赛迪译丛：《战时环境中的空仓：美国国防工业基础的挑战》

-1-2023年4月17日第12期总第591期对我国有关部门有所帮助。【关键词】弹药储备对外军售国防工业库存-2-美国国防工业基础没有为当前的竞争性环境做好充分准备，它目前的运作节奏更适合和平时期的环境。遇到重大地区冲突，国很可能在一周内耗尽远程精确制导武器的威慑力。乌克兰危机也暴露出美国国防工业基础存在严重缺陷，器系统和弹药库存，美国国防工业的某些计划和法规，如“美国对外军售(FMS)计划”和《国际武器交易条例》(ITAR)已无法适应迅速地向关键盟友和伙伴交付武器系统需要。大国之间的战争很可能是一场旷日持久的工业 美国(及其盟友和伙伴)对乌克兰的军事援助至关重要，这开展各项进攻性和防御性军事行动，并阻止俄罗斯推翻其政府。美国的军事援助已超过240亿美元和数百种武-3-队手中夺回哈尔科夫、赫尔松、顿涅茨克、卢甘斯克和其他州部分领土的工具。报告强调中国在印太地区采取军事行动潜在成本罗斯在其他方向的进攻及中国的军事威胁。枪”数量相当于(重新规划前的)2022财年产量的7倍，输送给乌克兰的“毒刺”数量大致相当于过去20年为所有非美国客户制造的总和。截至2023年1月，输送给乌克兰多达107.4万发体见表1。制造商生产线状况承诺给乌克兰美国的库存状况雷神公司/洛克希德马丁低，特别是指挥发标枪反装甲系统满负荷超过8500套公司射单元-4-生生产线承诺给乌克兰系统制造商美国的库存状况状况的数量毒刺防空系统雷神公司半负荷超过1600套低英国航空航天系统公司155毫米榴弹炮半负荷160门低及其他制造商1155毫米炮弹通用动力公司及其他制满负荷造商多达107.4万发止出口哑弹率高于1%的集束弹药雷神公司满负荷5200发中确制导炮弹反反炮兵雷达雷神公司满负荷超过50台低M113装甲运兵车英国航空航天系统公司关闭300辆中1105毫米榴弹炮岩岛兵工厂闭72门英国航空航天系统公司105毫米炮弹满负荷27.5万发高及其他制造商鱼叉岸防系统波音公司满负荷2套库存可能不足以应对战时需求高机动性火箭炮洛克希德马丁公司满负荷38套中系统(HIMARS)-5-承诺给乌克兰承诺给乌克兰美国的库存状况超过1.08亿发高制造商多个制造商轻武器弹药生产线状况满负荷 (二)美军事采购业务需求不明晰且流程繁琐美国国防部的高级官员公开承认国防工业基础面临若干挑战，并提出措施建议。美国陆军官员承诺在未来几年内将155毫米炮弹的产量提高2倍，美国陆军还通过一份价值4.31亿美元的合同，以支持美国陆军和部分美国助国者-3(PAC-3)导弹分段增强型拦截器、FIM-92毒刺、AIM-120先进中程空对空导弹(AMRAAM)、155毫米炮弹、远程反舰导弹(LRASM)、联合空对面防区外导弹(JASSM)等。琐的业务流程和法规”。五角大楼的采购流程通常是先由军方确楼并未明确提出不断变化的装备 -6-防空能力的后续下一代拦截器替换“毒刺”。但无论是补充还是替换进展都较为缓慢。英国航空航天系统公司正在考虑重新开始生产M777155毫米榴弹炮。然而，为了使M777155毫米榴弹炮航空航天系统公司可能需要在几年部队带来了风险，他们需要这些弹药来装备现役单位、训练部队，统的本土客户只有美国军方一家，这就形成了垄断(一种只有一个买家的市场情况)。一旦订单减少，制造商可能就会关闭生产件，而这些企业又可能受到美盟友和伙伴拥有强大的工业基础。部署、武装、供养和补给部队是一项艰巨的任务，设备、装备系统和弹药的大量消耗需要有大-7-统，如来自空中、陆地和海上远程打击。