2023年体制调查报告14篇

体制调查报告14篇【第1篇】当前教育体制下的教育现状教育实习调查报告

一个半月的练习糊口生涯即将结束。挑灯伏案，且将这些日子的成果、思虑、感悟理它个明白明白。

以往对中黉舍园的记忆，就在这门生与老师角色的转换中变了模样边幅。中学期间，总觉得做门生好苦好累，门生的确是天底下最最庆幸的怜悯虫。而这些日子以来，才发觉门生在中学的校内里只为进修思虑是一件多么欢乐的事；看到了教授办公室里持之以恒的快节拍

——上课、下课、改功课，遇到不懂事的孩子，还要煞费苦心，语重心长地教育。他们的敬业精神让我深感尊敬，他们的压力和辛苦更是门生不能比也不简洁真正明白的。作为高考这根批示棒的最直接纳动者，中学老师无疑是最辛苦最尴尬的“本质”教导者。这一个半月的切身经受，让我能够有机遇同时兵戈到最真实的门生，最朴拙的老师，以及门生眼中最逼真的希望，可谓多少欢快多少愁……

由于九年任务教导的根本遍及，使更多的孩子（包括农村）可以走进讲堂，享福被教导的权力。他们在接纳科学学问、人文教导的同时，也享福着德育、美育、体育的陶冶。九年任务教导的优势及其带来的自动感化是值得必定的，但我所见到的一些教导现象，却让我产生了些许担心。

1、中学校讲义的方案与门生的心理蒙受本事相抵牾，使其产生厌学感情。

我国的讲义广泛偏难，且有些内容与实际糊口生涯相离开，让门生只能一味的接纳抽象的表面而得不到逼真的感性熟悉。应付童心未泯，奇怪   心极强的孩子们来讲，这无疑会使他们对进修落空乐趣。由于不感乐趣，才学不好，由于学不好，就更不感乐趣。这类恶性轮回，是相称可骇的。

2、由于一些社会身分——离异率急剧增加，导致单亲家庭成为社会中不行藐视的一分子。

一个残缺的家庭很难造就一个孩子健康完好的性情。这些孩子贫乏关爱，性情奇怪同等群，惭愧自闭，有些乃至仇视社会和他人。所以，他们将内心的必要寄于收集，寄于假造全国，留恋此中，不能自拔，从而导致逃学，乃至小偷小摸。我带的那个班里，就有一名出自单亲家庭的门生，留恋收集嬉戏，屡教不改。应付如许的门生，教授的权力显得那么惨白无力，只能惋惜与无奈。他们是必要关爱的，特殊是来自父母的。这一题目的办理必要家庭、黉舍乃至社会的互助存眷与参与，而不是一味地对这些孩子责备乃至抛却。

3、多年以来构成的以分数衡量门生的现象仍旧大行其道。

当然许多黉舍已经撤除了排名轨制，但在许多老师心中自有一本帐。而这个帐本潜移默化地操纵着他们对待差别门生的立场。对成果好的门生，百般宠爱，乃至到了溢于言表的程度；对成果差的门生，横挑鼻子竖挑眼，乃至棍棒相加。如许的“因材施教”将门生不行挽回地推向了两极。所谓的好门生获得宠爱，更加奋蹄；所谓的差门生遭到迫害，更加自弃。如许的育人方法，莫非不值得检讨吗？！

4、我国的中学校都存在编班人数过量的现象。

偶然一个班能到达六七十人。如许一个巨大的班级怎样能到达精良的传授结果。对门生而言，几十个人挤在一间小讲堂里，不免彼此感化，听课质量不能包管；对老师而言，一个人要把精神分散在几十个人身上是不实际的，必将有偏有倚，对门生来讲是不刚正的。在这个题目上，我们应当向国外进修，履行小班制，给门生营建一个宽松的进修环境。老师教得专心，门生听得当真。这就必要国度加大对教导的投资。关爱门生，关爱老师，便是关爱故国的明天将来诰日。

5、在学制的支配上也存在一些题目。

如今，绝大大都黉舍根本撤除了留级轨制，将九年任务教导一贯究竟。应付一些根本薄弱，接纳本事差的门生而言，旧学问还没真正消化又要接纳新学问，新压陈，陈压新，难受不堪。并且，如许的轨制庆幸于门生的自我加压，从而产生进步的动力。我觉得，客观面对门生的进修状况，从而决议留级还是进级，是完全必要的。这也恰是我党坚决的脚结壮地的工作风格。在倾全国之力搞教导的大环境下，忽视门生的客观环境和感觉，而只是把目光盯在升学率的浮华表面上，还一路高唱“一切为了门生”，莫非不是一个莫大的讽刺吗？！

以上多少题目是我练习期间查看、思虑、存眷的题目。正由于这些题目的存在，我才愈发感受老师这个职业的紧急性和可塑性。你可以经过议定它变化许多孩子平生的命运，也大略会由于一个不慎毁了一个孩子的前程。但是，不管是老师教书育人的方法，还是国度的教导系统体例，都存在很大的超越空间。至于可否超越，如何超越，应是国度和教导工都应埋头钻研和追求的目标。国度应针对我国的教导近况，吸取国外进步的教导理念，甩开历史的负担，勇于和气于改革如今尚不美满的教导系统体例，同时还要在教导经费上加大投入。而作为教导工本人，这个战役在教导奇迹第一线的魂魄人物，则应尽本身最大竭力改进四周的不良教导现象，用一颗朴拙、宽容的心关爱每个必要救助的门生。这也恰是我的欲望以及我的目标。

