充分发挥政府职能作用-改善民营企业融资环境

目录Ⅰ随着我国经济的不断向前发展，民营企业也在不断地发展壮大，在国民经济中彰显着越来越重要的地位和作用。民营企业在推动经济增长、提高财政收入、消除短缺经济、缓解就业压力以及稳定社会促发展方面为我国的经济发展做出了巨大的贡献。但是融资问题一直是阻碍民营企业更快发展的绊脚石之一，而且它也是关乎市场经济持续快速发展的重要问题之一。因此对民营企业融资问题的研究和分析是十分必要的。关键词：民营企业；中小型民营企业；融资；对策建议；

目录第一章绪论 11.1课题研究背景和意义 11.2课题研究的主要内容和目标 2第二章我国民营企业融资现状分析 32.1民营企业的界定 32.2融资的内涵 52.3民营企业融资现状 52.4民营企业融资难的主要成因 7第三章联想的融资实例 103.1联想的融资风波 103.2联想给我们的融资启示 12第四章民营企业融资难问题的解决建议 134.1完善民营企业现代管理理念 134.2建立和健全民营企业的信用体系 134.3转变国有银行经营方式和理念 174.4适当发展地方性中小金融机构 19第五章全文总结 21参考文献 22致谢 23第二章我国民营企业融资现状分析第二章我国民营企业融资现状分析第一章绪论2.2融资的内涵融资问题是企业界经常谈到话题，对于“融资”这个概念我们应该很熟悉。这里简单介绍一下融资。从狭义上讲，融资即是一个企业的资金筹集的行为与过程。也就是公司根据自身的生产经营状况、资金拥有的状况，以及公司未来经营发展的需要，通过科学的预测和决策，采用一定的方式，从一定的渠道向公司的投资者和债务人去筹集资金，组织资金的供应，以保证公司正常生产需要，经营管理活动需要的理财行为。公司筹集资金的冬季应该遵循一定的原则，通过一定的渠道和一定的方式去进行。我们通常讲，企业筹集资金无非有三大目的：企业要扩张、企业要还债以及混合动机（扩张与还债混合在一起的动机）。从广义上讲，融资也叫金融，就是货币资金的融通，当事人通过各种方式到金融市场上筹措或贷放资金的行为。从现代经济发展的状况看，作为企业需要比以往任何时候都更加深刻，全面地了解金融知识、了解金融机构、了解金融市场，因为企业的发展离不开金融的支持，企业必须与之打交道。如果不了解金融知识，不学习金融知识，作为搞经济的领导干部是不称职的，作为企业的领导人也是不称职的。融资主要分为内源融资和外源融资：内源融资是指公司经营活动结果产生的资金,即公司内部融通的资金,它主要由留存收益和折旧构成.是指企业不断将自己的储蓄（主要包括留存盈利、折旧和定额负债）转化为投资的过程。内源融资对企业的资本形成具有原始性、自主性、低成本和抗风险的特点，是企业生存与发展不可或缺的重要组成部分。事实上，在发达的市场经济国家，内源融资是企业首选的融资方式，是企业资金的重要来源。外源融资是指企业通过一定方式向企业之外的其它经济主体筹集资金。外源融资方式包括：银行贷款、发行股票、企业债券等，此外，企业之间的商业信用、融资租赁在一定意义上说也属于外源融资的范围。在市场经济中，企业融资方式总的来说有两种：一是内源融资，二是外源融资。外源融资是指吸收其他经济主体的储蓄，以转化为自己投资的过程。随着技术的进步和生产规模的扩大，单纯依靠内源融资已很难满足企业的资金需求，外源融资已逐渐成为企业获得资金的重要方式。2.3民营企业融资现状融资问题在企业界相当普遍，特别是在规模相对较小，实力相对较弱的民营企业表现的更为明显。它们表现出的融资难现状有很多类似的地方。接下来我们简单分析一下民营企业融资难的现状。1、直接融资渠道堵塞在目前中国资本市场体系中，适应中小企业融资需要的小资本市场还没有建立，私人权益资本市场连接资本供给方和需求方的渠道尚未沟通，长期票据市场发育程度很低。在这种情况下，即便是十分成功的私营企业要想利用上市或发行债券、商业票据融资也极为困难。另一方面，即将出台的二板市场因受各方面条件限制，将不可能成为中小企业的主要融资渠道。

2、银行贷款期限结构不能满足企业需求在现有间接融资体系中，对民营企业的贷款期限通常在1年以内。由于投资项目审批制度改革尚未到位，加上银行担心长期贷款带来的风险，几乎还没有一家银行向个体私营企业真正开放基建和技改贷款科目。因此，民营企业从银行获得长期资金基本不可能。为了满足长期资金周转的需要，一些企业不得不采取短期贷款、多次周转的办法，从而增加了企业的融资成本。更为重要的是，现有融资渠道根本无法满足个体私营企业二次创业和进行技术改造、开发高科技项目的资金需求。特别是一些企业经过多年发展之后已经有了一定基础，在追求更高更大目标时，遇到的资金困难仅靠短期贷款是无法解决的。

3、非正式金融部门仍是民营企业解决创业和运作资金的重要渠道渠道的融资方式大体有以下几种：基于民营中小企业无法通过正常渠道满足资金需求的现实，在一些民营经济发达的地区，非正式金融活动便应运而生。尽管监管部门严格限制各种形式的民间融资活动，对民间“乱集资”活动严加取缔，但民间金融活动的客观存在仍是一个不争的事实。绝大多数民营企业的创业资金不是来自正式金融部门的，在企业的发展过程中也很少得到金融部门的支持。到目前为止，企业的主要资金来源仍然是自我融资和非正规渠道融资。这些非正规

（1）民间借贷尽管金融监管部门控制严格，但民间借贷市场不仅一直没有停止活动反而十分活跃。由于民间借贷基本保证了每月1%的利率水平，在许多城乡居民都将手中的资金投入到这一市场上，从而保障了民间金融活动的资金来源。原爱多集团就是由于缺乏技改和生产营运资金，而向国安集团拆借，而最终导致无法按时还款被以票据欺诈罪起诉，导致昔日的标王爱多在一夜之间崩塌。

