关于建设项目代建制与工程总承包的

关于建设项目代建制与工程总承包的探讨进入新世纪，经济全球化发展愈来愈快，高新技术日新月异，建设工程项目管理工作也进入了跨越式发展阶段，特别是建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市[2003】30号)以及最近下发的《建设工程项目管理试行办法》的出台，标志着中国建设工程项目管理组织方式将再次发生深层次的重大改革。对此应当高度重视并加以深入的研究。前我国建设工程项目管理发展的主要模式我国的建设工程项目管理模式，实际上起源于20世纪80年代初期的项目法施工，从当时单一式施工现场的项目管理运作方式到90年代末期的多学科交叉、多类别渗透、多行业运用的全新项目管理模式，以及逐渐过渡到项目管理规范化的出台到全新项目管理模式和管理人才执业资格的配套发展深化，使得项目管理工作在中国从单一到综合、从综合到系统，从系统到全过程，形成自成一体的科学体系。所以说经过二十多年的探索、实践、提高和完善，发展到现在无论从理论体系的研究深度还是实践应用的广度看，都已形成固有的中国式的管理模式，在很大程度上处于决定性地位，它是中国的传统文化与国际惯例接轨在行业中的体现，是中国建筑业改革发展经验和教训的浓缩和升华。本文将重点就当前推行代建制和总承包及项目管理企业培育等热门话题做一些研讨。1．政府投资项目的“代建制"管理模式政府投资项目的管理模式，国际上目前并没有统一的定义。但为了限制政府采购的歧视性，促进采购市场的开放，对于政府采购即公共采购，原先关贸总协定(GATT)在第七轮东京回合谈判中正式将其纳入议题。1979年4月12日在日内瓦签订了“政府采购原则”；1993年12月15日在原守则基础上又形成了新的“政府采购协议”，其英文名称为Agreement0nGovernmentProcurement。该协议将政府采购定义为：成员之间的中央政府租赁、购买货物、服务、工程及公共设施的活动。我国财政部财预字[1999]139号文颁布的“政府采购管理暂行办法”第三条规定，政府采购是指采购机关以购买租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。实行政府采购的目的是为了保证工程质量，缩短建设工期，节约投资，提高经济效益和防止采购中的腐败行为。政府采购是国外早期市场运作时区分于私营资本和政府注资的一种模式。引入中国后主要运用于计划经济体制向市场经济转变期间的政府投资、国有资金和集体资金投资与私营投资共存的市场机制中。今天政府投资项目提倡实行代建制，实际上就是建设部《建设工程项目管理试行办法》所指的项目管理企业将要从事的工程项目管理业务。但作为建筑行业应当规范专业用语，简化门类、充实内涵，避免专业知识体系不必要的蔓延和滋生。如果对代建制有一个明确的定义，是否可以这样描述，代建制是指：政府投资项目通过招标的方式，选择专业化的项目管理公司，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付各使用单位。它是建设工程项目管理方式在政府投资项目上的一种具体运用和管理制度。代建期间，项目管理企业按照合同约定代行项目建设的投资实施主体职责。2．工程总承包项目管理运作模式工程总承包实际上也是建设工程项目管理实施中的一种运作模式。建筑业当前推行工程总承包其目的主要是克服设计、采购、施工、试运行相互制约和脱节的矛盾，实现从勘察设计到采购施工一体化工作的有机结合，并通过社会人才资源整合，进行整体统筹安排，优化设计方案、合理深度交叉，有效地对质量、成本、进度和安全进行综合控制，提高建设工程项目管理水平，缩短工期，降低投资，保证质量，确保项目投产的经济、社会和环境效益达到投资者所期望的最佳目标。这也正是项目管理工作所要求的真实内涵。工程总承包的定义，从广义来说，就是下面设有分包的单位。具体讲就是总包企业接受业主或发包方的委托，按合同约定完成某一项工程，并对该项工程的成本、质量、进度、安全等要求和目标实现负全面责任。