法规与政策讲义第一章

法规与政策讲义第一章第一页，共五十页，编辑于2023年，星期日

本章考点：

社会政策的特点

社会政策的目标及功能

社会政策的原则及基本运行方式

社会工作法规与政策的特点

社会工作法规与政策的主要内容

社会工作法规与政策的体系

社会工作法规与政策及与社会工作实践的关系

国际社会政策的发展

我国社会政策的发展

第二页，共五十页，编辑于2023年，星期日

第一节

社会政策的特点及原则

一、社会政策的基本含义

相互统属层层递进：政策—公共政策—社会政策

第三页，共五十页，编辑于2023年，星期日（一）政策的含义与特点

1.政策的基本含义政策可以从狭义和广义两个方面加以理解：狭义：政府和政党有关行动的规则体系。

广义：国家、政府和政党为实现其目标而制定的总体方针、行动准则和具体行动的总和。

这里，我们着重从广义的角度来定义政策。第四页，共五十页，编辑于2023年，星期日

2.政策、政策行动及其特点

静态：政策指规章制度、方案、计划等规则体系。

动态：政策表现为具体的行动，是为达到基本目标而围绕着规则体系展开的行动体系。政策行动：指政府制定、实施和修改政策等行动的总和。

政策行动的特点：（1）有组织的活动（2）有明确的目的和方向（3）有明确的行动内容（4）是制定与修订政策和实施政策的结合第五页，共五十页，编辑于2023年，星期日

（二）公共政策的含义、特点与主要领域

1.基本含义：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务、解决社会问题和调节公共利益而制定的行动方案和行为准则。当代各国政府的公共政策行动对整个社会的运行和经济与社会发展都发挥着举足轻重的作用，是整个社会能否良性运行和协调发展的关键，并且越来越成为全社会关注的焦点问题。

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（二）公共政策的含义、特点与主要领域

2.基本特点：（1）公共性（2）权威性（3）价值性

3.主要领域：经济政策、社会政策、环境政策、国防政策和外交政策等等，以及其他一些特殊的政策。

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（三）社会政策的基本含义

社会政策是公共政策中的重要领域之一，是政府在社会价值的指导下，为实现既定的社会目标而采取的社会行动的总和。其实质是政府为社会公众提供社会保障和其他各种社会服务承担责任的行动。第八页，共五十页，编辑于2023年，星期日

二、社会政策的主要内容

目前主要包括：社会保障、公共医疗卫生、公共住房、公共教育、劳动就业、特殊人群、优抚安置、社区建设与管理、民间组织和社会公益事业、婚姻家庭、司法矫治等十多个方面。

随着社会的发展，将会有更多的政策行动被纳入到社会政策的范畴中来。第九页，共五十页，编辑于2023年，星期日

三、社会政策的六大特点

（一）社会政策具有社会性的目标

社会政策最基本的目标是满足社会成员的各种基本需要，其次是解决社会问题、保持社会稳定、提高社会生活质量。第十页，共五十页，编辑于2023年，星期日

三、社会政策的特点

（二）社会政策要体现全社会共有的社会价值

当代各国的社会政策都体现了社会公平和社会关照的价值。这些价值代表了全社会对于共同利益的价值诉求，具有广泛的社会代表性。第十一页，共五十页，编辑于2023年，星期日

三、社会政策的特点

（三）社会政策的基本内容是向广大社会成员尤其是其中的困难群体提供各种社会服务，以满足人们的基本需要

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三、社会政策的特点

（四）社会政策是社会服务与社会管理相结合的政策体系从政府公共政策实践的角度看，社会政策是政府通过向社会成员提供社会服务而实施社会管理的政策体系，因此当代的社会政策与社会管理是紧密地结合在一起的。第十三页，共五十页，编辑于2023年，星期日

三、社会政策的特点

（五）社会政策坚持福利性的原则

福利性原则是与商业性原则相对的概念，它不是按照等价交换的原则，而是在公共资金的支持下，按照人们的实际需要尤其是弱势群体的特殊需要来分配财富和提供服务。由于它明显区别于以促进经济发展为目标的经济政策，因此又常常被称为社会福利政策。第十四页，共五十页，编辑于2023年，星期日

三、社会政策的特点

（六）社会政策具有社会目标与经济目标相协调的特征

社会政策的基本目标，是为了满足人的基本需要，解决基本的民生问题和促进社会和谐，这是它区别于经济政策的最大特点之一。社会政策虽然不直接促进经济的发展，但是也要兼顾经济发展的目标。第一，社会政策行动要兼顾公平与效率；第二，社会政策行动要兼顾社会发展和经济发展；第三，通过社会政策行动可以有效地解决社会问题，进而为全社会的经济发展营造良好的社会环境。第十五页，共五十页，编辑于2023年，星期日四、社会政策的基本目标

