【上海营商环境调查、影响因素及改善建议分析报告10000字（论文）】

上海营商环境调查、影响因素及改善建议分析报告目录1引言 42相关理论基础 42.1营商环境 42.2民营企业 52.3影响民营企业营商环境的因素 52.3.1廉洁高效的政务环境是关键 52.3.2公开透明的市场环境是支撑 62.3.3公正公平的法治环境是基础 63上海营商环境与民营企业成长分析 63.1问卷调查及数据说明 63.2上海民营企业营商环境现状分析 73.2.1市场环境 73.2.2政策政务环境 83.2.3法治环境 93.2.4政商环境 114影响上海民营企业营商环境的主要因素 114.1总体环境因素分析 124.2细分环境因素分析 135上海民营企业营商环境改善的建议 155.1提高政府服务水平 155.2加强跨区域民营企业联动 165.3改善社会服务环境 175.4建立商务成本监控机制 186结论 19参考文献 201引言当前国内经济发展形势与以往已经大不相同，各区域之间的竞争也越发激烈区域间激烈的竞争已经不再局限于资源、市场和资金等方面的比拼，更是营商环境的软实力竞争。社会为企业提供优越的营商环境，会增加创业者的信心，会让营业者看到自己的投资一定能有所回报，也有利于当地企业的发展，让企业相信政府相信国家能放心大胆的搞生产抓建设。对于民营企业自身的发展来说需要一个稳定良好的营商环境，身处这样的环境之中才能从社会上获得更多发展的机会。最近几年上海民营企业进入快速发展阶段，在上海市整体经济中的占比越来越大。民营企业在发展过程中会遇到很多难题需要政府去解决，而一个良好的营商环境正是民营企业的需要。不仅能为民营企业带来更多招商引资的机会，还能帮助民营企业吸纳大量优秀的人才。良好的政策扶持、完善的社会服务和保障为民营企业的发展注入了新的活力，这是上海市一次非常大胆的尝试，是一次非常重大的机制体系的变革，也为上海市未来的发展创造了更多的可能。所以政府需要针对民营企业中遇到的问题进行针对性的指导和解决，这样才能为当地的民营企业提供一个公平合理的商业环境，不仅能促进上海经济的快速发展，还能构建出公平和谐的社会环境。2相关理论基础2.1营商环境世界银行对营商环境作出了定义，即企业在遵循政策法规的前提下进行创立、经营、从事经贸活动、向政府交纳税款，停业关闭、执行合约等行为时需要耗费的时间和成本的总和称之为营商环境。实力银行在确定营商环境评价标准时可以参考这一定义，世界银行对营商环境确立了五项一级指标和二十项二级指标，其中一级指标为企业合同保护、办理企业破产、企业办理信贷、创立企业、招聘和解雇员工。目前这些指标分别增加到了12项和45项。但这些指标中并没有包括劳动力市场监管因素，但其也是衡量营商环境优越与否的关键指标，所以必须把它考虑进去。大湾区研究所认为所谓营商环境就是企业在进行一些列商业活动时伴随的各种行为如融资、纳税、申请办理破产等，在企业进行这些行为的过程中所需要付出的时间和成本总和。该研究院认为从本国国情触发，借鉴国际社会的成功经营，参考世界银行的定义以后制定出来的中国营商环境评价体系有助于我国一些主要城市营商环境的改善，这一定义在全国范围内可以进行推广，为未来制定更多的优化营商环境的方案打下了坚实的基础。结合以上两大权威机构的定义来看，我们可以将营商环境的定义概括为，企业在进行商业活动过程中伴随的各种行为如创办、融资、纳税等，企业进行这一系列行为时所需要付出的时间和成本的总和就是营商环境，而主要的营商环境可以细分为五类，即软环境、市场环境、社会服务环境和基础设施环境。2.2民营企业近年来我国将民营企业的定位确定为所有一切非公有制经济的企业都是民营企业，这是我国改革开放和经济发展过程中总结出来的定义，但在法律明文中并没有民营企业这一词。民营企业简单来说就是由民间资本创办的企业，不包含来自国家、国企和国有资本的投资。民营企业在业内虽然没有明文规定，但大家都清楚民营企业所包含的范畴。2.3影响民营企业营商环境的因素民营企业的发展一般会受到当地经济发展的影响，因此要想研究影响民营企业营商环境的因素就必须先搞清楚当地的经济发展情况，找出当地经济发展存在的问题并妥善解决，这样才能为创造良好的营商环境打下良好的基础。而大部分地区营商环境都会受到政府、市场和法律手段的干预和指导。