（2）拖欠货款目前大企业拖欠小企业货款、企业之间相互拖欠的问题相当突出，有的企业甚至全部依靠拖欠占用货款来周转资金。这种融资方式不仅使社会债务链问题更加严重，也导致了竞争环境和信用状况的恶化。

（3）私募股本。在政府决定设立创业板市场之后，一部分民营企业家利用人们抢创业板上市第一批行情的投机心理，以募集股本的方式筹集了不少资金。据估计，这一块的资金量至少有100亿元左右。著名企业家孙大武由于企业发展需要资金，而在银行申请融资无门的情况下，转而在民间进行大规模私募资金而锒铛入狱的。

（4）相互担保几年前民营企业之间的相互担保比较盛行，但是由于风险很大，绩优企业已经不愿意为他人承担连带责任。目前在实践中出现了互保加债转股的新形式。即被担保方将企业股权作为反担保品抵押给担保方，一旦被担保方无力还债需要担保企业代偿时，担保方对被担保企业的债权即转为股权。这种融资方式由于需要综合考虑担保企业的发展战略，在实践中尚不普遍。2.4民营企业融资难的主要成因对于任何问题的分析都要从其内外两个角度入手。对于民营企业融资问题的产生原因，也一定有民营企业自身的原因和外界对于融资问题的影响。首先，我们先看一下造成民营企业融资难的内因：1、缺乏现代经营管理理念，经营风险高。随着企业的发展。创业初期使用的传统经营管理方式已经跟不上企业的发展步伐。部分民营企业仍存在着法人治理结构不完善、经营管理能力不强、产品技术含量低、企业抗风险能力弱等问题，缺乏可持续发展能力，而且中小企业负债水平整体偏高，从而使金融机构信贷风险过高。一般而言，中小型民营企业没有中长期目标，经营行为短期化(一般只有3年－4年)，有较高的倒闭或者破产的可能。根据工信部2009年12月发布的报告显示，按照10分为满分打分，中国民营企业的平均健康指数为6，57分，处于亚健康状态，而其内部管理水平也处在中下游水平。我国浙江省的调查结果表明，二十世纪九十年代，70％左右的小企业在开业后的1－3年便倒闭破产。民营企业生命周期的短暂和经营的不确定性，一定程度抑制了金融机构的放贷意愿。2、民营企业的规模和信用水平低下，制约其融资能力。一般而言，企业融资要具备“5C”，即品德、能力、资本、担保和经营环境，而目前我国的民营企业多采用业主制和合伙制，规模偏小。同时，许多民营企业内部管理制度特别是财务管理制度不健全。许多民营企业没有建立完善的财务制度，有的甚至没有建立会计账目，资金管理较为混乱，大大降低了自身的信用度，严重削弱了其融资能力。2009年中国人民银行对部分民营企业集中地区的调查表明，50％以上的民营企业财务管理制度不健全，60％以上的民营企业的信用等级在3B或3B以下。另外，由于社会征信系统建设和信用信息网络系统建设的滞后，信用信息传输渠道不通畅，导致银企双方信息不对称，极大降低了民营企业的信贷满足率。3、缺少可供担保抵押的财产，融资成本高。由于银行对民营企业固定资产抵押的偏好，一般不愿接受民营企业的流动资产抵押。而民营企业的资产结构中固定资产比例小，特别是高科技企业，无形资产占有比较高的比例，缺乏可以作为抵押的不动产，风险大，难以满足金融机构的放贷要求。民营企业在寻求担保机构担保时，由于多数担保贷款的期限在半年以内，最长不超过一年；信用担保机构基本上只对短期的流动资金贷款而不对设备投资等长期性的贷款提供担保，增加了民营企业的融资难度。另外，由于担保公司在自负盈亏的经营情况下往往提高担保条件，无形中限制了民营企业资金的融通，或者通过繁杂的担保手续，高昂的担保费用，增加了企业的融资成本，影响了融资效率。其次，我们再来看一下造成民营企业融资难的外因：信用担保环境在一定程度上影响着民营企业的融资。目前，全国虽有各类民营企业担保机构3700多家，担保总额接近2000亿元，累计为民营企业提供1.35万亿元贷款，但仍不能有效满足民营企业的担保需求，迫切需要进一步加强信用担保体系建设。信用担保体系的欠缺和不完善在一定程度上影响着民营企业的融资。尽管我国一些地方在尝试建立民营企业信用担保体系，但都处于初级阶段。在我国企业信用低下、民营企业融资的要素不完全时，靠民营企业自身所具有的信用担保条件，难以顺利完成融资任务。政府的政策支持力度不够是造成民营企业融资困难的重要原因。政府对民营企业融资支持力度不够。迄今为止我国还未出台一部完整的有关民营企业的法律，导致各种所有制性质的民营企业在法律和权利上的不平等。许多发达国家都建立了民营企业特殊融资机制。如韩国的民营企业银行、日本的民营企业融资库等，这些机构一般由政府设立，并在不同程度上依靠政府资金来扶持民营企业的发展。而在我国，目前还是大企业受到政府更多的重视和政策方面倾斜，民营企业得不到资金上的便利和优惠。由此可以看出，造成民营企业融资难的原因既有民营企业自身的原因，也有外界的一些机构造成的影响。因此我们可以通过民营企业改善自身不足之处来扩宽自身的融资渠道；呼吁社会上的相关企业和部门进行适当的改进和帮助来缓解民营企业的融资问题。第三章联想的融资实例第三章联想的融资实例第三章联想的融资实例3.1联想的融资风波联想是众所周知的国内一流的大企业，在全球也是知名的品牌。然而这样一个大品牌、大企业的融资也不是那么容易，也曾有过一阵风波。1、联想的危机源头联想的危机主要是在IBM宣布将个人电脑业务出售给它在中国的最大竞争对手联想开始的。IBM公司2004年12月8日宣布，同意将个人电脑业务出售给中国的竞争对手联想集团，交易额12.5亿美元，联想集团将向IBM支付6.5亿美元现金以及6亿美元股票，即联想集团18.9%的股份，此外，联想集团还将承担IBM的5亿美元债务。实际上，由于联想规模不及IBM，手上只有约30亿元人民币资金，所以另外20亿元人民币则要透过借款及发行新股集资。大部分机构投资人都不看好这次交易。麦格理证券认为联想将要面对执行及员工流失的风险，管理层亦要应付不稳定业务策略；野村证券认为由于联想缺乏海外专业人才，加上缺乏管理庞大分销网络经验，所以未来将要面对相当大的挑战；花旗美邦指出联想管理层缺乏国际经验，难以保留IBM员工。要进行大规模的国际化，自然需要大量海外专业人才，可是从联想业务的区域性可见联想的人才主要从事本土业务。对此，柳传志亦曾表示：“尽管我们吸收了许多有海外业务经历的同事，但是我们的骨干员工主要是在本土发展、培养起来的，这些年来我们不断地吸取中国到海外念书、做了工作回来的一些同事，但是离国际化的人才要求还有很大的距离。”由此看来，联想在人力资源上并没有作好充分准备，其国际化经验不足的员工能否胜任处理国际化业务，将变成一个很大的疑问。2、引狼入室联想与全球三大私人股权投资公司德克萨斯太平洋集团、泛大西洋集团及美国新桥投资集团达成协议，三公司向联想集团提供3.5亿美元，约合人民币28.9亿元的战略投资，当中约1.5亿美元将用作联想收购IBM个人电脑业务，余下约2亿美元用作日常运营资金。美国三大财阀至此一举拥有联想12.4%的股权，并将占据联想董事会的三个席位。高兴的绝不仅仅是联想。在引进了三大财阀之后，IBM公司已趁机从联想那里拿到了更多的现金，从而进一步降低了交易风险。联想宣布收购IBM个人电脑业务时，合同约定的交易总额是12.5亿美元，其中包括6.5亿美元现金以及价值6亿美元的联想股票，IBM等于持有了联想集团约19%的股份。而通过此轮私募，IBM将获得约8亿美元现金以及价值4.5亿美元的普通股，股权比例则降到了13.4%通过对联想的投资，三大财阀能获得每年4.5%的固定现金股息，而且是每季度支付。此外，还有一系列复杂而严格的回报条款。

