实施HSE监督及安全事故责任追究

“两个〞规定实施HSE监督及概述“两个〞规定为深入实施健康、平安、环境管理体系，加强对施工作业中甲乙方的监督管理，加强标准事故呈报程序，及时准确地调查处理平安事故，严肃平安事故的行政责任追究，油田公司下发了?大庆油田有限责任公司关于对施工作业甲乙方实施HSE监督管理暂行方法?〔[2001]131号〕、?大庆油田有限责任公司工业平安事故调查、处理和行政责任追究暂行规定?〔[2001]132号〕两份文件。两个“规定〞的特点符合HSE管理体系要求涉及面广，突出环保内容充实，细致具体结合实际，针对性强处分力度明显加大“两个〞规定

第三章、甲方的责任与权利第四章、乙方的责任与权利第五章、HSE事故处理第一章、总那么第二章、监督管理及要求第六章、责任追究第七章、附那么“两个〞规定第一条为对施工作业的甲乙方全面实施健康、平安、环境〔以下简称“HSE〞〕监督管理，进一步提高大庆油田有限责任公司〔以下简称“油田公司〞〕HSE管理水平，确保员工健康、平安，保护环境，根据?中华人民共和国合同法?、中国石油天然气股份及油田公司HSE管理体系文件的有关规定，特制定本方法。第一章总那么“两个〞规定第一章总那么第二条本方法所指甲方是接受效劳并支付费用的油田公司及所属各单位或部门，乙方是进入油田公司市场为油田公司提供施工作业或技术效劳收取效劳费用的单位和队伍。第三条本方法适用于油田公司对所属各单位、部门和油田公司参股、控股企业，以及油田公司对乙方实施有关健康、平安和环境方面的监督管理。“两个〞规定第三章、甲方的责任与权利第四章、乙方的责任与权利第五章、HSE事故处理第一章、总那么第二章、监督管理及要求第六章、责任追究第七章、附那么“两个〞规定第二章监督管理及要求“两个〞规定第四条本方法的归口管理部门为油田公司质量平安环保部，其他机关专业部门协助管理，配合油田公司平安总监全面开展油田公司的HSE监督管理工作。第五条油田公司实施甲方对乙方HSE线性监督管理，在签订合同、设计、施工、验收等过程中，由作业工程主管部门及有关专业部门，负责按照合同有关HSE约定条款或HSE文件附件的要求，全过程监督乙方的执行情况，并建立HSE业绩及事故档案。第二章监督管理及要求“两个〞规定第六条油田公司各二级单位质量平安环保部门及其所管理的HSE监督机构为本方法的执行部门，负责按照油田公司的要求协助本单位平安总监对所管辖的施工工程全面实施HSE监督管理，解决监督工作中发现的问题，及时向公司质量平安环保部反响HSE监督管理信息。第二章监督管理及要求“两个〞规定第七条油田公司企管法规部组织、指导各有关专业部门和乙方单位，按合同管理规定起草、签订合同时，必须有关于HSE方面的约定条款或文本附件，对有关健康、平安和环境要求做出具体规定，明确双方的责任与义务，并分类统计汇总抄送公司质量平安环保部。第八条油田公司在对乙方进行市场准入资质审查批准时必须先进行或同时进行HSE资质审批。第二章监督管理及要求“两个〞规定第九条油田公司各单位与乙方签订施工作业合同时，必须由本单位质量平安环保部门组织有关专业部门审核其HSE相关文件，合格前方可进行，有关文件副本要存档备案。第十条施工作业工程负责人在向有关部门上报工程进度报表时，必须将有关HSE监督情况材料一并上报，在总结工程施工质量时要同时总结乙方执行有关HSE要求情况，并将其作业工程验收的一项重要指标。第三章、甲方的责任与权利第四章、乙方的责任与权利第五章、HSE事故处理第一章、总那么第二章、监督管理及要求第六章、责任追究第七章、附那么“两个〞规定“两个〞规定第三章甲方的责任与权利