【第2篇】调查报告：垂直领导体制与检察权独立

司法公正是人类法制建设中永恒的追求，而司法独立是保障司法公正的必要前提，这已成为世界各国公认的基本法治原则。1985年联合国大会批准的《关于司法机关独立的基本原则》中规定："各国应保证司法机关的独立，并将此项原则正式载入其本国的宪法或法律之中，敬重并遵守司法机关的独立，是各国政府机关及其他机构的职责'。我国《宪法》第131条也对司法独立作了原则性的规定"人民检察院依照法律规定，独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉'。但是独立行使检察权的现实与现代法制中司法独立的合理性标准之间存在着两方面的差距："一是制度层面，即使在立法上做出了声明和宣言式的规定，制度保障问题亦未解决;二是实践层面上，现实与设想的差距更为突出'。①笔者在此力图通过对我国现行的检察机关领导体制上的各种理念障碍进行分析，从变革观念入手，使司法独立获得真正的生命力。一、对检察机关领导体制的理性反思现行《宪法》及《人民检察院组织法》规定：人民检察院在领导体制上实行上级领导下级，最高人民检察院领导地方各级人民检察院及特地人民检察院。这种规定表面上看实行的是一重领导，但事实上，依据正在运行的各种法规、规章及政策规定，目前我国检察机关的领导体制难以定论，名曰直接领导，实则管家太多。"上级管指标、党委管纱帽、政府管钱袋、人大管选票'。详细表现在：一是检察权力地方化。长期以来，我们国家按行政区划设置地方各级检察院，司法管辖区从属于行政管辖区，检察院对地方行政机关存在着机构、人员和经费等依附关系，使设在行政辖区内的国家检察机关，实际上成为"地方检察机关'，处于当地政府下属的一个执法部门的地位，造成了管人的不管事，管事的管不了人的不合理现象。不少部门和领导出于地方或个人的利益，利用手中管人、管钱、管物的权力直接干预检察工作，而检察机关亦往往出于自身生存进展的需要，不得不委曲求全。二是检察活动功利化。由于目前检察机关的经费是由各级财政负担，因此地方财政收入的差异成为影响检察系统内部各地区经费保障不均衡的关键因素。于是，一些检察机关在地方政府创收指标和自身利益驱动的双重制约下，违心地将办案与创收联系起来，使得检察权不得不向行政权妥协。三是检察官管理体制的行政化。我国几千年来沿袭着以行政权为核心的管理模式，导致构建我国检察体制时也沿用了行政化的体制。诸如检察官的职务、级制、晋升、奖惩、工资、待遇等都参照行政机关公务员管理，特殊是检察人员的录用，不仅要参与行政机关组织的公务员考试，而且要经过公务员管理机构的审批，执行着一套标准的行政人员录用程序。四是检察机关内部管理的行政格式化。详细表现在：其一、上下级检察院之间的行政化。例如疑难简单案件向上级院请示、汇报，上级院对详细案件的批复、打算，实际上也是一种行政性指令。其二、检察院内部管理的行政化。各级检察长作为检察机关的最高首长，对党务、队伍、业务等担当第一责任，院内设机构负责人，在自己管辖部门内，也扮演同样角色。其三、检察机关办案决策过程的行政化。目前检察机关实行的批案制度就是这种决策行政化的典型。这种建立在行政等级秩序上的批案制度，其弊端集中体现在：有案件打算权的人不直接审查案件，而直接承办案件的检察官又没有最终打算权。即便是现行的主诉检察官，其职权范围内作出的打算，同样会受到检察长、检察委员会肯定程度上的制约。二、实行垂直领导体制的必要性鉴于以上论及的现行检察机关领导体制与当今的检察实践不相适应的状况，笔者建议实行省级以下检察机关垂直领导体制，以确保检察机关独立、公正、高效地履行法律监督职能。其理由：一是实现依法治国的需要。党的xx大已正式提出我国要实行依法治国的方略，依法治国的核心就是法律至上，依法办事。要实现这一点，作为国家法律监督机关的检察机关，肩负着维护法制统一的神圣任务，能否充分正确地履行职能是关键。二是司法独立的要求。作为实现国家司法权的组织，应当以独立的物质保障和地位保障来抗衡来独立法机关、行政机关的各种干预，确保司法独立这一原则的实现。在垂直领导体制下，检察机关的真正"管家'只有一个，那就是上级院，从而可以摆脱地方爱护主义的束缚和干扰，避开个别地方党政领导插手办案的现象，远离类似"查办某级干部需某级党委争论批准'这样不合法理的"地方爱护制度'的制约，使检察机关能真正独立行使检察权，确保司法公正。三是入世的要求。加入wto后，检察工作确定会遇到前所未有的困难和问题。随着进出口贸易活动的增加，与外贸相关的纠纷案件会进一步增多，如何适用我国法律，参照国际惯例和公约处理涉外案件，给检察工作提出了新的课题。而wto三大基本原则：透亮     度、公平和市场准入。要求国外企业与国内企业一样享受国民待遇，检察机关只有摆脱对各级行政的依附，才能防止地方爱护主义的干扰，从而公平地为境内注册的全部企业，包括各种形式的外资企业供应良好的法治环境。四是充分发挥监督职能的保证。"对其人生活有掌握权，就等于对其意志有掌握权'。假如检察院在人、财、物上从属于或受制于行政机关，在行使检察权时就不得不考虑方方面面的关系，这势必会影响检察监督职权的有效实施。三、完善检察机关领导体制的构想增加检察机关的独立性是社会进展的趋势，为此，无论是大陆法系还是英美法系国家及俄罗斯都有相关规定。英国议会1985年通过了犯罪起诉法，设定了独立统一检察机关，它以中央检察长为首长，实行全国一体化且分层管理的原则，为了确保这种独立得以实现，检察机关财政独立，其经费由议会独立掌管。其它发达国家也大体如此。笔者认为，在我国实行检察机关垂直领导体制既有法律依据、也有实践基础和参考阅历。我国《宪法》第136条和《人民检察院组织法》第10条其次款的规定，就是实行直接领导的法律依据。条文中的"领导工作'字样，不能狭隘地理解为"领导业务工作'。前文已经谈到，若没有管理人财物的权力，领导者是无法真正实现领导权的，所以说"领导工作'应理解为"全面领导'才切合实际，才能真正体现领导关系。另一方面，新中国成立后，我国曾于1949年、1954年两次实行过垂直领导体制，有自己的实践基础和胜利阅历;同时，我们可以借鉴其他系统(如工商、税务、海关)和其它国家检察机关实行垂直领导体制的操作运行程序和制度。详细构想是：1、实行检察系统内部的垂直领导，摒弃双重领导体制。下级检察机关只对上级检察机关负责，并接受同级人大的必要监督，最高人民检察院检察长对国务院、全国人大及中共中央负责，地方各级党政部门无权干预检察机关的工作。检察机关内部实行党组领导下的检察官负责制。2、实行检察机关的财政独立，创立两级检察事业专项经费。国务院、全国人大每年应独立核算检察机关的经费。中央级是由最高人民检察院依据自身实际需要与财政部门会审后提出年度预算方案，报全国从大常委会审议打算，责成国务院财政部门按期专项给付。地方级由各省级检察院依据本省级区划内的三级检察机关的实际需要，在与财政部门会审后提出年度预算方案，报该省级人大常委会审议打算，责成省级财政按期专项给付，再由各省级院由上而下按既定预算方案逐级安排该项经费，从而防止地方政府借经费问题干预检察机关工作。②3、推行检察官工作责任制。检察长及检委会的领导应更多地体现业务指导，并确保检察官的职务保障权、工资待遇权、人身、住宅不受侵害等应有职权，最终达到使检察官在工作中能够公正履行自己职责的目的。4、检察机关实行分类管理，将业务部门和综合部门相互剥离。把现有人员根据检察官、检察书记官、检察行政官、司法警察计4个序列进行分类管理，选拔一批素养高、业务精的骨干人员进入检察官序列。要研讨和试行地区资深检察官断案权威制，资深检察官可不受年龄限制，从而促进检察队伍整体素养的提高。5、实行检察人员良性互动。检察人员的录用、任免应坚持"党管干部'的原则，遵循《组织法》和《检察官法》规定的程序进行。要实行公开选拔、轮岗沟通、实绩考核、民主评议等各种方式强化检察官的职业素养与专业技能，促进检察机关自身良性的纵向人才流淌，上级院检察官必需从下级院优秀检察官中产生，坚决抵制将非专业人才安插进检察院的业务部门。四、实行检察机关垂直领导体制必需坚持的原则1、坚持"党的领导'原则。检察机关实行垂直领导体制，是指其在国家机构组织系统中的领导关系来谈的，而绝非指其可以不接受党的领导。检察工作必需接受党的领导，这是由我国的国家性质和中国共产党的执政地位所打算的，任何时候我们都要坚持这点不放松。实行垂直领导体制后，应从检察工作需要和实际动身，依据党章的规定，在各级检察机关内设立党委，负责本院党务工作，并受上级院党委领导，形成一线而下的严密组织体制，从而既摆脱一些地方行政领导出于地区或个人利益而干预检察工作，又能切实坚持党的领导，保证检察工作的正常开展。2、坚持人大监督原则。人民代表大会制是我国人民当家作主管理国家的法定形式。一切国家权力属于人民，由人民给予、受人民监督，检察工作必需接受人大监督，这是我国宪法规定的，也是由我国的国体和政体所打算的。只有虚心接受人大的监督，检察工作才能真正实现"三个代表'的要求，检察人员才能真正做到恪尽职守、廉洁奉公。3、下级听从上级的原则。下级检察机关必需肯定听从上级检察机关，不得以地区或部门利益，以及籍口地方首长的要求等，直接或间接地对抗上级检察机关。

【第3篇】铁岭市县乡财政体制运行状况调查报告

铁岭市县乡财政体制运行状况调查报告

铁岭市财政局局长孙耀民

作为全省三个困难市之一，铁岭市县乡财政经济的运行始终引人关注。尤其是近两年，随着县域经济的进展和国家、省市财政体制的调整，省政府对困难县乡特殊关注，铁岭县、开原市、昌图县、西丰县和调兵山市5个县（市）从体制上得到了省共享税种增量返还的政策扶持，尤其是西丰和昌图两个省级困难县享受到了省政府65号文件中关于税收增量定比返还、周转金缓还、转移支付补助等优待政策，极大缓解了我市县乡的财政困难状况。但由于我市县乡经济进展规模有限，农业所占比重较大，自有财力来源非常有限，县乡财政困难的状况依旧没有转变。因此，全面考察县乡财政经济运行状况意义重大，我局结合市委政研室“大调研”活动，对我市县乡财政体制现状、成因及措施进行了调研。

一、铁岭市县乡财政体制现状

目前，我市实行统一的市县财政体制。由于我市县乡财力基础不一，近两年，各县（市）区在开展财政资金县级经费财政统管改革、乡财县管、工教人员工资县级统筹等各财政改革中，本着一级政府一级财权、财权事权相统一的原则，各县（市）区依据自己财政运行实际，分别制定了本级对乡镇的财政体制。从我们铁岭市状况看，各县（市）区财政体制不一，大体分为以下三类：一是完全执行现行的中央、省市、市县财政体制，但未打破县本级与乡镇级企业隶属关系，实行部分税种共享。二是在现行的中央、省市、市县财政体制基础上，县（市）本级将中央、省、市共享税种以外的部分税种或专项收入（如城建税、农业税、教育费附加等）划分为本级收入，作为乡镇公教人员工资统筹资金来源。三是实行划分收支范围、核定收支基数、收支挂钩、差额缴补的财政体制。以基数算帐，通过测算各乡镇财政的可支配财力与各乡镇的标准支出进行对比，财力可以满意标准支出的乡镇，按比例上解，可支配财力不能满意标准支出的乡镇，本级进行补助。