3、狼的本性PE（私募股权投资基金）的本质是要赚钱，而且是3-5年内必须获得最大回报。这3-5年的时间PE要赚钱走人，而作为股东的柳传志等人则希望企业长远发展。这其中就蕴含了重大的隐患。三家PE基金调了几个他们信得过的人让柳传志选择。对这个大忙，柳传志无论在私下还是公开场合都感激涕零。最终，柳传志选择了Dell的前任亚太总裁阿梅里奥当CEO。柳传志认为阿梅可以作为自己人。其实，阿梅对三家PE才真正是自己人。就这样，双方都认为的“自己人”开始领导了联想。慢慢的，CEO同志开始安插自己的人，从戴尔招兵买马。元庆同志很兴奋。都是人才呀！而且还打击了对手。何乐而不为呢。慢慢的，元庆同志就发觉不对了。原来以为只是请了一个人，想不到来了一大堆人。自己开会，熟悉的面孔越来越少。CEO同志的哥们越来越多。而且全都是极高薪聘请来的。联想海外的人员成本也从并购之初的不到6亿美金一下子涨到了9亿多美金。这位CEO到底请了多少人呢？数也数不清。只知道有头有脸的就72个，小喽啰之类的不计其数。所以短短两年时间里海外员工费用就爆增50%。CEO的合同不过三年，三家PE更是等不急。看来看去只有华山一条路——并购。至于能否消化，过了三年谁知道呢？反正CEO走了，三家PE走了，钱也拿走了。不幸，也许是幸运。一连串的并购都以失败告终。不能开源，就只好节流。高层的福利薪水是不能碰的，私人飞机是必须有的，只有裁员，尤其是普通员工才是节流的重点。另外，凡是有利于公司长远发展，但又不能在几个季度内来钱的，一律砍掉。消费电脑，上网本，这些能够带来未来增长的业务，砍的砍，压的压。重要的IT建设则能拖就拖。一切都要以当期业绩为重。以后？谁还管以后。我身之后，谁管它洪水滔天。4、联想亏损及中科院救子2008年12月31日的第三财季,集团净亏损达9700万美元。2009年3月31日的第四季度销售额下降25.8％，达到28亿美元，由此造成的亏损达2.64亿美元。2009年5月21日，联想公布年度财报，创下了2.26亿美元的最高亏损记录。2009年8月7日，中国科学院国有资产经营有限责任公司(简称“国科控股”)将其所拥有的联想控股29%股权在北京产权交易所挂牌转让，挂牌价格27.55亿元。

1984年由中科院计算所投资20万元，柳传志等11名科研人员创立了联想控股，经过多年转型，联想控股初步形成了涉及IT、投资、地产等三大行业。旗下公司共五家：联想集团、神州数码、联想投资、融科智地和弘毅投资。泛海集团以27.55亿元入股联想控股，成为联想控股第三大股东。柳传志当选为联想控股新一任董事长。此次股权转让后，联想控股新的股权结构为：国科控股占36%仍为第一大股东，联想控股职工持股会占35%，中国泛海占29%，泛海集团成联想控股第三大股东。第四章民营企业融资难问题的解决建议这就是我们所熟知的中国自己的大品牌的融资风波。这样的大品牌融资况且这样，那么那些中小型的企业又是何等的难呢？3.2联想给我们的融资启示从以上联想公司的融资案例可以给我一些启示，如下：（1）私募基金的钱不是那么好拿的。他们的目的是最短时间变现退出。他们永远是急功近利的。这与股东的长期增长的目标在根本上是冲突的。（2）管理层天生就是为自己谋福利的，小到各种好处，大到拿着大把现金到处并购。没有约束的管理层和强盗没什么区别。（3）战术上的成功无法弥补战略上的失误。联想在被三家PE掌控的时期，错过了PC行业的大转变。PC从台式到笔记本再到上网本，消费产品飞速增长。鸿基抓住了这个机会，辅以并购，把联想从世界第三的位置上拉到了第四的尴尬位置。（4）商业模式非常重要。联想在这方面走了很多弯路。Dell来的CEO想做直销。中国团队喜欢渠道。但是始终没能摸索出适合自己的商业模式。相反，鸿基的纯渠道，轻量化经营则带来了销量的飞速发展。（5）联想还告诉我们国内的有关融资机构有待近一步发展，联想这样的大企业可以找到国外的大财团，因为联想有值得关注的前景。国内中小民营企业得不到国外大财团的资金，国内融资机构不给予支持又能找谁？