第十一条油田公司各单位作为甲方时，除合同特殊规定外，其一般责任为：1、贯彻落实国家“平安第一，预防为主〞的平安生产方针，认真执行有关法律法规、标准，建立健全平安生产规章制度。2、根据合同约定为乙方提供满足合同规定的作业现场条件。“两个〞规定第三章甲方的责任与权利1、有权要求乙方严格执行安全生产、环境保护法规、标准，遵守油田公司的安全生产、环境保护规章制度，制定事故防范措施和事故应急预案控制危险点源。2、有权现场检查乙方的施工作业项目HSE计划书和作业指导书落实执行情况。如发现存在重大隐患问题，有权停止其施工作业。第十二条油田公司各单位或部门作为甲方时，除合同特殊规定的以外，其所具有的一般权利为：

3、有权要求乙方维护好各种安全卫生、环境保护设施和器材。对使用不符合健康、安全、环境保护规定的设备及器具有权要求其更换或停止使用。4、有权禁止未经安全教育或安全教育考试不合格的乙方人员上岗。有权要求更换、调整施工现场内身体待人接物安全技能素质不具备岗位要求的乙方人员。

5、有权对乙方的HSE运行情况进行监督检查，对“三违行为”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）有权制止和纠正，并按合同规定的条款视情节给予处罚。6、对乙方在施工作业过程中造成的环境污染或植被破坏，甲方有权要求乙方在项目验收前治理恢复，由此给甲方造成的经济损失，甲方有权从施工作业费中扣除，同时乙方还要承担相应的责任。

7、发生事故后甲方有权组织、参与事故调查，有权对事故处理情况进行通报或上报。8、有权向发生事故的乙方企业（队伍）进行经济索赔、要求其停止施工进行整顿，直到取消市场准入资格，并清退出油田公司市场。

第三章、甲方的责任与权利第四章、乙方的责任与权利第五章、HSE事故处理第一章、总那么第二章、监督管理及要求第六章、责任追究第七章、附那么“两个〞规定“两个〞规定第四章乙方的责任与权利

第十三条乙方除合同特殊规定的以外，其一般责任为：

1、进入甲方市场前，必须建立平安生产责任制，建立健全HSE管理组织机构，设立HSE现场协调员，必须提供标准的HSE管理手册及相关文件，供甲方质量平安环保部门审查备案。2、按规定做好本职范围内的HSE检查，发现生产过程中的隐患危害、重大险情，应立即采取有效措施进行处理，并报告甲方。“两个〞规定第四章乙方的责任与权利3、在工程作业过程中，配合操作的乙方之间有相互监督的责任，发现“三违行为〞应及时劝阻制止，如不接受劝阻和制止，应向甲方报告。4、自觉维护平安卫生、环境保护设施、设备和器材。5、对管理及作业人员进行HSE教育培训，提高其平安环保意识和技能。特殊岗位人员必须持证上岗。

第十三条乙方除合同特殊规定的以外，其一般责任为：

“两个〞规定第四章乙方的责任与权利6、实行大包的乙方，在设计、审定、编制施工作业方案、措施方案和组织突击性作业时，必须有切实可行的HSE保障措施；不得批准、购置、使用不符合国家和行业标准的原材料、设备、防护用品、器材、平安检测仪器等。7、对从乙方获得工程的分包方，必须接受甲方对乙方提出的有关HSE要求。对在施工作业中连续发生人身伤亡事故、重〔特〕大环境污染的分包商，乙方必须予以清退，同时乙方还要承担相关赔偿责任〔由乙方追究分包方的责任〕。8、乙方进行已有油田设施现场作业时，必须首先按国家、行业有关标准和管理规定，做好施工作业或提供技术效劳前的准备工作，防止发生HSE事故，否那么发生事故由乙方承担一切责任。

