商城县新农村建设规划

成果河南省商城县县域乡村建设规划提纲1、概况2、背景与问题3、策略与方案4、规划实施措施与建议5、总结概况第一节商城县位于河南省信阳市东南、豫鄂皖三省交界处，大别山北麓。宁西铁路、沪陕高速穿境而过。县域总面积2111.54平方公里，地势由南向北倾斜，逐级降低，南部山地丘陵、北部平原垄岗，全境有大小河流728条，水网密布，素有“七山半水半分田，一分道路和庄园”之称。森林覆盖率达到56.57%。县辖8镇11乡，2013年户籍人口78.87万人，地区生产总值131.5亿元，三次产业结构为29:40:31，城镇居民人均可支配收入1.87万元；农民人均纯收入7600元，整体发展在全国处于较低的水平。中部地区生态优良、经济欠发达的山区县

1概况规划编制背景第一节01国家层面02河南省层面03试点要求新型城镇化：注重城镇化的“质”、“内涵”，要求以人为本改善人居环境建设美丽乡村“以人为本”的实用性规划（1）县域村镇体系规划（2）城乡统筹的县域基础设施和公共服务设施规划（3）村庄整治指引分析结论：1.采取多种形式充分了解居民意愿，编制“以人为本”的规划2.规划编制过程注重“多规融合”、统筹城乡各类建设项目的空间协调3.成果内容可有效指导乡村地区规划建设的实用性规划2背景与问题现状与问题分析第二节1、调查分析思路与方法本次规划调查分析目的在于了解县域自然条件特征、经济社会发展现状、城乡建设现状和城乡居民意愿，主要通过部门走访座谈掌握图文资料、通过现场踏勘规划人员形成直观印象、通过问卷调查和入户访谈了解居民意愿，并采取定性、定量分析对所调查资料梳理总结形成图文结论。2背景与问题自然条件特征经济社会发展现状城乡建设现状城乡居民意愿图文资料直观印象调查统计数据部门走访座谈县域踏勘问卷调查入户访谈现状与问题分析第二节1、调查工作的开展图文资料收集走访商城县26个部门，收集各类图文资料（现状、编制规划、发展设想）编号单位资料内容1住房城乡建设局商城县1比1万地形图商城县社区布局规划商城县域村镇体系规划成果（2010）商城县总体规划（2011-2030）商城县城控规地形图其他项目规划图纸（行政次中心、县委党校、养老中心、邮政邮件转运中心、三里庙新型社区、特殊教育学校、物价局等征地范围线）县城部分规划设计方案汇总（大市场片区规划、县职教片区规划、中心城区各小区规划图、已批已建项目图纸）2发展与改革委员会商城县美丽乡村建设规划中期成果及汇报PPT产业集聚区空间规划及控制性详细规划郭窑风力发电场新建工程可行性研究报告陶家河总体概念规划商城县控规（2010、2011）矿产资源规划（2008-2015）商城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”重大建设项目规划表（新开５００万以上）“十二五”重大建设项目规划表（续建５００万以上）水利、文化事业、畜牧业、财政、城市建设和城镇化、工业经济、广播电视业、环保、产业集聚区、计划生育、教育、金融业、劳动和社会保障、民营经济、民政、农业和农村经济、人力资源、交通、物流业、服务业、林业、科技、体育、新农村建设“十二五”规划城镇污水处理、再生利用和污泥处置设施建设“十二五”规划草案商城县商务中心区发展规划3国土资源局县域土地利用现状图（2009）县域土地利用规划图（2010-2020）商城县土地利用总体规划说明中心城区土地利用总体规划中心城区土地利用现状图商城县地质灾害分布与易发区图商城县地质灾害防治工程部署图商城县主要矿区（床）资源储量基本情况表4统计局２０１１-2012年基本情况：乡镇基本情况：行政村名、面积、人口；县域基本情况－总面积、人口、气象、水利、城镇化率２０１２年国民经济公报历年主要指标：县域１９９０－２０１３年生产总值、农村居民人均收入商城年鉴２０１３年商城统计年鉴２０１３年商城县２０１０年人口普查资料5公安局２００１－２０１１年城区范围内人口变动情况2009-2013年度商城县域分乡镇人口数据消防队数据6交通局县域交通规划（干线公路升级改造、旅游客运站建设）2013年公路路线基本情况表农村公路规划商城县公路图商城县干线公路规划图7旅游局国家级风景区总体规划及控制性详细规划：《金刚台景区旅游总体规划》、黄柏山控制性详细规划、黄柏山国家级森林公园总体规划文本商城县旅游发展总体规划修编（２０１２－２０２０）汤泉池景区规划：汤泉池总规、控规、修规商城县旅游事业概况及发展设想近五年旅游接待量统计商城县景区规划情况8农业局2011年全县农村改革发展综合试验区建设工作意见（定稿）2012年全县农村改革发展综合试验区建设工作意见商发〔2013〕4号关于2013年全县农村改革发展综合试验区建设工作意见商发〔2013〕号关于2013年全县试验区建设和“三农”工作意见服务商城县美丽乡村建设中农业发展布局规划商城县高标准良田”百千万“方建设地点规划图（2012-2017）商城县高标准粮田“百千万”工程（2012-2020年）建设规划商城县粮食生产发展规划商城县农业产业化集群发展规划9文物局商城县第三次全国文物普查不可移动文物名录商城县省级文物保护单位基本情况及保护范围商城县县级文物保护单位基本情况及保护范围商城县市级文物保护单位基本情况及保护范围信阳商城县名录：商城县遗址年代、分类、地址历史文化名村、传统村落名录县域内文物古迹分布图及简介、保护要求10乡镇资料汪桥镇、达权店乡、何凤桥乡、吴河乡、观庙乡、余集镇、上石桥镇、双椿铺镇、鄢岗镇、长竹园乡、丰集乡、四顾墩乡、总体规划（２００６－２０２０）；上石桥镇总规（2011）；冯店乡、余集镇、观庙镇、汪桥镇、鄢岗镇、长竹园乡总体规划（2013-2030）；各乡镇行政村简介。