行政执法与依法行政

行政执法的理论

与实践

1主要内容

一、行政执法的理论基础二、行政执法的法治化路径三、行政执法的观念变革与制度创新2一、行政执法的理论基础

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1、行政执法是依法行政的重点所在△国家制定的法律法规中，80%以上是行政法律法规，不依法行政，80%的法律法规就是一张空文。△国家执法人员中，80%以上是行政人员，不依法行政，绝大多数法律法规就没有人执行。

42、行政执法是依法行政的难点所在△行政权力的扩张性，广泛性是依法行政的难点之一。△公民权利的脆弱性，被动性是依法行政的又一难点。5（一）行政执法的基本理念—1、依法行政依法行政就是要求行政机关必须依据法律的授权和规定行使行政权力，管理公共事务。其内涵包括三个要点：1）行政权力的取得必须由法律设定；2）行政权力的行使必须遵守法律；3）行政机关违法行政必须承担相应的责任。61）要有一部良好的宪法2）要有完善统一的法制3）要有普遍自觉守法的习惯72、人民主权---权利本位3、权力制约8（二）行政执法的基本原则1、职权法定原则行使权力的机关必须是法定的行使权力的依据必须是法定的行使权力的程序必须是法定的92、公开公平公正原则

公开原则：行政主体、行政依据、行政程序、行政过程、行政结果要公开、涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外。

公平原则：行政机关行使行政权力时，对行政相对人要公平对待，一视同仁，不偏不畸，不能厚此薄彼。

公正原则：行政机关行使行政权力时，对行政相对人要公正客观，合情合理，没有偏私。

103、以人为本原则即便民、高效、服务原则方便群众遵守时限积极履责周到服务节约成本高效快捷114、权责统一原则有权必有责用权受监督侵权要赔偿违法必追究12行政行为合法行政行为法是依法行政的行为规范（1）行政行为法概述

行政立法行为：2000年3月15日，九届人大三次会议通过了《立法法》

行政许可行为：2003年8月27日，十届人大常委会四次会议通过了《行政许可法》

行政处罚行为：1990年3月17日，八届人大四次会议通过了《行政处罚法》

行政强制行为：

行政征收征用行为：13行政依据合法行政依据合法是依法行政的根本保证（1）事实依据确凿包括对像、时间、地点、过程要确凿无误事实依据错误，是指无中生有，事实误会，事实证据不足等14法律依据的范围宪法法律行政法规地方性法规自治条例和单行条例条约和行政协定有关法律解释行政规章行政措施决定和命令15法律依据适用的原则高法优于低法后法优于前法专门法优于一般法行为地法优于户籍地法适法错误的表现应有而无法律法规规章依据的行政行为应适用法律法规规章，而是适用规章以下为依据的行政行为应适用此法，而适用了彼法为依据的行政行为应适用此条款，而适用了彼条款为依据的行政行为16“红头”（文件）大于“黑头”（法律）“笔头”（领导批示）大于“黑头”“口头”（领导讲话）大于“黑头”。

17行政程序合法行政程序是行政主体行使行政行为的方式方法步骤和期限行政程序法是依法行政的调控机制（1）行政程序的特征行政程序的多样性行政程序的法定性行政程序的分散性18（2）行政程序的原则行政程序的公正原则行政程序的公开原则行政程序的听证原则行政程序的效率原则行政程序的法定原则（3）行政程序的制度行政程序的听证制度行政程序的辩论制度行政程序的回避制度行政程序的职能分离制度行政程序的情报公开制度行政程序的时效制度行政程序的说明理由制度19（4）违法行政程序方式违法：作为行政行为的方式有4种，即口头、书面、动作、默示行政行为未按法定方式进行法定方式运行时有缺陷，如书面裁定忘记盖公章，会议记录遗漏签名，行政决定遗漏日期等步骤违法：法定步骤省略法定步骤增加法定步骤颠倒期限违法：205、行政监督到位行政监督法是依法行政的有效保障（1）行政监督法概述