此外，有的县区对县统筹收入的来源也从体制上作了相应规定，如各乡镇中央“两税”、所得税返还及省市共享各乡镇的税收返还作为县统筹资金来源,不再返还乡镇。

二、县乡财政体制运行中存在的主要问题

目前，我市县乡财政体制都是在现行中央、省、市财政体制下，针对县乡困难状况，为基本保证广阔公教人员工资、保证政府低标准运转，结合本地实际状况而制定的体制。可以说，在上级越来越多的集中县乡收入，以及取消县乡赖以生存的农业税、农业特产税、屠宰税，尤其是实施农村税费改革取消“三提五统”后，县乡多样的财政体制已无多大的调控余地，真正影响县乡财政体制运行的还是现行的中央、省市财政体制，突出表现为：

（一）县乡财政的自身保障力量和调控力量明显下降

而且随着中央、省集中的增量财力的逐年增加，县乡用自有财力解决自身问题的力量还会进一步弱化。一是县区财政自给率明显降低。在我市县区一般预算支出中，用自有收入支配的支出比重由2022年的49.3％，下降为2022年的38.6％，下降了10.7个百分点。二是可支配财力中自有财力下降幅度较大。其中，地方一般预算收入占可支配财力的比重由2022年的66.7%下降为2022年的45.5%，下降了21.2个百分点；包括税收返还在内的的县区自有财力所占可支配财力的比重也由2022年的91.4%下降为74.6%，下降了16.8个百分点。

（二）现行的财税体制对困难县乡财力的稳定增长影响越来越大

2022年是新的省市财政体制运行的第一年，从运行状况看，特别不利困难地区财力的稳定增长。从共享税种状况看，目前中央和省共享的都是地方极具潜力的税种，而且共共享比例较大，占地方收入很大比重。2022年，省财政体制未调整前，我市的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、房产税五大税种占全市一般预算收入62.2%，其中县区所占比重55.4%；2022年新的省市体制下，五大税种占全市一般预算收入的比重下降为44.6%，县区为31.4%。由此可见，占地方收入最多、最具潜力的税种共享，比例之大，势必对困难地区财力的稳定增长造成很大影响。从上级转移支付补助状况看，转移支付补助远远小于净上划收入财力，困难地区的财宝不断上流，且逐年增加。从我市2022年决算状况看，全市上划中央和省收入合计10.5亿元，中央“两税”和省税收返还5.6亿元，净集中我市财力3.3亿元；而2022年省给我市县区一般性转移支付补助资金仅1.3亿元，地方财宝上流2亿多元。

（三）现行的分税制财政体制从某种程度上加重了困难县乡的困难

一方面，经济进展中带来的增量财力大部分上解中央与省，地方政府运转和工资基本需求始终得不到根本解决，困难和冲突越积越多。2022年，我市共上划中央和省收入为10.5亿元，占全市17.8亿元税收总量的58.9%，净上划财力3.3亿元，其中：中央财力31000万元，省2481万元。经济进展带来的财力增量在新体制的框架下，越来越多地被中央和省集中。另一方面，支出的责任，如：提高县乡公教人员工资标准、落实国家调资政策、社会保障增量、乡镇机构改革成本、农村税费改革配套等诸多现实问题，都让地方财政买单，这既不合理，也难以解决，特殊是对困难地区财政的压力无疑是越来越大的。由此可见，目前分税的财政体制，应当说是真正意义上的分税，而不是真正意义上的分权，各级政府的财权与事权相脱节，加剧了地方尤其是县乡财政的困难程度。第三方面，进展县域经济、培植县乡财源，不仅因一些减免税、提高税收起征点等优待政策削减了县乡财政收入，而且财政还要通过贴息、担保等方式支持县乡经济、尤其是工业经济的进展，增加了县乡财政的负担。更重要的一方面是，取消农业税等农村税费改革政策不仅使得粮食主产区来自第一产业的收入全无，而且还相应增加了地方财政配套资金支出，一剑双刃，无疑使农业地区财政雪上加霜。2022我市税费改革按要求落实配套资金2559万元，2022年减征农业税我市需落实配套资金1191万元，两年合计我市县配套资金达到3750万元。财力的主要增量用于上级出台的农村税费改革支出，加重了农业地区财政负担。同时，农村税费改革降低了农业税率并取消，又取消了屠宰税、特产税，直接削减了粮食主产区的财政收入。农业税是粮食主产区财政收入的主要组成部分，2022年我市农业税实征入库额为9577万元，占全市财政收入的9.9%，随着农业税的逐年减征直至取消，对粮食主产区财政收入将会产生极大的影响；县乡征收的屠宰税，征收对象是屠宰加工业厂主，不是农夫，在我市虽总额不多，但相对集中，且进展空间较大，随着畜牧业的不断进展，屠宰加工业不断增多，屠宰税增量增加较快。2022年，我市征收236万元，取消后，不仅影响存量，也影响了增量，更集中影响了个别乡镇或县区财政收入。农业特产税是近年来产业结构调整后农业地区财政收入的一个新的增长点，1998年我市农业特产税实征入库高达2080万元，2000年由于特产税率下调20％，全市特产税的存量削减了732万元。2022年取消特产税，不仅削减存量，增量更不行能存在。虽然省财政厅对特产税取消后进行了转移支付补助，但同决算数比较存量财力仍削减了760万元，增量按前五年农业特产税平均增长率测算每年影响206万元。经测算，农村税费改革政策每年影响我市财力4952万元，使本就困难的我市县乡财政财力紧急程度进一步加剧，除保证政府部门正常运转外，财政调剂余地越来越小，对于县域经济进展和社会各项事业的进展，财政无力保障。

三、对连续完善县乡财政体制的几点建议

现行分税制框架下的县乡财政体制，改进和完善都需要在上级财政体制完善基础上加以自我修整。治病还应治本，现行的中央和省市的财政体制从直接到间接，无疑加重了地方财政的负担，尤其是县乡财政的困难。如不抓紧加以改进和完善，势必危及群众的切身利益和基层政权的稳定。“巧妇难为无米之炊”，即使县乡体制再完善、结构再合理，也不能解决财力不足的根本冲突。铁岭市县乡财政困难状况全省有目共睹，几年来我们在省、市两级政府支持下做了很多创新性改革，推动了全市财政经济的进展，但终因经济总量小、支柱产业少、农业负担重等诸多因素，使多年财政困难状况没有从根本上转变。只有尽快调整和理顺现行分税制财政体制，从体制上解决问题，才能使农业地区的困难县乡尽快走出逆境。

（一）建立规范的县级财政转移支付制度

把县级财政作为转移支付的受益主体，加大对困难县区的转移支付补助，提高县乡保工资、保运转力量。目前，从省政府对县乡转移支付制度设计状况看，有些口径设计不甚合理，转移支付制度还需进一步完善。如在《2022年省对下解决县乡财政困难转移支付方法》（待定稿）中，对可支配财力和必保刚性支出口径的界定，其中可支配财力口径中一般预算收入全部界定为可支配财力，未考虑专项收入不能平衡财力，行政性收费、罚没收入的成本支出；必保刚性支出标准偏低（工资支出不含地方性补贴等）等等。在此基础上计算的对县乡转移支付补助不足以维持县乡基本的支出需求，由此造成县乡为保政府运转、为准时按标准兑现公教人员工资等支出捉襟见肘，东挪西借，财力缺口较大，形成大量的财政挂账。因此，在现行分税体制下，结合税费改革、农业税减免等税费政策调整，应合理界定县乡标准支出，加大对县乡级财政的转移支付力度，确保基层政权的稳定。

（二）调整和完善税收返还体制政策

分税制体制的实施，地方财政已对中央、省财政做出了巨大贡献，尤其是农业地区的困难县乡，而与此同时，县乡财政的逆境却逐步加深。调整和完善现行框架下的分税制财政体制，应从充分调动地方组织中央、省级收入的乐观性入手，实施县乡财源建设工程。调整分税制财政体制返还政策，针对不同地区的经济进展水平、财力状况以及区域特性，以财养财，加大返还补助的力度，调动困难县乡进展经济、涵养财源的乐观性，从体制上实现地方财政收入的可持续增长。从目前我省对县乡的财政体制看，省政府对全省40个县（市）的省共享的5个税种增量部分实行了全部返还政策（辽政办发［2022］1号文件），可以说对2022年新的省市财政体制进行了进一步调整和补充，取得了较好效果。目前，建议省政府还应进一步扩大五税增量返还范围，将省共享税种增量部分实行税收返还政策的范围，由“县（市）”扩大到含有乡（镇）的区级，加快远郊区经济进展，推动城乡统筹，推动实现区域经济一体化。

