障制度不健全，在收入再分配中的调节职能弱化。社会保障制度不健全，贫富差距的持续扩大。劳动者的社会保障不足，劳资关系的日益失衡。流动人口与固定户籍人口利益冲突，农民工权益得不到维护。

二、保障和改善民生1、促进房地产市场的健康发展“住房是人的一种基本权利”，早已成为国际社会的共识，并被许多国家以法律的形式确立。1948年12月10日，联合国大会通过并发表的《世界人权宣言》第二十五条明确规定：“人人有权享受为维持其本人和家属的健康及福利所需的生活水准，包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务”。（1）住房是人的一种基本权利联合国大会1966年12月16日通过的《经济、社会和文化权利国际公约》第十一条规定：“本公约缔约各国承认人人有权为他自己和家庭获得相当的生活水准，包括足够的食物、衣著和住房，并能不断改进生活条件。”2007年5月19日，时任建设部部长的汪光焘在“城市发展国际论坛”指出:“住房是人的一种基本权利，住房发展要从过去过分追求经济增长和平均住房面积增加，转向更加注重社会公平和解决民生问题，让更多的中低收入家庭共享改革与发展的成果，要逐步实现人人享有适当住房的目标。”

我国房价是从2003年开始快速上涨的，2003年一年的房价涨幅，超过了此前数年的总涨幅。1998年，我国发布了《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（简称23号文），明确提出“建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系”，按照23号文制定的住房供应体系，城市80%以上的家庭是由政府向他们供应经济适用房，而不是开发商建造的商品房。开发商建造的商品房只占大约10%。另有10%是由政府提供廉租房。也因此，当时的房价波动很小。（2）中国的房价到底有多高？2003年8月12日，由建设部起草、开发商参与意见和建议的《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（简称18号文），把经济适用房由“住房供应主体”换成了“具有保障性质的政策性商品住房”（落脚点在“商品住房”方面），同时，把房地产业定性为“促进消费，扩大内需，拉动投资增长，保持国民经济持续快速健康发展”的“国民经济的支柱产业”。

谢国忠：“如果以房价与收入比算的话，中国的房价在全世界是最高的，中国香港的房价也高，但是房价收入比是15倍，而发达国家只有6倍，中国北京、上海的房价收入比已经是20-30倍。”（3）高房价对中国经济、社会的不利影响第一，高房价是抑制我国内需的重要原因；第二，高房价加剧通货膨胀；第三，高房价制造金融危机、经济危机隐患；第四，高房价给宏观经济带来隐患和不确定性风险；第五，高房价不利于社会主义和谐社会的构建。第一，坚持房地产市场调控政策不动摇

落实地方政府责任，严格执行住房调控措施；继续落实差别化信贷和税收政策；加强存量住房交易税收征管。第二，有效满足市场的合理需求

继续改善住房供应结构；继续实行差别化的信贷和税收政策;鼓励通过租房满足住房需求；加强市场监管，规范市场秩序。（4）促进中国房地产市场健康发展（4）促进中国房地产市场健康发展第三，建好分好保障房

数量和质量并重；规范准入审核，合理确定并公布保障对象准入条件；完善纠错退出机制；全方位接受群众和社会监督。第四，促进房地产市场健康稳定发展

科学编制住房发展规划；加快建设城镇个人住房信息系统；完善住房税收政策；健全相关法律法规。

百年大计，教育为本；国家兴盛，教育为先。新中国成立特别是改革开放以来，我国教育事业取得巨大成就。全国城乡免费义务教育，适龄儿童“不花钱，有学上”；职业教育快速发展，已占高中阶段和高等教育总规模的“半壁江山”；高等教育入学机会进一步增加，进入大众化阶段；家庭经济困难学生资助体系逐步建立，资助学生和资助经费不断增加。但是当前教育还不完全适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求，教育公平问题还很突出。2、推进教育事业公平发展（1）有效缓解“择校热”难题《国家教育规划纲要》（2010-2020）提出，用10年左右时间实现区域内义务教育基本均衡的目标。第一，硬件建设标准化；第二，师资双向流动；第三，规范升学入学；第四，优质资源共享；第五，破解家长“心结”。第一，实现应助尽助，进一步扩大资助范围。第二，建立和完善资助标准动态调整机制，根据经济发展水平和财力状况逐步提高标准。第三，完善各项引导激励政策，动员社会力量帮助困难学生。（2）完善贫困学生资助体系