11村庄规划村庄３０个：丰集乡（７个）－何店村、油房店村、张寨村、曹楼村、青山村、三里庙村、童畈村；何凤桥乡（７个）－南思村、团结村、观音山村、新桥村、何凤桥村、新店村、赵鹏村；四顾墩乡（７个）－河口村、柳坪村、卢店村、杜畈村、连二塘、刘小坳、朱裴店；汪桥镇（９个）－汪桥村、肖坳村、钟铺村、邓家村、董畈村、天井村、古岗村、鲍楼村、河铺美丽乡村－七里冲村商城县村庄规划评审会议纪要12公用事业局0709商城排水A4（打印稿）2013.2月给水最终稿13电力局商城县2012年35kV及以上电网地理接线示意图商城县2013年现状电网接线图（县域35KV以上、城区和农村10KV以上）商城县2015年现状电网接线图（县域35KV以上、城区和农村11KV以上）商城县2020年35kV及以上电网地理接线示意图商城县2013-2020年配电网规划报告商城县城区电力设施布局规划14电信局2013年移动公司基础设施规划电信公司情况联通公司通信线路建设情况15环保局河流断面、污水处理厂、县城空气监测数据及结果鲇鱼山水库饮用水区划县级饮用水水源保护区划城区内企业污染物统计表.污水处理厂环境影响报告规范范围内污染主要问题及治理设想规范畜禽养殖工作的实施意见规范生活垃圾处理工作的实施意见商城县“十二五”环保规划商城县环境质量现状城县国家重点生态功能区生态环境质量现状及工作情况16教体局全县教育机构分布及规划情况商城县幼儿园统计表义务教育学校基本情况表高中学校基本情况表教育、体育设施分布情况表关于呈报商城县义务教育学校布局调整规划方案的报告教育系统均衡发展规划商城县学校布局规划图17民政局民政事业相关材料；信阳市社区建设“十二五”发展规划（摘录）、信阳市老龄事业“十二五”发展规划（摘录）、商城老龄事业现状、社会福利事业与设施现状18史志办商城县志自然灾害相关资料19水利局商城水利“十二五”发展规划灌河治理规划20卫生局2014-2016项目建设单位（完善基层医疗卫生服务体系建设项目、重大疾病防治设施建设项目）商城县卫生事业“十二五”规划中期评估报告县域医疗卫生设施现状信阳市卫生事业“十二五”规划21商务局2009-2013年进出口贸易额、增长率近三年招商投资情况商城县城区商业网点布局现状和发展意见商城县商务局物流业现状与发展意见22人防办商城县城市人防工程建设总体规划23工信局2010-2013年民营经济分类（各类企业组成结构、从业人员及产值构成）商城县民营企业发展现状2010-2013年目标任务表签约项目用地统计表24林业局河南大别山自然保护区地形图河南大别山自然保护区功能区划图商城县林业概况长防林工程及林业生态建设工程生物多样性现状及规划商城县林业相关政策自然保护区现状25人社局城区各行业就业人口构成及发展特点商城县劳务市场现状及发展设想务工人员的数量、分布情况及主要从事的产业26移民办商城县移民情况2背景与问题现状与问题分析第二节村委座谈与村庄问卷调查走访县域220个行政村，与村干部进行座谈，并在每个村庄发放调查问卷一份，共计22个问题，涉及村庄公共服务设施、基础设施、生产情况、居住及生产意愿等方面的内容。2背景与问题现状与问题分析第二节入村入户访谈访谈采取进村入户的形式开展，每个乡镇2-4个村庄，依照交通条件选取，分别选择交通条件好（国、省道周边）、中（县道周边）、差（乡道及以下道路附近）三种类型；调查人员随机入户访谈。共计访谈60个村庄的175户居民。2背景与问题现状与问题分析第二节2、特征与问题总结产业发展资源优势突出，产业联动性差农业资源：油茶籽产量约为9800吨茶叶种植面积7200公顷自然景观和人文景观资源丰富且特色突出，初步形成四大景区：鲶鱼山水库汤泉池赤城苏维埃政府旧址金刚台黄柏山观音山金刚台景区汤泉池旅游景区黄柏山国家森林公园景区观音山旅游景区“黄”、“金”、“汤”、“观”支柱产业以非金属矿物制品、农副食品加工、专用设备制造、纺织服装，“涉农产业”潜力发挥不充分、与旅游业”零”联系分行业工业增加值所占比重行业名称增加值（万元）所占比重（%）非金属矿物制品业5169420.80农副食品加工业3907515.73专用设备制造业3628114.60纺织服装、鞋、帽制造业177977.16金属制品业113344.56电子设备制造业109634.41废旧材料回收加工业77703.132背景与问题现状与问题分析第二节产业发展空间布局分散，缺乏科学引导，对县域劳动力就业和城镇化发展带动作用弱2背景与问题商城县域内整体工业企业分布较为散乱：主要集中分布于北部乡镇，南部乡镇分布较少。并且主要集中在产业集聚区内，其次为上石桥镇、鄢岗镇、达权店镇和余集镇，其他乡镇地区仅有少量企业零散布局。大部分企业是位于村庄内，不利于工业化对本地城镇化发展的带动，且对村庄环境影响较大。非金属制品业、专用设备制造业等宜集聚发展的产业布局分散，无法实现配套设施共建共享，降低产业发展竞争力。