第四章民营企业融资难问题的解决建议4.1完善民营企业现代管理理念民营企业的管理理念落后是造成融资难的原因之一，所以完善民营企业的现代管理理念也是解决民营企业融资问题手段之一。民营企业一定要转变经营管理理念，没有理念的更新，就很难有大的发展。为了完善民营企业的管理理念可以有选择的采取如下几种措施：（1）科学管理是中国企业管理不可逾越的阶段，不要指望在传统管理状态下能够一步迈向现代管理时代。从老板到员工应进一步强化科学管理意识，用理性思维代替感性思维，用科学管理全面替代经验管理，切实转变管理方式，努力提高管理水平。（2）增强计划意识，加强计划管理，提高计划覆盖面，确保企业生产经营活动有条不紊地进（3）定期修订和完善管理制度，并严格执行，老板带头，真正做到“法不阿贵”，在制度面前人人平等，达到“以法治企”的目的。（4）狠抓到位管理，自上而下，加大执行力度，做到令行禁止。（5）强化全员质量意识，落实质量目标责任制，健全质量保证体系，努力提高产品质量。（6）细化管理，积极推行科学先进的现场管理方法，全面提高企业现场管理水平，进而提高作业效率。（7）制订并推行先进的资金定额，减少资金占用，加速资金周转，努力降低资金使用成本。（8）加大成本控制力度，落实成本目标责任制，并严格考核，与奖惩挂钩。（9）完善企业内部经济责任制，并与绩效考评相结合，与员工薪酬密切挂钩，激励员工努力完成工作任务。有选择性采取上述几种措施，相信一定会改善民营企业的经营理念，进而缓解融资难的问题。如果想要更好的发展，民营企业必须让自己的管理经营理念赶上时代的潮流，跟上发展的步伐。4.2建立和健全民营企业的信用体系资金是民营企业发展的重要条件,融资渠道是否畅通取决于企业的信用状况和市场环境.目前民营企业的信用状况,无疑增加了融资的成本,降低了融资的效率.因此,应重视民营企业的信用制度建设,确保民营企业的健康发展.现代的市场经济多表现为信用经济，信用体系的建设不仅仅只是为了融资。那么如何加强民营企业的信用体系的建立和健全呢？1加强信用制度建设，完善民营企业信用担保的环境信用担保的基础是信用制度，它依赖于特定的经济制度、法律制度和社会信用体系，为民营企业提供信用担保是提升民营企业的信用，增强金融机构为民营企业融资的信心，扶持民营企业的发展。为此需要遵从以下步骤：首先，要切实提高财务会计信息质量，提高民营企业自身的资信度、诚信度。企业的信用基础是建立在企业规范化的财务会计信息基础之上的，目前民营企业的财务制度不够健全，尤其是新创业的民营企业。对要求提供信用担保的民营企业，必须严格按照新《会计法》的要求，依法立章建制，规范企业的财务会计核算，提供真实准确、完整的财务会计信息，健全民营企业的财会制度、票据制度以及与管理部门、金融部门共享的企业信用信息制度等等。其次，加强信用基础建设，对民营企业实行信用评级制度，建立规范化的企业资信评估体系。为了沟通银企之间的借贷通道，使担保机构能按民营企业信用提供担保，引导和促使资金流向信用好的民营企业，可以设想把民营企业、银行和参与信用评估的中介机构三个方面共同作为信用主体，把经营信用、资本信用、质量信用、完税信用和个人行为信用五个方面作为信用制度的主要内容，通过对民营企业基本情况和不良记录的收集，建立民营企业资信档案和企业经营信誉档案；建立以信用登记、信用评估、风险预警、风险管理、风险分散等为主要环节的信用制度，将民营企业经营者的个人信用、企业信用与银行审贷、信用担保机构有机地结合起来；通过信用评估机构或担保机构对民营企业和信用等级评估，提高其资信透明度；然后再由银行或担保机构根据评估报告决定对民营企业的放贷与否和放贷额度。

2建立民营企业的信用担保基金，促进民营企业融资的良性循环担保基金是专项用于履行保证责任时代为清偿银行贷款的资金，是一种商品范畴、市场机制、企业行为、符合国际惯例和中国法律的新型的商业性担保公司个人消费贷款。担保基金可以由两部分所组成：一是启动资金，是由政府出资的铺底。这部分资金不在于多少，但必不可少，它体现了政府的支持，同时也使会员企业增强了对担保机构的信任度和信心。二是会员企业缴纳的保证金。这是会员企业以资金形式体现对自身信用的保证和承诺，同时也是与其贷款申报数额挂钩的基数。要形成科学的约束和风险防范机制，必须注意把握好四个环节：一是担保基金必须全部存入银行；二是担保贷款放大倍率必须限制在担保资金的5-10倍；三是严格按照标准选择企业和担保项目；四是加强评估，控制风险代偿率.民营企业的信用担保基金是非营利性的，要保持其可持续性，既要规范管理，回避决策风险，又要持续注入资金，保持一定的规模，要实行信用担保基金的“资金来源多元化、组织形式多样化、风险分散社会化和约束机制有效化”，不断为成长性强、具有较强竞争力的科技型、知识型、特色型民营企业服务，支持民营企业的改革与发展。采用“政府为主社会为辅，多元募集滚动发展”的方针，通过政府投入、受保企业风险保证、担保机构多方筹集和经营效益补充等途径来筹集资金；按照“谁出资谁受益”的原则，做到约束机制有效化；调动和组织社会资源共同解决民营企业贷款难、担保难的问题，避免将风险全部转嫁到政府特别是财政的弊端，使得风险分散社会化。信用担保是高风险行业，担保机构应该注意探索和设计一种合理的架构，建立科学的内部约束机制和风险防范机制，采取措施识别、防范、控制和分散风险，把可能形成的损失控制在可能承受的范围内。根据目前中国民营企业担保基金实施过程中的经验，可设立代偿损失的目标预警、受保企业的信用记录、受保企业的风险担保与反担保、对受保企业的生产运行状况和财务状况实行运行监测、对到期和逾期的担保贷款进行债权追偿等。民营企业担保基金最终体现在促进民营企业发展、增加就业和提高财政收入等社会效益上，因此还要确定合理的民营企业信用担保的绩效评价指标、允许代偿比例和后续资金。