2.3.1廉洁高效的政务环境是关键衡量当地营商环境优越与否的最便捷的方式就是查验当地政府的工作作风和办事效率，而这些也能反映出当地的社会环境和法治环境是否良好。在影响营商环境的众多因素中，政府因素是最关键的。近年来我国各地的地方政府都进行了职能优化，以“简政放权和放管结合”的方式来不断升级政府的服务能力，对以往政府的消极工作态度和过分干预市场的行为进行了改善，重新回到政府管理者该有的位置上实实在在的为商业环境服务，政府从干预到服务的角色转换更有利于优化当地的营商环境。2.3.2公开透明的市场环境是支撑企业的生存和发展目的是为了追求更多更长远的经济效益，那么企业的生存和发展就离不开市场的需求，市场需求的大小一定程度上决定了当地企业发展的空间，市场需求更是企业发展的根本。但我国早期经济实行的是计划经济的模式，到如今部分地区发展经济的方式还是会受到计划经济模式的影响，导致这些地区经济结构中国有经济的占比非常大，当地经济发展的机会都被国有企业所把持，社会的营商环境不公平、不公正也不透明。在影响市场环境的因素中有两项非常重要的因素，即企业的契约精神和竞争意识，只有企业遵循契约合同来发展遵守市场准则才能提高企业的核心竞争力，才能获得更多的投资机会。2.3.3公正公平的法治环境是基础中共中央在依法治国委员会第二次会议上明确指出在社会实行法治才能创造最好的营商环境。党和政府出台了一系列的法律法规来保障企业的合法权益，同时也致力于为企业发展营造出良好的营商环境。市场发展的角度来看，任何类型的商业发展都有一定的规律可循，而掌握这些规律对预测市场经济发展的动向和方向有着非常关键性的作用，我们需要良好的营商环境来寻找并掌握商业发展的规律，但往往商业规律会受到政府变化的影响，所以在研究商业规律时需要用法治来保证政府不会随时改变来影响商业规律，需要用法治来保障各企业在合法的商业竞争中得到公平的法律保障。3上海营商环境与民营企业成长分析3.1问卷调查及数据说明全国工商联将影响民营企业的营商环境的指标分为四大类，主要包括市场环境、政商环境、政务环境和法治环境。法治环境主要包括民营企业在司法审判中处于不平等地位、市场经营秩序不规范、企业知识产权得不到保护、私有产权得不到保护、依法行政不够规范等。政商环境主要包括政府官员没有帮扶企业的意识、政府官员吃回扣、地方保护主义、地方政府失信、政府官员懈怠、对民营经济的负面舆论得不到控制等。政策政务环境主要包括公共服务不到位、节能减排压力大、垄断行业门槛过高、赋税重、民间投资政策扶持落实不到位等。市场环境主要包括用工成本增加、能源短缺、融资难融资成本高、人民币汇率变化、国内市场需求减少等。以上综合概括了影响我国营商环境的四大环境指标，这说明我国营商环境还有很大的改善空间。上海工商联发放了调查表统计了全国民营企业的经营情况，让其填写受四大环境指标影响的程度。从2018年到2020年三年间分别收到了758家、726家和838家企业的问卷。这些回收的调查问卷中并没有营商环境的选项所以许多企业并没填写。本文根据这些调查问卷的数据最终绘制处着三年来各样本企业的经营收入情况表3-12018-2020年样本企业营业收入主要统计量（单位：亿元）统计量2020年2019年2018年均值31.4629.3627.46中位数8.888.859.31最小值4.004.124.01最大值773.69645.34634.673.2上海民营企业营商环境现状分析从调查数据显示，企业认为影响上海市营商环境的四大环境指标都明显得到了改善，与2018年相比上升了25.95-27.62个百分点，与2019年相比上升了8.39-22.98各百分点，因此认为上海市的营商环境得到了一定的改善。这从侧面反应处上海市政府在改善民营企业营商环境上下了很大的功夫，政府的工作能力和办事效率在这一过程中也得到了了极大的提高。政府的举措也得到了当地民营企业的认可和支持，对营商环境不满意的企业占比也逐渐在减少。3.2.1市场环境从图3-1中所显示的调查数据中可以看出，2020年认为市场环境没有得到改善的企业占比为3.9%共14家，认为得到一定改善的企业占比为61.73%共244家，认为得到明显改善的企业占比为39.53%共137家。分析三年的数据统计发现，自2018年到2020年企业认为当地市场环境得到极大改善的占比有了一定的增加，从24.65%上升至39.53%。