宪法：1982年通过，后经四次修改人大监督法：2006年8月27日，第十届人大常委会第二十三次会议通过

行政监察法：1997年5月9日，八届人大常委会第二十五次会议通过

审计法：1994年8月31日，八届人大常委会第九次会议通过

行政复议法：1999年4月29日，九届人大常委会九次会议通过

行政诉讼法：1989年4月4日，七届人大二次会议通过

国家赔偿法：1994年5月12日八届人大常委会七次会议通过21（2）我国对行政监督的途径权力机关监督政协机关监督司法机关监督社会民主监督行政自身监督（3）行政监督方面存在的问题监督制度务虚性多，务实性少监督制度象征性多，严格性少监督制度倒置性强，制约性弱监督制度政治性强，经济性弱22

二、行政执法的法治化路径23一）行政执法的基本要求1、合法行政职权法定法律优先法律保留242、合理行政公平公正合目的性适当性最小损害性253、程序正当程序公开严格遵守法定程序--知情权、参与权、救济权回避制度264、诚实守信信息全面、准确、及时法律法规相对稳定严格履行法定职责信赖利益保护

27△提供全面、准确、真实的信息△行政机关对已经生效的行政行为要保持相对稳定性，不得擅自改变或撤销。△行政机关确要变更或撤销行政行为必须符合下列条件，即情势变化，为了国家、公共利益，上级机关或自身发现该行为违法或不适当。△行政机关改变或撤销行政行为对行政相对人造成损失应当予以补偿。

28华南虎事件2007年10月12日，陕西省林业厅宣布陕西发现华南虎，并公布是在陕西安康市镇坪县城关镇文采村，村民周正龙拍摄到了一张野生华南虎的照片，最后这张照片被认定有假，周正龙以诈骗罪被判处2年6个月有期徒刑293031

图表：“周老虎”事件官员失职经过

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图表：“周老虎”事件官员失职经过

33“没有强拆就没有新中国”——江西宜黄事件34352010年9月10日上午，江西省抚州市宜黄县凤冈镇发生一起因拆迁引发的自焚事件，三人被烧成重伤。事件发生后，三人被送到南昌大学第一附属医院进行抢救。9月18日凌晨1时左右，伤者叶忠诚因伤势严重经抢救无效死亡。在舆论的密集关注下，江西抚州宜黄“9·10”拆迁自焚事件有了最新进展。9月17日，宜黄县委书记、县长被立案调查，率队拆迁的常务副县长被免职。10月10日，江西省委宣传部发布新闻称，宜黄县委书记邱建国已被免职，县长苏建国也被提请免去县长一职，此前负有主要领导责任的宜黄县委常委、副县长李敏军已经被免职3637

二）行政执法的内在追求1、尊重保障人权最高的人权是人的生命权、生存权、发展权执法过程中对人权的忽视现象2、以人为本“柔性”执法强化服务功能、弱化权力色彩38清明上河图之城管来了39403、平等对待一是反对特权二是禁止歧视三是同样情形同样对待414、及时高效迟来的正义等于非正义一是提高时间效率，减少工作拖延二是提高物质效率，降低经济消耗三是提高制度的科学性，减少不合理制度的负面作用425、正确行使自由裁量权一是符合法律设定该项权力的目的二是案件与处理结果轻重幅度相当三是注意损害最小性和注重社会效益436、实体公正与程序公正并重告知权利与阳光执法一是程序公正的实现实体公正为目标二是程序正义必须充分维护当事人的合法权益三是程序正义必须克服执法者的随意性44建立和完善：行政程序的听证制度行政程序的辩论制度行政程序的回避制度行政程序的职能分离制度行政程序的情报公开制度行政程序的时效制度行政程序的说明理由制度457、实现充分救济行政复议行政诉讼行政赔偿46

三、行政执法的观念变革与制度创新47重庆“风水门事件”重庆风水门录音曝光：书记称和政府作对就是恶2010年10月14日23:28人民网日前有媒体报道，重庆市江津区委书记王银峰以“影响政府办公楼的风水”为由，要求当地一个合法楼盘“水映康城”项目停建。48