3畅通融资渠道，积极推动民营企业直接融资利用上市公司载体，开展资本运营，通过配股、增发、股份制改造和规范上市、债转股等资本运作手段，鼓励具有科技含量、高成长性和良好的运行管理机制的民营企业直接在证券市场上获取资金，促进直接融资。另外，保险公司通过购买证券投资基金间接进入证券市场，形成了资金的扩容，提高了股市的扩容速度。这种情况无疑是民营企业进入资本市场直接融资以解决“资金饥饿症”的良好契机，是中国金融市场从资金供给角度对民营企业直接融资的支持。在股权融资方面，首先要合理利用创业板市场。创业板市场，又称为“二板市场”，是资本市场的一个组成部分，是中小型企业，尤其是高增长性企业融资的主要场所。目前美国纳斯达克、英国AIM等“二板市场”已成为世界高科技产业发展的风向标。“二板市场”不仅能使小企业通过资本市场得到足够的发展资金，更重要的是，现代资本市场一整套严格的监管和风险保障措施，可以帮助小企业迅速进入规范化的管理和运营状态，从而大大提高小型企业的经营素质和市场竞争力。其次采用境外借壳上市。小型企业可以针对企业产权结构单元化的弊端且又非改制的现实，尽快入主、兼并、控股一家经营三年以上的定募公司，将小企业部分优质资产转入该公司，通过定募公司申请上市对小型企业来说可能是既廉价又简捷的一种借壳上市方式，较为可行的就是到香港和纳斯达克等上市，进行合并操作。民营企业可以通过直接改制，或者通过协议转让非流通股份控股上市公司，或者通过在二级市场收购上市公司流通股控股上市公司，或者采取逆向借壳等方式和渠道在股票市场直接筹资。同时，还要建立场外交易市场，完善金融监管制度和游戏规则，提高金融运行的透明度。在债务融资方面，近年来表外融资在企业经营中迅速发展，目前企业中较为常见的表外融资方式是应收票据贴现，即企业以未到期的应收票据，通过背书手续，扣除一定利息来融通剩余资金的一种筹资方式。企业将应收账款出售给信贷机构来筹集资金，并将账款出售一事告知债务方，使其成为信贷机构的直接债务人，也是一种有效的表外融资手段。表外融资作为企业理财的一项创新，使企业筹资的灵活性大为增加，为企业提供了一个具有供应弹性和可供选择的资金融通体系，使筹资工具、筹资方式多样化，缓解了企业资金紧张的矛盾。同时，表外融资的发展使资金使用的功能界限被打破，民营企业可根据筹资的性质和理财状况，改变筹资用途，灵活运用筹资，使经营者获得宽松的财务环境，积累创业经验，带动企业经营观念的创新，但也应注意由此带来的企业风险。另外，在债券融资方面，虽然受发行规模的严格限制，民营企业很难通过发行债券的方式直接融资。但从发展趋势来看，随着企业经营的合理合规、居民理财观念的转变、投资行为的成熟，居民投资企业债券的资金也会增多，民营企业肯定会有一个较好的债务融资前景。股份合作制通过职工持股形式，融资本合作与劳动合作于一体，兼股份制与合作制之所长。既为企业开辟了一条新的融资渠道，缓解企业资金短缺的矛盾，又理顺了企业的产权关系，提高了职工的生产积极性，从而提高企业的经济效益。股份制作为一种资本组织形式，通过清产核资、确认股权之后再进行招股、扩股，具有外部所有权融资、改善企业资产负债结构、有效配置社会资源等优势。