（三）细化省对县乡财政体制中激励县域经济进展的各项政策

从2022年省调整、完善省市财政体制后，省政府、省财政厅相继出台了一系列促进辽西北22个贫困县、壮大县域经济进展的政策和措施，这些政策既是促进县域经济的进展政策，也是省实施新的财政体制的配套政策。由于政策一视同仁，我们感到困难县区的进展水平与省支持的要求有较大差距，有些政策我们困难县乡没有力量对接。一是建议区分对待，制定针对特殊困难县区进展的支持政策，尤其是财政困难的农业地区的扶持政策，切实增加县乡自身造血机能。二是在项目、资金、贷款、贴息等方面降低支持政策的门槛，向困难县区倾斜。三是上级出台的鼓舞农产品加工企业建设和推动农业产业化进程的减免税等一系列政策，虽然有益于农夫增收和农业及农村经济进展，但却无益于地方财政增加收入。建议考虑农业地区财政收入特点，在支持县区立足资源优势，大力推动招商引资、农业产业化等进展地方经济的过程中，通过增加转移支付等手段，统筹城乡进展，推动既富民，又强县，强县与富民的有机结合，达到共同富有的目标。

（四）加大对粮食主产区财政转移支付补助力度，缓解由于农村税费改革带来的农业地区财政压力，推动城乡统筹进展，以工补农，缩小工农之间、城乡之间差距

实施农村税费改革，减轻农夫负担，是上级出台的惠及农夫政策，可农业地区财政本身就特别困难，再负担税费改革支出，无疑更是雪上加霜。因此建议减征、免征的农业税收资金，省以上财政应全额赐予补助，并且适当逐年增加转移支付补助额度，切实建立起强县富民和确保农夫负担不反弹的长效机制。目前，国家相继出台的农村税费改革政策、粮食直补政策、良种补贴政策、提高城乡集市贸易税收起征点的政策、取消农业特产税等政策，农夫负担切实得到了减轻，农夫收入大幅度增加，极大地调动了农夫进展生产的乐观性。可以说，富民的政策已发挥了应有的效果和作用，但这些政策却起不到强县的作用，也不能够使困难地区财政状况好转，而且还加重了地方财政负担。虽然农村税费改革省财政赐予我市重点照看，担当了较大比例的转移支付补助，减小了困难地区财政配套比例幅度，但由于我市基数较大，配套资金肯定额相对较多，使本已困难地区的财政又加重负担。因此，建议省建立以工补农，加大对粮食主产区财政转移支付补助力度的长效机制，确保农夫负担不反弹，促进全面建设小康社会的进展。

【第4篇】城市行政体制改革系列调查报告

内容提要

本文在调查讨论的基础上，分别描述了我国中小城市区级政府机构的功能和政权组织机构及其人员的配备状况，提出了撤销中小城市区级建制的建议，并详细列举了有关理由加以论证，对于我国中小城市的行政体制改革具有肯定的参考价值。

城市行政体制改革作为政治体制改革的先行，在各个层次与方面充分而有序地绽开。城市是一个区域内政治、经济、文化的中心，是一个多重结构组合而成并受多种因素影响的简单系统。城市的特性打算了它在经济体制改革和政治体制改革中的关键作用。“十三大”对城市改革作出了总体设计，但众多详细步骤还需进一步从理论上加以说明及在实践中不断深化。为协作城市行政体制改革的进程，我们近两年来对江苏省的常州、无锡、苏州、扬州、南通、盐城、淮阴等七个中小城市区级建制的设置与作用作了一些调查，在这一过程中，还有幸得到了由苏、浙、沪、闽、赣、鲁、鄂、内蒙等省十多个城市组织的“城区工作探讨会”的大力支持。通过事实调查和资料分析，我们认为中小城市区级建制没有存在的价值，建议撤销，以此作为城市行政体制改革的突破口。

一、中小城市区级政府机构功能描述

我们的调查是从区级政府机构的功能人手的，由于功能及其实现是衡量行政组织地位、作用的最佳尺度。某种行政组织的设置必需具备并能发挥肯定的功能，而且是其它行政组织不行替代的功能．从我们所调查的七个城市及”城区工作探讨会”十多个城市供应的资料看，区级政府机构的功能基本相同，大致可归结为以下五种：

1．城市市政管理功能

2．城市服务功能

3．城市保卫功能

4．精神文明建设

5．经济管理功能

自党的工作重心转移到经济建设上来，经济工作成了城市工作的中心内容。从调查状况看，全部城市的区政府都一分重视经济活动，通常由政府中一名主要负责人管理经济。各区皆有自己所属的区、街工业，年总产值一般达千万元以上，高的上亿元。区政府对所属城区的管理和服务，很大程度上依靠区属工业的进展。

二、中小城市区级政权组织机构及工作人员配备状况

区级建制的机构设置、人员配备及相互关系状况是我们调查的另一大目标。调查表明，区级政权组织机构构成及人员配备有如下特点。

1．麻雀虽小，五脏惧全

我国现行宪法规定，除县级市外，市可设区，作为一级国家政权是国家机构的基层组织。因此，区相当于县级机构（县级市与直辖市除外），党委员会、人民政府、人民代表大会常务委员会、人民政协委员会四套班子齐全，加上各种群众性政治组织机构，总计四五十之多。

2．上下对应，机构庞杂

由于长期形成的机构组织上下一一对应的惯例，使得区政府政权组织各类机构繁多。党委系统有办公室、组织部、宣扬部、纪检委、科协、人武部、退委会、退休科协等机构。群众团体有工会、共青团、妇联等。区政府最为浩大，有区政府办公室、财务科、民政局、工业局、城建局、文教科、卫生局，劳资科、人事科、商业局、工商分局、司法科、公安分局、老干部科、环保局、房管局、房屋建筑办公室、爱国卫生运动委员会办公室、职工教育办公室、体委等，有的区还设有计经委、协作办、体改办和众多临时性机构（配有正式编制），如五讲四美三喜爱办公室、老龄工作委员会、绿化领导小组、拆迁办公室等十多个。

【第5篇】教育实习调查报告——当前教育体制下的教育现状

调查报告

——当前教育体制下的教育现状

一个半月的实习生活即将结束。挑灯伏案，且将这些日子的收获、思索、感悟理它个清晰明白。

以往对中学校内的印象，就在这同学与老师角色的转换中变了模样。中学时代，总以为做同学好苦好累，同学简直是天底下最最倒霉的可怜虫。而这些日子以来，才发觉同学在中学的校内里只为学习思索是一件多么幸福的事；看到了老师办公室里始终如一的快节奏

——上课、下课、改作业，遇到不懂事的孩子，还要挖空心思，苦口婆心地教育。他们的敬业精神让我深感鄙视，他们的压力和辛苦更是同学不能比也不简单真正理解的。作为高考这根指挥棒的最直接受动者，中学老师无疑是最辛苦最尴尬的“素养”教育者。这一个半月的亲身经受，让我能够有机会同时接触到最真实的同学，最真诚的老师，以及同学眼中最真实的盼望，可谓几多高兴几多愁……

由于九年义务教育的基本普及，使更多的孩子（包括农村）可以走进课堂，享受被教育的权利。他们在接受科学学问、人文教育的同时，也享受着德育、美育、体育的熏陶。九年义务教育的优势及其带来的乐观影响是值得确定的，但我所见到的一些教育现象，却让我产生了些许担忧。

一、中学校教材的设计与同学的心理承受力量相抵触，使其产生厌学心情。我国的教材普遍偏难，且有些内容与现实生活相脱离，让同学只能一味的接受抽象的理论而得不到真实的感性熟悉。对于童心未泯，奇怪   心极强的孩子们来说，这无疑会使他们对学习失去爱好。由于不感爱好，才学不好，由于学不好，就更不感爱好。这种恶性循环，是相当可怕的。

二、由于一些社会因素——离婚率快速增长，导致单亲家庭成为社会中不行小视的一分子。一个残缺的家庭很难造就一个孩子健康完整的性格。这些孩子缺少关爱，性格怪异不合群，自卑自闭，有些甚至仇视社会和他人。所以，他们将心里的需要寄于网络，寄于虚拟世界，沉迷其中，不能自拔，从而导致逃学，甚至小偷小摸。我带的那个班里，就有一名出自单亲家庭的同学，沉迷网络嬉戏，屡教不改。对于这样的同学，老师的权力显得那么苍白无力，只能惋惜与无奈。他们是需要关爱的，尤其是来自父母的。这一问题的解决需要家庭、学校乃至社会的共同关注与参加，而不是一味地对这些孩子指责甚至放弃。

