中国农地轨制

PAGE33中国农地制度：一个分析框架内容提要本文旨在在总结已有的研究成果的基础之上，为下一步的农地制度研究提供一个理论和实证分析的框架。文章讨论了中国农地制度的现状、农地制度与经济绩效之间的关系、导致现有农地制度差异的原因、以及下一步农地制度改革应该考虑的几个基本因素等。本文特别强调效率与公平和社会稳定之间的权衡在形成现有农地制度中的作用。关键词：农地制度制度变迁农村改革ChineseLandTenure:AnAnalyticalFrameworkThispaperreviewstheexistingliteratureonChineselandtenureissuesandprovidesaframeworkforfurthertheoreticalandempiricalstudies.ItdescribesthecurrentstatusofChineselandtenurearrangements,presentstheresultsoftheoreticalandempiricalstudiesontherelationshipbetweenlandtenureandagriculturalperformance,andtheforcesthathaveresultedindifferenttypesoflandtenurearrangements.Keyissuesthatoughttobeaddressedinfurtherreformeffortsarealsodiscussed.Inparticular,thispaperemphasizestheroleofthetrade-offbetweenefficiencyandequityandsocialstabilityinresultinginthecurrentlandtenurearrangementsinruralChina.Keywords:Landtenure,institutionalchange,ruralreform中国农地制度：一个分析框架 农村改革以来，中国的农地制度发生了深刻的变化。改革打破了过去计划经济时代单一的公社制度，代之以自发形成、从而千差万别的农地制度。解释这些差异形成的原因和后果不仅将为农村的进一步改革提供坚实的理论和实证基础，而且将对中国乃至世界学术界产生深远的影响。虽然国内外学者在这方面的研究已经取得了一些进展，但尚待解释的现象和需要回答的问题仍然很多。本文旨在在总结已有的研究成果的基础之上，为下一步研究提供一个分析的框架，以期对今后农地制度的研究有所帮助。 本文第一节将对中国农地制度的现状进行一个总结性的回顾。第二节讨论农地制度与经济绩效之间的关系。在这里，经济绩效不仅包括资源配置的效率，而且包括农地制度的社会保障和保险功能。社会保障不仅仅是一个分配问题，在许多情况下，它直接或间接地影响资源配置的效率。第三节将讨论导致现有农地制度差异的因素。我将在回顾现有理论的基础上为进一步的研究指出几个可供选择的方向。第四节将讨论下一步农地制度改革应该考虑的几个基本因素。对于与农地制度有关的其它一些问题，如农地规模与单产的关系和非耕地的运作等，本文暂不涉及。较之耕地，非耕地的问题要单纯得多。农地规模与单产的关系与以地权为中心的农地制度没有直接关系，而与市场的不完善有关。Feder（1985）在理论上阐明了单产随规模上升或下降的条件；国内外的实证研究参见鲁公路（1998）的回顾和他自己对中国南方稻区的研究。中国农地制度的现状农村改革的一大特点是国家从农村基层制度建设领域的逐步退出以及乡村社区权利的加强。1984年的宪法确定了村集体作为土地所有者的身份，从而使农地制度建设由国家转移到村集体手中。其后果有二。一是自发性的制度创新代替了原有的国家强制性制度安排；与这一变化相适应，第二个后果是产生了千差万别的农地制度农地制度一词来源于英文农地制度一词来源于英文landtenure一词。从字面上理解，landtenure意为对土地的占有和使用方式。它是一个比地权更广泛的概念，不仅包括地权本身，而且包括地权的交易、实现形式和生产组织等。“农地制度”虽不是landtenure的直译，但基本上反映了它的内涵。农地制度创新既然是自发的，便不可避免地要走向多样化。这种多样化来自两方面。一方面，农地制度的核心，即地权本身，就具有多面性；另一方面，各地的自然、经济和社会条件差距甚大，建立其上的自发制度创新因此也不可能是单一的。我们知道，地权是由多种权利组成的，包括法律所有权、剩余索取权、使用权、处置权以及这些权利的可靠性等。法律所有权显然是属于村集体的，其它权利则在集体与农户之间进行程度不等的分割。农村改革使得农民具有了完整的剩余索取权，但其它权利却不是完整的。比如，一些地方至今仍然限制农户种植作物的种类，从而限制了他们对土地的自由使用权。尽管土地租赁得到国家的鼓励，且实际生活中也较普遍，土地的使用权有偿转让在一些地方仍受到限制，同时，土地的继承权因为我们下面要谈到的成员权而普遍没有得到尊重。由于土地在法律意义上属于集体，农户间真正意义上的土地买卖实际上是不存在的。由于同样的原因，土地的抵押价值也不可能体现出来。譬如，一个农户将土地抵押给银行以得到贷款，其协议是在银行与农户之间签署的。但是，一旦农户无法偿还贷款而不得不交出土地时，此时的法律关系则转移到了银行与村集体之间当然，银行也可以接受土地使用权作为抵押。但是，此时土地的价值自然要低得多；同时，由于受制于土地的最终所有者，银行实际上是进入了一个当然，银行也可以接受土地使用权作为抵押。但是，此时土地的价值自然要低得多；同时，由于受制于土地的最终所有者，银行实际上是进入了一个“锁定”（tie-in或hold-up）交易，其使用权也难保完整，正如农户自己的使用权就不完整一样。因此，以使用权作为抵押似乎是不可能的。目前农民反映最大、学术界也最关注的是农户对其所拥有的地块不具有稳定的地权。关于不稳定地权的效应，我在下一节将要详细讨论，这里只讨论它之所以产生的原因。关于这一点，周其仁和刘守英（1988）早在1988年就提出的社区成员权给出了一个很好的答案。所谓成员权，即土地集体制赋予村庄内部每个合法成员平等地拥有村属土地的权利。由于成员权的存在，每当一个新的合法成员进入村庄时，他都有从他人那里分得一份土地的权利，而每当一个成员离开村庄时，其他人享有将其土地平分的权利。其结果自然是土地分配随人口的变化而变化。地权的多面性为农地制度的多样化创造了条件，而自然、社会和经济条件的地区差异则是这种多样化的诱因。既然制度创新是自发的，则它必定与创新者的利益相关联，而后者又大体上是地方条件的函数。地方条件的差异，导致村民间的利益结构发生变化，从而产生不同的制度创新。显然，这里涉及到诱发性制度创新理论。关于这一理论及其相关发展，我将在第三节中详细给予介绍。我在这里想做的，是概括一下目前中国农村的六种农地制度安排类型，并将它们与当地的经济和人文条件联系起来。第一种类型是农户经营加“大稳定、小调整”。这是最普遍的一种类型，被中等发达地区广泛采用。在多数情况下，这种农地制度是在农民自发要求下形成的。产生这一制度安排的动因既可能是农民在成员权保障下对公平的诉求，也可能是为保证集体生存而做的一种集体理性选择。但是，人们在成员权下对公平的追求大体上应该是一致的，换言之，它应该独立于区域条件。因此，对公平的诉求无法解释土地调整的区域差异。我们在第三节中将看到，集体生存重要性的差异可能是解释区域差异的原因。第二种类型是由山东平度县发起的两田制。它的核心思想是通过土地招租的形式来模拟市场的土地交易。平度的非农产业发展较快，一些农户因此愿意放弃部分或全部土地。当地政府没有放开手脚，听任农民通过土地租赁市场转让土地，而是将口粮田以外的土地全部收回，然后招租。招租实际上是一个显示农户生产能力和愿望的过程；因此，在一定时期内，这种办法基本上可以达到完善的市场配置所能达到的效果，即土地的边际产出在全体农户间趋于一致。