现状与问题分析第二节人口流动劳务经济为主，人口外流突出2013年县域外出人口高达26万，占县域户籍人口的(34%)，属于中部地区典型的人口外流县。从外出人口的空间分布来看，外流程度与就业机会分布密切相关，城镇、景区周边等具有一定工作岗位的区域人口流失比例相对较低，农业地区则较高20-40岁连二塘女82余寨女81陶行女75七里山女75杜畈女75南楼女75峡口女74北杨桥女74姜棚女73余寨女71观音山女67三教洞女67新店女66姜棚女66杨寨女65肖坳女62双河女61马家堰女60武畈女60南楼女59双河女59马家堰女58峡口女58龙头桥女58药铺女57柯楼女56峡口女55田湾女55观音山女54百战坪女52杨桥女52余寨村女51余寨女51马家堰女50余子店村女50七里山女50峡口女50杜畈女48油坊店女48油坊店女48龙头桥女48黄柏山新村女47余子店女47连二塘女47杜畈女47双河村女47百战坪女46柯楼村女45杨桥村女43通城店女40余子店村女40柯楼村女40田湾新村女40曾油坊女40姜棚女38曾油坊女38武畈女34通城店女31药铺女30通城店女30双河女30百战坪村女29新店女29武畈村女28连二塘女26黑河村女25洞冲村女17陶行村女

柯楼女

药铺男80杨寨男80马家堰男74通城店男74药铺男73陶行村男68观音山男68观音山男66连二塘男64百战坪村男61七里山男60七里山男60河店村男60河店村男59新店男57南楼男56里罗成男54余子店男51杨桥男51柯楼男50油坊店男50三教洞男50赵铺男50赵铺男47肖坳男47百战坪男46杨桥男46油坊店男45肖坳男45百战坪男43新店男43里罗成男43武畈男40药铺男40百战坪男40油坊店男36南楼男32杨桥男28田湾男26杨寨男23田湾男182背景与问题现状与问题分析第二节人口流动本地工业发展与发达地区高生活压力共同促进人口回流综合分析县产业集聚区历年来从业人员构成，伴随本县工业发展对就业人口吸纳能力逐步增强；而从外出就业人口所分布区域和从事行业来看，主要是在长三角、珠三角等经济发达地区从事建筑、玩具制造等劳动密集型行业。由此推断在本地工业发展吸力和外部高生活成本的推力作用下，将会一定程度上促进人口回流。2背景与问题现状与问题分析第二节人口流动居住环境和配套设施是居民选择居住地点的首要因素，大部分居民不愿进城居住；中心村在较优的设施环境下逐步吸引人口集聚冯店乡通城店鄢岗镇余寨村河凤桥观音山河凤桥田湾村2背景与问题现状与问题分析第二节村镇体系县城单点带动力不足，小城镇发展发展缓慢，“小马拉大车”问题突出商城县所辖地域面积高达2100多平方公里，且县域内部地形复杂，以县城为起点至南部黄柏山森林公园现状交通时距约为2个小时，其他乡镇多在1个小时左右，而现状小城镇发展缓慢，目前主要承担为周边农村地区提供基本公共服务的功能，从而致使县域呈现出县城小马拉大车的突出问题。名称驻地面积(公顷）驻地人口（万人）县域中心县城888.7311.00上石桥镇372.062.08建制镇鄢岗镇51.021.86双椿铺镇112.72.24汪桥镇66.120.35余集镇114.131.30观庙镇56.350.50丰集镇76.340.42达权店镇61.640.24乡集镇河凤桥乡47.910.40李集乡79.410.65金刚台乡32.970.28苏仙石乡22.240.19汪岗乡27.80.24伏山乡24.830.21吴河乡32.050.27冯店乡36.50.31长竹园乡33.990.292背景与问题长竹园乡何家冲长竹园乡四方洼现状与问题分析第二节村镇体系县域范围存在较多具有历史、文化价值和优美自然风光村庄，部分村庄在盲目的整治行为下失去特色类型序号乡镇村庄名称级别传统村落1冯店乡郭店村四楼湾村国家级2长竹园乡汪冲村四方洼国家级3张花店村何家冲村国家级4金刚台乡南楼村省级5鄢岗镇鄢岗村省级6河凤桥乡观音山村省级7达权店镇何畈村省级8黑河村省级9新店村省级10吴河乡万安村何老湾村省级11余集镇迎水村余老湾村省级12双椿铺镇三教洞村

历史文化名村1长竹园乡汪冲村四方洼省级2张花店村何家冲村省级3达权店镇新店村省级特色景观旅游名村1吴河乡高畈村——美丽乡村示范点1伏山乡里罗城国家级2金刚台乡杜畈省级3汤泉池七里冲省级4双椿铺镇刘湾村省级冯店乡四楼湾2背景与问题现状与问题分析第二节村镇体系农村居民点小而散，设施配套的公平与效率难以兼顾通过对县域农村居民点分布及规模统计分析，小而散的特征非常突出：所有行政村范围内自然村数量超过5个，甚至有10%以上的行政村内部自然村数量超过20各；而单个村庄的人口规模基本都在200人以下，500人以上村庄数量为0.这样一种村庄分布直接造成县域范围内公共服务设施配套困难。行政村自然村数量统计自然村人口规模分级统计商城已实现一村一个标准化卫生室，完全小学行政村全覆盖。但由于人口空间分布不均，部分设施服务人口不能满足设施运营最低需求，设施使用效率较低。教育设施布局思路由“村村办完全小学”转向“低年级就近入学，高年级（四年级以上）相对集中”2背景与问题现状与问题分析第二节村镇体系南北自然条件差异造成基础设施建设差距，居民改善交通条件意愿强烈基础设施交通：县域内农村居民点出行交通条件最优的占7-10%；较优的占到20%左右；约有45-48%的农村居民点出行条件亟待改善。