三、多年以来形成的以分数衡量同学的现象仍旧大行其道。虽然许多学校已经取消了排名制度，但在许多老师心中自有一本帐。而这个帐本潜移默化地支配着他们对待不同同学的态度。对成果好的同学，百般宠爱，甚至到了溢于言表的程度；对成果差的同学，横挑鼻子竖挑眼，甚至棍棒相加。这样的“因材施教”将同学不行挽回地推向了两极。所谓的好同学得到宠爱，更加奋蹄；所谓的差同学受到损害，愈加自弃。这样的育人方法，莫非不值得反省吗？！

四、我国的中学校都存在编班人数过多的现象。有时一个班能达到六七十人。这样一个浩大的班级怎么能达到良好的教学效果。对同学而言，几十个人挤在一间小教室里，难免相互影响，听课质量不能保证；对老师而言，一个人要把精力分散在几十个人身上是不现实的，势必有偏有倚，对同学来讲是不公正的。在这个问题上，我们应当向国外学习，实行小班制，给同学营造一个宽松的学习环境。老师教得专注，同学听得仔细。这就需要国家加大对教育的投资。关爱同学，关爱老师，就是关爱祖国的明天。

五、在学制的支配上也存在一些问题。目前，绝大多数学校基本取消了留级制度，将九年义务教育一贯究竟。对于一些基础薄弱，接受力量差的同学而言，旧学问还没真正消化又要接受新学问，新压陈，陈压新，苦痛不堪。而且，这样的制度不利于同学的自我加压，从而产生前进的动力。我认为，客观面对同学的学习状况，从而打算留级还是升级，是完全必要的。这也正是我党坚持的实事求是的工作作风。在倾全国之力搞教育的大环境下，忽视同学的客观状况和感受，而只是把眼光盯在升学率的浮华表面上，还一路高唱“一切为了同学”，莫非不是一个莫大的讽刺吗？！

以上若干问题是我实习期间观看、思索、关注的问题。正由于这些问题的存在，我才愈发感到老师这个职业的重要性和可塑性。你可以通过它转变很多孩子一生的命运，也可能会由于一个不慎毁了一个孩子的前途。然而，无论是老师教书育人的方法，还是国家的教育体制，都存在很大的超越空间。至于能否超越，如何超越，应是国家和教育工都应潜心钻研和追求的目标。国家应针对我国的教育现状，吸取国外先进的教育理念，甩开历史的包袱，勇于和擅长改革目前尚不完善的教育体制，同时还要在教育经费上加大投入。而作为教育工本人，这个战斗在教育事业第一线的灵魂人物，则应尽自己最大努力改善四周的不良教育现象，用一颗真诚、宽容的心关爱每一个需要关心的同学。这也正是我的愿望以及我的目标。

【第6篇】关于基层财政管理体制机制调查报告

推动基层财政管理体制机制改革，建立阳光财政，有利于促进农村经济进展和社会进步，有利于加快推动统筹城乡进展。经过调研，现就建立和完善基层财政管理体制机制报告如下。

一、全区基层财政管理体制机制现状

(一)基层财政体制现状

区现有30个街道镇乡，均设置了财政所(3个街道财政所、12个镇财政所、15个乡财政所)。

财权与事权的统一。从有利于乡镇政权建设和经济社会事业进展动身，乡镇与其担当事权相全都的财政，根据责权明晰、科学合理、综合配套、保障到位的要求，对乡镇人员经费(行政人员生活补贴)、运转经费(含事业人员)全额纳入支出基数，切实做到责权结合。

注意城乡统筹，协调进展。加大对乡镇保障力度，调动乡镇乐观性，突出区级与乡镇财力安排，确保全区总收入保持增长，确保集中财力办大事。

科学合理确定基数。针对上一轮体制调整时部分乡镇收入基数不合理的问题，根据实事求是的原则，依据乡镇经济进展水平，税源基础，重新合理确定乡镇收入基数，把乡镇财政收入基数做实。

规范税收程序。为了削减税收成本，从源头上杜绝乡镇之间、乡镇与街道之间、乡镇与区级之间挖税买税的现象，净化税收征收环境。

注意调动乡镇一心一意抓进展的工作乐观性。坚持财政一般性转移支付与支持产业进展，招商引资相结合，实行以奖代补，乡镇的工作性津贴等支出必需通过进展产业、招商引资工作才能兑现，充分调动乡镇进展生产的乐观性和主动性。

(二)基层财政管理机制现状

新形势、新时期给予财政管理机制新的要求。一是编制年度财政预决算方案并组织执行;二是制定财政收入方案，依法组织各项财政收入，帮助税务部门做好税收托付代征工作，确保财政收入准时足额入库;三是加强财政支出管理，保障乡镇人员工资支出，政府机构正常运转支出和社会公共需求支出的资金需要;四是加强本级财政事业单位及村级财务、帐户统一管理，实行收支两条线，办理预算内外资金和各项专项、转移支付资金拨付;五是加强债务管理，防范化解财政风险;六是加强行政事业单位资产管理，防止国有资产流失，发挥国有资产使用效益;七是监督和检查所属会计单位执行财税方针政策、法律、法规的状况，会同有关部门查处各种违反财经纪律案件，提出加强规范和管理的政策建议;八是兑现落实各项惠民政策，强化涉农直补资金的发放与管理工作。

(三)基层财政队伍现状

二、基层财政体制机制存在的问题

(一)基层财政体制上存在的问题

独立自强精神不足。以乡镇为基础的财政、经济进展方案，没有突出逐步缩小财政补贴标准，摘掉靠财政补贴帽子的奋斗目标。靠财政补贴运转的乡、镇、街道税基培育乏力，支柱产业进展缓慢，主导产业不突出。

(二)运作机制上的不到位

适应不同经济财政模式的基层财政所运作模式不明晰。全区30个街道镇乡以社会、经济、财政应为三大模式，一是城市财政经济模式;二是城郊工业财政经济模式;三是农村产业财政经济模式，应尽快完善。

对大件和不易损耗的选购缺乏专家参加招标，鉴定质量环节。选购商品达不到抱负使用年限较为突出，如电脑物件。

乡镇实行传票、报销运作方式，无疑增加了基层运作成本。

(三)基层镇乡公共服务型阳光财政程序化体现较差，目前在基层政府财政所还未见到比较成熟的完整方案

街道镇乡对享受中央、市、区的阳光财政惠民补贴，项目、标准、兑现程序、结算终止日期在村、社区、居民小组，未见到公示榜。

街道镇乡对所在地区的公共事业建设、村民法律法规、科普教育投入预支配没有措施体现。

(四)基层财政队伍建设存在的问题

基层财政所人员切身利益受到影响，等待观望思想严峻。以来，由于基层财政所人员原来享受的参公身份、事业性质。没有准时纳入参公人员登记和调资工作暂缓等因素的影响，思想上想不通，颇有尴尬和失落感，心态不平衡，主观能动性差，心情较为波动。

三、基层财政体制机制建设的对策与建议

(一)基层财政管理体制改革要解决的主要问题。一是解决财政安排的公正性和有效性问题，也就是在城乡之间逐步实现公正安排财政支出。二是解决基层财政困难，保证基层运转，防止基层通过乱收费弥补财政不足。按这样的要求，街道镇乡新的财政管理体制框架体现财政与事权相匹配，以事权定财权，以责任定财权，对新增的职能要追加运转财力支持(例如文化站)，对弱化的职能要削减支出(如乡镇广播站)。三是要体现财力支出向公共服务倾斜，公共服务体系项目支出要列入基层财政预算方案报告以接受同级人民代表大会依法进行监督，切实增加乡镇履行职责和提高公共服务职能。

(二)要确立基层财政在公共服务上的主导地位。即基层财政所在公共服务供应中可以行使以下基本职能：一是拟定公共服务指标体系，供应政府决策;二是监管公共服务的生产与供应;三是投资，以保证基本公共产品和实现公共服务的均等化;四是直接生产和供应某些公共服务;五是引导社会资本有序和规范地进入公共服务领域。