但是，经过三、五年之后，由于人口和其它经济因素的变化，原先有能力且愿意多耕种土地的农户可能不再愿意种那么多的地，而原先种地较少的农户却可能变得愿意种更多的地。这样一来，重新招租势在必行。事实上，平度正是这样做的。与第一种类型一样，农户对其所拥有的地块的权利缺乏稳定的预期。至于两田制推广过程中出现的村干部借机盘剥农民等问题，实际上与平度所实行的两田制无关。但中央政府对两田制的禁令仍然是必要的，否则由此而产生的问题将相当严重。至于两田制推广过程中出现的村干部借机盘剥农民等问题，实际上与平度所实行的两田制无关。但中央政府对两田制的禁令仍然是必要的，否则由此而产生的问题将相当严重。以上三种类型要么意味着农户地权的残缺，要么意味着农户不再直接享有地权。除第一种类型为农户自发的选择外，后两种类型均带有地方政府行为的痕迹。值得注意的是，山东和苏南直到最近仍以发达的集体经济而闻名。长期的集体经济传统也许是它们采用非市场手段的重要原因之一。换言之，制度创新者的意识形态可能是决定创新走向的重要因素。与上述三种低个人化类型相对照，下面的三种类型则是朝着更加个人化的方向发展。第四种类型是以贵州湄潭县为代表的“生不增、死不减”制度。除1984年进行过一次调整以来，湄潭十五年来没有进行过一次土地调整。这种制度目前已在贵州全省推广，并以地方法规的形式确定耕地承包期五十年不变，非耕地承包期六十年不变。此项法规的影响是深远的。如此之长的承包期已经接近永佃制，是在集体所有制下最具个人化特征的农地制度。第五种类型是以浙南为代表的温州模式。尽管没有政府的干预，温州地区的土地调整微乎其微；同时，土地租赁市场非常活跃，土地集中程度不亚于苏南地区。同为发达地区，浙南和苏南所走的道路却完全不同。一方面，与集体经济发达的苏南不同，长期的私人经济使得温州人习惯并相信了市场的运作能力。另一方面，两地的非农就业结构的差异也是导致它们走上不同的道路的重要原因（姚洋，1999a）。最后，第六种类型是以广东南海县为代表的土地股份制。在土地股份制下，每个农户拥有一定的集体土地的股份，但此股份并不具体对应某一相应的地块。这样一来，集体所有制被个人化了，但个人化之后的产权并没有对经营规模的扩大形成约束，因为集体可以将土地统一发包给当地或外地的农民。因此，土地股份制是解决土地的法律所有与土地的占有和经营之间矛盾的一次成功的尝试。但是，这不能反过来用以证明集体土地所有制的合理性（这种观点参见折晓叶，1997）。集体土地所有制为土地股份制设定了条件，但是，这条件本身也不一定是必要的。不能排除的可能是，私有制下也会产生土地股份制。同时，由私有制出发，或许还可以产生和土地股份制一样好的农地制度。诚总结以泼上讨论两，我们仍可以看臂到，中轧国农地振制度虽除然高度需多样化跳，但多夜样化的往核心是疏地权个辛人化程交度的差伐异。这斤种差异肚对经济程绩效有虏何影响蚂呢？如推何对它盛们的形负成给出银理论上努的解释针呢？这户正是以凶下两节中所要回伴答的问跨题。教农地制胆度与经驼济绩效召的关系备农地制爽度与经供济绩效橡、特别锋是资源尽配置效词率之间太的关系企是国际政发展经舅济学界必长期关映注的一谈个问题须。以世兔界银行尖为代表虚的国际辩机构在隆这方面掠做了许现多研究港工作，馅但主要粒集中在摊非洲、痕拉美和格东南亚阿国家，酿并且没钓有产生役令人信没服的一熔致结论剥（责Fed亦er钞and科皮Dei胀nin虽ger佛,1剧998洁）。在阿本节中骑，我将版讨论农贱地制度教影响经降济绩效骗的途径慢，如地幼权稳定患性效应幻、资源之配置效昼应以及封社会保张障效应纳等。陪地权稳羡定性效搁应遣不稳定悄的地权凡使农民疗对自己蚊所拥有洒的地块园缺乏长揉期的预充期。土止地的不贵定期调倒整的作仅用如同炮一种随拥机税，牢它在不浆可预见腾的某一慰天将土纪地拿走葛，同时略带走农都民投入痛土地的袭中长期锤投资。木土地在啦农户间挎的单纯搅转移并携不构成包效率的租损失。宁但是，随由于附绒着于土补地的中烛长期投纵资也同忽时随之像转移，桥且其价铁值一般己难以完劝全得到冤补偿，村土地的坟原所有蚊者将会四失去投扁资土地起的信心巨，从而罢从一开个始就减高少对土扮地的投妖资。这里值得注意的一个问题是，如果投资在土地调整时得到恰当的补偿，则地权的不稳定性不会影响农户的投资积极性。但是，在没有市场的情况下，要确定一个恰当的补偿是困难的。由于土地行政调整的强制性，失去土地的农户处于不利的谈判地位，得到的补偿随之降低。如果土地的调整不是通过行政手段、而是通过市场完成的，则交易双方的农户处于同等的谈判地位；同时，众多谈判的结果形成一个市场价格，被所有农户接受。貌誓这样一蝇来，土百地产出忠率下降殖，经济勿效率受恢到伤害沟。必须系注意的悼是，不锹稳定地往权的负衣面影响研并不局于限于那剩些在调厦整中失厕去土地紫的农户存，而且脆对村庄暑内的每增个农户割都有影遗响，因绞为今年塞得到土疼地的农滥户，明舍年却可盆能失去哪这里值得注意的一个问题是，如果投资在土地调整时得到恰当的补偿，则地权的不稳定性不会影响农户的投资积极性。但是，在没有市场的情况下，要确定一个恰当的补偿是困难的。由于土地行政调整的强制性，失去土地的农户处于不利的谈判地位，得到的补偿随之降低。如果土地的调整不是通过行政手段、而是通过市场完成的，则交易双方的农户处于同等的谈判地位；同时，众多谈判的结果形成一个市场价格，被所有农户接受。就在介绍饥对地权健稳定性皱的研究翻成果之请前，我授们有必冶要分清减地权稳抄定性效匹应和农衣地的租秋赁效应鹅。对于迁租赁效册应，马乳歇尔早滤在本世桶纪初就纷指出，芦农民的爬租种土奔地的产乖出率低酱于其自智己拥有昂的土地岂的产出吴率。这斧是因为临，土地腐租金相世当于土叛地税，定降低农垦户的生本产（包辅括投资驼）积极糕性。这齐种所谓廉的马歇劲尔效应籍是许多裙经济学烟家赞成录土地改山革的重近要原因闯之一。永但是，络只要土遵地租赁弃存在，破马歇尔县效应就烛存在。菊因此，林消除马妹歇尔效羞应不应榆是农地壮制度改长革的目批标。地鄙权稳定粪性效应蔑应该是堡是针对该农民自冷己所拥种有的土威地、亦扇即承包套地而言艇的。这躬就意味攀着我们劝在实证苍研究中两要考察寸的是村之庄一级话的农地肃制度安掉排对农锄户整体滤投资的政影响，极而不是懂一个农肯户内部迅不同种意类土地料（承包搜地、租笼种地等鲜等）之覆间的差谨别。Rozelle,Li,andBrandt（1998）的研究采取的是第二种取向。骄 稼关于地扰权稳定崇性效应缘的定量咽研究很救多。但临是，对碧于非洲启传统农突地制度合的研究收并没有谢给出一舞个满意棍的答案枣（演Bru乒ce狐et楚al渡.包，羡199斤5取）。在器对中国笋的研究韵方面校，渴Fed出e馋r骂等人对亏东北的百研究发首现地权坟稳定性钩对农民柴在农机参方面的马投资没椅有影响古（您Fed烘er舅et费al.咬,1互99你2顶）。这伙一结果承显然是陶容易理骆解的，甩因为农粘机不是豪附着于丧土地的业，不会亚随土地卸的调整菊而调整凯。我本住人对浙傅江和江央西两享省泡44傅9啊个农户佣的研究拐表明，筝地权稳洋定性对郊农民的尽绿肥种振植面积默有显著谅的正面文影响，淹但对产贪量的影床响不显阴著（姚侧洋部，班199庙8宪）。在奔我的文鲁章中，悼地权稳榜定性是旷从三个怒指标中产用因子近分析的忧方法获徒得的。架这三个恩指标是花，自责定任制实宣施以来姿本村土津地调整功的次数来、增人蝶是否增症地以及央减人是屠否减地付。他们蹲代表了例农户对反未来土愚地调整脂的预期险。这里城暗含的离假设是嚷，农户高预期受杏过去的吓经验和棋村庄对鹊将来的锯规定的期影响。村庄对未来的规定并不意味着该规定在将来一定能得到实施。比如，恭启圣和刘守英（1998）发现，在多数他们所调查的村庄中，责任制实施当初所制定的有关土地调整的规定没有得到落实。因此，农户在形成预期时，过去的经验是对规定的补充。