职位分类管理

职位分类管理1第一页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理一、基本概念所谓职位分类，就是根据职员担任的职务和责任，按照职员的工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，以此作为职员管理的依据。实行职位分类的国家，一般都制定有专门的职位分类法，大致包含职系、职组、职类、职级、职等等基本概念。2第二页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理对职位的横向划分，一个职业为一个职系，诸多职系组成一个职组，诸多职组又组成一个职门。职门，又被称为职类，是从横向对职位进行的最大的划分，它是根据职业性质对职位进行的最初步的划分。职组，又被称为职群，是在职门里面再进行的分类，是由工作性质大致相同的职位汇集而成的，职组又可以解释为是由业务性质相同的若干职系构成的。3第三页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理职系是在职组的范围内，就职务种类相似而工作复杂程度、责任轻重各个相同的职位进行汇集而成的。在按照工作的性质分类的基础上，即在横向分类的基础上，对各职系的职位，按照工作繁简难易、责任大小、对任职资格条件要求的高低进行的纵向的分类就是职级。4第四页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理不同职系的职级划分幅度是不一致的。把工作性质或者主要事务不同，然而工作的繁简难易、责任轻重和资格条件相似的所有职位划归在一起就形成了的职位等级。5第五页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理

职等是职位分类制度中的重要概念，也是职位分类中争论最大的、极为繁杂的一个环节。通常将不同职系间职位的等级，按照工作的难易程度和责任大小进行顺序排列。6第六页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理职位分类可以描述为这样一种过程，即把政府中各种公务职位按工作性质和业务种类的不同，从横向上划分为若干职组、职系；再按工作责任、难易程度和所需资格条件的不同，在纵向上划分为若干职级、职等，使每一个职位都能在纵向分类和横向分类交叉构成的职位分类结构体系中找出自己的位置，从而实现对公务员科学化、标准化、专业化和系统化的管理。7第七页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理

职位分类制是以事为中心的现代人事制度，有规范化的系统分类，没有官、职分离的现象，不存在独立的官等，职等就是官等。其优点在于，遵循因事设职的原则，从纵横两个方面建立规范的人事管理系统，使浩瀚杂乱的职位井然有序，形成合理的、科学的人事管理体系。8第八页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理

同时，职位分类不但为选择人才提供了客观而具体的标准，还为工作的考核提供了客观的标准。

职位分类会形成以下两种结果：1.在复杂多样的职位中建立起排列有序的职位体系，使每个具体职位都能在该体系中找到自己的位置。9第九页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理2.准确地显示每个职位的工作性质、技术难易、责任轻重和所需资格等职位特点和任职条件，这样就为更科学地进行招聘、录用、考核、培训等等提供了客观的标准。10第十页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理

职位分类通过对现有职位工作的分析，有助于明确机构所担负的功能与实际职位数目设置之间的关系，有助于合理确定人员编制，从而为机构改革提供合理的方案。由于实行职等与官等合一，职位分类使11第十一页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理职务、责任与报酬挂钩，体现了按劳分配原则；不同工作种类的职位由于职等的设定也能相互比较，处在同一职等上的职位享受同样的待遇，实现了同工同酬的原则。12第十二页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理

当然，职位分类也有它的缺陷。由于这种分类管理方法是一个浩大而繁琐的工程，从计划、组织筹办，到具体实施、完成工作，要耗费的人力、物力、财力及时间非常可观。同时，因为强调专才原则，也使公务员的调转流动受到限制，不利于人的全面发展。13第十三页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理

所谓品位分类，是指以职员所具有的资格条件为主要依据，以职务或级别高低来确定待遇的人事分类制度。运用品位分类方法进行人事管理的国家，通常先根据职务的性质作比较粗犷的分类，再根据职务的地位、职责与资格条件作广泛的分级，其人事框架结构一般比较简单。