(三)制定壮大产业经济规模，培植税源，增加税基，逐步解决收支平衡的基层财政经济进展方案。街道镇乡要充分利用资源优势配置市场，进展以适应增加财政财力的产业，增加税基，逐年缩小补贴指标。据调查补贴少的乡镇主导产业就大，补贴大的乡镇主导产业就小或无。就的区情有市场优势的蚕桑、生猪、烤烟、菜果品原料生产和深加工，大有潜力可挖，是增加税源的有效途径。以蚕桑为例，投入不大，见效快，技术难度不高，对劳动力要求不高，是适应农业区情的好税基产业。但有的乡镇人口上万人，耕地上万亩，土质又不相宜烤烟生产、抓蚕桑生产七八年，也不过亩，只有两三个村种植。如此的进展速度，很不适应形势进展富民强区的要求。必需实行以镇、乡、村为单位的支柱产业进展模式，在35年内见成效。坚持追踪考核制度，未有突出税基税源产业的乡镇，区政府要关心他们科学地找项目，制定进展生产方案，督促产业项目的实施见成效。对原有蚕桑产业的乡镇实行以交售蚕茧的销售增值税50%以奖转移支付给乡镇，新进展的乡镇头三年售茧增值税100%的以奖转移支付给乡镇，五年后享受50%的售茧增值税以奖转移支付给乡镇的优待政策，从而解决基层靠补贴吃饭的财政，实现富民强区集中区级财力办大事的局面。

(四)全面建立街道镇乡为单位的财政网络运作体系。以适应乡财区管的要求，保障高速准时的运作模式，节省经管人员报帐来回区、乡的运作成本;进一步完善街道镇乡所需运转物品的选购程序。一是对全部选购环节都应邀请区人大代表、政协委员、纪检监察人员参加全程监督。二是对大件和不易耗材，如电脑用品，应邀请专家代表参加质量鉴定，实现对物品的使用年限和价值。三是对易耗材和常用物品实行年度预报制，以便选购中心提前列入选购方案，基层政府准时获得所需物品的使用。

(五)建立管理考核制度。生产进展所需经费，年初以公安人口统计数为依据，按人平肯定数额预算到镇乡，年终应以产业进展实绩进行结算，从而形成增加培植税源，增加税基，促进产业进展的动力。

(六)建立一支精干稳定的乡镇街道财政队伍。通过考试优选。基层财政所人员性质明确后，按高效、精干原则，以职能设岗，以岗定人，每个街道镇乡34人为宜。保证各项工作正常开展。同时区人事局、基层党委也要加强基层财政队伍的建设管理工作。

(七)建立培植税源的激励机制。对街道镇乡新增规模(产值500万元)产业的增值税，前三年应实行100%的以奖转移支付给街道镇乡。

【第7篇】农村劳动力转移基层体制机制调查报告

提高农夫素养，进展农村劳务经济，是增加农夫收入，推动农村经济社会进展的一条有效途径。经过调研，现就建立和完善农村劳动力转移基层体制机制报告如下。

一、现状：成效比较明显

全区劳务工作在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕农村第一经济目标，突出技能培训、转移就业和服务管理三大重点，农村富余劳动力转移工作取得了较好的成果。

(三)基地建设取得成效。由区劳务办牵头，先后多次组织有关部门到市外考察劳务市场，走访用工单位，洽谈劳务协作，多层次、多渠道、多工种开展劳务合作，建立了上海、深圳(中山)、浙江、陕西、新疆、厦门等劳务输出基地，吸纳了籍农夫工5.8万余人。

二、问题：成为影响因素

农村剩余劳动力转移工作，虽然取得了肯定的成果，但仍存在着一些问题和不足，需引起各级各部门的高度重视。

(一)管理体制分散、综合效能难以体现。目前，农村富余劳动力转移管理体制和培训经费分散，转移工作农业局、劳动局和社会保障局都在管，而农业、劳动、扶贫、教育等部门都有培训资金，都出台了管理方法，而培训的对象都是农村富余劳动力。这种条块分割、经费分散、多头管理在客观上影响了培训质量和有序转移综合效能的提高。

(二)培训资源难以满意农夫工培训的需要。一是培训学校小而弱，目前除职教中心能够担当中职长期培训外，其他学校仅能担当中、短期培训。二是培训学校专业设置、调整跟不上市场变化的需求。由于在农夫求学盲目性和学校条件差的影响下，竞争激烈、就业困难的计算机专业成为农夫工技能培训学校和农夫工选择专业的首选，而市场需求大且简单就业的专业却因办学设备和农夫择业意识的影响而不能形成规模。三是市场需求技术水平高的专业，区内难以开展技能培训。四是培训经费投入不足，不能满意浩大的农夫工群体培训的需求。除了已培训的2.6万名农夫外，还有12.9万名需要转移的富余劳动力中，学校以下文化程度的占95%，而每年还有4000多新增劳动力不断涌现。

(三)供求双方信息不对称，盲目外出务工队伍较浩大。由于受地处边远山区、居住分散等各方面条件的制约，用工信息收集渠道少，发布信息难以延长到农村及村民，致使部分农夫想外出又因缺少信息而举棋难定，即使外出务工也难找到适合自己的工作。

(五)服务管理跟不上快速进展的劳动力转移的需要。一是在对外出农夫工的服务管理方式上，还不能满意外出务工农夫的需要。全区外出务工农夫人数多，分布较广，服务管理难度大，农夫工在外的医疗、子女入学等诸多问题没有形成系统的解决方法。二是维权工作步履困难。一些用人单位不依法与农夫工鉴定劳动合同，拖欠农夫工工资，不缴社保费，不支付或不足额支付农夫工加班工资的现象仍较突出。三是返乡创业上还不能满意农夫工创业的要求。全区除进展生猪制定了一系列优待政策外，在其他领域创业缺乏详细的扶持措施，还没有形成农夫工返乡创业的良好氛围。

(六)经济发

展滞后，就地转移劳动力较难。尽管近几年我区经济进展提速，步伐加快，但比市内主城区及市外经济发达的地方，仍旧差距甚大;目前当地无大、中型企业带动，富余劳动力就地务工较难。

(七)土地流转程度不高，肯定程度上制约了农村劳动力转移。一是农业产业化、生产规模化经营程度不高，劳动力不能从土地上有效解脱出来。二是部分农夫想将土地流转出去后外出务工，但无流转接受对象。三是部分农夫想把土地流转出去又存在可怕收不回来的担忧，不愿流转。四是部分农夫两头兼顾，农闲外出务工，农忙回家种地，来回奔波于家庭和务工之间，形成了务工连续性差，岗位不稳定，流淌性大，务工收入不高的特点。

三、对策：理体制建机制

农村剩余劳动力转移工作是一个系统工程，需要各级各部门亲密协作，改革培训方式，培育市场主体，开拓劳务基地，打造劳务名牌，拓展服务内容，创新工作方式，促进城乡统筹。

(一)理顺管理体制，统筹城乡就业。为了更好地体现人力、物力、财力的综合效能。依据市编委渝编()31号文件精神和市劳务办职能已划转市劳动和社会保障局的实际状况，尽快将现由区农业局负责的农村富余劳动力转移工作移交给劳动和社会保障局，有利于上下工作连接，提高办事效率。详细工作由就业局担当。以便建立劳动力资源调查、信息收集发布、组织培训、技能鉴定、基地建设、转移输出、社会保障、执法监督、争议仲裁一条龙的服务管理体系。

(三)以突出提高技能为主，建立农夫工培训机制。一是培训管理上，由劳动局统筹协调。长期培训(毕业时发两证：毕业证和职业资格证)由教委负责;中期培训由教委、劳动局共同负责，以劳动局为主;短期培训由劳动局负责。二是在培训方式上，坚持市场运作，强化订单培训，实行农夫订单、学校接单、政府买单的三单式培训。三是在培训内容上，除长期培训的以外，少讲理论课，多上实践课，中短期培训的至少应做到半耕半读同时要把《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》纳入培训内容。四是在培训质量上，要以市场用工需求设置培训科目，做到数量与质量并重，以胜利输出和稳定就业为考评培训机构的主要内容。有关部门要加强对培训资金的审计监督，确保政府投入资金的平安有效使用。

(四)建立收集渠道广泛、发布快速的企业用工信息服务机制。加强信息沟通是确保富余劳动力有序输出的重要因素之一，区就业局除与市劳动力市场信息联网外，还应在劳务输出基地和劳务输出人员较为集中地方的人员中聘请信息员，广泛收集和反馈各种劳务用工信息。各村(居)明确12名信息联络员，形成市、区、乡(镇)、村、社五级劳务信息网络体系，为订单培训供应信息支撑，为富余劳动力有序输出供应信息保障。

(五)拓展劳务基地，培育劳务中介，建立多渠道劳务输出机制。一是在巩固现有劳务基地的基础上，加强与经济发达地区的大、中型企业联络对接，开发建立技能型成规模的劳务定向输出基地，拓展基地规模。二是政府引导，市场运作，建立劳务公司，外来用工单位招收农夫工，由劳务公司统一规范劳动合同，实施全程跟踪服务。三是培育经纪人队伍，充分发挥能人的带动作用。四是充分发挥劳动力市场的作用，为农夫的转移搭建好服务平台。逐步实现农村富余劳动力转移从自由型向组织型，分散型向规模型，季节型向常年型，流淌型向稳定型转变。