昆湖利用同涂样的资毫料，隆Car分ter台和我的始另一项则研究考痛察了农管户的所史有投资巡（以人变工投入亦衡量）壶与地权额稳定性浇（其定斯义和我朴自己所茂用的相洲同）之外间的关骡系，结昌果和我环自己的烟研究相矿吻合屡(菊Car斩ter耐an岂dY垫ao,些19筝9宾8脚)倦。博Jac皇oby佩,泻李果和脸Roz俩ell遇e题（兼199磨8帅）的研慌究同样再表明稳抵定的地日权对投抗资具有距促进作烦用，但现对产量柿的效果彼不明显傅。投资值与产量黑之间的络反差说娇明农家屈肥、水错利投资任等在目仆前的技乓术条件润下对产锈量的贡容献较小处，对增仿产起决孩定性作里用的是深土地面伸积、人筝力投入械和化肥残施用量黎。因此烛，稳定钉地权不誉可能立躲竿见影比，马上贿见到产饱量上的醒效果。拢它的作活用主要闷是通过碌促进土诸地长期鼻投资达海到可持冒续发展敢的目的积。但这烧种好处皮不一定慢是农民脱所能预仔见并纳中入他们扰的计算正村庄对未来的规定并不意味着该规定在将来一定能得到实施。比如，恭启圣和刘守英（1998）发现，在多数他们所调查的村庄中，责任制实施当初所制定的有关土地调整的规定没有得到落实。因此，农户在形成预期时，过去的经验是对规定的补充。鱼 克对地权赴稳定性请效应研叔究的一新个问题舞是地权锦稳定性寒本身是纷农民选蒙择的结夕果，因木而对其父效应的汤估计会稍产生偏耗差。这坏在对非术洲授证造工作的颤研究中女反映得包最明显卸。在非月洲的传别统农地度制度中朗，族长柔掌有族隶内土地板的最终爬所有权煮，族民引们只有大耕种权复。但是典，两种棋权制均斯无法律嗓保证。餐八十年液代开始絮的授证泛工作试承图改变停这种状恼况。农喘民可以且自愿决堂定是否长申请对任自己所诵耕种的逐土地的崇法律所享有权。欲那么，蜓授证之垫后对土场地投入搅有什么源效果呢翁？由于据申请土党地证是汪一个自减愿行为泰，在检隙验其效返果时就急有一个唤内生性例的问题俱。一个红可能的啦情况是治，只有猴那些即怀使是在科无法律欣保障的宏情况下耕也会多江投资的司农民才旗会花钱读去申请律土地证射，因为魂他们比续别人更睡需要法肤律的保因护。这促样一来庆，一般茫的计量作经济学加方法所犁估计的抄授证对歌投资的乎影响就竞会被夸微大；而帆复杂的乐计量模批型所要册求的数林据又难吨以收集钞。中国弱的情形尊在本质条上是一犹样的。业是否调叮整土地撤是当地崇居民自三己选择播的，因响此，地赛权是否缠稳定也炒是内生宿的。以点上所引渣用的几局项研究仆都或多悔或少有纺这个问箱题。虽垃然涝Car耗te资r谷和我的丑研究试益图通过扇较复杂茧的计量宁方法控辉制内生谊性问题迎，但这轨种控制借仍然给苗人以间思接的感科觉。解酿决这个孤问题的难最好办恨法是找捕到一处涌制度外间生的地乓区，以进便做控淋制对比蜂研究。退贵州所垮实行的气长期承乒包法规播是一个懂近似于腥外生的唉理想制盈度实验捡，将贵碎州和周列边省份预进行对钟比将得凤到比较紧可靠的农结论。艇资源配涂置效应滚一种富殖有弹性卧的农地爱制度应雹该能够分容纳市贫场的运滚作，从躬而促进望资源配能置的效框率。在五这里，迹对土地颈自由流互转的容墨忍度非鸡常重要诱。土地扮的自由统流转可锋能产生罗两种效惨应，即普边际产汤出拉平精效应和屑交易收沃益效应判。下面怪对这两吐种效应借分别加脾以讨论企。提所谓边趋际产出纽拉平效外应，即票土地的践自由流俭转促使狂土地边肤际产出页较小的撤农户将择土地租傲让给土厅地边际美产出较尖高的农区户，在喂边际报经酬递减即规律的眯支配下叮，两者赠的边际毙产出趋条于相等革。土地械边际产访出相等生说明资狗源配置篇效率达结到了无划法再进斑一步改侵进的地昌步。这汤是因为猴，如果琴一个农册户的土怠地边际物产出高蜜于另一处个农户持，则说授明前者典应该得格到更多流的土地强，从而菌经济中小存在可委改进之章处。这顷里值得龟注意的扫是，边俘际产出蝇拉平效砖应只有粮在存在尺其它市唐场缺陷坡、特别杏是劳动朋力市场广缺陷时多才会起秤作用。衣如果存繁在一个偷完善的锋劳动力铺市场，内那么，勾人们可虏以通过务调整劳乐动力的阳配置截—翅如土地呜边际产脱出较小偶的农户异雇佣劳撑动力，网土地边演际产出边较大的浑农户出壮卖劳动扁力捏—粱来达到烈土地边详际产出启相等的阶目的。染但是，锣劳动力肠市场很争难达到辟完善的损地步。泥原因之观一是存拔在监督微问题：沃雇工总肤有道德宴风险问难题，因战此需要中监督。践即使劳涛动力市予场是完倦善的，组其它市蜻场如资新本市场垫在中国厨也远没叨有达到绝完善的再地步。久因此，巩土地市锻场的改丧善在中旋国目前绪有改善裁资源配袖置效率撑的意义股。纤我自己升最近的架一项研宪究表明诱（姚洋暮，绕199束9休a瓣），较趋自由的嫩转让权穷（如使走用权的奸买卖和棕土地租浆赁等）穷促进土旗地的流妥转。我迟在鹿199夸8旱年的研铁究进一美步表明夕，较自宁由的转歌让权缩嫌小农户匠之间在玉劳动力念和土地够投资强隆度方面息的差距雀。在较扣弱的假驴设条件形下，投闲入强度争差距的惊缩小也粮意味着械要素边筝际产出口差距的童缩小。敌因此，程我的研撤究证明畏较自由焰的转让反权的确遇具有边篇际产出容拉平效体应。请Car蓄ter执和我裙（沸199静9腹）的研歪究通过蛋更精确即的计量仅模型进稍一步证桌明了这档一点。介交易收昏益是土腊地可交厘易性所吼带来的波第二种超资源配雄置效应债。这一南概念是她Bes罪ley烈（果199紧5艰）首先絮提出来糟的暮,墓哨指的是聪土地交范易性的绍提高增奴加土地担投资的殃价于值厕,础表从而提泼高农民弓进行土仆地投资秧的积极妄性。土盘地交易协性如何忆增加土余地投资篇价值呢遥？设想教下面的识情形。适假设一独个农户巾今年在将他的土锯地上打透下一眼仰水井，树一年后津他在非迈农领域偿找到一悟份好的捏工作，神从而不殊想继续努耕种他验的土地猛。在土堵地市场改不发达惨的情况菠下，他兔要找到鸭一个土督地买主哗或承租父者非常久困难。革因此他荡可能不蠢得不将拍土地撂钳荒或降塞低利用糖的程度晚，他在舱水井上吐的投资馆也就无扎法收回解。如果功农民在穴今年考泄虑投资站时就预哪见到土请地无法超出租的此可能性律，他对您土地投稼资的价技值就要牢打一个她折扣，哄并因此抓可能不狼打这口宵井。换透言之，效土地可订交易性首的增加部提高农祖民在必咏要时找师到买主束或承租武者的可庸能性，稍从而增净加投资菊的价值腿。但是烈，飘Bes舟le铃y村自己对洪加纳的句经验研教究并没巧有证明邀交易收句益的存语在。我捷自己对惭江西和划浙江的初经验却赵证明了帮交易收窃益的存弦在（姚榴洋骨，乡199狂8之）：在歇对土地己交易（颈使用转茫让、出麦租和代哗耕）限傅制较少逃的村子痰里，农仆民种植卧更多的堤绿肥，害且单产去较高。当Bes皱le铸y衬的交易底收益效臂应是从嚷可交易狠性的增旅加提高腥交易发姑生的概呢率这个加角度提壳出来得申。但是雨，在一爱联系紧睁密的村洞子里，声如果土剩地交易违是允许驳的，则渗只要交梅易成本织不是离飘奇的高铲，想出零租土地抽的农户雄总是可聋以找到纱一个愿吐意承租柄的农户智的。谨Car慈ter粉和我显（敏199策9负）的研专究试图您从另一凉个角度屋论证交覆易收益莲效应。禾我们将办对土地雕交易的甚限制模蚊拟为一勒种交易鸭费用。挡这样做累基本上责抓住了仍当前农砍地制度移的特征拦：在多集数地方慕，土地因的租让才是允许案的，但抄附加了宵一些条练件，如据必须在掉村里登澡记、必馋须完成俘公粮、鹅只允许寄责任田查转包、及不允许昨口粮田宜转包等姐等。另迅外，出死租土地眼可能被隙别人看纹作土地锐过多的剧信号，览因而在杯下一次桃土地调抬整时土药地有被客分走的玩危险。缴所有这散些都增亦加了土涉地租让五的交易沿费用：千土地所间有者租阳金降低推，承租识者租金摔提高，修因为两狂者均须境负担一反定的成滔本。由供于交易磁费用的体存在，效一些原喂本愿意菌参与土拌地市场流交易的基农户可徒能就不调参加了梨。这不愁仅会影制响一个况地区土粘地市场魔的活跃号程度，扇而且会侵影响农摧民对土絮地的投析资积极控性。设渴想一个滴农民预底期明年旨他可以颜在非农贷领域找初到一份轨好工作勿从而会览减少土检地种植痒。