14第十四页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理如法国把公务员分为Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四等；德国分为简单职务、中等职务、上等职务和高级职务。由于品位分类是以“人”为中心进行的分类，强调人的资格条件，所以这些国家均十分重视公务员的资历，包括学历、工作年限等因素，尤以学历为重。15第十五页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理品位分类的职务划分比较简单，使得公务员的分类工作相对简便，易于实行，也有利于培养通才式的公务员；对教育水平的强调，有利于吸收教育程度高的优秀人员；16第十六页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理对年资的强调，有利于队伍的稳定；官职相对分离使公务员的职位调动不影响其地位和待遇，使公务员具有安全感，也使公务员系统的结构富有弹性，适应性强，便于调整。17第十七页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理但同时，品位分类也有分类不系统、轻视专业人才、限制了学历低但能力强的人的发展、工作不积极的人靠年资积累也有晋升机会等缺点。18第十八页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理二、中国公务员法与职位分类管理

《中华人民共和国公务员法》2006年1月1日实施，其中一个重要内容就是要实行我国公务员职位分类管理制度。19第十九页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理《公务员法》第十四条明确指出“国家实行公务员职位分类制度。”公务员法规定的分类制度是一种以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度，为我国公务员职位分类、职位设置和管理指明了方向。要贯彻实施公务员法，首先必须正确理解和把握公务员职位分类特征和要求。20第二十页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理1、职位分类的基本原则中国公务员法关于职位分类贯彻了以下一些原则。（1）坚持责权利一致原则。把职务、责任和资历，作为职位分类的基础。（2）同工同酬的原则。把工资差别与工作难度、责任大小和资历结合起来，形成比例。（3）以“事”为中心原则。职位分类坚持以“事”为中心，因“事”设岗，而不是“因人设事”。每个职位必须明确规定担任该职所具备的资格与条件。21第二十一页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理（4）与社会政治经济同步发展原则。职位分类应随客观情况的变化而变化。保持与政治经济同步发展适应改革的需要。（5）坚持职位评价原则。职位分类的主要任务是对各个职位加以分析评价，而不是把担任各个职务的个人作为研究对象。（6）整体效能原则。职位设置应遵循职分解能，因事择人应能遵循能级原则，适才适位，注重行政系统的整体效益。22第二十二页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理（7）分类标准的统一与排他性原则。职位分类本身并非目的，而是人事管理的一种方法，是国家公务员制度管理的基础和科学手段。通过职位分类来理顺职位关系，统一职位名称和管理标准，从而简化人事管理，提高行政效率。分类必须符合标准的统一性与类别的排他性原则，能够涵盖所有公务员。这些原则是我国公务员制度进行职位分类管理的理论指导，是我们进行职位分类和职位设置的主要依据。23第二十三页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理2、正确把握职位分类的基本特征公务员法根据公务员分类制度设计的立法思想，划分类别的标准和依据职位的性质、特点，及有利于管理的需要，把公务员分为三个主要类别。一是综合管理类职位。是指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。其特征是这类职位数量最大，是公务员职位的主体。综合管理类职位具体从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作。24第二十四页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理二是专门技术类职位。是指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。其特征是纯技术性、与其他职位相比具有不可替代性、技术权威性。这种权威体现在技术层面上，为行政领导决策提供参考和支持，最终的行政决策权仍属于行政领导。如公安部门的法医鉴定、痕迹检验、理化检验、影像技术、声纹检验，国家安全部门的特种技术、特种翻译，外交部门的高级翻译等职位，其他机关中金融、财会、法律、信息等方面的职位。25第二十五页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理三是行政执法类职位。是指行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位。其特征是纯粹的执行性。只有对法律法规的执行权，而无解释权，不具有研究、制定法律、法规、政策的职责。这一点，与综合管理类职位的区别尤为明显；现场强制性。依照法律、法规现场直接对具体的管理对象进行监管、处罚、强制和稽查。26第二十六页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理行政执法类职位主要集中在公安、海关税务、工商、质检、药监、环保等政府部门，且只存在于这些部门中的基层单位。此外，还有法官、检察官类。《公务员法》第十四条还明确规定：“国务院根据本法，对于具有职位特殊性,需要单独管理的,可以增设其他职位类别。27第二十七页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理3、职位分类的现实意义公务员法把综合管理部门的绝大多数公务员职位设置为综合管理类，有利于这些部门的公务员职位管理的科学化、规范化，有利于公务员各项管理制度的落实。设置行政执法类职位，有利于为基层执法公务员提供职业发展空间，激励他们安心在基层做好行政执法工作。28第二十八页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理有利于加强对一线执法公务员队伍的管理和监督。