第十三条乙方除合同特殊规定的以外，其一般责任为：

“两个〞规定第四章乙方的责任与权利第十四条乙方企业提供的施工工程HSE作业方案指导书必须明确以下几项主要内容，并符合工程要求：1、企业投入资源概况；2、工程经理对工程有关HSE方面的承诺；3、概要说明工程的任务、地理位置、交通通信条件等，施工工程要提供准确的求援单位与施工地点的交通路线图和里程；4、对工程进行较为准确的HSE风险评价，并提出切实可行的削减风险措施；“两个〞规定第四章乙方的责任与权利第十四条乙方企业提供的施工工程HSE作业方案指导书必须明确以下几项主要内容，并符合工程要求：5、明确工程的HSE管理监督组织机构及相应的工作职责；6、工程关于HSE监督管理的有关法律与标准；7、企业为工程制定的员工培训方案；8、定期召开HSE工作会议方案。“两个〞规定第四章乙方的责任与权利第十五条乙方除合同特殊规定以外，所具有的一般权利为：1、有权要求甲方提供有关健康、平安、环境方面的法规和规章制度；有权要求甲方提供合同中规定的HSE环境和条件；2、有权对甲方的HSE管理提出合同化改进建议；3、在日常作业中，对甲方违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行。“两个〞规定第四章乙方的责任与权利第十五条乙方除合同特殊规定以外，所具有的一般权利为：4、乙方施工现场发生事故时，在条件允许的情况下，有权要求甲方协助抢险。但所发生的费用由乙方承担；当施工现场出现严重危及人身生命平安的紧急情况时，乙方作业人员有权采取必要的避险措施，但应立即报告甲方有关部门。第三章、甲方的责任与权利第四章、乙方的责任与权利第五章、HSE事故处理第一章、总那么第二章、监督管理及要求第六章、责任追究第七章、附那么“两个〞规定“两个〞规定第五章HSE事故处理第十六条油田公司及有关单位质量平安环保部门对乙方或分包方发生的HSE事故，必须认真按照有关规定进行调查处理。第十七条乙方发生轻伤两人以下事故由乙方自行组织调查，并进行登记，报甲方备案，对于连续发生事故的承包商，必须停工进行平安整顿。第十八条乙方发生重伤、死亡或重大死亡事故的，应立即报告甲方，并按事故上报规定报告当地政府。甲方将组织参加事故调查。“两个〞规定第五章HSE事故处理第十九条死亡事故的调查处理应在查清原因、分清责任的根底上，按照调查组提出的调查处理意见进行处理，并将“员工死亡事故调查报告书〞抄送甲方。对于存在严重平安问题的乙方，应清退出油田公司市场。第二十条乙方发生一般环境污染事故时，乙方应尽快予以治理，必要时应停工进行治理被污染的环境，并将污染事故的原因及治理措施报甲方审核。“两个〞规定第五章HSE事故处理第二十一条乙方发生诸如有毒气体泄漏等严重污染环境事故时，应立即疏散周边人员，并报告当地政府和甲方，进行紧急抢险。同时成立有甲方参加的联合事故调查组，对事故进行调查处理。第二十二条施工作业发生事故时，甲乙双方有抢险、救灾的义务，所发生的费用由责任方承担。“两个〞规定第五章HSE事故处理——依据?中国石油天然气股份事故管理暂行规定?〔石油质字[2000]第231号〕的要求：平安事故按照发生性质可分为交通事故火灾事故生产事故人员伤亡事故132号文件“两个〞规定第五章HSE事故处理生产事故由于违反操作规程、违章指挥及管理原因造成停〔减〕产、化学危险品或油气泄漏、设备设施损坏、环境污染，但未造成人员伤亡的事故。132号文件火灾事故在生产过程中，燃烧〔包括爆炸〕失去控制并造成财产损失的事故。“两个〞规定第五章HSE事故处理132号文件交通事故企业机动车、船舶在行驶〔转运〕过程中由于种种原因造成的车辆〔船舶〕损坏、财产损失或人员伤亡的事故。“两个〞规定第五章HSE事故处理132号文件人员伤亡事故