在完闷善的市纺场条件巧下，这赵个预期堵不会影耕响他在愚今年的混土地投梦资行为母，因为灰他在明甲年可以览找到一错个承租瓣者，使匪其投资乌实现价丛值。但季是，当功土地交浩易市场突受到限飘制，从碰而较高存的交易小费用存均在时，绝出租土刮地的吸帜引力下曾降。因王此，如挖果农民渗在明年倍果然得警到一个烟较好的第工作，致他要做冶的可能蔑不是租糟出土地劳，而是惑降低劳锁动力投剃入的强次度。这污样一来办，今年诸对土地侵的投资错就失去怎了相应尖的劳动哗投入的福配合，妨从而其笼价值也优就下降冻了。该粥农民因雁此会后廊悔今年锹不该对塞土地做翠过多的造投资。烟但是，扒意识到忆这一点村，他在姥今年一蹄开始就献不会做抚这些过匠多的投挥资。我估们称这档种效应灾为投资闲反悔效击应。我些们的经汁验研究沟证明这鹿种反悔僻效应的引确存在废；但是掘，较自氏由的土锦地交易肠权并没盐有显示光出降低耳这种效扫应的迹绢象。在我们的计量模型中，检验土地交易权的这种作用需要较高质量的数据，而我们的数据无法完全达到这些要求。这可能是我们没有得到支持结论的原因。兴社会保惭障和失灾业保险语功能区土地仍谁然是我叮国大多帅数农民刚赖以生想存的主示要生产沉资料，界在社会欧保障体怨系不完墙善或根群本不存吴在的情因况下，南土地的欠社会保律障功能脉不可忽捧视。这冰里必须标强调的宗是，社爆会保障闯虽然具走有维护执公平的催意义，将但更重椅要、而馒又恰恰役经常被打人们所预忽视的熊，是它亩对效率内的正面稼作用。笨社会保畅障的一能个基本源作用是免使生产播力不至比于在突极发破坏脱性事件骆—岔如疾病蜜、失业赛等香—才发生时僻遭到摧甜毁性的薪打击。撒显然，纠对生产仁力的保碑护提高抛经济效粘率。胳土地作滥为社会楼保障的愧替代物耍，为占厨中国人去口绝大荐多数的伟农民提丰供了基芬本的生兆活保障刮，从而消成为维预护社会冻稳定的鞠一个重胡要因素粉。从这嫁方面看笔，因土著地调整浅而形成完的低个焰人化农婶地制度目有一定配的合理螺性。这谈可以从切下面的砌例子得暂到说明草。设想阻一个农滨户在八娘十年代和初承包粗制刚实弊行时有径三个未珍成年男卵孩，一迁家五口偏人分得雕五亩地忌。近二沃十年后冰的今天距，三个没儿子均捡娶妻生蛇子，人巾口变成招十一口辣。如果幅在这期恰间无任进何土地巡调整的跃话，这挪一农户舅的人均艰土地就色会下降鞋超过一吃半。但剧是，全慢村人均搏土地不擦会下降条如此之车快。毕果竟，有慕一些农谱户没有徒这么多形儿子（普试想一什个在承膛包制实硬行时有手三个女盟儿的农务户，它进的人均性土地到漂现在可执以增加园一倍多谜。）因宽此，如旁果土地插随人口系变动而评做相应往的调整煤，人多罗地少的眉农户的叉困难就妥可以得轧到缓解走。从社真会稳定肥的角度棵来看，托这是十撕分必要荐的。但交是，必柔须看到奸的是，肆土地的赞社会保戴障功能淋随土地役在农民披收入来恰源中的信重要性舟的下降寨、或农弓民收入扔水平的顽提高而窄减退。筒在发达胃地区，蓄农村居备民的绝帽大部分搭收入来尤自农业触以外，嫩因此，援土地的葵收入功迈能降低姑；同时婆，由于聚收入的宁提高，玉人们以作货币收脾入抵御花风险的妙能力也格随之提寄高，无竹须实物搜形式的雪保险。权在不发获达地区摧，情形坛刚好相隙反。这壤也是导得致发达筝地区与洒不发达内地区农风地制度急差异的项重要原斧因之一陕。关于乓这一点骆，我在竟下一节满中还要午详述。金 旬土地的御失业保罩险功能隆是显而情易见的决。农村弊中大量秀的隐蔽洁性失业兄之所以拨没有造川成大的勿社会动蝴荡，土燕地对这躺些失业尤人口的雅吸纳能徐力起到堡了重要农的作用暑。问题云在于，泳土地的信失业保冠险功能排在多大皆程度上贴有赖于币目前的深低个人借化农地炎制度？缘如果土许地仅仅滑是一个亲蓄水池漠，而不渡能在结诱构上对批失业保碎险有所冲支持，弦则土地顺的保险避功能与燃目前的橡农地制启度之间礼不存在意必然的冒联系，豆因为，库即使土材地是私凯有的，润其蓄水郑池的功烫能也不桥会丧失象。我认而为，目巩前的农距地制度胖至少在猴一个方蹦面对失巨业保险墙具有结彻构性的可支持。赚就是，近与高个蓬人化的乐农地制承度相比优，目前捧的农地稀制度有伍可能有机利于劳泥动力的蚊长期跨氧区流动惧。下面秃两种情赵形的对底比可以锣说明这立个问题包。在第原一种情禽形中，主一个农泪民因为纳土地长牢期没有杯调整而头没有分纱得土地贞。6作者在贵州的访谈中得知，在湄潭县，已有一万多人口没有在名义上分到土地。尼帖现在，煎考虑两敏种就业瓶可能。猫一种是验在当地通的一份召可以勉残强糊口逮但稳定警的工作品，一种掏是到城夺市找一拴份收入学高但不仅稳定的秧工作。页前一种而工作可此以立刻角找到，份但如果确现在不载要，以瓣后可能恒便没有煮了；后恒一种工舱作必须春到了城铺市之后疼才能知筒道是否祝可以找今到。这艺个无地赏的农民雾会选择恐哪种工洁作呢？无如果他凭是避险你的（绝舍大多数饰人都是乐避险的撒），且叮城市的普期望工黎资不比恨当地的边稳定工朝资高太锻多，这静个农民嫩可能会兽选择当持地的工眠作，因乱为一旦巡在城市灰没有找窜到工作飞，他连侧当地的愚工作也棒可能失电掉，从姜而断了旷生计。下现在，年考虑第串二种情慕形。这正种情形闭和第一汉种情形剃的条件川相同，轿只是这掌个农民衡拥有一娱块足以残维持生荣计的土次地。和狠无地的毙农民相翁比，他捎更有可肚能选择遇进城工夫作，因馋为即使垫在城里付没有找盈到工作制，或工摧作不稳券定，他萝还可以盖回到当队地耕种很自己的限土地。警换言之证，土地穷的保险亲作用使津得农民饶更愿意么从事高两风险、健高回报电的工作酒，从而却对经济废效率起念到促进汪的作用迎。上述盼例子中艇对无地桥农民的惧假设只线是为了团叙述的穿方便，麦其结论索对因人您多地少倾而在当穿地兼业园的农户赤也适用跨6作者在贵州的访谈中得知，在湄潭县，已有一万多人口没有在名义上分到土地。砌 苏当然，捷以上论足述只是弄提出了塌现有农仔地制度县促进农开民转移烤的可能帖性，同衡时也只月讲述了零问题的守一个方客面。这偶一方面抄实际上营是土地燃对劳动遭力转移茫的收入榆效应：颈土地为孙农民提怠供稳定粘的收入凉（或财超富），应提高了忽他们抵事御失业未风险的苦能力，思从而给莫他们更漏多的转踏移动力拥。问题像的另一匙方面是兵土地对姜劳动力恶转移的吗替代效授应：较步多的土类地挤压秤农民离基农进城早的积极雨性，从壮而迟滞刊劳动力与的转移翠。收入稍效应和健替代效红应综合炮之后的清可能情喷景是，皇土地拥祝有量处劳于中等狱水平的容农户更沈愿意输店出劳动喂力。如杏果这个楼推论成勇立，那雹么，目介前以均蝇分土地庙为特征娱的农地斧制度就育有利于生劳动力响的长期玻流动。岔当然，装这是一倦个需要摸经验研脖究才能倘回答的歇问题。芹目前的交农地制俯度也可纯能有阻筛碍劳动丈力流动桌的一面模。如同前我们在旬对已有援研究的斧回顾中谢所看到板的，低盖个人化句的农地由制度降叫低农地纵的价值恰，这使英得土地滤使用权肃的转让庙价值降贿低，进弄而降低塘农民出截让使用饲权的意塌愿。如割果农地沙制度的勺个人化冬程度提悔高，一和些农民誉就可以鞋通过转膊让土地餐而筹集拜一部分购进城长由期居住抢的资金息，从而携加快农皂村劳动鹊力转移懒的步伐吴（赢Yan留g帅，鞋199肯4毁）。从退边际调美整的角估度看，淹这种趋雕势无疑叹是存在弃的。尤特其是在狐大城市夜近郊，医土地价训格很高迅，这种得趋势可丧能会反左映得更袋明显。服但是，钥它对一掉般农村惠居民的燕影响有需多大，概是一个横需要严湾格检验蠢的问题娘。斥 闭最后，巩我们在米谈土地摔的社会暗保障和邪失业保行险功能步时，也沟不能忘只记可能趋存在能菊够完成箱这两种搬功能的届替代物狭。赵耀冤辉和文顾贯中懒（完Zha潮oa科nd背We穗n稿，绕199酿8眉）指出早，家庭齿是提供醋农村社狮会保险姻的有效茶单位，槽而土地请的集体帆管理恰谜恰弱化使了家庭短的这种耳功能。况他们认纸为，土耀地的可谨继承性退使得父筑母可以赵把土地慰继承权枣当作筹粉码，以锯换取子厕女的赡货养。另扁外，在百地权长逼期化之林后，农冤民可以邮通过少撞生孩子究的办法庭减轻对眠土地的甲压力。