多半情况下，美国与中国在印太地区的战争(可能是空战+海战)所需的武器系统种类，与美国向乌克兰提供的(主要是空以支持一场旷日持久的常规战争。三、大规模战争下美国防工业面临的问题与挑战基础状况能否应对未来一场或多场战争。随着中美竞争的日益加模战争的准备，必要的战斗能力是构成可信威慑力的关键。研究中心就中美在台海冲突开展近20轮兵棋推演，结果显示，美国会在为期三周的冲突中消耗超5000枚远程导弹，其中包括4000枚联合空对面防区外导弹、450枚远程反舰导弹、400枚鱼-8-叉反舰导弹、400枚战斧对地攻击导弹(TLAM)。为阻止中国统一台湾所需的最重要的弹药是远程精确导弹及舰载弹药。此外，2023财年的预算只提出购买88枚远程反舰导弹。图1是对未来可能发生的空战中弹药库存的分析结果。联联合空对面防区外导弹、增程型联合空对面防区外导弹、远程反舰导弹的库存空战天数表明，无人机系统(UAS)越来越多被用于地域感知、早期预警、种类型的游荡弹药、无人潜航器、高超音速导弹和其他武器系统，这将影响美国和盟友的生产及库存。美国并不是唯一面临弹药挑战的国家。在最近一次由美、英、法三国部队参加的名为“战士-9-火力将使得武器系统及弹药在战争爆发后，很难甚至不可能被送，以应对一旦开战就无法运送弹药的难具体挑战如下：或武器系统不是一个明智的商业决策，特别是考虑到大量的资本论，生产商全靠稳定或可预测的订单防部不稳定的采购量及产量变动加剧了整个国防工第二，在增加大规模战争所需的武器系统及弹药供应方面，也存在劳动力和供应链限制。企业需要雇用、培训和留住员工。-10-的薄弱环节还包括动能武器(比如高超音速武器技术和定向能武枪”所依赖的先进固体推进剂火箭发动机为洛克达因公司生产，目前没有第二个来源。威廉姆斯国际公司为大多数巡航导弹(比如联合空对面防区外导弹、增程型联合空对面防区外导弹和远程反舰导弹)制造涡扇发动机。还有一家名为科学高能材料的公司，为大多数导弹提供燃料。某些几乎被中国垄断的稀土金属也存在全球领导者，产量超过后面9个国家的总和，是美国的5倍多。国防部依赖包括中国在内的外国政府提供大型铸造和锻造产品，而这些产品又被用在国防部所依赖的一些国防系统、机床和制造系统。未来与中国就台湾问题爆发的战争也可能引发全球半导体短缺，并产生广泛影响，包括打乱芯片供需关系、造成成本飙升，以及导致供应链短缺。-11-铸件产量(百万公吨)才能替换“重大国防采办计划”(MDAP)的库存。导弹、天基弹可能需要大约两年时间，比如爱国者-2/爱国者-3防空及导弹防导弹远程精确打击导弹。而且这通常还是第一批次的交付时间，度的准确预测。导弹过时、工具和次级能力在过去并不会优先考-12-导导弹类型V联合空对地导弹联合空对面导弹远程反舰导弹 爱国者-2/爱国者-3精确打击导弹生产交付时间(月)断延长。检查、运输和物流也会影响交付时间。扩建某些设施(比如弹药装配厂)也存在潜在的挑战，因为要求企业在工厂与周边地区留出足够的隔离空间(或“安全距离”)，以保护平民不被意外爆炸伤害。建造更大的工厂可能需要购置额外的土地、获得许可证、购买额外的保险，以及采取其他需要时间和金钱的步骤。西弗吉尼亚州的火箭中心，以及马里兰州的埃尔克顿。第四，通货膨胀增加了国防企业和供应商的成本和风险，特-13-别是几年前签订的固定价格合同。2022年的通货膨胀率超过7%，导致生产约定数量的武器系统变得无利可图，进而影响了多年的在全力留住包括焊工在内的员工。有一些权衡需要考虑。如果美国政府以更高的价格采购弹药，库存过多就产生额外成本。虽然导弹的维护成本可能低于其他平台，但为确保弹药随时可用，将需要扩大存储设施并增加维护支着权衡，比如采购现有弹药和开发更先进的弹药(比如高超音速能力)。