而企业认为市场环境得到一定程度改善的占比从28.35%下降至3.9%。这说明企业对市场环境的改善还是比较认可和支持的。图3-1市场环境改善情况调研结果3.2.2政策政务环境从上图3-2的调查数据可以看出，在2020年企业认为政策政务环境并未得到改善的数量有6家，占比为2.35%。认为得到一定改善的企业占比为56.55%共219家，认为得到明显改善的企业占比为46.38%共170家。从以上数据可以看出，自2018年到2020年间认为政策政务环境得到极大改善的企业占比升至了46.38%，认为政策政务环境得到一定改善的企业降至56.55%，认为政策政务环境并没有得到改善的企业占比降至2.53%。反映了三年来上海市政府对改善政策政务环境的举措取得了显著的成效。图3-2政策政务环境情况调研结果3.2.3法治环境从图3-3中所显示的调查数据中可以看出，2020年认为法治环境没有得到改善的企业占比为2.35%共6家，认为得到一定改善的企业占比为56.34%共218家，认为得到明显改善的企业占比为46.38%共170家。从以上数据可以看出，自2018年到2020年间认为法治环境得到极大改善的企业占比升至到了46.38%，认为法治环境得到一定改善的企业降至56.34%，认为法治环境并没有得到改善的企业占比降至到2.35%。反映了三年来上海市政府对改善法治环境的举措取得了显著的成效。图3-3法治环境情况调研结果3.2.4政商环境图3-4政商环境情况调研结果从上图3-4中可以看出，在2020年企业认为政商环境并没有改善的数量为3家，占比为0.73%。企业认为政商环境得到一定改善的数量为216家，占比为55.92%。企业认为政商环境得到极大改善的数量为166家，占比为45.55%。从以上数据可以看出，自2018年到2020年间认为政商环境得到明显改善的企业占比升至45.55%，认为政商环境得到一定改善的企业占比降至55.92%，认为政商环境并没有得到改善的企业占比降至到0.73%。反映了三年来上海市政府对改善政商环境的举措取得了显著的成效。4影响上海民营企业营商环境的主要因素虽然有不少民营企业对上海整体营商环境的改善都比较认可，但其占比仅占所有企业的30%，这说明上海市政府还需要做出更大的努力来改善营商环境。为帮助上海市政府找到有效的措施更好的改善当地的营商环境，本文将进一步加深对营商环境的研究。4.1总体环境因素分析从调查数据中可以看出，有五大因素限制了当地民营企业的发展，这五大因素分别为企业生产用工成本上升、企业承担税务较重、企业融资困难、国内市场需求减少和市场经济秩序混乱。其中有388家企业认为企业生产用工成本的上升是影响企业发展的最主要的因素，这类企业在总企业的占比达到了68.46%。而又398家企业认为企业所承担的税务过高是影响企业发展的第二大因素，这类企业占比达到了51.88%。有294家企业认为企业融资困难是影响企业发展的第三大因素，这类企业在总企业的占比达到了48.98%。有230家企业认为市场经济秩序不规范是影响企业发展的第四大因素，这类企业占比达到了35.95%。而认为国内市场需求减少这一因素的企业数量和占比和第四大因素相近。调查2020年统计的数据发现，这五大环境因素的占比并没有发生太大的改变，但是企业生产用工成本的上升仍是影响企业发展的最主要的因素，且占比持续保持在68%之上。而对比这三年的数据来看，其他四个主要环境因素的占比也发生了一定的变化，其中国内市场需求不足的排名从2018年的第二位将至2020年的第五位。赋税重的排名从2018年的第三位上升至2020年的第二位。企业融资难融资成本高的排名从2018年的第四位将至2020年的第三位。市场秩序不够规范的排名从2018年的第五位上升至2020年的第四位。具体排名变化详情参见表4-2。表4-2影响上海民营企业发展的五大环境因素序号影响因素2020年2019年2018年企业数量(个)占比(%))企业数量(个)占比(%))企业数量(个)占比(%))用工成本上升38868.4636368.9738576.19税费负担重29851.8828757.6731659.78融资难融资贵29448.9824743.4028953.39市场秩序不够规范23035.9525244.5825845.83国内市场需求不足22735.1327349.5933063.37下表4-3所示的是2020年上海市民营企业发展中面临的四大环境因素（市场环境、法治环境、政商环境、政策政务环境）的占比情况。