满足民生需要保护人权维护社会公平解决社会问题促进社会和谐第十六页，共五十页，编辑于2023年，星期日

（一）满足民生需要

1.人的需要的特点

社会性层次性发展性多样性第十七页，共五十页，编辑于2023年，星期日

2.当代中国基本民生需要的主要内容

①人们的基本需要，包括基本生活需要、基本享受需要、基本发展需要②任何时期都应按照一个国家经济与社会发展的水平界定民生需要的总体水平和标准③当代社会，满足基本的民生需要是公民的基本权利，保障民生则是政府的重要责任之一④应该通过全社会的努力来满足所有社会成员的基本需要，其中，国家要对满足民生需要承担基本责任，政府的社会政策应在这方面发挥重要的作用第十八页，共五十页，编辑于2023年，星期日

3.社会政策在满足基本民生中的作用

解决民生问题的基础——不断地发展经济，但同时政府也要通过制定和实施各项社会政策而发挥重要作用

第一，政府通过制定和实施各项社会政策为公众提供基本的教育、医疗卫生、就业等社会服务

第二，政府通过专门的社会保障项目重点满足贫困人群和弱势群体的基本需要

第三，政府通过社会政策行动和社会福利规划实施收入再分配来实现社会公平

第四，政府通过加强社区建设、社会组织建设和社会工作人才队伍建设建构民生保障服务体系第十九页，共五十页，编辑于2023年，星期日

（二）保护人权

1.人权的概念人权：公民个人根据宪法和法律所应享有的各种基本权利的总和我国：人权主要包括生存权、平等参与权和平等发展权等内容，并且体现在经济与社会权利和文化与政治权利等方面第二十页，共五十页，编辑于2023年，星期日

（二）保护人权

2.与社会工作相关的人权

（1）保障劳动者工作的权利（2）保障公民基本生活水准的权利（3）保障公民获得社会保障的权利（4）保障公民健康的权利（5）保障公民受教育的权利第二十一页，共五十页，编辑于2023年，星期日

（三）维护社会公平

当代社会每一政府社会政策的目标之一，也是我国社会主义制度最高的价值目标之一，同时也是我国社会主义制度的基本原则之一。在社会主义市场经济条件下，我国社会政策以维护社会公平为主要目标，并且通过各项社会政策来实质性地体现政府在维护社会公平方面的作用——三方面做法第二十二页，共五十页，编辑于2023年，星期日

（三）维护社会公平

1.通过政府的干预行动力求兼顾各地区、各阶层、各类人群的利益，兼顾个人、局部和社会总体的利益，兼顾人们的眼前利益和长远利益

2.通过再分配调节市场运行所带来的比较严重的不平等，为贫困人群和中低收入人群提供更多的物质帮助和社会服务

3.为弱势群体提供更多的就业和社会参与机会，增强他们的能力，促进他们的发展第二十三页，共五十页，编辑于2023年，星期日

（四）解决社会问题

1.社会问题（社会现象）在主客观上对社会成员和社会整体造成负面影响，因而不能被社会主流价值所接受，从而需要采取集体行动进行干预的社会现象在社会政策领域，社会问题是众多个人或社会整体的某种需要得不到满足的一种社会状况社会政策就是要以有效的行动来改变这种状况

第二十四页，共五十页，编辑于2023年，星期日

（四）解决社会问题

2.社会问题特点

（1）客观性（2）主观性（3）社会性（4）过程性第二十五页，共五十页，编辑于2023年，星期日

（四）解决社会问题

3.当代世界各国面临的主要社会问题（1）社会不平等与贫困问题（2）人口老龄化与老年人问题（3）犯罪与其他越轨行为问题（4）社会歧视问题（5）健康与疾病问题（6）居住环境中的问题（7）其他各种社会问题

第二十六页，共五十页，编辑于2023年，星期日（四）解决社会问题

4.社会政策在解决社会问题中的作用和方法（1）政府的基本职责之一（2）社会政策的基本目标之一（3）通过一定的程序、方法和手段

（4）采取必要的立法形式和行政手段（5）促进社会资源的重新配置

第二十七页，共五十页，编辑于2023年，星期日

（五）促进社会和谐

促进社会和谐，既是社会政策的基本目标，同时从社会层面上来说，也是社会政策的重要目标、长远目标和根本目标。

促进社会和谐，是一个长期的过程，需要从各个方面加以努力，社会政策将在其中发挥持久而重要的作用。

第二十八页，共五十页，编辑于2023年，星期日五、社会政策的主要功能

经济功能社会功能政治功能

第二十九页，共五十页，编辑于2023年，星期日经济功能社会功能政治功能人力资本投资收入再分配社会管理调节经济运行社会投资社会建设调节各群体利益矛盾激励劳动积极性社会控制增强执政基础维护社会稳定第三十页，共五十页，编辑于2023年，星期日六、社会政策的基本原则