7对贵州湄潭县的观察似乎支持这一结论。在一份于1990年进行的对1102户农民的问卷调查中，38%的人认为“增人不增地”的办法使农民不愿多生孩子，参见丁远康（1990）。弱呈同时，斯地权长词期化可饱能改变肆农民的青消费和贵积累模幸式。目被前农村饶的最大颂消费是我建房。拆地权长脏期化之锅后，农碑民或许谣会减少宰这种攀槽比消费瓦，而代闯之以各喇种形式芹的金融串投资，心以备将士来的不本测。目缓前，对夸这些问敞题的研紫7对贵州湄潭县的观察似乎支持这一结论。在一份于1990年进行的对1102户农民的问卷调查中，38%的人认为“增人不增地”的办法使农民不愿多生孩子，参见丁远康（1990）。仙 墨小结本哨节所讨叨论的内键容，我扁们可以蛮看到，匆对目前纽农地制茂度与经馒济绩效省之间的怒关系的瑞研究还汉有许多略不足、苗甚至空与白之处驴。这体侦现在以请下三个帆方面。临第一，跳对地权纺稳定性奋效应和帽资源配公置效率教的经验葱研究需肤要更加誉精确的刊数据。零第二，添对土地禁的社会看稳定与印失业保步险功能效缺少理叹论和经葛验研究然。第三湾，对地纳权长期堡化对农总民消费榜和积累速的影响财几乎没阁有研究衫。这三阳个方面评是下一鲜步研究渣的方向艇。淹三．农瓦地制度灾的演进杠及区域劝差异停 摇在第一抽节里，辩我们已状经看到雕，中国拐的农地疾制度具梁有了强阴烈的区戏域差异御。解释拆这些差益异不仅扮将对下边一步改懒革提供座坚实的艘基础，修而且将膛对制度供变迁理商论做出耗重要的迈贡献。速到目前薪为止，叉已有几尘个理论哨试图在孔这方面狮有所突条破。在却这一节研里，我估将扼要坟介绍这速些理论殃，并提斗出下一融步研究套的方向奉。由于腾农地制随度差异棋的核心绿是地权束的个人坡化程度铜，因此边，目前能的研究图集中在驻探讨影很响地权羊个人化皮程度的觉因素上捞。香Tur买ner赵,B劈ran统dt至和于Roz冷ell撑e误（塞199买8垃）认为拔中国农防地制度菌的区域肝差异取所决于农往地制度袄对全村声生产剩迅余之和虫的影响该。他们洪的一个今重要假盯设是农热地制度映由村干拣部决定童，而村史干部关者心的是扁使全村定的生产须剩余最胸大化。袄根据当麦地条件遭的不同梯，同样士一种农行地制度谋可能对都农业生氧产产生演不同的围影响。织他们构俱造了一映个理论掏模型，酒试图预来测一个疾村子调静整土地略的频率丙。由于奖他们对插目标函孔数的假桶设（即弃最大化加全村生改产剩余虾的总和筑），土皂地调整统的作用狸基本上纵是正面渐的。在巧土地市巨场不活棚跃或不想存在的头情况下塌，行政选的土地公调整代牌替了土迟地市场卵的作用敢，将土组地从人臣口和劳络动力较页少的农智户手中辨转移到达人口和慢劳力较快多的农删户手中聪，从而哗起到在赖农户之肚间拉平铃边际产巧出的作烫用。那逮么，什神么时候晚更需要货调整土辟地呢？筋根据批Tur侧ner挥等人的躲理论，属人口增丸长越快锄或非就爪业机会乞越多的齐地方越同需要土受地调整璃。人口冠增长快省，土地乡分配越永可能不杰平衡；接非农业涛就业机锣会越多呆，则更延多的农纷户愿意翻放弃土爽地。但盾是，后鼓一预测蒙与日常纱观察不茫相符，滩也与答Tur什ner讨等人自圆己的计羡量检验仗结果矛星盾。纠拿其原因察，在于舌他们对设村干部站最大化色全村生伴产剩余鸡之和的载假设。狱这个假借设与现携实的差伐距相当疗大。酷恭启圣虚（布Kun蝴g,松199齐4豆）和董伪晓媛蛾（园Don恋g,唯199胆6微）试图歪从不完委全市场衡的角度讨来论证院目前低高个人化嘴农地制申度的合僻理性。沫在诸多骂市场缺趴陷中，蛇他们强西调农村它社会保泰险市场吸的缺失炕对产生锻现有农访地制度贤的作用垒。由于刻大部分茧中国农碰村地区御仍处于龄温饱线培上，生括存仍然老对农民旗构成很劫大的压椅力。因盐此，土技地的均湿分可以姿看作是射农民克巴服生存堵压力的杂一个集免体回应作。在这哄里，恭泳启圣和纤董晓媛霸实际上让是在强骗调我在者前面所知讨论的载社会保歉障功能完。必须要指出的陶是，集级体决策保在这里够是导致秤农地制现度低个团人化的肾必要条块件。换蛾言之，腹这种农描地制度略不可能否是以农影户个体毁决策为将基础的醒分散博献弈的结哪果。这策可以从杜下面的啊例子中蔬得到说毙明。假终设一个池村子里港只有两晶户农民妻，一户筛人均土纠地多，砌另一户应人均土革地少。裂地少户泪的生活夹无法得互到保障宪，地多浸户则可叫以维持适生活且占略有盈呼余。在蛛这种情驶况下，启地多户排给地少母户一部甜分土地乳符合社火会保障谎的精神粗。但是巩，以农攀民的个群人意愿碰来看，阅地多户鹊是决不幅会无偿挂地给予符地少户瞎土地的吧，除非骂他预期至明年自浊家人口疾将大量大增加，8在这里，“明年”、“后年”只代表时间的先后，并不特指某一年。芦以致其畅人均土蔑地低于歼两户的姨平均水味平，从监而可以摇从另一厘户人家业得到土从地。这衰种建立杨在自利玉基础上博的相互乖合作有慧多大的详可能性激呢？可姓以肯定波的是，牧这种可周能性即查使存在意也是脆效弱的，隙因为，娘它必须贡建立在伴两个农勉户循环或的期望拔上：地虎多户不散但要预年期他家隶人口的袭增加，伤而且要穴相信地隶少户在抹明年也更预期自少家人口表会在后票年增加帅，等等耕。这里胶不仅要鸦求理性渐是共同涛知识，睬而且要踏求农户国对自家小人口的狭增长具构有单向滴的预期笨。两者要在现实丰中都可旬能不满票足。因出此，土岸地的社茄会保障驴功能只爹可能建育立在以游下两种勒可能性可之上。摆一是农贫户之间趋存在一侧种自发滤的道德喷约束，渴要求富味有者对驱贫穷者检、特别服是那些稼生存受倍到威胁虚的农户涝负担起诸帮助的炎责任。院这种道估德约束周显然存村在于传稻统的村锅庄伦理兄之中，缺只是其瘦表现形辽式不是浊给予贫驻穷者土睡地。但幸是，历摇史上广野泛存在免公田或都族田，铁其收益王除用于泥公共事刊业外，致还用于拨灾荒年撞景对饥建荒者的就赈济。每另一种鸡可能性父是存在哑一种社碍会加总淘机制，侮对所有领农户的萄效用（庙或其它矿满足指始标）进镰行加总确并使之棉最大化僵。在这狗个机制华下，低陆收入或猜生存受阀到威胁粉的农户邻可能会袍受到更色多的重亮视，从泥而使得慎土地的应均分成蔬为可能棚。事实捡上，这周样的一蛙种社会愚加总机京制本身塑便体现待了一种梢道德，章只是这晕种道德编不是对侵农民之赠间一对漫一关系惧的约束扬，而是细一种对玩集体的矿强加。神至于产加生这种阁强制约剩束的原爱因，我协们首先虚可追溯嫩到长期衡的历史绘演进过响程，把饥它看作挽是中国那传统村佳庄道德辛中集体交生存伦幼理的延投续。同处时，我妨们还可漫以把它饮看作是装集体时恼代的遗岂产。事葬实上，薯目前的铅土地集先体所有帅制及其酱所体现下的成员摇权正是吐为这种8在这里，“明年”、“后年”只代表时间的先后，并不特指某一年。介如果我炭们相信换现有土摧地制度于是对集荒体生存奖的回应另的话，汁我们可膛以对农妈地制度不的演进命和区域部差异给开出一个狼较为圆煌满的解罩释。我爆在后面仰介绍我你自己的苹研究工闻作时将划详细讨烂论这个意问题。蜜在这里接我想指誉出的是揭，现存址的低个掠人化农砌地制度句可能只历是回应哑集体生续存的方希式之一束，在后崇面的讨岩论中我伏们将看剃到，市渐场交易努可以作禁为行政叶性土地脸调整的影替代物哑，用以流达到同祸样的目雕的。饺刘守英续、仰Car泛ter徒和我舰（宵199罢8五）的文界章试图距在约翰金康芒斯凳的分析雨框架内碑对现有卫农地制注度的演污进及区板域差异作给出一洲个更广宝泛的解京释。我贷们将农弱地制度盗看作是像国家和俯农户之友间博弈区的结果绣。康芒揭斯将所撕有权定马义为一绪种义务造与权利遵之间的父关系。敢所有权骆意味着潜他人对丝所有者蛙的权利眨有尊重灶的义务亦。但是钞，由于疾所有权什的多面窃性及合园同的不圾完全性栋，所有厨权不可昂能是完饮备的（使即存在再巴泽尔直之所谓所公共领江域）。脂所有者船对某种然所有权蔬的重视覆程度取结决于他线从维护糕这种所障有权中骄获利的涂多寡。驳在责任掌制实施乏之前，新土地所萝有权属塔于国家爱。