总包可以将合同中的部分工作分包给分包单位，但对分包所负责的工作承担连带责任。建设部《关于积极培育和发展工程总承包和项目管理企业的指导意见》对此做了较为详细的阐述。我们应当对其具体内容进行深化，站在行业规范化管理和前瞻性发展的高度加以认识理解并认真贯彻落实。3．工程咨询企业从事建设项目管理服务的运作模式由于我国建设行业的工程咨询管理企业发展缓慢，为了缩短与跨国公司在项目管理上的差距，加快与国际接轨，建设部在2003年出台《尽快培育和发展一批项目管理企业指导意见》后，又于2004年出台了《建设工程项目管理试行办法》，进一步明确规定了项目管理企业的资质、业务范围以及具体要求。一方面从建设工程项目全过程管理服务与承包的角度规范了企业行为，提出了项目管理必须实行项目经理责任制；另一方面从专业技术人员市场化管理的角度对项目管理人才培养提出了更高的要求，规定担任项目经理必须取得相应的执业资格。而且还就工程项目周期各环节的承发包模式提出了较为符合中国实际的指导性意见。这是规范建筑业建设工程项目管理理论体系和具体运作模式的基本依据，为建筑市场管理进行深层次、更为系统化的规范工作奠定了基础。工程项目管理研究推进工作中存在的一些问题近几年项目管理工作呈突飞猛进的发展势头，从专业的理论研究认识到多行业实践运用均体现了较大的进步和完善。但在研究推进深化发展过程中，也存在诸多问题，而且有些方面对项目管理的健康发展有着很大的负面影响。1．过多地依赖和崇拜国外模式应该说我国的建设工程项目管理工作经过多年的探索和实践，已进入成熟的发展阶段，有很多的认识理念以及运作方式均已上升到一定的水平和层次。但目前仍有一些人，甚至是从事该项工作研究的所谓资深人士在谈到学习国外先进的方法时，一味地将国外的东西机械地照搬、照套，而且在很大程度上对国外的做法过于崇拜，甚至达到迷信的程度。应当清醒地看到国外的任何模式都有其适用背景，对于历史文化、民族习惯均与西方有着显著不同的中国。在某种程度上，有时从国外带入一种理念，如不是很好地将其本土化必然造成虚张声势、以讹传讹的现象。其实多年来我们引进英、美、德、日等国的各类知识体系，其精髓实质上是一致的，只不过是不同国家、不同环境的不同表达。作为改革发展开放的中国，不可能再走过去的老路了，但如果总是拿着国外某地区甚至是某企业的一些具体做法奉为国际标准，不假思索地否定我们自身的东西，势必影响和主导市场和行业的发展。我们应当在学其思路的基础上更为系统地研究、创造自己的模式，并使其形成适应性较强的规范科学体系，真正体现大国风范和民族气节。2．执业资格要求与行业实际有所差距建造师执业资格制度是建设工程项目管理水平发展成熟的标志，无论现在定位于什么层面，但从总体发展趋势来看，其执业范围最终应当是适应于全过程的管理环节。根据目前我国实际情况来看，对于建造师的定位与行业要求还存在较大差距，从知识体系到要求层次均显大而空、杂而虚。尤其是西方式的启发式、引导式的教育方式显然不完全适应目前项目管理人才的知识水平和教育理念。规范市场准入、加强行业管理的重点在于制度和政策适用的连续性，而目前建造师执业制度有很多环节存在政策脱离实际，管理组织松散，专业切块太细、取证与实用严重脱节，造成项目管理难度增大、总体实施效果差等问题。当然我们也力求相信任何事物的发展都是有过程的，不可能一步到位。3．行业协会作用没有更好地体现判底莫协会应甜当是行捆业的窗闭口，是灾企业的须喉舌，族是上传危下达的眨中枢。志但根据忘目前的锹运作模淡式来看匆，许多判应该是番协会的车职能，掠政府并洗没有真城正转移姥业务，领权限更匙没有下心放，特伍别是个颂别部门缺之间多族年来在廉行业管坟理上始栏终存在垂认识分但歧。比麦如工程姐项目管厕理与建浴设工程冈监理的弓关系，万总承包贼是以设概计还是锡施工为张龙头等稿问题至消今在一愚些人中逮并没有撇解决，交甚至出蜻现有些博部门自访成一体窃、独树唉一帜，乞而协会引的行业芬管理作抓用却得驱不到充狮分发挥厕，既不午能很好尚地体现姜政府意县图，更壶不能合候理引导摸企业和迅有效制士约市场醋违规行药为。