公平与效率相结合的原则以人为本、尊重人权的原则基本公共服务均等化的原则社会保护的原则政府与民间相结合的原则

第三十一页，共五十页，编辑于2023年，星期日七、社会政策的运行方式

资金的筹措—社会政策资源调动中最重要的方面之一，

政府财政开支—其中最重要来源社会服务的提供—政府民间组织购买服务

社会服务的付费—福利性模式准市场模式

福利性模式—受益者可获得无偿服务不须直接付费准市场模式—受益者须支付一定的费用第三十二页，共五十页，编辑于2023年，星期日

第二节

我国社会工作法规与政策的

特点、内容和体系

第三十三页，共五十页，编辑于2023年，星期日一、社会工作法规与政策的特点和内容

（一）法规的含义和特点

1.法规的基本含义

广义：包括国家及地方立法机构制定的法律体系和政府行政部门制定的规范性文件

狭义：行政法规、地方性法规

第三十四页，共五十页，编辑于2023年，星期日

第三十五页，共五十页，编辑于2023年，星期日一、社会工作法规与政策的特点和内容

2.法规的特点

规范性强制性

第三十六页，共五十页，编辑于2023年，星期日一、社会工作法规与政策的特点和内容

（二）法规与政策的关系

1.

广义：政策行动体系包含了相应的法规体系

2.狭义：法规与政策分属于不同层次的规则体系

3.体现了社会工作中的法制化水平第三十七页，共五十页，编辑于2023年，星期日一、社会工作法规与政策的特点和内容

（三）社会工作法规与政策的特点社会工作者在职业活动中应该遵循的国家法律、政府行政法规和其他各种政策方针的总和（职业规范）一、行业规范—规范和促进社会工作的发展二、操作指南—指导社会工作者的工作程序第三十八页，共五十页，编辑于2023年，星期日一、社会工作法规与政策的特点和内容

（四）社会工作法规与政策的主要内容

12个方面：社会救助，针对特定人群，婚姻家庭，调解、信访、社区矫正、戒毒，优抚安置，社区建设，公益慈善事业与志愿服务，民间组织发展，劳动就业，医疗卫生与计划生育，社会保险，规范社工职业活动（行业规范）第三十九页，共五十页，编辑于2023年，星期日二、社会工作法规与政策的体系各类法规与政策的特点及其相互关系

效力：宪法﹥法律法规自治条例单行条例法律﹥行政法规地方性法规和规章行政法规﹥地方性法规规章地方性法规﹥本级下级地方规章自治条例单行条例经济特区法规可变通适用部门规章之间部门规章与地方规章具有同等效力第四十页，共五十页，编辑于2023年，星期日

约束力：

法律、法规及其解释和实施细则都具有完整的约束力部门规章和地方性法规和规章也具有约束力意见约束力较弱，指导性较强各种批复、答复在其直接针对地区和部门及单位具有约束力，对其他地区、部门和单位则具有参照性效力第四十一页，共五十页，编辑于2023年，星期日

第三节

社会政策的发展

第四十二页，共五十页，编辑于2023年，星期日一、国际社会政策的发展趋势

（一）现代社会政策体制的建立（二）战后西方“福利国家”社会政策体系的形成与发展（三）20世纪70年代中期以来“福利国家”社会政策的改革

第四十三页，共五十页，编辑于2023年，星期日二、我国社会政策的发展

（一）计划经济时期社会政策的特点

低水平广覆盖普惠型保基本（二）改革开放以后社会政策的转型（三）当前社会政策的发展趋势进一步重视社会政策确立社会政策新的目标体系优化社会政策的基本原则加强社会政策各个领域中的行动

第四十四页，共五十页，编辑于2023年，星期日

2008年单选题：

社会政策在经济、政治和社会等领域中都有重要功能，下列属于社会政策政治功能的是（）。A．社会投资B.激励劳动积极性C．收入再分配D.调节各群体利益矛盾第四十五页，共五十页，编辑于2023年，星期日

2010年单选题：

某市人力资源和社会保障部门决定对本市失业人员开展免费技能培训，但其对象不包括农村户籍失业人员。从社会政策制定和实施应遵循的原则看，该市人力资源和社会保障部门的这一做法违背了（）。

A.公平与效率相结合原则

B.

基本公共服务均等