“你知道重庆为什么打击黑恶势力不？你知道什么叫恶不？跟政府作对就是恶。”重庆江津区委书记王银峰49江津区近日召开新闻发布会通报了“风水门”事件，从发布会现场看，官员们都显得理直气壮，不但对工作不足进行了回避和遮掩，更是把责任推到了对方身上。这能达到自证清白的目的吗？而所谓“有本事就把录音发到网上来”的叫嚣，除了再次激起公众的反感和不满外，能产生任何有益的效果吗？50“跟政府作对就是恶”——重庆江津李银锋事件51沸沸扬扬的“风水门”事件时下正在媒体上不断发酵。重庆江津区委书记王银峰以挡风水为由，让手续齐全、合法的在建楼盘停建，面对开发商的询问，王书记也频出雷人之语：“这里（政府）是衙门”、“跟政府作对就是恶！”52评点：在现代和封建的两个时空里，王银峰的挥洒多么自如！江湖习气：从封建社会穿越到今天后，王银峰又说：“想跟政府玩的人，我们奉陪到底。跟政府作对就是恶！”。53（一）增强依法行政的观念1、增强以人为本的观念即政府行政必须尊重人的尊严，尊重人的人格，保障人的权利，做到权为民所用，便民、高效、快捷等。2、增强服务行政的观念即政府行政必须主动行政，积极行政，廉洁行政，政府工作人员必须是人民的公仆。3、增强权利本位的观念即政府行政必须以公民的权利为本位，公民的权利是国家、政府权力的源泉，政府行使权力，是还权利于公民和社会，政府必须继续保护公民的权利。544、增强权力有限的观念即国家机关及其工作人员的权力是人民赋予的，不是本身固有的；行政机关及其工作人员的权力是法定的，不是自封的；行政机关及其工作人员的权力是要受到监督的，不是无限的。5、增强职权法定的观念即行政机关及其工作人员的职权必须依法取得；行政机关及其工人人员依法享有的行政职权必须依法行使；行政机关及其工作人员违反法定职权必须承担相应的法律责任。6、增强程序法定的观念即政府的决策，除依法应保密的外，必须以一定的方式保障公众知情并参与；政务信念，徐依法应保密的外，应一律公开；政府实施行政行为，必须通过各种程序制度切断相应行政行为与政府工作人员个人及政府部门的利益联系；行政执法，必须通过各种程序制度保证对所有相对人一视同仁。557、增强诚实信用的观念即政府应提供全面、准确、真实的信息；行政机关对已经生效的行政行为要保持相对稳定性，不得擅自改变或撤销；行政机关确要变更或撤销行政行为必须符合下列条件，即情势变化，为了国家、公共利益，上级机关或自身发现该行为违法或不适当；行政机关改变或撤销行政行为对行政相对人造成损失应当予以补偿。8、增强权责统一的观念即有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法必追究。56（二）加强行政执法的规范化、制度化建设1、依法界定公共职能其公共职能主要有经济调节，市场监管，社会管理和公共服务。2、科学量化执法依据提高执法依据的科学性和合理性，准确适用法律，推行行政处罚裁量基准制度，细化、量化行政自由裁量权。573、完善财政保障机制要完善依法行政的财政保障机制，行政经费统一由财政纳入预算予以保障，并实行国库集中支付，严格执行收支两条线，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，严禁以各种形式返还。4、加大信息公开力度政府的行政法律、行政决策、行政执法、行政救济等程序和政务信息（设密除外）一律公开，所有与群众联系密切的部门都具体完整地公开办事流程，详尽说明申报办理有关审批事项所需的材料和要求，提供热情周到的咨询和指导服务。5、规范行政执法行为要严格执行法律、法规和规章的规定，依法行使权力，依法履行职责；要完善行政执法程序，根据法律、法规、规章的规定，对行政执法的环节、步骤进行具体的规范，做到流程清楚、要求具体、期限明确；要对行政自由裁量权予以量化、细化；要建立监督检查记录制度，建立行政执法案卷评查制度，促进行政机关规范执法。586、加强执法队伍建设要清理执法队伍，完善并严格实施执法人员资格制度；要加强法制培训，不断提高执法队伍的理论、法律、政策水平；要引进专业人才，要把一些既懂法律，又懂管理，又懂经济的优秀人才充实到行政执法队伍中来；要戒除利益本位，防范行政执法的地方和部门的利益保护。7、强化执法责任追究要完善依法行政考核制度，把依法行政情况作为考核行政机关工作