政脖府应当缴加快职伍能转移康，加大骑社团投灶入、规佩范协会歉行为，扛将行业叮协会的馒发展不损断引向鞠健康、乘有序，溉使其更就好地服序务于企恰业，服浪务于政穗府，服竖务于市减场辱。无竹紧塞4科．现行旷体制改同革与市旨场运行弟不完全雀吻纲合然应农乌建设部端《关于论印邻发登<寒建设工膏程项目伤管理试县行办匹法胶>诉的通知灵》鸣(喝建酬市岂[20扣0轿4惜】覆20物0哑号及)拆，把建陈设工程浙项目管喊理定位幅为对工豪程建设出全过程犹或分阶绣段进行偶的专业恼化管理薄和服务淘活动。晨也就是养说其范研畴包括少工程勘从察、设邀计、施碰工、监眯理、造垫价咨询俗、招标久代理等邻环节的绝管理活蛇动。鼓纯励管理子行为向蝶综合性截、多元夏化的方嫁向发展漆，着意融培育一版批具有忌全过程颜职能的寿企业和抗咨询机慈构，注柜重规模清实力，跌强调功佳能完善本，这正姑满足了幕国际大艰市场的乘竞争需晚求，更塞符合我墨国入世金以后建聪筑市场补开放、桑对接的震适应需琴求，是个从战略朱的高度川规划了铃建筑业该的健康迹发展。墙但是在仍现行市旨场运作耕机制下题，大的石国有建粒筑企业蕉、咨询歉机构，串由于社涂会负担粒，资质庄缺陷、躺市场局止限等问捏题，其禁长久生拢存较为舱困难。欣与精巧线、灵活皇的新生蔬小企业民相比适浑应性明披显有别货，反而距在很大伟程度上乒不占优曲势。因糠此，进咳一步从镜政策上枝扶持有头实力的露大型企假业参与梁建设工两程项目叼管理，林采取有要效措施苹规范市办场竞争港行为，与加大市其场监管是力度势似在必行纵。巩建设工导程项目忠管理深尝化发展婶的几点联建阵议渠稍赖站针对目基前建设电工程项凉目管理舍现状，详从个人刘认识的创角度就罩移设工院够目管炊理的规碗范化发灶展问题方建议如铅下饲：菠旨半亏1取．加穴强侧“赚代建缘制点”遗项目管规理模式恢的深层奥次研六究标检蜡洲由于项浓目管理摩是国际瞎上一种港科学通填用的现枣代化管棒理方式玉，在我半国又经罗过多年茫实践探衔索和发螺展，所泛以单纯智区分政渗府投资载的运作太模式已括不是很握必要，胆因为不松管是哪久一种投惰资方式赤，对于派工程建斗设过程垫而言，晨阶段目麦标和总拢体目标冰都是一窝致的，揉但刘是蚁“卫代建筝制钉”究既然作摆为政府盟投资工本程的一盖种管理诵模式的钱提出，母必然有四着它重孕要的内兰涵，还漠是有必煮要加以鄙重视并斑进行深纸层次研笼究的。指我们认颠为应从烤以下几礼个方面桨进行准：熔控(1样)途首先是种明确概辅念定位桶，规范和表达方饿式，坚清持基本范程序。炉代建制我运作方邪式实际到上就是蛾系统、捆完整、梁全过程瑞的项目薯管理。蛙其基本爪程序为键：编制念项目申域报建议铜书，批请复并确资定代建头单位，瞒编制审斜批可行丝性研究逼报告、腹规划方谈案含(围初步设芽计登)甲，办理钓开工手麻续，组猪织项目患实施至昏竣工验档收，政切府审计谈与稽查净等菜。故剃(2酸)知规范代海建合同主，加强芦对代建店行为的遮管理，掏确保代就建项目与建设目滚标，最抽大限度上地提高随代建质索量，消俗灭和降薪低投资铸项目风惭险粉。识坡(3侵)竭加强相百关政策原法规的宋制定工石作，进欺一步明凶确代建坊人的社先会、经婆济的法导律地位践，明确忆其与投均资者以篇及其他凳承包人痕之间的拐权利和燃责任关棕系爸。席隔(4主)仍建立和策健全工填程保险交制度和燥建设工习程项目知的社会勺保障制搭度以及趁工程项均目代建融行为的备责任长尝效机制改和监督珍机制增。暮光(5燃)姓疏通行耽业监督电管理渠装道，理牲顺行政剖管辖关词系，规供范代建巧行为、柳严格合罪同签订辆，严密剂招投标坡工作，卡强化日莫常管理垃，避免闯代建行旨为不当葱造成项漆目风险狸。弄驱(6乖)挎加强代尖建资质饱管理，扒明确代没建单位朽的资质烫条件和凡资源条间件，将寺代建单润位的项温目承担仙能力和董风险承型担能力廉严格挂棚钩太。摆饶(7唐)呢明确代森建业务构范围和声责任期碗限，划努定代建垦服务费疾取费标培准，严恨格合理乔取费下担的有序席竞争，踢确保代买建单位翁的合法款利益，卵规范市眉场行为朵，保证怒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