环卫：村收集、镇运输、县处理的收集方式运营成本较高供水：大部分村庄无集中供水，村庄饮用水安全问题。排水：除美丽乡村示范点外，均未建设污水处理设施。2背景与问题现状与问题分析第二节县域规划编制情况——空间覆盖程度低，部分村镇规划编制质量欠佳规划类别覆盖范围国土土地利用总体规划县域城乡用地指标及空间安排城乡建设城市总体规划县城13个乡镇总体规划13个乡镇政府驻地34个村庄规划（村庄建设规划、传统村落保护规划、美丽乡村建设规划等）34个村庄生态环保生态县规划县域生态功能区划自然保护区规划金刚台、鲇鱼山水源地划定鲇鱼山产业产业集聚区发展规划中心商务区发展规划其他专项给水专项县城排水专项县城县域旅游规划县域景区总体规划观音山、金刚台、黄柏山、鲇鱼山等景区2背景与问题规划重点解决问题第三节以上是商城县发展现状村庄的主要问题，其中历史文化资源和生态环境保护欠佳、产业发展缺乏科学引导、村镇空间布局体系性差、农村地区人居环境改善是商城县发展过程中面临的核心问题。本次规划将重点从以下方面做出努力：提出严格有效的保护历史文化资源和生态环境措施构建符合商城实际的产业体系和空间布局格局优化县域村镇空间布局，明确居民点发展引导措施构建以公共服务有效使用的功能圈、寻求适用于商城的基础设施配套方式针对县域规划编制工作相对落后的现实问题，对村镇规划编制提出指导措施2背景与问题3.策略与方案规划目标与战略生态红线产业布局村镇体系与公共服务设施基础设施村庄整治规划目标与发展战略01生态与文化保护提出生态环境与自然和历史文化资源得到有效保护的规划措施02产业与就业从产业本土化、提高就业带动能力角度构建产业体系03城乡居民点以构建科学“人地关系”为目标协调城乡布局04农村人居环境提出农村居民人居环境得到切实可行的改善措施底线思维贯彻保护多轮驱动产业发展全面协调城乡空间由整体至局部改善乡村人均环境提高就业带动能力整体控制县域乡村风貌与分类整治村庄相结合目标战略严格划定生态和历史文化保护空间构建城乡协调发展、居民点科学布局村镇体系3策略与方案生态空间底线不适宜进行建设活动自然保护区核心区一级水源保护区主干河流除重大基础设施、生态保育设施外，禁止其他建设活动迁建区域内城乡居民点优先划定生态红线、提出县域分区发展引导措施策略一主干河流、水库坡度大于25%的集中连片林地区水源保护区自然保护区核心区

和缓冲区3策略与方案优先划定生态红线、提出县域分区发展引导措施策略一生态红线控制区除下列情形外，禁止在基本生态控制线范围内进行建设：重大道路交通设施；市政公用设施；旅游设施；公园。前款所列建设项目应作为环境影响重大项目依法进行可行性研究、环境影响评价及规划选址论证。并在规划选址批准之前进行公示，公示时间不少于30日。已批建设项目，要优先考虑环境保护，加强各项配套环保及绿化工程建设，严格控制开发强度。对区域内现有居民点发展措施：应依据有关规划制定搬迁方案，逐步实施。确需在原址改造的，应制定改造专项规划。北部平原发展区村镇空间引导：强化核心，均衡村镇。产业引导：引入以保障农业生产安全和有利于农业资源的充分利用，重点发展高效绿色农业和农副产品加工业。重点保护村庄：主要有鄢岗镇鄢岗村、河凤桥观音山村和双椿铺三教洞村，严格按照省级传统村落保护要求进行保护；美丽乡村示范点双椿铺的刘畈村。重点保护资源：严格保护铁佛寺水库及周边环境；严格保护基本农田数量不减少，将上石桥镇北部、鄢岗、双椿铺、丰集、李集的集中连片基本农田划定为永久性基本农田；重点观音山景区、三教洞景区以及保护峡口抗日忠烈墓、赤城县苏维埃政府旧址、忠烈祠旧址等文物保护单位。3策略与方案中部丘陵发展区村镇空间引导：村镇规模保持适度，注重进行分级功能和发展水平的提升。产业引导：以多元化和特色化促进产业发展，产业引入以农产品加工和旅游业为主，禁止引入养殖等对区域水环境有影响的产业。重点保护村庄：国家级传统村落冯店郭店四楼湾村以及省级传统村落金刚台南楼村、吴河万安村何老湾村、余集迎水村余老湾村，特色景观旅游名村吴河高畈村，美丽乡村示范点金刚台杜畈村和汤泉池的七里冲村。重点保护资源：严格保护大别山自然保护区、鲇鱼山水库及周边环境；重点保护汤泉池景区、长冲口抗日战争纪念地等文物保护单位。南部山地发展区村镇空间引导：突出村镇特色引导，整体空间生态开敞。产业引导：围绕旅游和本地农林资源加工，禁止引入矿产、林业资源采伐以及破环和污染山体、水体的产业。重点保护村庄：国家级传统村落长竹园的王冲四方洼村和张花店何家冲村，省级传统村落达权店的何畈、黑河、新店村，美丽乡村示范点伏山的里罗城村。重点保护资源：严格保护黄柏山国家级森林公园、灌河湿地；重点保护金刚台红军洞群、黑龙潭瀑布群等文物保护单位和自然景观资源。农产品初加工、旅游服务、劳动密集型（纺织服装等）分散布局，接近资源地或富余劳动力集中的乡村地区技术密集型、科研、金融、物流等产业空间集聚，发挥规模效应三次产业联动发展，空间集聚与分散结合促进就业策略二第一产业第三产业第二产业劳动力充分就业工艺品制造观光、体验住宿餐饮服务金融、物流、信息农副产品加工食品制造种植业：水稻、茶叶、油茶、中药材、板栗养殖业：麻鸭、黑猪等第一产业农副产品加工：稻米、制茶、茶油、制鬃工艺品制造第二产业旅游服务业：制茶传统工艺展示与产品销售第三产业3策略与方案三次产业联动发展，空间集聚与分散结合促进就业策略二1、第一产业因地制宜的原则：四大片区——北部优质稻米种植区，东南部茶叶、板栗种植区，西南中药材种植区，南部油茶种植区。