【上海市黄浦区外滩街道居民参与社区治理现状的调研分析报告8700字（论文）】

上海市黄浦区外滩街道居民参与社区治理现状的调研分析报告目录TOC\o"1-3"\h\u27109一、引言 122437二、相关概念界定 16814（一）社区 13379（二）社区治理 28801三、黄浦区外滩街道居民参与社区治理现状 232195（一）社区行政机制 213775（二）社会组织在社区治理中的作用 37748（三）社区治理服务水平 49607四、黄浦区外滩街道居民参与社区治理存在的问题 513958（一）社区职责繁多，社区工作“行政化”倾向严重 55407（二）居民参与意识薄弱 529379（三）社区居民参与度不够 68956五、提升黄浦区外滩街道社区治理居民参与的对策 622165（一）理清社区治理主体间权责 6204641.理顺政府与社区居委会的关系 7175662.理顺社区居委会与业委会、物业公司之间的关系 7114613.推行协同联动，完善治理架构 710345（二）加强社会组织建设 8176951.大力引入各项社会组织 8318192.强化社会组织自身建设 814930（三）完善社区居民参与机制 8295141.优化社区治理结构，完善规章制度 8220592.完善社区治理专业人才制度建设 939323.强化社区组织自身建设，增强服务意识 1023739六、结论 1128282参考文献 12一、引言改革开放40年来，我国的城镇化水平不断提高。城镇化的速度不断加快让越来越多的人口进入到城市当中，特别是大中城市。我国的城镇化率已经从40年前的不到18%增长到目前突破60%大关。由于城市当中社区的租金相对便宜，许多进入到城市工作的人员，特别是低端劳动人口将社区作为了在城市落脚的第一选择，社区因此成为了流动人口的积聚地。目前，由于流动人口不断增加，社区内人口成分越来越复杂，密度也越来越大，而违法建筑在社区快速发展中业越来越多。与此同时，社区内的公共配套和基础设施建设相对落后。作为城市发展中的特殊存在，社区无论是在居住空间规划架构还是人群集聚上都和城市其他地区产生了明显的割裂，社区内和社区外就像是两个不同的世界，里面和外面的人缺少交流，资源缺少交互。这些问题都导致了社区的环境、治安及治理水平无法和城市中的其他居住社区相比。空间上的隔离使社区的外来流动人口很大程度上在一定时期内并没有完全享受现代城市带来的舒适、安全和便利，与正常的城市人口产生了不可忽视的隔阂。从目前当前社区治理实际来看，大部分流动人口，尤其是年轻人在忙碌的工作之后更倾向于将自己于社区隔绝开来，不会主动地去关心社区事务。居住的社区更趋向于一个场所，并没有太多的归属感。从本质上来讲，想要达到共建共享的治理格局，既要从多方面多角度提高治理主体参与社区治理的积极性，加强他们之间的联动性，从而实现协同治理；又要把人民群众的满意度和获得感放到首位，从各项公共服务入手，增进人民群众的社会归属感。二、相关概念界定（一）社区“社区”是社会学中的基本概念，定义的阐述有很多，不过无论是什么样的定义，最根本的核心要素是固定的，共有人口、文化、组织、地域空间、基础设施这几种要素。目前，最被大众所认可的说法就是在一个固定地域范围内，由多个社会群体或者组织通过文化等因素所统一关联的共同体，这构成了整个社会最基础的单元。随着社会的进步，社区也呈现出越来越多的表现形式，社区里的人口与空间构成越来越复杂。（二）社区治理社区治理是指在一个社区的范围内，社区内的各个主体，即政府、非政府社会组织等主体，以满足社区内居民的需求、推动社区内各方和谐共处为目的，在现有社会规则下，也就是在目前的法律法规的约束下，采取协商解决各方关切问题、协调各方追求共同利益等形式对社区内的事务进行管理，推动社区有序发展的过程。在社区治理的不同阶段，各主体间的强弱关系、主导关系将不断变化，目前我国社区治理中政府处于强参与方，而社区其他主体及居民则是弱势接受方。