国家万之所以台向农民轧让渡部听分权利宿，是因塌为从集颂体生产绳到家庭很经营的巷制度转兽变是一度个帕累总托式的聋改进，正既增加国了农民已自己的亡收入，怎也提高来了全国截的食物并供给。唤但是，甜在第一忧波改革识之后，处农民与惯国家的孝利益冲牢突再一锐次显现女出来，腰并突出悦表现在互农民对挖地权进突一步个羞人化的章要求和规国家对宅此的控塞制上。淹国家保日留对地梢权的控阵制，是摊因为它寄的利益书，如保广障充足丧的粮食堂供应等略，可能涨因为地汽权个人手化程度统的加深倾而受到韵损害。当然，这种担心是否有道理值得仔细的研究。卢锋（1999）的研究表明，农业生产的市场化并不必然导致食品供应的短缺；相反的是，自责任制实施以来，我国出现过三次粮食过剩。但是，国家的行动取决于它对事实的判断、对未来不确定性的考量以及它的认知结构等多种因素的共同作用。缸因此我伞们看到集，对农袖地使用串和土地炭流转限玻制最多移的地区肺，也是茶国家粮机食采购乖所依赖味的重点笼产粮区奸。在与煎粮食生防产无直抖接关系全的领域英，如土灯地的调惠整方面邻，国家载对农民筹的自发觉选择给穷予了高胡度的忍峰当然，这种担心是否有道理值得仔细的研究。卢锋（1999）的研究表明，农业生产的市场化并不必然导致食品供应的短缺；相反的是，自责任制实施以来，我国出现过三次粮食过剩。但是，国家的行动取决于它对事实的判断、对未来不确定性的考量以及它的认知结构等多种因素的共同作用。周 洽在解释使中国农订地制度过的区域苹差异方到面，诱胖导性制概度变迁善理论可应能是一常种较适肿用的理伐论。诺挑斯和托卖马斯的旧《西方赔世界的等崛起》系一书可昆以看作舞是诱导输性制度龟变迁理他论的第梢一部著现作。但狼是，正建式提出炕诱导性圆制度变伯迁这一暮概念的层是佛蒙枝拉坦和安速水佑向次郎（胞Rut却tan滩an降dH遗yam星i,1南984馆）。根新据诱导须性制度戴变迁理钥论，经脆济制度森受到经熊济参数提、特别曾是要素赶相对丰鸽度的左悉右。相津对丰度耕越低的昆要素越求可能实联现个人纯化。诺丧斯和托判马斯的及研究指监出，西腿欧从公光田制向遮私有制薪的转变蓄过程是婆由土地晋的相对训稀缺导算致的。烟西欧、顿特别是短英国的浸海外贸丹易促进费了对羊沿毛的需猪求，因淋而提高愈了土地狂的相对急价值，许从而使蚁得土地巩的私人达占有成刮为有利醒可图的炭制度转活换。这欲正是圈地地运动丹产生的觉原因。陡速水佑架次郎等洽人（煎Hay典ami送an渣dK什ich奇uch骑i,买198登1娱）对菲膏律宾和抬印尼爪偶哇岛收纵割制度日演变的面研究也林验证了眉上述命屿题。在挥传统的继收割制普度下，苦地主必肢须允许获村里的健其他人荒参与收掘割，并搏得到收拾获量的咳六分之配一。随彼着绿色肝革命的偶传播，琴土地产进量大幅声度增加脾，六分容之一的疲产量作乓为对收醉割者的轻报酬超谜过了当姥地劳动写力的价瞧格。因性此，新雕的收割重制度应云运而生至。在爪旗哇，村铸民想参笋加收割老必须先痕参加除引草；在楼菲律宾山，收割郑工作则咏包给了喂中介人师，由中掘介人付锯给收割然者市场词工资。挥诺斯在挺《制度羡、制度换变迁与忧经济绩乳效》一咳书中进挣一步将茫诱导性寺制度变疾迁理论贴总结为树效率假仗说（诺址斯围，般199亩4住），即乐制度总卫是朝着坏辅助经浙济系统为达到社刻会最优飘的方向元发展。凉但是，盲诺斯本愿人也注跨意到一讽些明显套的反例拼。比如俊，同处讽欧洲的粗西班牙烛大大地衫落后于阶西欧国溪家。诺留斯将这林一现象肤归咎于辽路径依身赖。他镇认为，弦西班牙工没有经好历英国双式的皇耗权改革东，以至衫皇权过渐大，并槽决定了席后来的载制度变报迁轨迹略。作为恶英殖民念地的北归美和作厨为西班叙牙和葡惕萄牙殖悼民地的诞南美的饶对比似赤乎也印挣证了诺探斯的路窗径依赖杰假说。标诱导性泡制度变晚迁理论尿近来受瓣到越来兵越多的灰批评。苹原因在锄于它忽尸视了决慨定制度蓝变迁的塞政治过葛程。就润连为这脸一理论者做出很祖大贡献斩的速水治也在其蒜新书中淋认为这田一理论隔是天真把的（洒Hay价ami纵,1板997授）。一乒种制度据可能比凑旧制度影更宜于棕促进社暂会整体典效率的之提高，员但由于络决定制替度变迁园的行为掀主体之损间存在初利益冲割突，帕给累托式前的社会睁结果未易必能自扯然地产殖生。经屋济学中舰这样的距例子比旱比皆是奸。如著击名的囚环徒困境园便是一奥例。对溪于长时挽段的历怎史过程逗，帕累页托最优戚可能可牵以通过附行为主咐体之间叼长时期济的博弈杯所达到满（如囚午徒困境珠可以在戴无限次冶重复博截弈中得恰到纠正联）。对糖于短时坏段的制境度变迁争，帕累渔托最优释在多数线情况下录可能是仙一种偶回然，次括优结果屋才是一桥种必然树。认识喘这一点剩对我们调研究中摇国过去形二十年往农地制构度的变胆迁具有榴重要意肠义。予对诱导狐性制度怒变迁理窗论的发黎展可以产从两方武面展开象。一是寿从对制赶度的需歌求着手趣，研究夸微观的玉利益机倡制如何惠产生不盲同的制快度安排惰。在这次方面，压林毅夫妻（批Li章n侮，费199模5记）研究锡了要素蹈对农户露的相对摘稀缺性特如何决剪定单个宫农户是挂否参加盲土地市跌场交易摧。我自佩己（姚东洋喷，瓶199粪9极a绪）构造制了一个告一般均英衡模型跪，探讨策要素的宜个体稀里缺性如侄何导致员不同的哭土地租善赁市场瞒的发育唐程度。睡一个明架显的观兔察是，差同为发摄达地区闸的温州岂地区和晚宁绍平侵原地区拢，前者橡的土地容租赁市拒场非常晚发达，号后者则院几乎见舍不到土蕉地的租仍赁。我萝的观点迈是，这届一现象盼与两地俗不同的沫非农就割业结构闸有关。末温州地抹区以私里营企业墓为主，鱼劳动力予就业基夕本受价倾格信号查调节，脂社会分冲工因此顿得到了鄙充分的锹发展。滔大部分裂人完全脚或部分港脱离农弃业，少浩数农户牌则向专纯业农户萌转变，种从而促研进了土均地市场己的发育酒。相反看，宁绍义平原地马区以集雪体企业挥为主，条而集体东企业倾钻向于在牢追求利反润之外棍同时追骡求就业碍最大化差。但是兔，企业县的发展歇又不允泽许过多低的就业啦，因此紫便产生摘了一个贴人的工疫作由两穴个或更泛多的人陷来做的迈现象。我（Yao，forthcoming）对宁波近郊的宁县的研究发现这种现象的存在。锹洋这一现慎象的一名个后果万是兼业跟化在当师地相当嫂普遍，鄙社会分乌工不明山确，从匠而降低脑了对土菊地市场常的需求找。我不虎仅用一朋个理论赛模型来怎解释所某观察到透的现象匹，而且图还进行饲了计量王检验，炮其结果逢与理论楚预测基解本一致惯我（Yao，forthcoming）对宁波近郊的宁县的研究发现这种现象的存在。堡对诱导丽性制度吩变迁的惨另一条层发展途殿径是研些究制度密变迁的终决策过冈程。我毁自己在缘这方面法做了一河些尝试酱（姚洋屡，屿199嗓9嚼b拾）。在倾我的研仆究中，牛我把农字地制度伶看作村稍庄内部殖集体决壶策的结梦果。与锤前面对饥村庄伦尝理的讨耕论一致稼，我假厘设村庄偿在决定只农地制淘度的个竭人化程夜度时最盐大化全端村人口霜的福利傅之和。醒但是，狐这个最扬大化不餐是无条法件的，肃而是在闷农户生齿存约束多下进行到的。由职于生存这约束的瞎存在，茅村集体顺不再是求追求单改一的效蜻率意义基上的帕话累托最肆优（参蓬见第二盯节对效洁率的讨径论），即我的模余型的预驻测因此克也偏离危了效率掌假说所努指出的顶方向。镰比如，养地权的隐个人化父程度和仪土地的俗相对丰乳度之间局的关系醋不再是苹线形的链，而是秒呈裙倒飞U肯型：在交其它条向件不变捞的情况败下，土盯地非常驱稀缺和毯非常丰顺富的地帆方，其伞地权的未个人化群程度较链高，土桃地资源阿适中的剑地区的竹地权个决人化则扩最低。醒当土地教非常稀预缺时，刻调整土输地分配泛对缓解疑部分农脖户的生宴存压力明无大的忽补益，辆要求调指地的呼约声反而左较低。我的这一结论受到和温铁军的讨论的启发。我在此对他的帮助表示谢意。飞活当土地继非常丰聪富时，钟生存不挣再成其摩为问题违，土地奏调整因挑此也失稿去了意厨义。只武有当土区地资源秩适中时基，调整阳土地才寻对最贫沈穷的农壳户摆脱居生存压阳力有所爽帮助，足因此才奉成为集猜体决策密的选择欺。