规范执法岗位职责，严格其任职资格条件，可以更好地规范执法行为，更好地提高一线行政执法队伍的专业化水准，更好地落实执法责任追究制度。设置专业技术类职位，主要是为从事专业技术工作的公务员提供职业升降阶梯，吸引和稳定不可缺少的相关专业技术人才激励他们立足本职岗位，成为本职工作的专家。29第二十九页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理有利于克服过去公务员队伍中专业技术职务评定和工资待遇偏低问题，加强机关专业技术人才的管理，留住优秀人才。30第三十页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理三、贯彻公务员法，进行职位设置应把握的几个问题了解公务员法关于职位分类的基本要求和特征，在实际工作的运用就是要科学设置公务员职位。从而有利于对公务员的录用、选拔、考核和管理。这是职位分类在公务员管理中的具体实施和落实。按照公务员职位分类管理的要求，公务员职位设置主要把握以下几点。31第三十一页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理一是把握职位类别的特点。把握好行政执法类、专业技术类、综合管理类等各不同类别公务员职位共性和个性的差别，有针对性地设置职位，作出职位说明。二是把握职位设置基本特征。（1）职位是以事（工作）为中心设置的，不因人而转移；（2）职位不随人走；（3）职位数量的有限性；（4）由于职位具有专业性和层次性，绝大多数职位都可以按照一定的标准和方法进行分类分级设定。32第三十二页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理三是把握职位设置的要素。公务员职位设置应依据四大要素：（1）职能。职位是机关职能的微观载体，是人和事有机结合的基本单元。机关的职能要分解落实到各个职位上去，这样就赋予每个公务员具体的工作职责与工作任务。（2）规格。机构规格限定了职位的最高职务层次。（3）编制33第三十三页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理限额。编制限额决定了职位数量，编制数量就是职位数量。（4）职数以及结构比例。职数是指某一职务的具体数量。结构比例是指各层次职务的结构比例，包括领导职务与非领导职务的结构比例。34第三十四页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理四是把握职位设置的要求。职位设置和职责说明必须体现其客观性、合理性、科学性，突出重点，兼顾一般，以及分工明确，相互协作的要求，使机关职位职责结构与层次结构科学合理，进一步提高机关工作效率和管理水平。职位设置的最终要求是明确各个具体职位的工作职责，具体工作任务，落实岗位责任；确定任职资格条件。前者是明确需要干什么，后者是明确需要什么人来干。35第三十五页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理五是把握职位设置的内容和方法。公务员职位类别中，综合管理类职位是公务员职位的主体，行政执法类是基层执法公务员主体，专业技术类职位要体现不同专业岗位的特征，因此在不同类别公务员职位设置上要充分体现他们各自的特点。36第三十六页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理（1）综合管理类职位的设置。机关各科（室）在进行职位设置时，必须以“事”为中心，因事设职，以工作性质、责任大小、难易程度、所需资格条件为职位设置的依据，遵循最低数量和能级层次的原则，能合并的职位应合并，可设可不设的职位就不设；可设低级职位的，不设高级职位。37第三十七页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理具体设置方法首先，确定本部门公务员职位数目和层次。按照本单位职能配置、内设机构和人员编制规定和我市国家公务员非领导职务设置有关规定，本单位人事部门根据科（室）职能设置确定各科（室）各层次职位数量。38第三十八页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理其次，各科（室）在职能设置和确定的各层次职位情况的基础上，将担负的主要职责和工作任务按确定的职位，分解为若干具体的工作项目，并逐项简明地描述各工作项目的具体内容，工作程序、职责权限以及各个工作项目所应达到的质量和数量的基本标准，做出职位职责说明。39第三十九页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理机关人事部门汇总复核各科室职责任务分解项目并按照本单位职能设置的要求进行梳理、整合、调整并将复核结果告知科（室）。第三，单位人事部门综合编制各职位《职位职责说明》。《职位职责说明》是今后公务员管理的基本依据，内容包括职位名称、职位编码、工作项目、工作概述、工作标准、所需知识能力、职位代理说明等七项。40第四十页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理（2）专业技术职位设置应依据专业岗位编制和职数结构比例、工作实际和人员状况，合理确定职数、等级和名称。其设置的原则：①根据专业技术工作性质、工作任务、职能权限和执法需要，结合规定的职位名称、等级、数量设置；②科学、合理、适用并兼顾发展；③明确职41第四十一页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理位的职责任务、工作权限、工作程序、工作标准与所需资格条件，制定职位说明书，作为任职、考核、晋升、培训专业技术人员的依据。职位的名称系列、等级序列、工作内容、任职标准以及职位的设置范围和职数比例等等，都要逐一具体化。42第四十二页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理（3）行政执法类职位设置。由于基层执法人员职责相近，职位设置比较单一，除了单位少部分事务性、综合性工作，主要就是执法工作，要根据编制数额和执法特点，合理控制事务性、综合性职位与其他执法职位的比例，明确各执法职位工作性质、任务和要求，特别是各执法岗位对人员素质的要求、上岗条件、违纪责任等，充分体现其职位的执法特点，合理划分各相同职位的事权职责，制定职位说明书。43第四十三页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理三、适应公务员法职位分类管理的要求，进一步探索加强职位管理的方法和途径