例如，国防部是应当在近期内期(以及可信威慑的周期)正在缩短。美国国防工业基础，包括“对外军售计划”对巩固美国国防工业基础可能有帮助，但对外销售需要的时间太长，特别是对关键盟友和伙伴而言。“对美国可以向外国出售国防产-14-供相同种类的弹药及系统，还能提升美国与盟友和伙伴之间的互操作性。中国的装备系统。随着美国与中国和俄罗斯等国的竞争日趋白热化，这些国家时常能以低于美国的成本开发出先进的武器装备，这有可能会抵消美国在支持世界盟友和伙伴方面的竞争优势。外军售计划”体系并非最佳选择。“对外军售计划”的特点是规为他们在威慑和对抗中国等国家战斗力中发挥关键作用。在与中-15-往往取决于，谁能以最快的速度、最低的价格出售最好、最先进的军事装备。一个相关的问题是《国际武器贸易条例》，这是美国管控国防和太空相关物品和服务的制造、销售和分销的法规。但在当前环境下，《国际武器贸易条例》的流程耗费过长时间(约12-18个月)，无法及时与关键盟友和伙伴(甚至是澳大利亚和英国这样的盟友和伙伴)分享国防相关技术数据。还有一些其他程序，比如《谈判真相法》(TINA)，确保国防部以公平合理的价格采购来源明确的物资和服务，但其流程较为低效、缓慢。提供符合《谈判真相法》的提案的代价可将合同期延长至少6个月。和程序对于保护美国的敏感技术并确保公平至关重要。但在当前间就敏感技术(包括核动力潜艇)建立安全合作协议，迫切需要找到关键盟友和伙伴之间开展更为有效开展合作的路径。能备的损耗，美国国防部必须实时的需求，并为武器制造建立更确-16-以便在爆发战争时能够急速扩产。美国国防部应当与国会协调，及时制定一项“破釜沉舟”计划，包括在战时紧急情况下采取措美国国防工业基础。紧迫感至关重要。 应当提出并回答的关键弹药问题包括：军种规划是否符合某个(或多个)战区的高强度战斗的现实，比如欧洲、印太地区，或两者皆有。这可能包括模拟陆、海、空军在不同烈度冲突下关键制导弹药的消耗率，包括重新开始生产关键制导弹药或增加产量需要多长时间。与其询问工业界特定弹药或武器系统的产能，不如立足于作战计划(OPLANS)、战时情景和分析，询问国防部具体需要。-17-们的战争计划往往涉及美国的库存使用情况。《2023年国防授会则需要在未来几年内对国防部进行监 需要提出并回答的重要问题包括：美国国防工业基础补充关键武器库存的能力如何？导弹和弹药库存、供应链以及美国在需并要求国防部对在大规模战争中补充关键武器库存的需求进行分类研究。的资金运用，美国在阿富汗和伊拉克战争期间就是这样做的。 产周期长，考虑建立战略弹药储备。各类权威机构建立的根本目略材料的供应。-18- 来的需求防区外导弹、先进反辐射制导导弹(AARGM)、远程反舰导弹、制导多管火箭系统、陆军战术导弹系统、AIM-9X响尾蛇短程空坏者空射精确制导滑障的国防部副部长盘点武器应对预期紧急情况”的机密报告。加快签约进程并启动生产。 (五)拓宽采办方法并利用合同流程的灵活性些工具仅限于舰船和飞机等大型项目，但它们对导弹和弹药也能-19-率稳定供应链。 (六)对二级供应商进行投资针对性地增加投资。适度的融资将显著提高产能。重大国防事项个月后实现增产。持续的投资还可满足未来激增的需求。这些步付准备时间的延长提供额外的资金，扩大生产线并将其现代化，从而大限度地提高效率。 (七)对主要盟友和伙伴简化“对外军售计划”和《国际武器贸易条例》“对外军售计划”体系亟需改革。“对外军售计划”应尽快向关键盟友和伙伴倾斜产能，但美国也需确保足够的库存以便在地与中国和俄罗际武器贸易条例》同样如此，它应该对关键盟友和伙伴更有效率。-20-