4构建民营企业金融服务体系民营企业的发展呼唤中小银行的出现，而中国目前为民营企业服务的金融机构还很少，随着民营企业的制度改革，要为民营企业构建“贷款品种多样化、融资手段多元化、服务范围广泛化”的金融服务体系，做到一般贷款与专项贷款服务相结合，实现贷款品种多样化，除了按正常程序提供民营企业贷款外，还要根据不同类型、不同成长阶段的民营企业的需求特点，提供以民营企业信用担保为主的贷款，如收购兼并专项贷款、高新技术贷款、民营企业转贷款、民营企业授信贷款等。将直接融资与间接融资相结合，实现融资手段多样化，如引进中外合作民营企业投资基金、金融机构与技术产权交易所合作，来扩大融资渠道。金融服务与社会化服务相结合，实现服务范围广泛化，与民营企业服务中心有机结合，开展人才培训、信息咨询、技术支持、市场开拓、对外合作交流等活动，帮助民营企业健康发展，提高其资信。同时通过互联网这一媒体跨越时间、空间的优势，与民营企业互动，帮助民营企业以最快速度获取有用的信息，促进民营企业健康发展。要大力增进民间资金参与民营企业的金融服务，为民营企业提供融资及其他相关的金融服务，重点是支持创业型、扩展型民营企业的发展，并对民营企业实行贷款利率较低、期限较长、担保要求较宽松的优惠政策。5探索建立风险投资机制风险投资是由职业金融家投入到新兴的、迅速发展的、有巨大活力的中小型企业中的一种权益资本。它不同于传统的银行业务，传统的银行业务是采用提供服务，赚取服务费。而风险投资是采取购买企业资产，并参与管理使资产增值，最后通过出售所持有的资产（如股票）从而赚取利润。风险投资把资金投向蕴藏着失败风险的高科技项目及其产品开发领域，以期在促进新技术成果尽快商品化过程中获得资本收益，一般多以投资基金方式运作，表现为以设立公司等组织形式来投资于未上市的新兴中小型企业（尤其是高科技企业）的一种既承担高风险又谋求高回报的资本形态，是一种有组织的中介方式。科技型民营企业的发展，特别是它们的技术进步及科技创新，都离不开创业资本或风险资本的支持，离不开创业的文化，所以创业资本市场、风险投资机制、创新的文化环境都是发展高新技术产业的重要推动力量。创业投资基金的拓展可通过以下几个途径：一是设立当地较大规模的创业投资基金；二是利用国家下拨的创业投资基金；三是利用国际风险投资基金；四是设立专门以投资民营企业为目标的投资基金，支持更多的民营企业创业与发展。小企业在发展初期，其创业资本来源于创业者的自有资本外，正式的和非正式的风险投资也是一个重要来源。要建立健全民间风险投资的法规、政策，启动民间资金、建立风险投资基金，引导民间资本投资高新技术产业。这是实现民间资本增值和发展高新技术产业、健全风险投资机制的一项双赢选择。有了健全的信用体系不仅可以降低融资的难度和成本，而且还可以使民营企业在其他竞争方面提高自身的竞争优势，正所谓一举多得。4.3转变国有银行经营方式和理念国有银行现有的一些经营方式和理念对于民营企业的融资不是很有利，可以说在某些方面国有银行对民营企业几乎是封闭的。因此，为了改善和缓解民营企业的融资现状，国有银行有必要做出相应的适当的调整和改变。可进行以下一些调整和改革：1.调整国有商业银行的信贷政策，强化和健全为中小企业服务的信贷机构。商银行要打破以企业规模和所有制结构作为贷款的标准的认识误区，除总行外，一级分行和作为基本核算的二级分行也应尽快分离和设置专门的中小企业信贷机构。2.修改企业信用等级评定标准，建立一套针对成长型中小企业的信用评估体系。应把企业的行业发展，成长预期，管理团队和科技优势作为评估的主要因素，并以量化指标体现出来，再结合财务状况，综合评估此类企业。3.从政策上提高商业银行对中小企业贷款的积极性。可考虑扩大商业银行对中小企业贷款的利率浮动区间，对于向中小企业贷款比例较高的商业银行，可以考虑实行诸如冲消坏帐和补贴资金等措施，以增强其抵御风险的能力。4.运用金融创新工具，改善信贷融资能力。很多成长型中小企业具有高风险性，对其信贷融资，显然具有风险。虽说这类企业也会带来高收益，然而这种高收益并不会增加银行信贷的利息收入。如果将收益的一部分变为权益融资，不仅可以给银行获得中小企业成长带来的收益，也降低了信贷的整体风险。对于中小企业而言，这个支点就是上市。通过上市，优秀的中小企业能够借助资本市场的力量迅速发展壮大，成为商界巨头和行业旗帜。5.围绕增加贷款投放加强金融协调服务工作。充分利用我县被列为金融生态县的有利条件，加大宣传和项目融资争取力度，会同发改、经信、工商联等单位，做好融资项目的筛选、推荐和对接工作，认真追踪落实银政企对接集中签约项目到位情况；坚持按季组织召开金融形势分析会，按月对各银行业金融机构贷款落实情况进行汇总并通报；引导金融机构适应国家实施稳健货币政策的新要求，切实抓住信贷工作的重点和着力点，加大对重点工程、新兴产业、节能降耗、三农和符合贷款条件的中小企业融资支持，着力增加贷款投放。6.加强金融体系建设，拓宽融资渠道。积极支持国家专业银行县支行与重点投资项目和大中型企业开展合作，并积极拓展中小企业融资市场。大力支持农村信用联社和市商业银行**支行发展，继续促进地方金融机构存贷款业务的快速增长。尽快完成新设立的商业制担保公司和小额贷款公司的报批工作，加强小贷公司、担保公司的日常监管，促进地方金融民间金融的快速健康发展。积极支持境外银行业金融机构，投资公司和融资租赁公司来我县拓展业务，保持异地融资平稳较快增长。争取1家上市公司实现证券市场再融资，助推2户工业企业进入上市辅导程序。7.加大金融创新力度，推进金融改革发展。积极引导和支持银行业金融机构在风险可控的前提下，创新金融产品和服务，大力推行订单质押、存贷质押、企业联保、中小企业业主贷款、城乡居民小额信用贷款。加强银行与担保公司、保险公司的合作，放大担保公司贷款担保系数至5倍以上，逐步缓解中小企业和“三农”融资难。深入开展农行“三农”事业部改革，启动农村信用联社向农村合作银行转制，协助银行业金融机构新增金融服务网点，加大农村ATM机、POS机和转账电话投入，进一步增强涉农金融的辐射范围和服务能力。8、促进保险、证券和融资中介业的规范发展。建立融资中介公司风险防控机制，积极引导融资中介和民间投资的发展，加强保险和证券业的督促检查，坚持制止违法集资、揽储和保险促销行为，进一步规范融资中介、保险和证券业市场环境和秩序，促进融资中介、保险和证券业健康有序发展。9.加强金融环境建设，全力维护我县良好的金融生态环境。深入推进城乡信用体系建设，继续开展金融守信“红名单”企业评选活动，组织开展不良贷款清收和打击恶意逃废金融债务行为，切实维护金融债权安全。进一步开展以诚信为主要内容的宣传、培训和普及工作，营造良好的信用氛围。10.进一步完善金融工作激励约束机制。加快建立中小企业转贷基金，进一步修改完善金融工作目标考核办法，会同财政局根据金融机构贷款投放情况，按季调整财政存款资源，将金融工作奖励进一步向新增贷款倾斜，充分调动金融机构加大资金投入，支持地方金融发展的积极性，为促进全县经济持续快速发展提供强有力的保障。4.4适当发展地方性中小金融机构地方性中小机构包括城市商业银行、城市信用社、农村信用社、地方性民营企业产权交易市场、民营企业债券市场和地方性风险投资公司。现在，我国虽说有五万多家农村信用社和五千多家城市信用社，但其合作性质已经淡化，成为“准国有商业银行”，应在对其清理整顿的基础上，成立商业性民营企业银行，专门为地方民营企业提供商业性贷款。中小金融机构拥有成为民营企业提供服务的信息优势；民营金融机构一般是地方性金融机构，通过长期的合作关系，中小金融机构对地方民营企业经营状况的了解程度逐渐增加，有助于解决存在于中小金融机构于中小企业之间的信息不对称问题。融资的基本原则在融资的实践过程中，有很多民营企业比较盲目，不懂得制订明确的计划，没有鉴别投资方的意识，抱着侥幸的心理误打误撞，令许多招摇撞骗的投资中介或投资公司有机可乘。因此招致了不同程度的损失，重则影响了企业的正常发展，轻则浪费了企业不少人力和财力。另外，还有一些民营企业对融资缺乏充分的心理准备，融资行动一旦遭遇几次挫折，便放弃融资计划，因而与一些本可成功的引资机会擦肩而过，延缓了企业发展的步伐，不能不说是莫大的遗憾。所以，企业在正式融资之前，一定要做好充分的准备。其中，最重要的是掌握融资的几项基本原则，包括融资决策的指导原则和其他一些融资的行为准则，才能确保企业融资活动顺利进行。融资的基本原则包括：1融资规模量力而行：确定融资规模，是民营企业融资过程中不可或缺的一个重要环节。在融资过程中，筹资多少要根据企业规模大小定夺，做到量力而行。筹资过多，不是造成企业资金闲置浪费，增加融资成本，就是使企业负债过多，导致偿还困难，增加企业的经营风险。反之，企业筹资不足，又会影响企业投资计划以及其他业务的正常开展。因此，企业在进行融资决策时，必须根据自身实际条件、对资金的需求、融资的难易程度以及成本情况量力而行，确定企业合理的融资规模。2融资收益大于融资成本融资也需要成本，包括昂贵的融资费用、资金的利息成本以及不确定的风险成本。企业只有确信融资收益大于融资成本时，才有必要考虑融资。融资费用，指企业在筹集资金的过程中所发生的各种费用。例如，企业向中介机构支付的中介费。资金的利息成本，指企业因使用资金而向资金提供者所支付的报酬。例如，企业股票融资向股东所支付的股息、红利，发行债券和借款而向债权人支付的利息。风险成本，即企业为进行风险管理所产生的各种费用。融资成本是决定企业融资效率的关键性因素，因此中小企业选择何种融资方式对融资成败有着重要的意义。依据资金来源，融资方式可划分为：财政融资、商业融资、内部融资、银行融资、债券融资、股票融资。3融资收益与风险相匹配毫无疑问，企业融资的根本目的就是将融到的资金投入企业运作，以获取经济效益，最终实现股东价值最大化。因此几乎所有企业在融资之前，都会对本次融资能够带来的最终收益进行预测，收益越大意味着企业利润越多，而融资总收益最大，似乎成为企业融资的一大原则。殊不知，“天下没有免费的午餐”，企业在取得融资收益的同时，往往也要承担相应的风险。对于企业来讲，虽然融资的风险具有不确定性，但只要发生，企业承担的就是百分之百的损失。而规模小、抗风险能力弱正是民营企业的主要特点之一，风险一旦演变为最终的损失，必然给企业经营带来十分不利的影响。这就要求民营企业融资时切忌只将目光集中于最后的总收益，而要考虑在既定总收益的前提下，企业所承担的风险以及企业能否承受这些风险可能招致的损失。简单地讲，即要权衡融资收益和融资风险，遵循二者相匹配的原则。4寻求最佳资本结构企业融资时必须对融资风险的控制予以高度重视，尽可能选择风险较小的融资方式，在融资风险与谋求最大利益之间寻求一种平衡，简单讲即要寻求企业的最佳资本结构。所谓资本结构，即企业各项资本来源的构成与比例关系，其中债权资本和权益资本的构成比例在企业资本结构的决策中处于核心地位。因此，企业融资时，资本结构决策必须追求企业价值最大化。最佳资本结构，即有助于企业实现资本成本最低且价值最大，并能将各利益相关者的积极性最大限度地调动起来的资本结构。企业获得最佳资本结构最终是为了使资本运营的效果提高，而衡量企业资本结构是否达到最佳的主要标准则是企业资本总成本是否最小、企业价值是否最大。由于企业的资本总成本以及企业价值的确定直接与现金流量、风险等因素相关联，所以两者应同时成为衡量最佳资本结构的标准。5选择适宜的融资期限企业融资期限可划分为短期融资和长期融资。企业是选择短期融资还是长期融资，主要取决于融资的用途及融资的成本等因素。第五章全文总结第四章民营企业融资难问题的解决建议如果融资是用于流动资产，企业就应选择各种短期融资方式。例如，商业信用、短期贷款等。因为流动资产具有周期短、易于变现、经营中所需补充数额较小及占用时间短等特点。如果企业融资是用于长期投资或购置固定资产，就应选择各种长期融资方式。例如，长期贷款、企业内部积累、租赁融资、发行债券6选择最合适的融资方式融资方式多种多样，给企业带来的影响各不相同。通常情况下，企业选择了最合适的融资会给企业带来如下影响：第一，通过融资，企业壮大了自身的资本实力，增强了支付能力和发展后劲，从而提升了自己与对手竞争的能力；第二，通过融资，提高了企业信誉，扩大了企业产品的市场份额；第三，通过融资，增大了企业规模和获利能力，从而提高了企业在市场上的竞争力，加快了企业的发展。需要指出的是，由于企业融资方式以及融资收益的不同，企业竞争力的提高程度会存在很大差异。例如，企业首次发行普通股并上市流通融资，通常会获得巨额的资金，知名度、商誉以及竞争力也相应会获得提高。7选择最佳的融资机会融资机会，即一切有利于企业融资的环境和时机。企业寻找融资机会的过程，即企业选择与内部条件相适应的外部环境的过程。对于企业而言，融资过早会导致资金闲置，融资过晚又会导致投资机会丧失，且企业外部经济形势瞬息万变，任变化都可能增加企业的融资难度和成本。