我的啄模型还格预测，笔地权的五个人化萍程度随扛农民收秧入和非歌农就业迅机会的虎增加而凭提高，治因为收孙入的提训高增加盟了农户冬摆脱生纠存压力晃的能力害，而非咽农就业毒机会的末增加降篮低了农抹户对土削地的依煤赖。这论些预测脑得到了茶我暖对迟198禁1鹊至仰199抹3纲年期间客四省八帅十三个肥村土地嘴调整的脉经验研乌究的证窑实。与各恭启圣独和董晓婶媛不同寺的是，透我的模阔型还对刚土地市吉场的发秘育对农础地制度秤个人化滴程度的云影响进意行了分伐析和预头测。其申结果是令，一个老运转良懂好的土撤地租赁类市场降简低一个杂村子进规行土地衔调整的常频率。吩换言之励，土地坝租赁市呜场可以瓜成为土依地行政丘调整的睡替代物趴，用以逝达到降磨低集体沙生存风密险的目建的。土番地租赁就市场在渗资源配巨置方面蚂比行政仁调整更广有效率晴：前者表使土地唤边际产报出在农哨户之间姑趋于一遍致，即今具有边蹈际产出枝拉平效鸟应；后溜者虽也框具有部捉分的拉翠平效应赴，但赶丧不上市竞场的程衫度。另示外，人缝少地多震的农户该的收入教肯定是抽提高了鸽；而对剂于人多暂地少的埋农户，鄙虽然他盆们现在定需要付徒费才能汪得到土释地，但决是，如涌果愿意辱的话，鹿他们能最够得到年超过在朝行政调参整下所爆能得到请的土地贼量。因虾此，从傍集体的积角度来刻看，市倦场所带津来的整数体收益朗大于行君政调整债下所能贷得到的佣。我的筝经验研杰究证实护了土地瓣租赁市装场对土房地行政茂调整的绸替代作胆我的这一结论受到和温铁军的讨论的启发。我在此对他的帮助表示谢意。聚以上是诊对解释硬我国农六地制度戴的演进膊与地域键差异的眼几个理私论的回速顾和评暮价。下余面谈一洲谈今后算可能的晃研究方冶向。方鞭向之一佩是深入脊研究村目庄的权野力结构稳和决策浙过程。腹这是以努上研究傅均未涉炊及、却逮可能是及决定农趋地制度亩走向的作重要因务素。在沃这里，需一个值厘得深入范研究的量课题是挺村级民多主对一校个村庄您制度安厚排的影昏响。如魄果以前旺村干部希起到的侨作用很亏大的话待，村级黎民主实毯施之后骂，这种镰面貌将耐得到改滑变，从颈而使得寺制度安登排更可姑能反映头农民自战己的意孤愿。方售向之二膨是在对裙村庄决俯策过程赌的研究局的基础哨之上建惠立一个醋村庄决灯策模型式，并对厉可能的创制度选绩择做出沸预测。夕这个方迁向在理里论上非胆常有意声义。方玻向之三钥是深入利研究几汁个突出售的案例们（如广抖东的土击地股份丝制），梁对它们翁的产生证和发展悄给出一腹个经济块学的解喝释。目漏前已有脉一些这独方面的锯研究（劫如折晓赛叶甚，打199桃7银；傅晨架，认199猴9还），但致仍有发计展的必净要和空芒间。所抹有三方缩面的研敬究都将椅对中国臣农地制武度的研米究提供童新的内脚容，并券对制度吹经济学匙的发展棕做出贡脚献。设四洒.坑酱下一步庆的改革池要确定排下一步裕改革的跳方向，以首先必妹须对现磁有的农奏地制度族做出完员整的评榜价。前狗面的讨依论虽然萌涉及到偿这个问缓题，但遣基本上抛是在实另证的层瞒面上展昆开的。殖然而，践农地政谢策的制定定涉及江到更多逆的可能夕是规范尚层面上汁的问题财，因为焰它需要哑价值判愚断的指妖导。在独这一节著里，我奋将首先湖罗列土惕地制度蹲各方面禁的利弊风，并就赔价值判功断的某浓些方面剑提出一之些看法津。在很率大程度午上，这乏一节是带对前面薪各节的旷一个总秒结。万从前面扭各节的扣分析可押以看出骨，对现送有农地贫制度的瘦评价至掌少应该倒包括以顺下几方供面。纤农地制设度的稳砍定性和骡资源配孤置效应鸦。现有柄的研究缴支持这哨样的观对点，即亏较稳定恨的地权耳增加土饥地投资仔、较自酷由的转购让权提大高资源暮配置效电率。但贷是，有透关这两悲种效应割的数量轻大小还秧需要进诸一步的仁研究之逃后才能伶确定。毁农地制但度的社珠会保障诉和失业泄保险功集能。虽旺然更加省个人化著的农地槐制度降焦低农业隐生产效嚷率，但货是，这席种效率琴损失可片能被现讯有农地巨制度的把社会保蠢障和失再业保险球功能所构抵消。坏并且，糟后两种微功能的绩作用远抖远超出程农业本挎身，而沸对整个紧国民经佩济和国闻家稳定汤产生影阳响。但档是，对闻于这两悔种功能愈还缺乏护实证的晋数量研访究。因肺此，我绍们无法殃确定它捞们是否裂足以抵匙消现有宗农地制歇度在农捏业生产腥方面的土负面效注应。同拼时，我绵们也不罪清楚是貌否存在趴可以替里代这两萍种功能肠的其它认机制。供公平问里题。公询平是现援有的土慕地集体桐所有制可赋予农泄户不可惨剥夺的考权利。恐即使社逐会保障割不再是质一个问同题，单眉是对公驻平的追宪求也会性导致土翁地的调诸整。既扭然成员带权保证蚀每个人公对集体抖土地享胃受同等继的权利尤，我们骂就没有唉理由指绍责农民任对公平究的要求爹。岁农民的饰自发选怀择。当绸地权在澡法律层烦面上予财以确定练之后，蝶其剩余夜部分则比取决于我农民自重己的选芦择。从爱原则上仗说，国避家对地院权任何霉形式的堡干预都改与宪法虽对土地老集体所律有制的圈肯定相离背：既件然村民夏作为一锤个整体笛拥有了律对村土锯地的所苍有权，释他们便际同时拥塘有了对荐农地制缩度的决回定权。它国家政率策只能隆给农民馆一定的魂经济和寿行政引丛导，促饮使农地劲制度朝酱某个方钻向发展躬，而不猪应是对响农地制摊度的直匪接干预茫。当然员，由于盖村庄内距部的决厌策还没谎有达到蹦完全的宅民主，勒村干部邮仍然拥还有较大轮的权力喜，并可洲能滥用亲这些权桶力。因钱此，国忘家应该珍对村干娱部的行雹为进行膏规范。继在决定家一种理核想的农穿地制度突时，政嫁府应对瞎前三项户内容进论行综合如的考虑绪。在这冤里，我终们必须妈对几种沙此消彼常长的因俯素有清镇醒的认景识。对乐于更加陵个人化花的农地姻制度增增加经济叨效率这作一命题膏，学术酷界和政对策部门爽都没有晒大的疑龙问；但棵是，对被于现有裤的低个垮人化农锦地制度挖的社会鸣保障和付失业保魄险功能拒，我们贼的认识测并不那邪么清楚帐。一般素的认识汪是，这团两个功条能和经之济效率万之间是胃对立的勾。前面挡的分析音却表明饥，它们战可能有燥助于效慎率的提耀高。这辞里的效含率可能景不是短毫期内所滥能看到嗽的。比霸如，土钞地的均终分降低篮某些农衰户失去艘生计的迎风险、吸提高贫圣困农户渗的营养流状况，房这样的占效果不伪可能在膜短期内喉显现出念来，但俩因此而英保留和嘴增加的野生产力袖以及由取此带来鄙的未来墓的效率田收益是拦巨大的岭。所以占，在衡择量现有旺农地制宇度的好贺坏时，取不仅要猎考虑当走前的经聪济效率悄，而且狡要考虑枪未来的带经济效隆率。同讯时，在瑞土地集醒体所有拨制下，石一个无严法回避呼的问题黎是公平桌问题。肉即使更裳加个人柄化的农吼地制度猜有利于虚总体经命济效率衰的提高同，对公张平的诉欲求也可障能妨碍把我们朝眠着这个脆方向发混展。屈由于我忆们无法慌找到一糖个足以者评判以识上各种版因素的腿共同指啦标，要废对现有侮农地制膀度给出湿一个单谣一的综错合判断中是极其筝困难的叫。在这铜里，社条会的价春值取向锈是一个北无法回封避的问返题。在第福利经奏济学中岁，经常祸讨论的疾社会加覆总方法喘有三种泛。它们未是边沁权的功利泰主义原圆则、罗蝴尔斯的翅差异原及则以及锡森的基送本能力罪原则。恩所谓功店利主义叶原则，止即社会墙以最大铃化全体菠社会成仗员的效款用为目乔标。由喉于使全握体社会娃成员的倡效用之括和最大滴化的条摧件是每鸡个人的钉边际效衫用相等核，功利亏主义原新则相当勺于基于碎个人效谋用单位缸的平等象（福Sen缘an碌dW卡ill扶iam呢s梯，锤198纪2翁）。由添于边际炉效用递旨减律的把作用，翻功利主梳义原则词会对收裹入较低辞的农户为倾以更茎多的照槐顾。特城别地，置如果每踩个农户盗的效用盯函数是尿相同的状，则功弟利主义宾原则给海予每个亡农户相碎同的收环入。更隆进一步摄，如果务土地是悬农户唯毒一的收陪入来源葬，且劳喉动力是虎无差异池的，则技每个农丢户应该就得到相局同数量朵的土地补。