幼儿园入学报名，家长排队等候（3）大力破解学前教育“入园难”第一，“公”、“民”并举，以“公”为主，扩大教育资源。

国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》提出：要坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学校教育公共体系。第二，充实队伍，强化师资建设。

目前全国在园幼儿约3000万，幼儿教师只有130万，缺口较大。今后10年，我国学前三年适龄儿童人口将增至5000万。

据相关预测，随着全面两孩政策放开，到2021年，学前教育领域需要补充近199万名教师和137万名保育员。

第三，加大投入，保障教育经费。

近年来，我国学前教育经费占全国教育经费总量比重一直在1.2%—1.3%之间徘徊，远低于3.8%的世界平均水平。必须将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜。

2001年，国务院发布了《关于基础教育改革与发展的决定》，提出要“因地制宜调整农村义务教育学校布局”。“按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。”这也俗称“撤点并校”。（4）规范农村义务教育学校布局调整从2006年起，农村学校布局调整带来的系列问题引起了中央和教育部的重视，并开始有意识的政策纠偏，陆续下发了文件。2011年发生的甘肃校车事件，对这一政策的反思达到新的高度。2012年9月，国务院办公厅下发的《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，提出“坚决制止盲目撤并农村义务教育学校”，“在完成农村义务教育学校布局专项规划备案之前，暂停农村义务教育学校撤并”。

（1）就业政策“领航”：创造更多就业岗位

支持企业发展中创造更多岗位；在经济转型升级中拓展岗位；在帮扶困难群体中“订造”岗位。（2）自主创业“启航”：就业天地更宽广

加大政策支持；强化创业教育；营造良好氛围。3、实施扩大就业的发展战略（3）职业培训“助航”：提高劳动者就业素质

扩大规模，实现培训“全覆盖”；分类施教，有针对性地开展培训；提升质量，保证培训效果；加大政府的投入力度。（4）公共服务“护航”：求职之路更顺畅

大力开展就业指导服务；主动提供职业介绍服务；积极进行各种帮扶服务。

（1）完善基本医保，减少自付比例

扩大基本医保的覆盖范围；提高基本医保的保障水平；将重大疾病纳入基本医保范围；减少基本医保报销的手续和程序。

（2）健全基本药物制度，降低药价

不断完善药物目录；继续扩大实施范围；规范招标采购程序。4、尽快解决人民“看病难、看病贵”问题（3）深化公立医院改革

明确公立医院的公益性质；进一步增加政府投入；破除“以药养医”的医疗体制；

建立长效公益机制。

（4）强化医药监管大力规范和整顿药品流通程序；强化对医疗机构运行的监管；规范医务人员从医行为。社会保障体系的核心是养老保险。从长远看，社会保障体系建立的目标不仅仅是覆盖城乡，而是要实现城乡一体化。对于城乡一体化社保体系的建立，主要制约因素是资金的问题。当前我国城市养老保险已经面临养老金亏空的风险。5、加快建立城乡一体化的社保体系白重恩：以国有企业分红来补充养老保险清华大学经管学院副院长白重恩认为，应以国有企业分红来补充养老保险。他解释，养老保险制度本来应建立一个收支封闭的系统，但现阶段的养老保险制度，主要受益者是国有企业的退休职工。这部分群体的养老，本应由国有企业来保障，现在转入社会保险体系，则由整个社会来承担，国有企业理应多尽一些社会责任。

三、统筹协调社会利益关系1、统筹协调社会利益关系的重要性（1）统筹协调社会利益关系是社会和谐发展的关键。

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，而利益协调则是构建社会主义和谐社会的难点和重点。发展稳定改革社会主义和谐社会利益协调改善人民生活（2）统筹协调社会利益关系是推动社会建设的动力。（3）统筹协调社会利益关系是实现改革开放成果共享的要求。2、统筹协调社会利益关系的基本路径（1）正确处理人民内部矛盾；（2）妥善处理各种利益矛盾；（3）维护社会公平正义；（4）加大收入分配调节力度;（5）促进基本公共服