两大集群——灌河下游麻鸭养殖集群（河凤桥、上石桥、双椿铺、鄢岗、丰集），黑猪养殖集群（双椿铺、余集、达权店）2、工业以有利于带动农村富余劳动力为基础，按照空间集聚的原则：一个产业集聚区、四个特色园区（金刚台茶叶园区、达权店制鬃园区、长竹园油茶园区、双椿铺养殖与农畜产品加工园区）3、第三产业特色突出的原则：四级服务中心、四大旅游景区3策略与方案1、规划思路根据公共服务设施自身特性和商城特征，按照均衡配置、分级共享、机会均等的原则实现县域公共服务由无差别的全覆盖转向分级机会共享。构建以公共服务有效使用的村镇空间布局策略三设施的特性：公共服务设施具有门槛人口，对设施的质量和使用效率要求较高。商城的特征：地形复杂，交通条件是实现公共服务均衡配置的最大限制。均衡配置承认城乡人口数量差距以及城镇承担着更高等级、更大半径公共服务的现实强调城镇化人口流动进程中的有机互动资源的均衡和优化配置分级共享结合居民点体系功能圈层分级配置设施圈内共享机会均等居民基本的机会平等不因其居住地经济社会等客观条件落后而受到损害实现公共服务由无差别的全覆盖转向分级机会共享

3策略与方案构建以公共服务有效使用的村镇空间布局策略三基本功能圈一级功能圈二级功能圈三级功能圈幼儿，老人的徒步界限徒步15-30分钟四级功能圈自行车30分钟中学生徒步1小时，自行车20-30分钟成人摩托车30分钟或公交车40分钟成人机动化交通1.5小时以内500-1500人4000-5000人1-5万人10-15万人全县幼儿园教学点便利店完全小学卫生室小型超市初中卫生服务中心农贸市场高中、职专卫生院百货店等高中、职高综合医院、保健所大型商场半径：居民构成服务人口：效率设施：分级共享基层村中心村一般乡镇中心镇县城3策略与方案构建以公共服务有效使用的村镇空间布局策略三2、城镇空间布局重大交通设施规划与县域交通条件改善影响下的时空圈变化：伴随着县域交通条件的改善，诸多城镇进入县城半小时服务圈范围内，但南部仍有大片区域远离县域中心，因此规划方案侧重在南部区域提出培育中心镇，补充县城对县域的服务和带动功能。现状交通条件下规划交通条件下3策略与方案构建以公共服务有效使用的村镇空间布局策略三县域城镇功能空间布局：行政职能、文化职能、工业生产职能、旅游服务职能、城乡居民公共服务职能综合县域城镇时空关系和城镇功能分布，规划确定“一核双心、两轴、四区多中心”的核心带动、分区发展村镇空间布局结构。行政县城文化县城商务商业县城工业生产上石桥、汪桥旅游服务县城、达权店城乡基础服务余集一核双心两轴四区多中心3策略与方案构建以公共服务有效使用的村镇空间布局策略三3、城镇职能结构城镇类型：城市带动型（中心镇）——结合城镇发展潜力和空间布局确定汪桥、余集、达权店为中心镇资源驱动型——金刚台、汤管处、黄管处、长竹园、河凤桥基础服务型——观庙、吴河、冯店、伏山、苏仙石、汪岗、李集、丰集、双椿铺、鄢岗片区城镇（乡）职能A县城县域服务中心上石桥（含产业集聚区）县域工业中心河凤桥乡市场中心丰集镇县城东部服务中心，发展商贸业李集乡镇域服务中心，为农村地区提供基础服务金刚台镇金刚台地质公园景区旅游服务中心苏仙石乡乡域服务中心，为农村地区提供基础服务汪岗乡镇域服务中心，为农村地区提供基础服务伏山乡乡域服务中心，为农村地区提供基础服务汤管处汤泉池景区旅游服务中心鲇鱼山乡城市农副产品供应中心双椿铺镇镇域服务中心，为农村地区提供基础服务鄢岗镇镇域服务中心，为农村地区提供基础服务B汪桥镇片区中心，县城西北商贸物流中心观庙镇镇域服务中心，为农村地区提供基础服务C余集镇片区中心，县城西南商贸物流中心吴河乡乡域服务中心，为农村地区提供基础服务冯店乡乡域服务中心，为农村地区提供基础服务D达权店镇片区中心，县城南部商贸物流中心长竹园镇油茶集散中心，乡域服务中心黄管处黄柏山森林公园旅游服务中心城镇资源类型金刚台地质公园类旅游资源汤管处温泉类旅游资源黄管处森林公园类旅游资源长竹园油茶河凤桥临近县城和产业集聚区且具有充足劳动力资源鲇鱼山乡城郊高效农业资源上石桥临近产业集聚区且具有充足劳动力资源和耕地资源各片区城镇职能分工：3策略与方案净流出人口预测：在规划期内净流出人口数量将不断降低，人口回流动力主要来自于县域非农产业发展，通过对产业集聚区未来可提供就业岗位数量分析，未来产业集聚区可提供就业岗位5.7万个，所以预计商城县净流出人口2020年为20万人，2030年为18万人。暂住半年以上人口规模预测根据人口普查数据，商城县暂住半年以上人口占户籍人口的比重为4.35%左右。县域常住人口：分析结果：县域常住人口2020年为65万人，2030年为71.7万人。区域分配法校核：根据《信阳市城市总体规划（2013-2030）》，信阳市域常住人口2020年为780万人，2030年为880万人；商城县常住人口2020年为64.7万人，2030年为73.0万人。构建以公共服务有效使用的村镇空间布局策略三4、城镇规模结构人口规模与城镇化水平预测：户籍人口——采用经济弹性系数法和线性回归分析法进行预测2020年为81.5万人，2030年为86万人。常住人口——户籍人口-净流出人口+暂住人口2020年为65万人，2030年为72万人。城镇化水平——2020年为42%，2030年为57%

