《城市轨道交通安全管理》-课件3

城市轨道交通应急管理引导案例“广宝宝”顺利诞生见证地铁应急范本2016年1月16日上午8时28分，一名孕妇在广州地铁二号线广州南站多名员工及热心乘客的及时救助之下，顺利产下一名男婴。孩子爸爸心怀感激，决定宝宝名字的最后一个字取为广州的“广”字，以作纪念。在此次地铁突发事件中，从报告车控室，再到搭棚做床、筹备生产、寻找医生，最后顺利产子，送产妇到医院……整个环节一气呵成，如此默契度高的反应，得益于应急预案的日常演练，整个过程可以说是地铁应急的一个范本，可圈可点，值得宣扬。任务01、认识城市轨道交通应急管理。02、编制城市轨道交通应急预案并演练。01认识城市轨道交通应急管理一、应急管理二、城市轨道交通应急管理基础三、城市轨道交通应急组织管理四、城市轨道交通应急预案管理五、城市轨道交通应急保障管理六、城市轨道交通突发事件管理七、城市轨道交通应急设备与设施（一）应急管理的概念应急管理是安全管理的重要组成部分，是针对可能或已经发生的突发事件，为了减少突发事件发生或控制突发事件扩大，尽可能降低突发事件的后果和影响，基于事件情景分析和风险管理过程及后果进行的一系列有计划、有组织的管理活动。应急管理的总目标：预防事故的发生、控制事态的发展、保障生命财产安全和恢复正常状态。认识城市轨道交通应急管理---应急管理（二）应急管理的运行模式应急管理针对突发事故4个阶段：预防、准备、响应和恢复认识城市轨道交通应急管理---应急管理（1）事故预防：做好事故的预防工作，其目标是通过安全措施和技术手段，尽可能地防