按照其变化情况，将这四大因素细分为两大类，第一类为持续上升因素，主要包括政府干预过多、政府沟通不畅、地方政府失信、政府官员吃回扣、政府官员懈怠、地方保护主义、企业知识产权得不到保护、企业节能减排压力大、企业能源供应紧张和垄断行业门槛高等，其中节能减排压力大和能源供应不足这大量因素的占比均上升了3个百分点左右。第二类为持续下降因素，主要包括垄断行业开放度不高，民间政策扶持落实不到位、民营企业在司法审判中处于不平等地位、依法行政不规范、市场秩序不规范、企业私有产权得不到保障、对民营经济的负面舆论过多、出口订单减少、用工成本增加、公共服务不到位、企业赋税重等。此外有六项影响因素的占比都下降了5个百分点，它们分别是企业出口订单量下降，企业用工成本上升，市场经济秩序混乱、国内市场需求下降和社会对民营企业的负面舆论较多。4.2细分环境因素分析从市场环境的角度来分析，企业生产用工成本的增加仍是限制企业发展的最主要的因素，其占比达到了68.46%，这也反应了企业生产用工成本过高这一问题已经严重制约了企业的发展需要尽快得到解决。首先就反映出上海市的就业人员供求关系比较紧张。我国东部发达地区的产业持续向上海地区迁移，造成省内对劳工和管理人员的需求不断增大，但这些就业人员并没有随着产业的转移而进入上海周边地区，所以上海周边的民营企业就业人员的供求关系一直都是供不应求的。其次就反映在物价上涨这方面，就业人员的生活成本随着物价上涨而不断增大，尤其是房价让很多就业人员望而却步，他们的生活水平没有得到改善，收入的增长也跟不上生活成本的增长。最后反映在这些民营企业大多为制造业，近年来这些传统制造业大多都处于饱和状态，发展空间和利润空间都十分有限，对就业人员提供的薪资水平也有限，而且制造业的工作环境都比较差而且强度很高，再加上员工生活区的基础设施也得不到改善等原因就很难在吸引到大量的年轻劳动力。但值得庆幸的是近年来的用工成本不断上升的现象得到了一定的遏制，这也许与当地的房价得到了一定的下降有关，房价的下跌也稳定了就业人员对自己收入的预期。影响上海民营企业发展的第二大环境因素是企业融资难融资成本高，2020年的占比更是上升了4.7个百分点达到了48.98%，这从侧面反映了2020年上海市的经济形式出现了回暖的现象，经济市场需要大量的资金来维持日常的需求，这说明民营企业融资受到了一定的阻碍。而国内市场需求减少是影响企业发展的第三大因素，在2020年其占比下降至35.13%，这反映了国内市场经济的复苏刺激了国内市场的需求。此外还有一些影响因素的占比都没超过23%，它们主要包括人民币汇率出现变动、企业用地困难、企业能源短缺和对外出口订单量减少等。表4-3上海民营企业发展环境影响因素占比情况影响因素2020年2019年2018年市场环境用工成本上升68.46%68.97%76.19%融资难融资贵48.98%43.40%53.39%国内市场需求不足35.13%49.59%63.37%人民币汇率变动22.68%9.42%23.22%能源供应紧张21.25%7.52%6.57%土地供应紧缺8.56%6.80%8.70%出口订单减少6.90%9.37%23.68%政策政务环境税费负担重51.88%57.67%59.78%节能减排压力大31.19%26.79%28.92%“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”7.32%7.29%9.09%公共服务不到位6.68%7.76%9.89%垄断行业开放度不高5.88%5.88%6.57%民间投资政策实施细则落实不到位5.88%8.70%23.68%垄断行业门槛过高5.87%3.96%5.86%法治环境市场秩序不够规范35.95%44.58%45.9.