第五章全文总结要健全法制，完善金融立法，规范金融活动，充分发挥政府职能作用，改善民营企业融资环境。要根据辖区经济基础、资源优势、发展方向制定地方扶持民营企业发展的中长期规划，为各金融机构的信贷支持指明方向和信贷支持重点；改变国有银行的经营方式和理念，为民营企业的融资开通更多的便利。致谢参考文献参考文献[1]吴文军,民营企业融资理论与实务指导，北京，经济科学出版社，2006年第一版[2]许进,中小企业成长中的融资瓶颈，北京，人民出版社，2009年第一版[3]周峰,中小企业融资难问题分析，广州，南方金融，2008年第10期P8~9[4]章先春,重新认识社会主义环境中的投机行为，1989年第1期P6~8[5]裕群,团队建设与管理[M]，2006年4月1日[6]王宁,企业融资研究，大连，东北财经大学出版社，2002年版。[7]王丽娅,企业融资理论与实务，北京，中国经济出版社，2005年版P12~13[8]梁冰,我国中小企业发展及融资状况调查报告，2005年第5期P9~11[9]杨令芝，周艳：“中小企业融资现状、问题与创新”特区经济，2009年第3期P3~6[10]高正平,中小企业融资新论，北京，中国金融出版社，2004年第1版[11]李广晖,关于畅通民营企业融资渠道的探讨，2006年6月[12]王书玲,我国民营企业融资问题研究[13]黄燕君,没有企业融资难的原因及对策，北京，国际金融报，2003年8月[14]高程德,现代公司理论，北京大学出版社，2000年