《公务员法》对公务员进行了类别的划分，这不仅为职务设置提供了基础，也为公务员各项管理提供了依据，为了适应公务员法分类管理的要求，可进一步探索加强职位管理的方法和途径。44第四十四页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理例如，专业技术类职位是行政机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术工作和技术保障的职位。与其他职位相比，有他的特殊性，这类职位的管理是个全新的工作，除了坚持综合类公务员职位管理的基本要求外，对这类职位的管理还应把好以下几关。45第四十五页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理一是把好职位设置审核关。除按部门专业特点要求科学设置职位外，其中高级专业技术职位的设置要报省级专业部门审批后，报人事厅备案，中级专业技术职位的设置要报市级人事部门审批，初级专业技术职位的设置要报县级人事部门审批，其他职位设置由各单位设置，报人事部门备案。46第四十六页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理二是把好人员任职资格关。在管理上严格实行人员上岗资格制度，在专业技术职位上工作的人员原则上应具备国家承认的专业技术资格，不具备资格的人员不能在专业技术职位上工作；高、中级职位，原则上应具备相应的高、中级技术职称。三是把好人员选配关。人员选配原则按照竞争上岗、公开招聘、选聘方式进行。按照职位等级由高到低依次进行。在具体工作中要注意把好资格审查、民主测评、组织考察、公示关，对符合条件人员较多的职位，应增加面试环节。47第四十七页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理对任高级专业技术职位的人员要经省级专业部门审批后，报人事厅备案，任中级专业技术职位的人员要报市级人事部门审批，任初级专业技术职位的人员要报县级人事部门审批，其他职位的任职由各单位审批，报人事部门备案。四是把好聘任合同关。如实行聘任的专业技术人员，还要认真签定合同，明确职位职责，工资福利保险待遇，违约责任，终止合同条件等。48第四十八页，共五十八页，编辑于2023年，星期一第二章职位分类管理五是职位数额和人员变动的审核、备案关。专业技术类职位一经设置，一般不要随意变动，职位和人员变动必须按规定程序审核备案。六是做好专