%对知识产权的保护不够21.46%8.70%21.32%民营企业在司法审判中的平等地位不够6.68%8.24%6.80%依法行政不够规范6.29%6.57%21.84%对私有产权的保护不够5.66%6.34%7.76%政商环境对民营经济的负面舆论较多21.88%30.54%29.82%政府沟通不畅8.77%3.96%5.39%政府官员帮扶企业意识差5.87%0.00%0.00%地方保护主义5.46%4.67%5.39%政府干预过多3.39%0.86%2.77%政府官员慵政、怠政2.97%0.86%0.96%地方政府诚信缺失2.97%2.77%0.82%政府官员存在吃拿卡要现象1.94%0.00%0.00%从政策政务的角度来看，企业所承担的税务过重仍是影响企业发展的最主要的因素，在2020年占比降至51.88%。而企业节能减排压力大仍高居第二位，2020年上升了4.4个百分点达到了31.19%，说明我国那些污染比较严重的企业发展受到了国家政策的约束和限制。而那些对企业影响较小的因素占比都没有超过10%，它们主要包括垄断行业门槛高、公共服务不到位和民间政策扶持落实不到位等。这反映了上海市民营企业对政府改善政策政务环境的举措还是比较认可的。从法治环境方面来看，影响上海市民营企业发展的最主要因素是市场秩序不够规范，2020年下降了8.65个百分点达到了35.95%。而第二大影响因素则是企业知识产权得不到保护，在2020年上升至21.46%，这说明企业开始重视对自己知识产权的保护了。而其中有一些影响因素的占据都没有超过6%，它们主要包括民营企业在司法审判中受到不公平对待、政府对企业私有产权的保护不到位和政府依法行政不规范等。从政商环境的角度来看，对民营企业的负面舆论过多是影响企业发展的最主要的因素，在2020年占比下降到21.88%，这反映处当地政府需要进一步加大对民营经济的宣传力度，让人民和社会更加了解民营企业。让社会和人民更加了解民营企业的发展，所以那些负面舆论就会减少许多。而地方政府失信、政府干预过多、地方保护主义、等影响因素的占比均未超过8%，其中政府官员吃回扣因素的占比更是降至1%，这说明上海市政府和民营企业之间的沟通得到进一步的加强，政府官员重新回到为企业服务的角色上来，实事求是的帮助扶持当地的民营企业，上海市整体的政商环境得到了极大的改善。5上海民营企业营商环境改善的建议5.1提高政府服务水平(1)推进行政人才建设，提高行政服务水平和办事效率首先，市政府各行政审批机关要加强自身的业务能力和办事效率，对工作人员进行系统的培训，帮助其了解政府的政策流程提高窗口工作人员的工作效率，使其能够为人民群众提供方便高效的服务。其次各行政审批机关要加强自我监督的意识，在进行审批工作的时候要严格自觉遵守法律法规，接受广大人民群众的监督，力求做到公平公正公开，对群众合理的意见要虚心采纳并给他们一个合理的解释。(2)加大信息技术投入，改善行政办事效率首先要建立线上行政服务平台，上海市政府可以联合各主要行政部门利用现代信息技术搭建线上行政服务平台，让群众能在网上更加方便快捷的办理相关的业务，不仅使百姓得到了方便，也降低了各部门的工作量。其次，市政府要不断推动政务服务平台移动化，可以与支付宝和赣服通等平台合作，在大数据平台的支持下扩大群众办理业务的渠道，开创行政服务的新模式，为企业和群众提高方便高效的服务。(3)加大对民营企业的宣传与推广，共享政策信息市政府要加大对民营企业的宣传和推广，让更多的人们去了解民营企业的发展情况，可以通过信息手段向他们传播相关的信息，让民营企业能第一时间了解到相关的优惠政策和扶持政策。5.2加强跨区域民营企业联动要加强各区域之间的沟通就必须具备完善的交通运输网络体系。该体系不仅能帮助当地民营企业的发展，还能帮助民营企业实现跨区域合作与交流。而建立完善的交通运输网络体系就必须做好社会基础设施的建设，这对改善区域之间的营商环境来说是非常重要的。(1)完善基础设施建设，加大对交通运输网络的投入需要进一步完善上海市的交通基础设施。完善的交通基础设施不仅能够带动当地经济的发展，还能帮助企业实现跨区域的合作与交流，让企业的产品能销往全国各地。目前上海市的交通基础设施还需要进一步完善，尤其是一些老城区以及那些交通连接处的道路环境都需要进一步的改善，总体来说上海市的交通运输体系还有很大的上升空间。所以，上海市政府需要在未来的发展中制定合理的交通网络布局，最大程度的协调上海市的各交通资源，最终达到完善上海市交通运输网络的目的。首先，需要完善航线网络。