2020年2030年户籍人口（万人）81.586净流出人口（万人）2018暂住人口（万人）3.53.7常住人口（万人）65.071.71）回归分析法：增长模型为：Y=1.4274X+22.719，相关系数R2=0.958。2）相关规划分析法商城县“十二五”规划指出，至2015年预期性城镇化水平为45%。《商城县城市总体规划（2011-2030）》中预测商城县域2020年城镇化水平为47%，2030为58%。《商城县村镇体系规划（2010-2030）》中预测商城县域2020年城镇化水平为46.25%，2030为61.17%。经预测：2020年为42.70%，2030年为56.98%。3策略与方案构建以公共服务有效使用的村镇空间布局策略三4、城镇规模结构结合城镇职能分工对县域城镇人口空间布局进行协调：城镇城镇人口规模县城20万人鄢岗0.8万人产业集聚区10万人观庙0.8万人汪桥1.5万人丰集1万人达权店1.5万人长竹园0.8万人余集1.5万人金刚台1万人双椿铺1万人合计40万人3策略与方案构建以公共服务有效使用的村镇空间布局策略三5、村庄发展引导选取标准位于城镇一级功能圈以外（5km范围外）1位于或接近一级功活圈中心2村庄规模较大3所处区域发展条件较好4村庄现状公共服务设施条件较好5运用ArcGIS空间分析功能确定空间服务一级功能圈中心选取功能圈中心或临近村庄中心村选取3策略与方案基于交通可达性的中心村空间位置分析县域中心村空间布局示意图0201保护优先优先保护生态及自然环境资源和历史文化资源。分区分类划分村庄布局分区，分类别提出规划指引。引导思路：禁止发展区限制发展区引导发展区禁止发展区生态红线以内的区域。禁止进行村庄建设，对现有村庄采用整体搬迁的手段，使其向发展条件较好的区域迁移。限制发展区主要指城镇规划区、规划重大基础设施周边等地区的村庄，采用引导迁移的措施，为城镇发展和基础设施建设预留空间。引导发展区指上述两类区域以外的地区。重点对村庄通过改善局部环境、完善设施和置换陈旧功能对村庄进行整治，促进村庄综合平衡发展。村庄特征分区保护类村庄搬迁类村庄鼓励发展类村庄优先确定县域范围内需进行保护的村庄。基于生态保护需进行搬迁的村庄：位于生态红线内。作为中心村积极发展的村庄。村庄发展分类就地整治类村庄基于人居环境改善进行整治的村庄。构建以公共服务有效使用的村镇空间布局策略三5、村庄发展引导3策略与方案村庄职能引导：特色种植业型：村庄周边以茶叶、油茶、板栗等作物种植为主，村庄结合特色种植业发展农副产品贸易和初加工，村庄建设规划需预留一定产业发展用地。该类村庄主要位于苏仙石、伏山、余集、冯店、吴河、长竹园等乡镇。畜牧养殖型：村庄以发展养殖业为主，规划引导主要采取规模化集中养殖，村庄建设规划需预留规模化养殖业发展用地。该类村庄主要位于双椿铺、鄢岗、河凤桥等乡镇。乡村旅游型：村庄具备一定的文化资源、村庄周边旅游资源丰富或自然景观优良，适宜发展旅游业，村庄宜依托资源优势，结合县域各类景区开发建设，发展农家乐、民宿体验、体验式农业等旅游服务业，村庄建设规划需预留商业服务设施用地。该类村庄主要位于苏仙石、伏山、长竹园和汤泉池、金刚台、黄柏山等景区周边。工业型：村庄自身发展工业或周边有集中工业园区的村庄，村庄所居住居民以从事工业生产为主，对于自身发展工业的村庄需预留一定的产业发展用地，该类村庄主要位于双椿铺、鄢岗、河凤桥、上石桥、汪桥等乡镇，。综合服务型：村庄主要具备向周边地域提供综合服务的功能，主要指不具备区别于其他村庄的特色产业的中心村。该类村庄规划建设需预留充足的公共服务和基础设施建设所需用地。一般农业型：村庄以传统农业生产为主，没有其他特色产业的普通村庄。构建以公共服务有效使用的村镇空间布局策略三6、县域公共服务设施规划3策略与方案规划原则：1）以人为本结合规划对居民意愿和部门需求的调查，针对商城实际确定公共服务设施规划内容与深度。2）多规融合与县域各职能部门针对公共服务设施布局的专项规划衔接，在村镇体系规划所确定居民点空间布局引导下，对县域城乡公共服务设施做出科学布局，实现多规融合。3）圈层分级按照提供基本公共服务等级的高低和服务半径的大小，分别构建基本圈、一级圈、二级圈、三级圈、四级圈等不同级别、不同功能的圈层体系，总体上与县域村镇体系结构呼应。4）机会共享承认城乡人口数量差距，通过空间布局的调整，实现资源获取机会的均衡，从而达到优化配置的目的。规划内容与深度：教育设施：普通高中、初中、小学和幼儿园医疗卫生设施：医疗服务设施和公共卫生服务设施文化体育设施商业服务设施社会福利设施明确各级居民点（各功能圈）配置设施内容及标准基于农村适用技术的基础设施布局策略四1、规划思路由于受地形影响，村庄空间分布不均；北部散点状均衡分布，南部沿交通线线状分布。本次规划认为应基于农村适用技术进行基础设施空间布局。规划对各类设施建设条件、方式以及要点和经济成本进行对比分析，提出商城县基础设施布局规划。农村居民点空间分布密度分析图农村居民点空间分布现状图3策略与方案条件：水质好，水量丰富方式：单村或多村联建。工程：通过取水构筑物提取河流、水库等作为水源。要点：建立水源保护区，设置标志。保护区内禁止任何污水水源的活动，禁止排入工业废水和生活污水。地表水源条件：水质好、水量丰富方式：单户、多户或单村联合建设。工程：采用潜水泵提取地下水。要点：井周围30米内应清除污染源（粪坑、渗水厕所、牲畜圏、垃圾堆等）并应有排水设施，井口有井台和井盖，必要时应设置井房。