三、黄浦区外滩街道居民参与社区治理现状黄浦区外滩街道辖4个城市社区，城市社区总面积2.45平方公里，现有居民12416户，39653人。黄浦区外滩街道社区建设始于2016年，辖一中家属院、党校家属院、银都小区、崇文小区等95个小区；按照党员居住情况成立32个网格党支部。（一）社区行政机制调查显示，黄浦区外滩街道社区治理存在政府管理职能定位不明确，社区行政负担比较重的问题。在调查中，当居民被问及“您认为目前您所在社区治理存在哪些问题？”时，43.7%的被调查者表示“政府对社区自治事务过度干预，社区自治组织承担着过多的行政事务”；30%的被调查者表示“社区自治组织在与社区党组织、社会组织与社区居民之间的关系不理顺”；10%的居民表示“社区自治组织社会治理能力与服务能力较弱，缺少反映社区居民多样化需求的针对性服务”。政府过多干预社区自治事务，而社区习惯了政府在社区建设中的“主角”身份，使社区一定程度上变成了政府的“腿”。社区居民管理委员会是法定的社区自治组织，社区组织内部应充分运用自有资源进行自我管理，但在实际运作中，社区管理运作方式和机制与行政管理如出一辙，这种模式很难发挥社会力量，也难以建立一套长效的社区自我管理机制。表2.1黄浦区外滩街道社区居民对社区管理认知您认为目前您所在社区治理存在哪些问题？比例政府对社区自治事务过度干预，社区自治组织承担着过多的行政事务43.7%社区自治组织在与社区党组织、社会组织与社区居民之间的关系不理顺30%社区自治组织社会治理能力与服务能力较弱，缺少反映社区居民多样化需求的针对性服务15%其它11.3%在被问到“政府在社区治理中应做些什么？”时，42.6%的被调查表示“黄浦区外滩街道要从转变职能出发，对社区治理的管理观念，这也代表了黄浦区外滩街道的管理方式需要尽快转变。图2.1黄浦区外滩街道社区居民对社区管理做法认知（二）社会组织在社区治理中的作用调查显示，黄浦区外滩街道居民对社会组织的了解程度非常低，社会组织在社区治理中发挥的作用不明显。第一，居民对社会组织不了解。当问到“您所在社区有社会组织吗？”，只有24%的居民明确说有，30%的居民不确定，33%的居民不清楚，13%的居民表示没有。从这个情况来看，黄浦区外滩街道社区居民对社会组织的了解程度不高，同时也反映出社会组织的活动效果不明显，在社区宣传力度不够，作用发挥有限。图2.2黄浦区外滩街道社区居民对社会组织了解认知第二，黄浦区外滩街道社区居民参与的社会组织较少。当被问及“你参加过多少次社区组织”时，41.2%的居民表示“从未参加过社会组织”；26.3%的人说他们参加过1-2次18.3%的人说他们参加过3-5个社区组织。参加6个以上社会组织的居民所占比例只有7%。由此可见，黄浦区外滩街道社区的社区组织作用没有得到很好的体现，居民对社区组织的认识有待提高。（三）社区治理服务水平黄浦区外滩街道社区治理存在的另一问题是社区治理服务水平不够高。从调查问卷来看，主要体现在以下几个方面：第一，在服务态度上。当居民被问及“您认为社区工作人员服务态度怎么样？”，18.4%的居民表示“很满意”；28%的被调查者表示对“满意”；32%的被调查者表示对“基本满意”；21.6%的被调查者表示“不满意”。由调查情况来看，虽然居民对社区工作人员的总体比较满意，但还是有20%以上的居民对服务情况不满意，一定程度上反映出黄浦区外滩街道在社区治理与服务水平方面存在一定的不足，服务态度还有待进一步提高。图2.3黄浦区外滩街道社区居民对社区服务满意度情况第二，在服务内容上，黄浦区外滩街道社区服务内容不能够完全满足居民需求。问卷调查中，当居民被问及“您认为所在社区应增加哪些服务？”问题时，四个选型的占比分别为46.7%、43.1%、40.8%、38%，另外，就业培训服务、优抚服务、残疾人与贫困家族服务的关注度也较高。这一方面说明社区居民在服务需求方面越来越倾向于多元化。