上海市可与各大航空公司开展更加深入的合作，开通和国内重点城市、二三线城市及国际城市的航线，构建全国性、全球性航线网络。其次，需要完善道路网络。上海市还需要大量增修交通道路，必须修建三环和十横十纵交通线等，在市内可增开多条公交线路，完善市内的交通网络。最后，构建智慧交通体系。利用大数据、互联网技术等将各项交通运输的信息汇总到一起，搭建一个智慧交通数据平台。（2）加强跨区域民营企业联动，促进经济交流民营企业要想实现跨区域交流合作就必须建设完善的基础设施为其提供交流合作的交通保障。民营企业的发展离不开交通运输网络的支持，民营企业拓展对外市场也离不开交通运输网络，上海市应积极帮助民营企业拓展对外市场，积极为民营企业搭建各种平台为民营企业与其他区域的民营企业的交流合作创造更多的机会。首先，上海市工商联要积极发挥其引导作用，在民营企业之间组织商会和行业协会等来促进不同行业企业之间的合作和交流，同时上海市工商联还可以与其他省份的工商联进行沟通交流，不定期的组织各省市同行业企业之间的交流与合作，相互学习相互考察，从而加强上海民营企业对外交流合作的机会，持续帮助民营企业实现跨区域发展。其次上海市商务部门应该积极组织举办一系列的活动加强各企业之间的交流与合作，帮助企业宣传和推广期产品。此外，上海市政府应积极开展与海外市场的合作与交流，积极带来那些实力强劲的民营企业拓展自己的海外市场，帮助民营企业不断加深与国际之间的沟通与合作。5.3改善社会服务环境企业要想得到持续健康的发展就必须加强科技创新和研发。上海市政府应带头加大对科研技术的投入和支持，鼓励民营企业进行产业升级和转型。另外，上海市政府还需要加大对优秀人才培养的投入，优秀的人才才是科技研发创新的最根本的动力(1)重视科研投入，推动产业升级改造要深入了解各区域之间的产业结构和分布情况，重点帮扶那些新兴的产业，为其提供更多的帮助和支持。上海市还需重视科研的投入，尤其是当下比较火热的信息科技技术等，比如物联网、人工智能、大数据和云计算等，对那些传统的产业结构需要进行升级改造，将其与智能化科技接轨，建立全新的产业结构。政府还需加大与高校、研究所的合作，利用它们的人才技术优势帮助民营企业进行产业升级改造。（2）加大人才培养与引进，助力推动产业创新需要加大对人才培养和引进的投入，优秀的人才才能助力产业的创新，人才之间的碰撞才能产生更多的创新的火花。首先，需要加强上海市高校学科的建设。在上海市打造出一批一流的学科专业，以此来吸引更多的学生来上海求学，帮助企业招聘到更多的优秀人才。其次，上海市政府需要开展一系列的培训活动，帮助民营企业家提高自己的领导能力、管理能力和经营能力，将民营企业家的培养纳入上海人才队伍建设中。加大对企业员工的培训力度，利用互联网技术对企业员工进行线上教育和培训，帮助员工提高自身的技术和知识。最后，在人才引进这方面上海市政府还需带头进行一些创新，比如建立补助政策和激励机制等鼓励企业技术创新和研发，为科研人员提供良好的社会生活保障福利。还可以给技术人员一定的股份，让他们用自己的技术来入股企业，这样不仅能增加他们的收入激发他们的工作热情，还能帮助企业留住技术型人才。最后政府还应加强企业与高校、科研所的合作，帮助其建立人才培训基地，利用高校和研究所的科技优势来帮助企业培养更多的优秀人才。5.4建立商务成本监控机制当前上海市的民营企业类型大多还是劳动密集型，而劳动密集型企业的各项生产用工费用将极大的限制这类企业的发展，所以市政府需要采取有效的措施帮助这些企业降低其生产用工的成本，只有这样它们才能持续健康的发展。上海市政府应该联合各职能部门建立商务成本监控机制，成立一只由市政府领导的商业成本监控指导小组，全方位的监控市场中商务成本出现的变动和走向，及时反馈有效信息给上级，为上级制定有效的措施来预防商务成本上涨提供数据参考，最终实现把商务成本控制在企业可接受范围之内的目标。同时，在建立商务成本监控体系是还可以利用“互联网+大数据”的技术，将各职能部门的内部数据串联起来，这样更能在第一时间掌握各领域的动态，能第一时间监控到商务成本的走向和变化，政府可以建立预警预防机制来提前做出判断，争取在商务成本上涨之前找到有效的方法遏制成本的上涨。6结论当前我国各地方政府对市场营商环境的重视越来越深，各级政府积极采取了有效的措施对当地的营商环境进行了