止事故的发生（2）应急准备针对可能发生的突发事件而预先进行的思想准备、组织准备和资源准备（3）应急响应针对发生的运营突发事件，有关组织或人员采取的应急行动（4）应急恢复在响应结束后立即进行的工作01认识城市轨道交通应急管理一、应急管理二、城市轨道交通应急管理基础三、城市轨道交通应急组织管理四、城市轨道交通应急预案管理五、城市轨道交通应急保障管理六、城市轨道交通突发事件管理七、城市轨道交通应急设备与设施认识城市轨道交通应急管理---应急管理城市轨道交通应急管理一般由应急组织管理、突发事件管理、应急保障管理和应急预案管理4个部分组成，如图：01认识城市轨道交通应急管理一、应急管理二、城市轨道交通应急管理基础三、城市轨道交通应急组织管理四、城市轨道交通应急预案管理五、城市轨道交通应急保障管理六、城市轨道交通突发事件管理七、城市轨道交通应急设备与设施城市轨道交通应急组织机构分为3个层级设置：国家层级、省/市层级和运营企业层级1）国家层级组织机构国务院或国务院相应部委设立城市轨道交通事故灾难应急领导小组，负责指导、协调、支持有关地方人民政府开展运营突发事件应对工作。2）省/市层级组织机构城市轨道交通所在地各级人民政府负责本行政区域内运营突发事件应对工作。认识城市轨道交通应急管理---城市轨道交通应急组织管理3）企业层级组织结构运营单位是运营突发事件应对工作的责任主体，要建立健全应急指挥机制，并针对可能发生的运营突发事件完善应急预案体系，以及建立与相关单位的信息共享和应急联动机制。在企业层级，根据城市轨道交通线网化的特点，其领导机构又细分为总公司层级应急组织机构、线网应急组织机构和线路应急组织机构。认识城市轨道交通应急管理---城市轨道交通应急组织管理01认识城市轨道交通应急管理一、应急管理二、城市轨道交通应急管理基础三、城市轨道交通应急组织管理四、城市轨道交通应急预案管理五、城市轨道交通应急保障管理六、城市轨道交通突发事件管理七、城市轨道交通应急设备与设施认识城市轨道交通应急管理---城市轨道交通应急预案管理应急预案：城市轨道交通突发事件应急处置行为规程，必须具备较强的可操作性。内容组成：危害因素、事件类型、事发场所或部位、事件等级、处置目标、工作组织、岗位职责、处置流程、预案仿真及培训演练等。在功能要求上应体现职责分明、流程固化、操作简便、处置有效。我们将在下一任务中具体讲解应急预案的类型、编制和演练01认识城市轨道交通应急管理一、应急管理二、城市轨道交通应急管理基础三、城市轨道交通应急组织管理四、城市轨道交通应急预案管理五、城市轨道交通应急保障管理六、城市轨道交通突发事件管理七、城市轨道交通应急设备与设施1）应急队伍保障应急保障队伍即应急救援队伍。其中，社会应急保障队伍包括公安、消防、医疗卫生、武警等；城市轨道交通企业内部应急保障队伍包括车辆应急救援队、信号救援队、维修救援队、消防志愿队等认识城市轨道交通应急管理---城市轨道交通应急保障管理城市轨道交通应急保障主要分为应急队伍保障、应急物质保障、应急技术保障、应急通信保障、应急交通运输保障。2）应急物质保障应急物资包括消防、防护、通讯、疏散、急救、抢险等装备。应急物资是突发事件应急救援和处置的重要物质支撑3）应急技术保障城市轨道交通企业和政府相关部门应支持运营突发事件应急处置先进技术、装备的研发；建立城市轨道交通应急管理技术平台，实现分析处理、风险评估的智能化和数字化。4）应急通信保障城市轨道交通企业和政府相关部门应建立健全轨道交通运营突发事件应急通信保障体系，确保应急期间通信联络和信息传递的需要。5）应急交通运输保障政府相关部门应健全道路紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资装备等运输，保障人员疏散。此外，当突发事件发生后，公安部门要及时对现场实施交通管制，并根据需要，组织开设应急救援绿色通道。认识城市轨道交通应急管理---城市轨道交通应急保障管理01认识城市轨道交通应急管理一、应急管理二、城市轨道交通应急管理基础三、城市轨道交通应急组织管理四、城市轨道交通应急预案管理五、城市轨道交通应急保障管理六、城市轨道交通突发事件管理七、城市轨道交通应急设备与设施（一）突发事件类型城市轨道交通突发事件可以分为自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全。类型典型突发事件自然灾害是指给人类生存带来危害和损害人类生活环境的自然现象。该类事故主要包括：洪灾、台风、高温、地震等事故灾难是指运营过程中的各类安全事故，包括人身伤害事故、行车事故、设备事故以及环境破坏等，主要有屏蔽门夹人夹物、火灾、大面积停电、列车脱轨、设备故障、线路异物、人车冲突、电气水事故、危化品事故等公共卫生是指细菌和病毒大规模扩散、有害物质大规模扩散、群体性不明原因疾病爆发等，主要有流感、狂犬病等社会安全是指恐怖袭击和故意破坏，例如跳轨自杀、绑架、骚乱、恐怖袭击活动等认识城市轨道交通应急管理---城市轨道交通突发事件管理（二）突发事件等级城市轨道交通运营突发事件可分为特别重大事件、重大事件、较大事件和一般事件。