四、黄浦区外滩街道居民参与社区治理存在的问题（一）社区职责繁多，社区工作“行政化”倾向严重社区是群众性的自治组织，其性质不同于任何政府机构。在工作中，由于职责不清、权责不明，社区被许多职能部门和街道当成自己的二级单位，按所谓的“属地管理”原则，将本属于机关和街道自己的工作，如劳动保障、城市管理、登记统计调查等工作安排到社区，社区承担的行政任务繁、多、杂，自我管理、自我服务功能不断弱化，这就使广大居民生活水平得不到应有的改善从而对社区的治理也就存在着颇大的意见。（二）居民参与意识薄弱居民融入和参与社区治理积极性不高首先主要原因可以从政府和居民两个层面来分析。首先，政府层面引导和支持不到位。目前黄浦区外滩街道社区居民主观上有参与决策的愿望，但是能够让居民知晓社区重大事项、适合居民协商议事的载体少，导致居民参与度低。从居民个人来看：第一，主观方面，小区居民对社区内事务管理不太关注，觉得小区治理是政府的责任，与自己无关；第二，客观方面，社区居民忙于家庭和工作，根本没有时间参与。第三，社区居民自身的政治文化素养也影响着居民参与社区治理的积极性。（三）社区居民参与度不够从分析结果来看，有大概40%左右的居民，认为社区居民与社区治理关系不强。一是居民自治意识不强。许多居民依然存在社区事务主要由社区或街道办事处负责的思想，不认为自己能够参与社区治理，并且不希望参与社区治理，理由则是过于麻烦。二是广大社区居民在进行自治的环节中缺少参与社区居民自治的平台。居民参与社区治理往往是由大家共同开会决定，难以形成完善的制度和必要的法律保障，存在许多缺陷，基于上述情况我国多数区域社区居民自治的形式就显得过于流于形式，关于广大居民是否能够争取到自身利益以及社区是否能够实质性的决策事务上，都未能赋予居民更多的建议权和决策权。因此，参与社区治理的多为离退休人员，而占据社区中坚力量的中青年人群参与比例较少，或者是被动性参与，在社区治理中缺乏积极性和主动性。与此同时，由于社区治理人员专业水平有限，社区治理机制不健全。目前，顺庆区社区管理人员普遍存在服务意识差、服务内容少、服务形式拘泥于传统等问题。这导致社区居民对服务不满意的比例高达39%。具体表现在，社区服务对象大多数均是低保户、孤寡老人、残障人士等弱势群体，为他们提供一些社会福利性服务，而对于普通居民，所提供的社区服务多为简单的家政服务、法律咨询和娱乐活动，无法提供更高层次的环境治理、文化建设等主题性服务，许多居民甚至不知道社区存在的主要意义。对于社区管理人员而言，也普遍存在年龄大、文化水平低、缺乏现代化治理思维等问题，尤其是在信息化发展迅速的今天，许多社区依然没有达到信息化办公的水平，严重影响了居民办事效率。除了专业水平无法令居民满意外，许多社区管理人员没有摆正自己的位置，没有将为人民服务当作社区治理的目的和宗旨，服务态度较差，造成了居民对社区居委会的不信任，也影响到社区工作的开展和居民参与社区治理的热情。五、提升黄浦区外滩街道社区治理居民参与的对策（一）理清社区治理主体间权责1.理顺政府与社区居委会的关系街道办要统筹推进减职责、减台账、减牌子等工作，梳理出社区职责事项两张“正面清单”，与社区事务无关联的行政职责事项要坚决予以清理，挂在社区办公场所的行政机构牌子、行政上墙制度给予摘除，削减社区的政务工作APP、微信公众号，减少对社区有关指标考核、城市规范创建评比，建立社区事务申报准入机制。最大限度减少居委会处理政务，让社区工作人员有更多的的时间和精力干社区自己的事。2.理顺社区居委会与业委会、物业公司之间的关系实现业委会、物业公司、居民管理委员会这三者共同建设社区管理，互帮互助，一同打造多元化小区治理。因此，要创新推进“居委会、业委会和物业联动”协商模式，用房联建、平台联动、信息联通，发挥党在社区治理中的重要领导作用，形成社区组织、居民和单位“一楼办公、一窗办事、遇事协商、商定即办”的高效运作机制，促进居委会、业委会和物业公司互融互通，实现共建共治。