(六)加大宣扬力度，开展联合执法，建立农夫工维权机制。一是加大对《劳动合同法》等法律的宣扬力度，提高劳资双方学法守法的意识;二是企业要实事求是的建立劳动用工台帐;三是建立联合执法检查制度，由公安、劳动、司法、工会、工商联等部门组成联合维权组，每年开展12次联合执法检查;四是连续实行劳动合同签证制度，以确保劳动合同的合法性;五是劳动部门要加大执法监督力度，变被动执法为主动执法。

(七)制定鼓舞政策，优化投资环境，加强引导性培训，建立扩大就地转移规模的激励机制。一是通过引导性培训，转变输出观念，同时要加大招商引资力度，加快当地经济进展步伐，逐步引导农夫工就地转移当产业工人。二是通过创业培训，增加农夫工的创业意识，引导农夫工自主创业。三是通过围绕农村土地资源招商引资，加大政策宣扬力度，引导农夫自愿将土地流转出来，实现由农夫向产业工人的转变。四是通过政策鼓舞和宽松的环境吸引，引导一批有实力、懂技术、善管理的农夫工返乡创业并实行嘉奖，实现由走出去到引回来的转变。

(八)加强领导，增加投入，建立考评奖惩机制。一是区政府向已成规模的劳务基地派驻办事处，负责招商引资、企业用工信息收集反馈、农夫工的维权及相关协调工作。二是增加投入，首先是整合教育、农业、扶贫、劳动和社会保障等部门的培训资金，形成政府统筹，部门协同协作的工作机制;其次是负责富余劳动力转移工作的主管部门加大向上级业务主管部门多争取培训指标的力度;再次是区级财政应根据上级有关规定，设立职业教育专项经费，专项用于农夫工技能培训。三是对培训质量高、转移输出稳定就业;基地建设成效显著;一次性转移50人以上的单位或个人赐予肯定的嘉奖。四是将农村富余劳动力转移工作，列入区委、区政府对各乡镇年度工作目标任务考核，实现富余劳动力转移工作与建设社会主义新农村统筹协调进展。

转移农村富余劳动力，进展劳务经济，既是当前增加农夫收入的重要途径，也是统筹城乡进展的客观要求，同时还是实现城镇化战略目标的必经之路。各级各部门应紧紧围绕打造劳务品牌，创新服务机制，进展劳务经济，增加农夫收入这一主题，坚持政府推动、市场运作、部门服务、农夫受益的原则，加强领导增加措施，推动劳务经济持续健康进展。

【第8篇】关于镇农业经营主体和农业经营体制机制的调查报告

一、_____镇农业经营主体进展现状

近几年来，在上级各部门的政策引导下，新型农业项目兴盛进展，成立农夫合作社29家，其中种植业18家，畜牧业6家，服务业3家，合作社成员432个，带动农户1100多户。在类型上，以畜牧业进展为主的专业户数量较多，进展较早，共计36家。其中养猪28户，年出4700多头，蛋鸡场6座，存栏3.7万只，蛋鸭成员户76家，带动240多户养鸭，年出栏青年蛋鸭300万只，蛋鸭存栏5万多只。近年来种植业发生了结构性变化，以花卉、苗木为主园艺项目快速进展，规模经营大户9个，总面积1910多亩，带动农户70多家，转变了种植结构。我镇乐观响应县委、政府号召，大力进展茶叶生产，成立茶叶合作社4家，新增茶叶面积2400多亩；农机服务业与时俱进，近年来外出务工人员较多，土地利用率不高，农机合作社有了用武之地。通过多种形式流转，农夫土地得到了充分利用，劳动强度大大降低，种植质量和产量得到大幅提升，劳动成本降低，农业新技术能充分应用，机械化应用程度较高。

二、土地规模经营现状

我镇土地流转形式主要是出租。所出租的土地一是与农机合作社合作，种植粮食作物；二是茶叶生产；三是苗木花卉的种植。它们的共同特征是规模小、资金少、农夫合作社成员少，流转土地规模小，合作社的作用不能显现，各自为战，没有合力，没有统一的销售网络。

三、进展新型农业经营主体的建议

对建立家庭农场、土地经营大户要出台政策，赐予项目上的扶持，所经营的土地赐予补贴，从政策上切实调动土地经营者的乐观性，减轻负担，赐予优待贷款的政策、税收减免政策等，鼓舞大户、实业家参加土地经营。依据我镇实际状况，建议以茶叶、苗木花卉生产为主要进展方一直提高土地利用率，提升土地综合生产力量，解决农业科技棚架，促进农村劳动力转移，提高农夫收入等，切实让我们的土地通过流转、托管、代管实现集约化、规模化经营，在农村经济进展中发挥乐观作用。

四、新型农业经营主体在推动农业经济进展中的作用

1、随着社会的进展，社会分工多元化，农夫挣钱途径更为宽阔，单纯的土地收入已满意不了需要。土地零散、不能集约化生产，导致机械化程度低，劳动成本高，农业新技术推广难。

2、土地集约化，生产经营结构简单调整，生产管理、销售专业化，能达到农机、园艺完善结合。

3、解放了劳动力，从事效率更高的工作，农夫收入增加，达到了省心、省力，转变了脸朝黄土背朝天的生活。

【第9篇】关于撤销中小城市区级建制的构想——城市行政体制改革系列调查报告之一

内容提要

本文在调查讨论的基础上，分别描述了我国中小城市区级政府机构的功能和政权组织机构及其人员的配备状况，提出了撤销中小城市区级建制的建议，并详细列举了有关理由加以论证，对于我国中小城市的行政体制改革具有肯定的参考价值。

城市行政体制改革作为政治体制改革的先行，在各个层次与方面充分而有序地绽开。城市是一个区域内政治、经济、文化的中心，是一个多重结构组合而成并受多种因素影响的简单系统。城市的特性打算了它在经济体制改革和政治体制改革中的关键作用。“十三大”对城市改革作出了总体设计，但众多详细步骤还需进一步从理论上加以说明及在实践中不断深化。为协作城市行政体制改革的进程，我们近两年来对江苏省的常州、无锡、苏州、扬州、南通、盐城、淮阴等七个中小城市区级建制的设置与作用作了一些调查，在这一过程中，还有幸得到了由苏、浙、沪、闽、赣、鲁、鄂、内蒙等省十多个城市组织的“城区工作探讨会”的大力支持。通过事实调查和资料分析，我们认为中小城市区级建制没有存在的价值，建议撤销，以此作为城市行政体制改革的突破口。

一、中小城市区级政府机构功能描述

我们的调查是从区级政府机构的功能人手的，由于功能及其实现是衡量行政组织地位、作用的最佳尺度。某种行政组织的设置必需具备并能发挥肯定的功能，而且是其它行政组织不行替代的功能．从我们所调查的七个城市及”城区工作探讨会”十多个城市供应的资料看，区级政府机构的功能基本相同，大致可归结为以下五种

1．城市市政管理功能

城市市政管理占区政府工作量的三分之一，内容主要有：（1）公用基础设施的建设与修理，包括街巷里弄道路的翻修，居民公宅的修理、拆迁，公共厕所的修建，下水道的铺设，城市垃圾、粪便的处理等；（2）环境爱护，如“三废”的处理，“三害”的防治等；（3）交通、市场管理，包括交通秩序的维护，交通要道违章建筑、堆放物的拆除和清理，市场物价、品种、销售场所的规定与管理等；（4）城市美化，主导工程是绿化，包括开拓绿地，植树栽花，城市雕塑，盆景花坛，园林小景的建筑等。

2．城市服务功能

进展城市的社会公益事业，为社会供应优良服务，是城市功能的另一主要方面。各区政府所做工作体现在：（1）社会公共福利事业，包括敬老院、托儿所、幼儿园的开办，烈军属照看、社会救济、残疾人福利、待业人员安置等；（2）教育、科技，卫生及于计化生育工作，包括学校教育、区级医院、卫生站（所）管理，科技沟通与协作，科普宣扬，方案生育政策的宣扬落实等；（3）第三产业，包括饮食业、旅馆业、各种修理业务及商业网点的开设，个体户的管理，询问业等。

3．城市保卫功能

这方面区政府的工作包括：（1）普法宣扬、教育；（2）社会秩序维护，治安保卫值勤；（3）以街道里弄对失足青少年的帮、教、改为主的社会综合治理；（4）民事纠纷的调解；（5）协作公安部门打击刑事犯罪和经济犯罪活动等。