级别分级标准特别重大（Ⅰ级）造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者直接经济损失1亿元人民币以上的重大（Ⅱ级）造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元以上、1亿元人民币以下，或者连续中断运营24h以上的较大（Ⅲ级）造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以上、5000万元人民币以下，或者连续中断运营6h以上、24h以下的一般（Ⅳ级）造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者直接经济损失50万元以上、1000万元人民币以下，或者连续中断行车2h以上、6h以下的认识城市轨道交通应急管理---城市轨道交通突发事件管理（三）突发事件应急响应突发事件应急响应是指包括事故信息报告、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险等。下面举例说明认识城市轨道交通应急管理---城市轨道交通突发事件管理1．初期处置与报告城市轨道交通运营突发事件发生后，运营企业及轨道交通车站层、线路层、线网层值班值守人员要立即核实情况，在判定事故性质、特点、危害程度和影响范围的基础上，组织有关应急力量实施即时处置，开展自救互救，防止事态扩大。城市轨道交通运营突发事件发生后，运营企业要立即向市交通委指挥中心报告，涉及抢险救灾、生命救援和大客流疏散的要立即向市应急联动中心报告。运营企业和市交通委要在半小时内口头、1小时内以书面形式将相关情况报告市政府总值班室；Ⅰ级响应等级轨道交通运营突发事件或特殊情况发生后，必须立即报告。（三）突发事件应急响应2．响应等级与响应启动（1）Ⅳ级响应等级的事件发生后，由运营企业立即启动相应等级的响应措施（应急预案）进行处置。市交通委、市应急联动中心和相关联动单位指导做好相关处置工作。（2）Ⅲ级响应等级事件发生后，在运营企业先期处置基础上，由市交通委、市公安局、运营企业会同市消防局、相关区政府等组成现场指挥部，立即启动相应等级的响应措施，组织、指挥、协调、调度相关应急力量和资源实施应急处置。（3）Ⅱ级、I级响应等级事件发生后，市交通委、市公安局、运营企业等单位立即启动相应等级的响应措施，成立市应急处置指挥部，统一指挥、协调、调度全市相关力量和资源实施应急处置。必要时，可协调部队和武警力量参与应急救援处置工作。认识城市轨道交通应急管理---城市轨道交通突发事件管理3．应急处置（三）突发事件应急响应TPOOccasionPlaceTime（2）现场疏散（3）乘客转运（1）人员搜救TPOOccasionPlaceTime（5）医疗救援（6）抢修抢险（4）交通疏导（7）维护社会稳定4．响应终止当事故现场得以控制，环境符合有关标准，次生、衍生事故隐患得以消除后，遵循“谁启动、谁终止”的原则，由启动应急预案的单位下达应急救援结束的指令。认识城市轨道交通应急管理---城市轨道交通突发事件管理（四）突发事件调查与报告突发事件应急处置结束后，应按照《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关规定成立调查组，查明事件原因、性质、人员伤亡、影响范围、经济损失等情况，提出防范、整改措施和责任处理建议，并形成报告。认识城市轨道交通应急管理---城市轨道交通突发事件管理01认识城市轨道交通应急管理一、应急管理二、城市轨道交通应急管理基础三、城市轨道交通应急组织管理四、城市轨道交通应急预案管理五、城市轨道交通应急保障管理六、城市轨道交通突发事件管理七、城市轨道交通应急设备与设施（一）车站应急设备与设施消防控制主机是火灾自动报警系统的中枢，具有下述功能：1）手动火灾紧急报警器城市轨道交通车站站厅、站台及出入口通道和设备区等区域的墙上安装有手动火灾紧急报警器。人工确认火灾后，敲破报警器的保护罩，将按键按下，即可实现人工报警。1）自动扶梯紧急停止按钮城市轨道交通车站内所有自动扶梯两端都安装有“紧急停机”装置，当发生紧急情况时，可按压紧急停止按钮停止电梯运行。认识城市轨道交通应急管理---城市轨道交通应急设备与设施3）站台紧急停车按钮站台紧急停车按钮就是“叫停”列车的按钮，通常每侧站台墙上各设有2个站台紧急停车按钮。当发生火灾、乘客被夹等紧急情况时，击碎玻璃按压按钮4秒，即可让该侧行驶中的列车紧急制动或无法动车（一）车站应急设备与设施认识城市轨道交通应急管理---城市轨道交通应急设备与设施4）屏蔽门手动解锁装置每个车门对应的屏蔽门上均安装有手动解锁装置，当列车进站停稳后屏蔽门无法自动开启时使用。