在社区党组织的带领下，联合居委会等各方主体，利用邻里议事厅、居民会客室等形式，共同协商处理社区各项事务。要把居民普遍关注的热点难点事项作为协调解决重点，充分发挥社会组织的主动性，积极推动“三治融合”在社区更加有序有效。3.推行协同联动，完善治理架构健全在社区党组织的正确的全面的领导下，以社区居委会以及居务监督委员会为基础，社区其他各级各类组织、广大人民群众共同参与的协同联动社区治理架构。全面高效细化居委会的工作职能，并结合实际情况来设置人民调解、治安保卫、公共卫生、公共环境和物业管理等各类下属委员会。科学设置居民小组，一体规划、统筹设置“综合网格”，可以以小区（网格、院落）为单位设置居民小组，以商业街区、旅游景区、工业园区、专业市场等为单位来划分专属管理工作网格，以居民小组（小区、院落）为单位划分综合网格，全面推进党建、综治、城管等各类网格“多网合一”。注重发挥居民小组组织居民和网格统筹区域治理工作作用。推动符合条件的小区（院落、居民点）及时成立业委会、议事会、自管委等群众自治组织，暂不具备成立业委会条件的，小区党组织要牵头成立业主联络协调工作组。探索建立党组织领导下的社区议事规则，全面推行以“汇集民意、把关提议，分题研究、协商共议，集思广益、研究定议，民主决策、执行决议，全程公开、监督评议”为主要内容的社区治理民主议事“五步工作法”，大力发展建设、完善以小区党组织+业主委员会+物业服务企业“三方联动”的社区自我治理机制，形成党组织领导下的协调运转工作格局。（二）加强社会组织建设1.大力引入各项社会组织引进或建立针对老年人、青少年、弱势家庭等群体的社会组织，介入各项专项服务领域，为社区居民提供更多元、更周到的服务。区级政府要加大对社会组织的资金投入，从设置专项资金上入手对社会组织进行扶持，更可以通过补助、税收等方式对社会组织提供支持。从社会组织从业人员着手，研究制定相关政策，从工资、社保、等方面制定更加完善的人才保障机制。2.强化社会组织自身建设目前已有的社会组织要转变观念，明确自身定位，在处理社区治理中的问题时，更多的站在居民的角度出发，多为居民考虑问题，为居民服务而不是为政府服务。社会组织自身应积极探索提升组织自身人力资源的方法途径，探索其团队的建设和人员激励机制及保障，通过定期的培训、经验分享、表彰奖励、组织交流等方式，提升组织成员的归属感和责任感。（三）完善社区居民参与机制1.优化社区治理结构，完善规章制度发展完善优化社区自我治理构架是社区自我治理建设的内在核心和关键点。顺庆区社区治理中首要问题即政府职能的再分配机制不完善。因此，顺庆区社区治理的首个任务是重新分配社会职能，通过一系列措施将政府主导型社区的政府职能分散，既分担了政府的压力，又使社区治理得到了良性调整。社会组织可以通过以下三个方式参与社区治理：一是承接政府下放的职能，推动社会有序发展，为政府职能转变作出贡献。二是社会组织可以有效的辅助政府工作，帮助政府解决一些棘手的问题，如在社区进行禁毒宣传，对问题少年进行心理辅导等，不但减轻了政府负担，还能为政府职能转变提供思想保障。三是社会组织介于政府和居民之间，上可以传达居民的切身需求，下可以为居民进行政策解读，将社区治理的民主性体现出来，能够更加科学的推动政府决策。要保证社会组织参与社区治理，首先需要政府给予支持。政府应当对本区域内各种社会组织进行整理分类，根据自身发展情况、社区经济情况和自治能力划分出几类，针对每一类提供不一样的权限和自主权，充分发挥民主治理水平。在这样的情况下，不仅可以提高社会上的各级各类组织参与社会自我治理的积极性，同时也可以提高社区的自我治理水平。对于能力相对较差、发展趋势不够好的社区，政府可以通过提供资金或人才的方式来加强社会组织的建设。其次，对于社会组织，政府要正确处理二者之间的关系。当社会组织参与社区治理时，政府机构要提供尽可能的支持，同时社会组织要制定良好的规章制度，规范自己的行为，二者只有互相信任、相互合作才能促进社区治理多元化发展。