深水井取水条件：泉水水质好、水量丰富、取集方便。方式：可多户、单村建设工程：收集、处理、输送山泉。要点：保障山泉水质；丰水期蓄水满足枯水期需要。

引泉池引水条件：利用荒废水库、河道及沼泽地、峡谷等地段。方式：宜单村或多存联合建设。工程：对土地进行适当的修整，形成池塘，设置围堤和防渗层，种植水生植物，形成人工生态系统.稳定塘方式：可单户、单村、多户或多村联合建设。工程：人工建造和控制运行的与沼泽地类似的地面，利用土壤、植物、微生物、人工介质的协同作用，对污水、污泥进行处理。

人工湿地建设方式：可单户、单村建设，也可多村联建。工艺流程：①预处理②细菌分解(③腐熟④贮存或处置要点：（1）做好垃圾分类，防止重金属以及有毒物质进入；（2）选择适当地点。堆肥条件：对建设条件要求低。

方式：可多村联建。工程：通过焚烧垃圾中的有机物质，以缩减垃圾体积。要点：做好焚烧后的烟气净化和废渣处理，避免二次污染。焚烧日处理能力可达2吨、5吨、10吨、500吨不等，根据人口及垃圾产生量合理配置，服务覆盖半径为10至30公里。具有节能环保、操作方便、占地小、维护简单、安全可靠等优点。

磁能碳化处理基于农村适用技术的基础设施布局策略四2、市政基础设施规划配置思路——基于基础设施的适用技术，因地制宜、分区引导围绕城镇高密度均衡分布：县城、产业集聚区、双椿铺、鄢岗、河凤桥、丰集、李集、汪桥、观庙围绕城镇低密度散点状分布：金刚台、苏仙石、汪岗、汤管处、吴河、余集、达权店、长竹园、伏山、黄柏山城镇周边沿交通线线状分布：冯店3策略与方案城乡共享区城镇基础设施向周边乡村区域延伸核算经济成本，确定延伸范围乡村共享区村庄之间共建共享基础设施结合村庄密度核算设施经济效益确定共享分区生态优化区单个村庄设施的优化提升通过经济和生态效益的综合分析确定建设方式城镇名称覆盖范围城镇名称覆盖范围县城城市规划区余集镇交通线可达3km产业集聚区交通线可达3km金刚台乡交通线可达3km双椿铺镇交通线可达3km汪岗乡交通线可达3km鄢岗镇交通线可达3km伏山乡交通线可达1km河凤桥乡交通线可达3km苏仙石交通线可达1km丰集镇交通线可达3km吴河乡交通线可达1km李集乡交通线可达3km冯店乡交通线可达3km汪桥镇交通线可达3km达权店交通线可达1km观庙镇交通线可达3km长竹园交通线可达1km汤管处交通线可达1km黄柏山交通线可达1km村庄共享区：村庄密度在0.7个/km²以上的区域基于农村适用技术的基础设施布局策略四供、排水方式——供水方式城乡共享区：给水管网覆盖至全部区域。村庄共享区：通过农村安全饮用水工程实现分区集中供水。生态提升区：多户或单村联建——污水处理方式与标准城乡共享区：污水管网覆盖至全部区域保留村，由城镇设施统一处理排放。县城、汤泉池区域：处理标准达到一级A其他城镇区域：处理标准达到一级B村庄共享区、生态提升区：稳定塘、人工湿地污水处理系统或人工快渗污水处理系统，污水处理设备可选用化粪池、沼气净化池、有动力污水处理设备。处理标准达到二级。户分类、组保洁、村收集、乡镇转运、县集中处理距离城镇较近交通便利01户分类、村组收集、乡镇处理距离城镇较远交通便利02户分类、组保洁、村收集处理距离城镇较远交通不便利03户产、户集、户处理山区人口稀少居住分散交通不便利04垃圾收运与处理方式电源在县域内规划一处220kV变电站，接潢川500kV变电站，作为商城县全县供电电源。鲇鱼山水库水力发电站和远期在黄柏山林场附近建设110kV风力发电站作为商城县的补充电源。3策略与方案基于农村适用技术的基础设施布局策略四3、县域综合交通设施落实区域重大交通设施提出农村道路提升完善措施重点进行网络完善和质量提升优先加强中心村与辐射基层村间交通联系和自然村与村部所在地的交通联系。提升行政村至乡镇道路等级达到四级道路标准保留村的居民点之间联系道路实现硬化铺装3策略与方案分类落实农村人居环境改善措施策略五1、整治理念与原则生态文明之乡——依托商城县得天独厚的山水地质条件，打造独具匠心的田园农林风光，村庄与自然生态环境完美交融，相得益彰。美丽宜居之土——通过人性化、本土化的设计，建设宜农、宜居的村庄居住环境，鼓励农民自主选择，提升村落活力，彰显地域乡土价值。幸福乐活之中天——得天时、就地利、享人和，以提升农民幸福感为宗旨，让农民享受乐活生活为目标，打造中国南北交界处的一片“中天乐土”。生态基础设施生活基础设施文化基础设施支撑支撑支撑山水林田……房路电水……文娱乐信……