4．精神文明建设

这虽说不上是一大功能，但的确是目前各区政府着力抓的一项重要工作。包括；（1）形势、政策的宣扬；（2）”四有”、“五四三”教育；（3）学英模、学先进，创“三优”活动；（4）军（警）民共建精神文明活动：（5）群众文体，如兴建群众文化馆所、文体活动中心、图书馆（室），开展多层次多类型的群众文化体育活动等。

5．经济管理功能

自党的工作重心转移到经济建设上来，经济工作成了城市工作的中心内容。从调查状况看，全部城市的区政府都一分重视经济活动，通常由政府中一名主要负责人管理经济。各区皆有自己所属的区、街工业，年总产值一般达千万元以上，高的上亿元。区政府对所属城区的管理和服务，很大程度上依靠区属工业的进展。

二、中小城市区级政权组织机构及工作人员配备状况

区级建制的机构设置、人员配备及相互关系状况是我们调查的另一大目标。调查表明，区级政权组织机构构成及人员配备有如下特点。

1．麻雀虽小，五脏惧全

我国现行宪法规定，除县级市外，市可设区，作为一级国家政权是国家机构的基层组织。因此，区相当于县级机构（县级市与直辖市除外），党委员会、人民政府、人民代表大会常务委员会、人民政协委员会四套班子齐全，加上各种群众性政治组织机构，总计四五十之多。

2．上下对应，机构庞杂

由于长期形成的机构组织上下一一对应的惯例，使得区政府政权组织各类机构繁多。党委系统有办公室、组织部、宣扬部、纪检委、科协、人武部、退委会、退休科协等机构。群众团体有工会、共青团、妇联等。区政府最为浩大，有区政府办公室、财务科、民政局、工业局、城建局、文教科、卫生局，劳资科、人事科、商业局、工商分局、司法科、公安分局、老干部科、环保局、房管局、房屋建筑办公室、爱国卫生运动委员会办公室、职工教育办公室、体委等，有的区还设有计经委、协作办、体改办和众多临时性机构（配有正式编制），如五讲四美三喜爱办公室、老龄工作委员会、绿化领导小组、拆迁办公室等十多个。

3．工作人员超编

各区的正式编制一般都在150－200人之间（少数厦高达200人以上）。但由于各种临时性机构林立以及人浮于事，相互扯皮现象严峻，每个区都从街道委员会、区瞩企业中抽调若干以工代干性质的临时工作人员，这类人数量很大，约占全部工作人员的三分之一。使得区级机关非常浩大。

三、撤销中小城市区级建制的理由

首先，界定一下中小城市的概念，理论标准是50万人口以下称中小城市。但从城市总的状况看，100万人口以上城市与100万人口以下城市在其运行、管理各方面存在较大差异，而100万以下则无明显差别，故以100万为界划分大中城市比较符合现实。我们这里所说的中小城市，即揩100万人口以下的城市。

问题的提出始于对区级建制存在的合理性及其价值的怀疑，最初的理由很简洁，第一，中小城市既具有人口密集，工业集中，经济、政治、文化相对发达等城市特征，但交通、住房等社会问题不如大城市突出，规模也相对小得多。中小城市机构设置与行政管理有何特点，以往极少留意，谈到城市无论大小部一样，这从理论上讲不太科学。有的中小城市仅相当于大城市的一个区，甚至无论地域还是人口都不如大城市的一个区，是否也要象大城市那样划分若干个小城区？其次，已有一些城市进行了改革，把原来三个区或四个区合并成两个区甚至一个区，不仅不影响城市的管理，而且有利于城市整体协调与功能发挥。有些小城市，人口仅二、三十万，又不辖郊县，也要设立一个所谓的“城区”，增加一个层次，实无必要。第三，许多区领导和工作人员埋怨手中无权，于工作别扭，认为市领导不愿放权，对区的工作不重视。我们走访的很多市领导的意识中好像并不存在区，除了召开人大、政协会议或党代会外，市政领导与区的联系很少，而与各部委办、主管局之间的关系则非常亲密，冲突症结何在？带着上述问题，我们对区的结构一功能进行了深刻分析，发

现了弟四点理由，也是最根本、最关键的理由：区级政权组织作为国家政权系统的一个组成部分，并不具备属于自身的独立功能。目前区政权组织所做的工作只是城市功能的不正常或畸形表现。

现代城市政府的功能究竟是什么？有人说是管理，有人说是服务，其实并不冲突，在一种意义上是管理，另一种意义上就是服务。究其实质，城市政府的作用就是＊过有效的管理达到为居民制造一个美丽、舒适的工作、学习、生活的环境这样一个服务目的。但是，假如粗略划分，两者还是可以区分的，并且，这种区分对城市机构的设置具有很大的指导意义。据此，我们将前文所描述的区政府功能作了一些有意义的调整，类归为管理和服务两大部分。

上表左边是目前区政府履行的主要职能．共五大部分，右边则是我们依据行政管理原理对中小城市总体功能的分类。一经综合调整，就比较清晰地看出，右边第一大类即管理功能，基本属于国家行政事务管理活动范围，是需要国家行政推行或干预的直接性国家行政事务。这类功能虽然区政府有所体现，但科学意义上应由市政府具备，由于城市是一个相对集中的整体，无论是城市的进展规划或模式设计，还是对政治、经济、文化、卫生、科技、教育等行政事务的管理，都具有严密的系统性，需要总体考虑。尤其是城市总体规划，是城市为适应现代化进展需要而日益重视和必需具备的重大功能。人为划分成不同的区，造成不必要的条块分割，严峻影响城市总体功能的实现，区对上述各种功能只是一种名义上的或者是部分的因而也是畸形的实现。如区政府履行城市市政管理功能修理公用基础设施时，仅负责本区范围内各街巷里弄小道的翻修，拓建，全部交通干道、支线都归城建、市政工程部门管：又如文教系统中，全部中学、中专、职校、干校等全由市政府管理，只有学校由区政府负责。完全是人为因素破坏了教育管理的系统性。最典型的是经济管理，区名义上执行这一功能，但实际上只拥有数量极少的区属企业（街道工厂实行间接管理）。规模稍大，经济效益稍好的企业全由市里收管。即使是数量极少的这部分区属企业，也不应由区政府按现在的方法管理。在调查中，几乎全部的区领导都介绍了他们是如何抓经济的，把这看作是工作中心转移的标志，这是一种误会，当然，也是现行管理体制的弊端所在。正确的做法应当是区政府如何制造条件，为经济活动供应优质服务，而不是众多领导围着几个小厂团团转。象上述区政府功能的畸形化几乎在各项管理中都存在。由此，我们可以解释一个长期以来尤其是机构改革以来争辩不休的对区级政权是否要放权的问题。区级政权组织始终埋怨自己作为一级国家政权，权力得不到保障，不仅不是一级财政，而且各方面都无相对独立的权力，于是纷纷要求市里赐予放权，有些城市的确这么做了。但是，我们认为，这里不存在是否放权的问题，打破既成事实造成的传统观念，我们就可发觉，上表右侧第一类管理功能部分的权不仅不能下放给区，而且要从区里全部收回到市，即管理功能上交。

上表右侧其次大类是服务功能，这部分内容属于社会性详细事务。过去我们很少把行政事务与社会事务加以区分，结果一切由国家行政系统包办代替，不仅违反了社会事务管理活动的规律，而且是造成国家行政机构浩大的重要缘由之一。现代科学行政管理原则要求国家行政活动应削减到最低限度，把属于社会事务性活动交还社会，实现社会自我管理。

此文篇幅有限，对这一问题不作理论上的具体分析。从调查状况看，服务功能类的活动，虽然名义上属于区政府，却都是由街道、居委会详细实施的。例如服务类第一种功能一社会公共福利，绝大多数是街道居委会担当的。象敬老院，托儿所，幼儿园，各城市始终交由街道管理（市立机关、单位托儿所不在其列，然而这正是需要改革的。各机关、单位应将此类事务全部交由社会办理，集中精力抓本职工作）。而方案生育工作，民事纠纷调解，形势、政策、法制宣扬，军（警）民共建精神文明活动等则完全是街道居委会所为。即是说，其次类功能原来就不是区政府履行的，应当全部下放给街道、居委会，这从行政管理规律上来讲也是科学的。所以我们主见：服务功能下放。

经过科学分解，区政府功能一部分上交给市，一部分下放给街道居委会，本身因此而失去了存在的价值。

四、撤销中小城市区级建制的优点

以上分析，使得撤销中小城市区级建制的优势显而易见。

首先，有利于城市的总体设计和功能发挥。撤消了区，消退了人为的块块分割，使城市成为一个整体，不仅削减了区与区之间的冲突，还为市政府对城市管理与进