使用时按压绿色解锁按钮，拉开屏蔽门即可（一）车站应急设备与设施认识城市轨道交通应急管理---城市轨道交通应急设备与设施5）应急门应急门为屏蔽门中的应急疏散门，不带动力，当列车不能够停在站台正常停车位置时，可推动应急门上的推杆，将应急门向站台方向旋转90°，以平开应急门（一）车站应急设备与设施认识城市轨道交通应急管理---城市轨道交通应急设备与设施（二）列车应急设备与设施1）紧急报警/通话器城市轨道交通每辆列车均设有紧急报警/通话器，当发生紧急情况时，乘客可通过按压按钮报警或与司机通话认识城市轨道交通应急管理---城市轨道交通应急设备与设施（二）列车应急设备与设施2）紧急开门装置城市轨道交通每辆列车的车门附近都设有紧急开门装置，用于发生紧急情况时人工打开车门。使用步骤为：第一步，拉手柄或者旋转手柄，解锁车门；第二步，双手用力向两侧拉开车门认识城市轨道交通应急管理---城市轨道交通应急设备与设施（二）列车应急设备与设施3）车厢灭火器城市轨道交通列车每节车厢都设有2个灭火器，放置在座椅下方盖板内部或用扣带绑定在座椅下方4）紧急疏散门城市轨道交通区间隧道上、下行线均设置有紧急疏散平台，其位于行车方向的左侧，当人员在隧道内疏散时，可通过紧急疏散平台和联络通道疏散至对侧的隧道和车站等安全区域认识城市轨道交通应急管理---城市轨道交通应急设备与设施（三）区间隧道设备与设施1）紧急疏散平台城市轨道交通区间隧道上、下行线均设置有紧急疏散平台，其位于行车方向的左侧，当人员在隧道内疏散时，可通过紧急疏散平台和联络通道疏散至对侧的隧道和车站等安全区域认识城市轨道交通应急管理---城市轨道交通应急设备与设施（三）区间隧道设备与设施2）联络通道联络通道一般设置在两条隧道中间，起连通、排水及防火等作用。若一条隧道整体出现问题，乘客或救援人员可通过联络通道转移到另外一条隧道3）防淹门防淹门是城市轨道交通系统必不可少的防灾设备。当轨道线路穿越水域时，应在进出水域两侧的车站端部与隧道接口处设置防淹门，若隧道因意外事件而破裂，可防止水流进入车站和另一端的隧道，避免事故范围扩大，有效保护车站设备和人身的安全。认识城市轨道交通应急管理---城市轨道交通应急设备与设施02编制城市轨道交通应急预案并演练一、应急预案的定义与作用二、应急预案的分类三、应急预案的编制四、应急预案的演练（一）应急预案的定义应急预案：有效预防和控制可能发生的突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先编制的工作方案。应急预案是在辨识和评估潜在重大危险源、确认事故类型、确认事故发生的可能性及发生过程、确认事故后果及影响严重程度的基础上，对突发事件应急工作的岗位职责、人员保障、技术保障、装备保障、设施保障、物资保障、救援行动及其指挥协调方面预先作出的具体安排。认识城市轨道交通应急管理---应急预案的定义与作用（二）应急预案的作用（1）应急预案确定了突发事件应急救援的范围和体系。（2）应急预案有利于对突发事件作出及时的应急响应。（5）应急预案有利于提高各有关单位的风险防范意识。（4）应急预案建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接。（3）应急预案是各类突发事故的应急基础。编制城市轨道交通应急预案并演练---应急预案的定义与作用02编制城市轨道交通应急预案并演练一、应急预案的定义与作用二、应急预案的分类三、应急预案的编制四、应急预案的演练编制城市轨道交通应急预案并演练---应急预案的分类（一）按照预案的编制与执行主体划分按照预案的编制与执行主体划分，应急预案可划分为国家、省、市和企业4类。（1）国家预案是一种以场外应急指挥为主的综合性预案，包括国家专项应急预案和国家部门应急预案。国家专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而编制的应急预案；国家部门应急预案是国务院有关部门根据国家总体应急预案、国家专项应急预案和国家部门职责，为应对突发事件而编制的应急预案。（2）省一级预案同国家预案大体相似，包括省级人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案。这些预案在省级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由地方人民政府及其有关部门分别编制并实施。（一）按照预案的编制与执行主体划分（3）市一级预案应既有场外应急指挥，也有场内应急救援指挥，还包括应急响应程序和标准化操作程序。所有应急救援活动的责任、功能、目标都应清晰、准确，每一个重要程序或活动必须通过现场实际演练与评审。（4）企业级预案大多是一种现场预案，以场内应急指挥为主，它强调预案的针对性和可操作性。编制城市轨道交通应急预案并演练---应急预案的分类（二）按照预案层级和适用范围分类