员工在本岗位劳动发生的；或员工虽不在本岗位劳动，但在生产区域内发生的；以及单位领导指派到单位以外从事生产经营活动所发生的人员伤亡事故“两个〞规定第五章HSE事故处理132号文件“两个〞规定第五章HSE事故处理——依据?中国石油天然气股份事故管理暂行规定?〔石油质字[2000]第231号〕，根据事故造成直接经济损失的大小和人员伤亡情况安全事故轻微（伤）事故重大事故特大事故一般事故132号文件轻微事故一般事故重大事故特大事故生产事故一次直接经济损失10万元以下（含10万元）的一次直接经济损失30万元以下（含30万元）的一次直接经济损失30万元至100万元以下的发生化学危险品泄露并危及人员安全的；一次直接经济损失100万元以上（含100万元）的火灾事故无经济损失的火灾事故一次受灾30户以下的；或一次直接经济损失30万元以下（含30万元）一次受灾30户以上49户以下的；或一次直接经济损失30万元至100万元以下的一次受灾50户以上的；或一次直接经济损失100万元以上（含100万元）的交通事故无人员伤亡的交通事故一次性重伤1-2人（含2人）的；或一次性轻伤3-10人（含10人）的；一次直接经济损失10万元以下的一次性死亡1-2人的；或一次性重伤3-10人（含10人）的；或一次性轻伤11人以上的（含11人）的；或一次性直接财产损失10万元以上不足30万元的一次性死亡3人以上（含3人）的；或一次性重伤11人以上（含11人）的；或一次性财产损失30万元以上（含30万元）的人员伤亡事故一次轻伤1-2人（含2人）的一次轻伤3-10人的；或一次重伤1-2人的一次轻伤11人以上的；或一次重伤3-10人的；或一次死亡1-2人的一次重伤11人以上（含11）的‘或一次死亡3人以上（含3人）的；平安事故分类分级一览表“两个〞规定第五章HSE事故处理——油田公司所属各单位或部门发生平安事故，当事人和最先发现者在应急处理后，应立即报告所在单位的领导或调度室值班人员。发生重大事故、特大事故的单位，应在3小时内向油田公司质量平安环保部报告，不得以任何理由延迟上报。由油田公司质量平安环保部及所属各单位对口部门分别填写有关事故记录表逐级向有关上级部门报告。132号文件“两个〞规定第五章HSE事故处理——在报告事故同时，应保护好现场，迅速采取措施抢救伤员，防止事态扩大。发生火灾、爆炸事故时，应视情况需要组成现场指挥部统一指挥处理，防止蔓延扩大。——发生事故，应认真及时地按分管权限组织事故调查组，会同上级主管部门进行调查，写出事故调查报告书。事故调查组成员必须具备有关专业技术特长，工作认真负责、实事求是，且与所发生事故无利害关系。132号文件“两个〞规定第五章HSE事故处理——对平安事故进行分类、分级后，按以下规定进行调查：1、轻微〔伤〕事故，由二级单位自行组织调查处理，并报油田公司质量平安环保部备案；2、一般事故，由事故发生的二级单位组织进行调查处理，油田公司质量平安环保部可派人参加，报油田公司质量平安环保部备案；3、重大事故，由油田公司质量平安环保部按照有关规定，会同工会、人事、纪检监察部门组织调查处理；4、特大事故按国家有关规定组织调查处理。132号文件“两个〞规定第五章HSE事故处理——事故调查组及调查人员有权向事故发生单位、有关部门和人员了解与事故有关的情况，索取有关技术、管理等资料，任何单位和个人不得推诿、拒绝与阻挠。——对于发生事故单位在规定时间内未上报被举报的事故，公司质量平安环保部将组织专业调查组，一经查实，将加重处分事故责任单位及有关责任人，同时奖励举报人并为其保密。132号文件“两个〞规定第五章HSE事故处理——油田公司参加事故调查组人员职责：1、查明事故发生的原因、过程、性质、人员伤亡和经济损失情况，尤其要查明管理上存在的薄弱环节和规章制度的缺陷。2、明确事故责任者，包括直接责任、间接责任和领导责任者。3、提出事故处理意见和防范措施的建议。4、写出事故调查报告，逐级上报的批复。