因地制宜、分类指导完善设施、保障安全尊重乡情、体现民意生态保护、循序渐进3策略与方案分类落实农村人居环境改善措施策略五2、整体策略基础设施整治——生态基础设施——生活基础设施——文化基础设施村庄环境整治——村庄卫生环境——公共空间——绿化景观村庄特色凸显——村庄传统空间格局——传统地域建筑形式——传统风俗文化3、分类引导基于商城县南、北部地形地貌的差异，县域内南、北部村庄在整体风貌、空间布局形态及建筑形式上也存在着明显差异。根据对商城县各类型村庄的实地调研情况，将县域内村庄划分为2区、6类。3策略与方案分类落实农村人居环境改善措施策略五北南分区3策略与方案分区现状特征整治引导整体风貌村庄布局主要建筑特征色彩村庄布局引导建筑整治色彩引导北部平原丘岗均匀散布密度较大现代砖混建筑水泥、红砖、瓷片、平屋顶色彩多样以白色为主红色为辅集约、紧凑引导发展现代农业现代砖混+传统木构件尊重村民意愿色彩多样明朗突出北部平原村庄的多彩活力，整体呈现现代、多元、亮丽的田园风貌。南部山区依山就势零星稀疏传统青砖黛瓦木构架、石墙基、黄土或青砖墙、坡屋顶色彩朴素以黄色为主灰色为辅保护传统格局引导发展传统农耕旅游结构加固传统石材+青砖+灰瓦以建筑材料的原始色彩为主灰+黄+棕突出南部山区村庄的幽静秀美，整体呈现山清水秀、世外桃源的山林雅居风貌。分类落实农村人居环境改善措施分类策略五3策略与方案北部——城镇周边分类落实农村人居环境改善措施策略五现状特征分析：020103建筑风貌杂乱90年代以后建设，3-6层、高密度、无院落，颜色、风格杂乱集聚式布局在城镇引力作用下，逐步蔓延集聚环境卫生条件差缺少绿化和公共空间，私搭乱建现象普遍整治措施：指向城郊现代型社区010203与城市功能、道路交通及市政设施对接完善提升建筑功能、立面美观简洁、色彩协调、明朗增加村庄绿荫面积、亲水空间，根据农村习俗合理设置公共活动、集会场所3策略与方案北部——远离城镇分类落实农村人居环境改善措施策略五现状特征分析：020103建筑布局松散、风貌差异大建筑相对老旧，临街3层、平屋顶，内部院落式一至两层，坡屋顶。颜色以白色和砖红为主。均衡分散式布局数量多、规模小，土地利用效率低公共服务设施欠缺整治措施：指向平原农区的田园式村庄010203整治入村道路及周边环境突出丘岗梯田特色景观，营造外围田园风貌结合村民实际生活需求及风俗喜好进行建筑整治，村庄整体呈现为活力、多彩的田园建筑风格，宜政府引导村民自建模式增加街道、庭院绿化、美化，增设街道家具等人性设施，利用天然河流水系、古树等自然景观营造公共活动场所3策略与方案南部——交通沿线分类落实农村人居环境改善措施策略五现状特征分析：020103现代砖混建筑90年代以后建筑，无院落，墙面贴磁砖，颜色、式样杂乱沿交通线状布局一层皮，底层为门面房，形成小的集市基础设施较全，环境卫生较差由于无院落、晒场空间，农用物品沿路停放整治措施：指向特色风貌展示、旅游服务驿站010203道路路面及横断面综合整治，提高山路人、车通行安全性沿路建筑整治，通过道路绿化与步行空间设置提升道路的通行功能与两侧建筑的商业氛围，营造旅游通廊中的“特色驿站”根据该类村庄区位特点，增设山体护坡与防洪设施3策略与方案南部——偏远山内分类落实农村人居环境改善措施策略五现状特征分析：020103传统建筑风貌建筑多为传统木构架、青砖黛瓦式建筑，院落层叠抱团式发展位于崇山密林中，依照传统风水学，背山面水、依山就势建造房屋基础设施较差、公共服务设施不全由于地处偏远、交通不便，各类基础设施及公共服务设施缺乏整治措施：指向世外宜居养生净土010203入村及村内道路路面及横断面综合整治，提高山路人、车通行安全性结合村民实际生活需求及风俗喜好进行建筑整治，村庄整体呈现为活力、多彩的田园建筑风格，宜政府引导村民自建模式根据该类村庄区位特点，增设山体护坡与防洪设施群山村庄3策略与方案传统村落、历史文化名村分类落实农村人居环境改善措施策略五现状特征分析：020103村庄历史格局及建筑保存完好周边自然环境保持优良基础设施较差、人居环境堪忧整治措施：010203普查历史街巷、建筑、环境要素以及非物质文化，制定严格保护与传承措施。保护控制村域整体山水格局与空间形态在村庄现有基础上采取生态、低冲击的措施完善基础及公共服务设施3策略与方案空间管制目前由于各行政主管部门多从本专业角度提出限制建设行为的范围和措施，从城乡发展和建设角度来看，会出现范围矛盾、管制措施过严或过粗的现象。本次规划宜发挥综合协调作用，搭建统一平台，形成统一空间管制体系。规划以各部门要求为基础，梳理确定县域空间管制分区。县域空间管制与土地利用引导3策略与方案要素类型限制性要素禁止建设区限制建设区所属部门生态环境类限制性要素河湖湿地河流、湖泊、渠道、水库等水域水滨保护地带水利自然保护区核心区、缓冲区实验区环保森林森林公园内的珍贵景物、重要景点和核心景区森林公园其他地区、林地（包括防护林、用材林、经济林、特殊用途林等）林业资源利用类限制性要素文物文物保护单位保护范围文物保护单位建设控制地带文物规划地下文物埋藏区历史文化保护区水资源饮用水水源一级保护区饮用水水源二级保护区、准保护区环境水利水工程保护范围地下水超采区地质遗迹地质遗迹一级保护区地质遗迹二、三级保护区地质公园国土耕地基本农田、一般农田国土矿产资源矿产资源密集地区国土公共安全类限制性要素地质环境地质灾害危险区地质灾害宜发区国土大于25度的陡坡地水土流失重点治理区水利地震活动断裂带地震环境卫生工程设施防护垃圾焚烧场防护区垃圾填埋场防护区、粪便处理厂防护区、堆肥处理厂防护区环卫危险品仓库安全防护区危险废物处理设施防护区环卫安监