（1）综合应急预案。综合应急预案也称总体预案。从总体上阐述应急目标、原则、应急组织结构及相应职责，以及应急行动的整体思路等。

作用：通过综合应急预案可以较为清晰地了解应急体系和预案体系，更重要的是可以作为应急工作的基础和“底线”，即使对那些没有分析到的紧急情况或没有预案的事故也能起到一定的应急指导作用。编制城市轨道交通应急预案并演练---应急预案的分类（二）按照预案层级和适用范围分类（2）专项应急预案。专项应急预案是针对某一种具体的、特定类型的紧急情况的应急处理而编制的，如人身伤亡事故预案、自然灾害事故预案等。作用：专项应急预案是建立在队特定风险分析基础上的，它以综合应急预案为前提，对应急策划、应急准备等作了更加详尽的描述，专项应急预案比综合应急预案的可操作性强，是现场应急预案的基础。编制城市轨道交通应急预案并演练---应急预案的分类（二）按照预案层级和适用范围分类（3）现场应急预案。现场应急预案是在综合应急预案和专项应急预案的基础上，根据具体情况需要而编制的。它是针对特定的具体场所而编制的预案，通常是事故风险较大的场所。

特点：针对某一具体现场的特殊危险，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面都做出具体、周密的安排，因而现场应急预案具有更强的针对性、指导性和可操作性。编制城市轨道交通应急预案并演练---应急预案的分类（三）城市轨道交通企业内部应急预案分类城市轨道交通现场应急预案属于企业级预案，应做到具体、简单、针对性强，并通过应急演练，使现场岗位及应急人员做到应知应会，熟练掌握，反应迅速，正确处置。编制城市轨道交通应急预案并演练---应急预案的分类02编制城市轨道交通应急预案并演练一、应急预案的定义与作用二、应急预案的分类三、应急预案的编制四、应急预案的演练（一）应急预案的编制流程（5）应急预案的实施。（1）成立编制小组（2）已有应急预案回顾、评估应急能力、危险识别与分析（4）应急预案评审与发布（3）编制应急预案编制城市轨道交通应急预案并演练---应急预案的编制（二）应急预案的主要内容序号项目基本内容综合应急预案专项应急预案现场处置预案1总则编制目的编制目的编制目的编制依据编制依据编制依据适用范围适用范围适用范围工作原则应急处置基本原则

预案体系

2风险分析单位概况事故类型与危害程度分析事件特征风险源与风险分析事故分级

突发事件分级

3组织机构及职责应急组织体系应急组织体系应急救援指挥部应急指挥领导小组主要职责应急指挥领导小组主要职责指挥部人员职责4预防与预警危险源监控风险监测

预警行动预警发布与预警行动

信息报告与处置预警结束

信息报告

5应急响应响应分级响应分级应急处置响应程序响应程序注意事项应急预案根据层级和适用范围：综合应急预案、专项应急预案和现场处置预案序号项目基本内容综合应急预案专项应急预案现场处置预案5应急响应应急处置应急处置

应急结束应急结束

6信息沟通与后期处理信息公开后期处置

后期处置

7保障措施应急队伍保障应急队伍保障

物资装备保障物资装备保障

通信与信息保障通信与信息保障

经费保障经费保障

其他保障其他保障

8培训与演练培训与演练培训与演练

9附则术语和定义术语和定义

预案备案预案备案

预案修订预案修订

制定与解释制定与解释

预案实施预案实施

10附件规范化格式文本

有关部门、机构或人员的联系方式

应急物资装备名录或清单

关键的路线、标志和图纸

有关协议或备忘录

有关流程

编制城市轨道交通应急预案并演练---应急预案的编制02编制城市轨道交通应急预案并演练一、应急预案的定义与作用二、应急预案的分类三、应急预案的编制四、应急预案的演练（一）应急演练的目的（1）检验预案。发现应急预案中存在的问题，提供应急预案的科学性、实用性和可操作性。（2）锻炼队伍。熟悉应急预案，提高应急人员在紧急情况下妥善处置事故的能力。（3）磨合机制。完善应急管理相部门、单位和人员的工作职责，提高协调配合能力。（4）宣传教育。普及应急管理知识，提高参演和观摩人员风险防范意识和自救互救能力。（5）完善准备。完善应急管理和应急处置技术，补充应急装备和物资，提高其实用性和可靠性。编制城市轨道交通应急预案并演练---应急预案的演练（二）应急演练的分类编制城市轨道交通应急预案并演练---应急预案的演练城市轨道交通应急预案的演练主要有指导讨论会、桌面演练、功能演练和全面演练4种形式

适用范围组织形式备

注指导

讨论会适用的范围非常广，与应急处理有关的任何事情都可以讨论，如新政策、新预案、新方法、新设备等指导讨论会集中主要人员进行非正式的讨论，一般通过讲授、通论、幻灯片、录像、计算机演示、专家讲座等形式在一定程度上实现演练的功能指导讨论会可以使所有演练参与者熟悉各种角色、方案、程序和装备，协调各岗位的职责和工作联系问题，是一种简单的演练方式