最后，社区要进一步完善监督管理机制和居民参与机制。如通过定期召开居民代表大会等形式广泛听取居民对于社区服务的看法与意见，以个人监督促进社区服务活动更加高效。通过居民代表大会、业主委员会形式，鼓励居民深层次参与社区治理。将民主选举体现在社区居委会选举过程中，充分体现社区自治理念。2.完善社区治理专业人才制度建设当前顺庆区多数社区中存在部分管理人员专业水平不高的现象，随着社会信息化进程的加快，社区治理领域越来越需要信息技术型人才，社区治理人员队伍的建设对于社区治理能力的提升有着十分关键的作用。社区治理人员的工作素质、服务态度直接影响到社区各项工作的开展效率，是衡量社区治理能力提升的重要标准。因此，应该不断完善吸引人才政策，调整社区治理人员年龄构成，增强社区治理人才队伍素质。第一，可以向组织和人社部门进行申请，通过公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式引进高学历专业型人才，同时明确晋升渠道，使新进人员尽快承担起社区治理中的任务。建立良好的区域化社区人员轮岗制度，使每一名社区管理人员全方位的对社区治理工作熟悉，也可以利用借调的方式，将专业性强的人才进行流动。第二，通过聘请专家开展素质提升讲座，现场对社区管理人员进行培训和指导，使他们在社区工作中发挥重要作用的同时，积极上涨管理人员工作积极性，大力提升社区工作人员专业的管理水平，并且培养角色意识，提升知识水平，进而使其尽量掌握与时俱进的管理方法和技巧，大力提升社区工作者的工作能力及水平。第三，加强社区治理中的辞退制度建设。顺庆区多数小区中社区管理人员年龄偏大，由老、弱、妇、孺组成，难以符合现代社区治理的需要，对社区治理中政策落实执行情况有一定的影响。而年轻人才又不愿意到社区工作，一方面是因为薪资水平过低，难以满足年轻人的需求，另一方面社区工作繁琐复杂，直接与居民打交道，年轻人认为难以实现个人价值。因此，应当出台对应政策，提供良好的物质条件和文化环境，鼓励大学生前往基层社区进行锻炼，积累基层经验，为社区提供稳定的人才保障。除此之外，我们应该大力开展和完善社区教育的发展，我国当前的社区教育方面发展相对于经济发展较慢，与经济发展水平不匹配，政府应该对社区管理人员专业化、职业化引起高度重视，发展职业教育，创新人事工作制度，解决社会管理体制、社会保障体制等问题，在社区治理实践中培养出大量优秀社区管理人员。3.强化社区组织自身建设，增强服务意识“十四五”规划中，将社区治理和社会组织的发展作为我国当前阶段的主要社会组成部分，并规划了社会组织未来的发展方式。目前，顺庆区社会组织依然存在“组织分布不均匀、社会组织力量薄弱、缺乏自主性和组织性”等问题，若要解决这些问题，政府需摆正自己的位置，主动培育社会组织作为社区治理的中坚力量，将基层管理转变为基层治理。同时，顺庆区政府应该出台相应的政策措施，利用资金和人才引进等方式完善社会组织制度体系，培养居民参与治理的意识。社区自我治理能力水平的高低是由社会组织的自我建设程度水平的高低决定的，因此我国当前的社区治理想要更好的发展就要加强提高社区自我治理能力水平和大力提升社会组织自身建设能力。首先，社会组织应当根据自身组织特点培育专业化队伍；其次，社会组织应利用专业化技能处理社区治理中出现的问题。依靠自身组织建设建立人力资源开发与管理制度，提升薪酬待遇和福利，建立良好的人才引进机制等方式，引进资源培养专业化社区治理人才，通过提升工作人员专业素养形成良好的社会治理体系，提高服务质量和水平。还可以探索引入重大问题听证和公共服务承诺制度。要充分发挥互联网+优势，社区工作者可以通过微博，微信等渠道与社区工作者及时沟通，引导居民积极参与社区治理。及时在社区网站及时发布社区工作动态，从而使社区居民可以成为第一个了解社区动态的人。六、结论本论文研究通过问卷调查的方式，研究发现了黄浦区外滩街道居民参