132号文件第三章、甲方的责任与权利第四章、乙方的责任与权利第五章、HSE事故处理第一章、总那么第二章、监督管理及要求第六章、责任追究第七章、附那么“两个〞规定“两个〞规定第六章责任追究第二十三条各单位质量平安环保部必须严格按照本方法会同有关专业部室，对乙方出具的有关HSE文件认真进行审核，对于不符合公司HSE有关规定的，不许与乙方签订合同，否那么，一经查实，将对该单位处以经济合同金额1—3%的罚款并通报批评；假设因此发生事故的，将视情节轻重追究有关责任人的行政责任直至法律责任。“两个〞规定第六章责任追究第二十四条甲方施工作业监督人员必须严格按照有关HSE文件条款进行监督检查，假设因监督不力而引发事故，除追究乙方责任外，油田公司将按照有关行政处分规定给予有关监督责任人经济处分或行政处分，情节严重的移交司法部门追究其法律责任。“两个〞规定第六章责任追究第二十五条甲方工程平安监督及相应管理人员有权按照HSE有关规定制止乙方违章指挥、违章操作，对拒不接受监督管理的，有权向工程主管部门提出终止乙方施工的建议，由此引起的一切损失由乙方负责。第二十六条假设甲方未能按照合同履行甲方应负的平安职责而导致发生事故，影响施工进度的，除竣工日期顺延外，还应赔偿乙方因此发生的损失。“两个〞规定第六章责任追究第二十七条甲乙双方对发生的事故都负有责任的，按各自责任大小分担相应责任。如甲乙方之间发生责任纠纷，可请求上一级部门调解或向司法机关提起诉讼。第二十八条各部门、各单位和有关人员必须严格按照合同规定进行HSE审核监督。假设发生有关部门和工作人员在审核或监督过程中有违纪行为。一经查实将视情节轻重按照有关规定追究其行政责任，情节严重的，移交纪检监察部门追究责任。“两个〞规定第六章责任追究第二十九条由于乙方人员不服从现场平安管理、超指定区域、超指定时限作业等违章作业而造成的HSE事故，乙方承担责任，并负责赔偿损失。第三十条对乙方发生事故后弄虚作假、隐瞒不报、迟报或谎报，一经查实，按有关规定从重处分，情节严惩的，取消乙方进入甲方市场的资格。第三十一条甲方对乙方在工程施工中发生的事故进行调查，假设发现乙方有无法解决的重大HSE问题，那么可勒令施工单位停止施工作业，依法解除合同，取消入网资格，清退出油田公司市场，并赔偿甲方相应的损失“两个〞规定第六章责任追究——公司所属二级单位质量平安环保部门负责按本规定，根据事故调查结果，提出对三级单位及其他下属单位有关责任人的责任追究意见，交由该单位HSE委员会讨论通过，有关纪检监察、人事部门负责依据相关程序执行责任追究。——油田公司质量平安环保部负责按本规定，并结合政府有关部门意见，根据事故调查结果，提出对厂〔分公司〕级单位及其他下属单位有关责任人的责任追究意见，交由油田公司HSE委员会讨论通过，由有关纪检监察、人事部门负责依据相关程序执行责任追究。132号文件“两个〞规定第六章责任追究——对于其他责任事故〔含环境污染、原油漏失、施工作业及产品质量等事故〕，按其直接或间接损失折算价格列入轻微、一般、重大、特大生产事故，比照有关条款，追究有关责任人的责任。——对于油田公司领导的平安事故行政责任追究，根据事故调查结果，由上级机关或部门进行追究，对于平安监督人员依据?大庆油田有限责任公司HSE监督管理暂行规定?进行行政责任追究。132号文件“两个〞规定第六章责任追究——对于进入油田公司市场施工作业乙方发生的平安事故，参照?大庆油田有限责任公司关于对施工作业甲乙方实施HSE监督管理暂行方法?有关条款，视情节轻重，可依据事故性质酌情追究甲方有关责任人的责任。——对于在同一生产年度内连续发生亡人事故的单位，累加计算，按本规定视情节，逐次、从重追究有关责任人的行政责任。132号文件“两个〞规定第六章责任追究“四不放过〞的原那么发生的事故，无论大小均应按照

事故原因分析不清楚不放过事故责任者和群众没受到教育不放过没有制定出防范措施不放过事故责任者未受到处理不放过132号文件“两个〞规定第六章责任追究对发生责任事故的单位进行经济处分〔处分从工资总额中支出〕标准1、每重伤一人，对发生事故单位罚款1万元；2、每死亡一人，对发生事故单位罚款2万元；3、事故直接经济损失在1万至30万元的，对发生事故单位罚款1-3万元；经济损失30万元以上的，对单位罚款3-20万元132号文件“两个〞规定第六章责任追究——对瞒报、迟报、谎报、拒报各类事故的单位，在年度平安评比时对其进行考核，发生拒报一次，取消该单位本年度平安达标单位以上的考评资格。——受罚单位在接到油田公司质量平安环保部签发的“事故罚款通知书〞一周内，向油田公司质量平安环保部交纳罚款。逾期不缴，将按罚款额30%加罚滞纳金。——油田公司所属单位或部门发生事故，事故处理费及和解费用，必须经公司质量平安环保部审核批复后，财务部门方可予以核销。132号文件“两个〞规定第六章责任追究——油田公司所属各单位或部门发生事故，在事故上报、调查处理过程中，有以下情形之一的，视情节轻重，给予有关责任人警告、记过、记大过、降级直至撤职的处分：1、发生事故后未按本规定上报，迟报、瞒报、谎报、拒报的