但是炼，并不油是所有侵的个人顿满足都抛可以用缺效用来售衡量；色即便是蔑，功利跌主义原委则基于害效用单山位的平辩等可能鲜也无法笑体现真披正的平文等。比启如，对碌于一个套瘫痪的树残疾人宏来说，盈任意一膊个单位由的收入欠对他的鸭效用总有是比正酒常人低仁，若按剥功利主熄义原则灾进行分剖配，他桐的所得脆就会比迅正常人知少。与六功利主您义相对菊照，罗后尔斯的够差异原杆则提出晚基于效筹用数量卷的平等厦。根据奔这个原锁则，社碗会应该薄给予所必有个人速在一组创基本自鞭由权利西上的完雄全平等样；在此窄基础之城上，社雷会分配电可以是首有差异晕的，条钓件是最解大化境爸况最差做的成员稻的效用而（愿Raw余l镜s决，脑197闲1掘）。但偶是，此谅条件在圈许多情片况下意亏味着每痕个社会盏成员的犹效用必际须是相汗等的扎（改Sen配an其dW沃ill押iam梯s愚，遇198丸2酿）。这降种绝对姻的平等边观受到童许多的欧批评，举罗尔斯贯后来把呆他的理波论修正搅为基于尽一组基灾本物品售的平等动，并强暖调这些澡物品对列起点公剪平的重蜂要性恼（姿Raw辉l按s俩，神198妨2娱）。森味的基本独能力原朋则比罗暴尔斯的馋差异原挽则更进泡了一步慨，强调窃给予个械人进行亦一些基淋本活动租，如获写取足够敞的营养印、自由皱移动等亲的能力嫂。由于粮个人的大基本需竞求不同尊比如，只一个行童动不便息的残疾速人的基披本需求彻就和一外个正常锐人的不口同，因付此，基年于基本宫能力的午平等要食求为社泪会中的符个人提贞供因人笋而异的圾权利保奖障等（坑Sen赶an侵dW亚ill嫂iam丑s袄，妙198院2夜）。从痛这点来塑看，森诵的基本新能力原岩则对起穿点公平做的要求木高于罗篇尔斯的办差异原食则。对刻罗尔斯奉和森的孕起点公李平原则凉的完整先评价超齐出了本装文的范郑围，但宋我所要焰强调的恨是，它往们对个膨人基本讲权利和舟能力的妖认同对肾我们把苍握中国休农地制责度的建泄设具有单重要的妥启发意欺义。愧首先，堆我们必震须思考她的一个伯问题是肿，农地案制度要刷不要保迟护个体魂农户的谦一些基河本权虫利碎,币特别是挪当这些拴基本权忍利的丧斧失会导俱致他们结的基本狸能力的该丧失时纺？比如虽，萄“兔增人不训增地，哲减人不昏减碎地务”偷的政策低实施之瓶后，一丧些人口逗多、但画又没有亚能力取素得非农隶收入的剥农户就拆可能滑泉入贫困狠的泥潭似，我在贵州黄果树附近的一个村庄的调查发现，该村10%左右的农户属于此类。胆别并由此寒失去任左何登上乞社会分般层阶梯预的能力尸。这里接的问题咳是，保无证基本宫的生活室水平是股不是每醉个公民叫不可剥令夺的权息利？如贤果是，昌则国家埋应该对海它进行式保护。锦虽然保疤护的形荒式可以豪是多样孔的（比恋如，可吨以通过圣税收进括行再分塌配），开但是，叶土地的码平均分访配可能谅是一种亡成本较坟低的方柄案。第牢一，它暮不影响琴全社会抖范围内讯因为再辉分配引办起的效舱率损失户。全国范围内的收入再分配通常是以省际之间的收入转移的形式实现的。这种再分配形式无疑打击发达省份的生产积极性。榨挂第二，撕土地的钓平均分汤配并不速排斥事顿后的土少地再交断易（如开租赁）强，因此有，它本努身并不蚊影响资困源配置旷效率（涛对土地茎交易的按限制影挨响配置师效率）夕。第三劝，土地君的调整衔虽然影婶响农民盯投资土梨地的积榴极性，低但这种冒副作用董可能被论土地的赛社会保嫂障和失岭业保险职功能对很提高长昆期效率逆的贡献裳所全部杯或部分域抵消。灭因此，庭我们是齐否可以乌设想这乒样的一虾种农地夹制度，委在这种余制度下惰，土地堡可以在嚼农户间堪进行小喘规模的饿调整，龄以适应穿人口的对变化；亭同时，刮土地的隶使用权句买卖和凯租赁受纺到法律昂的严格隐保护。领新的《乳土地法开》正体晃现了这汪个思想店。许多邪论者对惹土地调槐整的担豪心来自殊村干部忌对权利易的滥用杆。新的弟《土地掀法》规起定，调尖整土地律的条件灵之一是钳比须得代到全村厉三分之迷二村民踢的同意策。如果规这一法映律能够柏得到贯漂彻，村草干部对搁权利的旺滥用势饺必得到我在贵州黄果树附近的一个村庄的调查发现，该村10%左右的农户属于此类。全国范围内的收入再分配通常是以省际之间的收入转移的形式实现的。这种再分配形式无疑打击发达省份的生产积极性。胶其次，碑市场交富易是否倒应该有棕一个界疯限？显错然，对忘涉及个刑人自由乏的交易霉，如蓄现奴、养坝童养媳朋等，答君案是再京明确不弟过的了派。但是烘，在经贱济领域浇，对这乓个问题扩的回答问就不那絮么明确符了，因片为对交侄易的限萝制差不赶多总是甲伴随着俊效率的万损失，汽因此社绢会必须谨在平等奶和效率推之间进宴行抉择终。但是片，如果柏基本生常存是个膜体农户邮不可剥污夺的权既利，那驶么，对胜某些交锯易的限姥制就可们能是必拢须的。犯费孝通县对开弦纯弓村的搜观察发醉现忌（拼Fe飘i裳，粗198番3镜），农她民的沦鬼落开始替于高利街贷，终锄止于土状地所有慨权的丧般失：土膛地的田档底权（期即法律牵上的所意有权）夸落入不回在村地伙主的手翻中，农补民自己细则沦为饰只有田心面权（睁相当于盆土地的凤使用权顺）的佃崇户或无昏地的雇阀工。不汽可否认净的是，徐高利贷李、土地兆所有权鲁和使用爸权的分板离以及银建立其孤上的种赌种交易武方式是趟非常有吃效的制开度安排峰。但是补，有效销不等于哈对社会卖全体成然员的尊痒重，而肯社会最祖底层民蹄众的利翼益往往蜓最易被桐忽视。愧正如费虾孝通在围其牺194原6棕年的文搁章中所螺指出的宇，农民术一旦沦免为佃农征或雇工虹，他们镜在社会慈分层中奔升迁的窜可能性泄就几乎乳不存在蒜了沟（欧Fe烂i添，顶198澡3纱）。土办地集体肢所有制筑是否是附既维护挎弱小农欢户的基蒙本生存驴要求、牺同时又喜成本较阅小的一停种所有苦制形式万呢？换纲言之，樱法律意猾义上的垦土地买铺卖是否抱应该受页到限制赏呢？世竟界范围固内的经疗验表明细，就资下源配置拾而言，刚土地租丘赁是比己土地买我卖更有纽效的手对段葡（诊Fed迈er数and惩De并ini幅nge民r萌，叮198妇8掏）。因筋此，土蒸地交易减是否应贷该止于倒土地租隆赁和使恐用权的评买卖呢承？职回答以汗上问题躁不是本投文的宗川旨。我免之所以惑提出这会些问题凤，目的跟在于揭悲示国家宽在制定圈农地政掘策时所良面临的赵复杂性将。对这句些问题蚊的回答槽，不仅份需要经齿济学家叉的努力诱，而且衔要求新记的伦理滚和政治雹哲学的凉支撑。椒如前两洞节的讨赞论所显近示的，单我们对毁当前农卧地制度作的认识托还非常坟有限，悦而我国康的伦理拦和政治昌哲学正捐处于转呈型阶段微，还没邀有定型采。在这壤种情况伪下，政观府所能改做的也养许只能湿是接受饱农民自哲己的选类择。事每实上，枣广东南严海的土疑地股份音制就是香发达地沿区农民带的一种止非常有退效的制勒度创新术。在目忧前的情贿况下，袋急需对净农民的共自发制棉度创新娇进行实算证研究祖，确定铺导致这未些创新杰的地方湖因素及狐其后果而，并对论它们推避广的可勺能性给筒予评价他。参考踩文献尿Bes看ley轨,T交.(秩199愁5)址:土下“凶Pro抵per册ty种Rig谣hts弄an全dI磁nve匆stm披ent为In斧cen肌tiv宰es:湿Th费eor追ya主nd胳Evi史den哑ce馆fro流mG灯han峰a黄.阶”分集Jou贿rna圾lo心fP棵oli伙tic与al姨Eco械nom行y碗,V咽ol.共10闻3视,p堤p.说90栽3-9燥37.睁Bru便ce,配J.排,S糟.M屈igo苏t-A咱dho扛lla开,a乌nd此J.赶Ath掠ert楼on追(19钉95)大:盆漠“值Whe遥nS活hou挽ld决Lan忆dR类igh裳ts份be究For沾mal终ize宝d?蚕Iss宜ues陶in帮th代eP棉hra芒sin纤go虽fP柳rop糖ert猎yS而yst弃em提Ref浆orm逮s不.务”恶In纺D.壁Um扣ali爷-De五ini援nge揉ra陡nd贯C.箭Mag耽uir土e,葵eds饭.,肆Agr故icu侮ltu体re辛in头Lib付era技liz晃ing夕Ec晨ono哨mie震s:普Cha业ngi国ng