致谢完成了这篇论文，也就意味着我即将完成我本科阶段的学业。在这里请允许我发表一下自己的感慨：我要感谢我的父母对我多年的教诲，对我求学的大力支持。还要感谢我的指导教师，杨思博杨老师，如果没有杨老师的细心指导我不会顺利完成我论文，通过杨老师的教诲，我不仅完成了我的论文，而且我还学会很多做人做事的方法和道理！同时还要感谢教授我知识的老师们，各位老师用知识浇灌了我们，是他们指引我们走向知识的殿堂!最后还要感谢那些帮助我关心我的同学们，如果没有他们的帮助我将走很多弯路。在今后的工作和生活中，我会不断的努力，打造出一片属于自己的天地来回报你们！目录1总则 11.1任务由来 11.2编制依据 21.2.1相关法规 21.2.2环评技术导则及相关技术规范、标准 21.2.3相关资料 21.3污染控制与环境保护目标 31.3.1污染控制 31.3.2环境保护目标 31.4采用的评价标准 41.4.1环境质量标准 41.4.2排放标准 51.5评价目的 61.6评价原则 71.7评价范围、级别 71.7.1评价范围 71.7.2评价级别 81.7.3评价重点 81.7.4评价因子 82建设项目概况 92.1建设项目基本情况 92.2垃圾产生量及成份 102.2.1***县垃圾处理现状 102.2.2垃圾产生率 102.2.3垃圾产生量预测 112.2.4垃圾成分 122.3垃圾转运 132.4处理工程 142.5计划进度 163工程分析 173.1垃圾收集及运输 173.1.1垃圾收运 173.1.2垃圾生产源的收集管理 173.1.3垃圾运输 183.2垃圾转运站 193.2.1转运站的设置 193.2.2转运站中转规模 193.2.3转运站工艺流程 193.2.4转运站设备 203.2.5转运车间建筑结构 203.3垃圾填埋工艺流程及主要设备 213.3.1垃圾场卫生填埋工艺 213.3.2工艺流程 213.3.3填埋作业机械设备 223.4垃圾处理场平面布置 233.5垃圾处理场 243.5.1选址 243.5.2场地工程地质条件 263.6污染来源及防治措施 273.6.1垃圾渗滤液处置 273.6.2渗滤液处置方案可行性分析 293.6.3其他废水处置 393.6.4大气污染源处置 393.6.5噪声控制 403.6.6生态环境保护措施 403.6.7其他环境保护措施 413.7原有垃圾场存在的问题及封场处置 413.8有关垃圾分类收集、资源化、减量化的建议 423.9工艺和清洁生产评述 423.9.1工艺评述 423.9.2清洁生产评述 433.10工程分析小结 434环境概况 454.1自然环境概况 454.1.1地形地貌 454.1.2地质构造 454.1.3气候 464.1.4河流水系 464.1.5地下水 464.2社会环境概况 474.2.1社会经济概况 474.2.2资源特点 484.2.3交通通讯、文化 484.3环境质量状况 494.3.1地表水环境质量状况 494.3.2环境空气质量状况 494.3.3声环境质量状况 504.3.4生态环境状况 505地表水环境影响预测与评价 515.1地表水环境功能 515.2地表水环境现状评价 515.3渗滤液处置方案分析 525.3.1渗滤液产量和回喷蒸发量核算 525.3.2渗滤液调节池容积核算 555.4地表水环境影响预测 575.4.1渗滤液排污参数 575.4.2地表水环境影响预测 585.5地表水环境影响评价 605.5.1XX河影响评价 605.5.2渗滤液风险影响分析 605.6评价小结 616地下水环境影响评价 636.1场区地质条件 636.1.1场地工程地质条件 636.1.2岩土工程勘察结论 646.2地下水环境影响评价 646.2.1垃圾填埋场的防渗措施 646.2.2防渗措施的可靠性分析 656.2.3地下水风险影响分析 666.3对策措施 667环境空气影响分析 687.1大气污染来源分析 687.1.1施工期 687.1.2运营期 687.2扬尘影响分析 707.3恶臭气体影响分析 718生态环境影响分析 748.1区域生态环境状况 748.2生态环境影响分析 748.2.1水土流失影响分析 748.2.2对植被的影响分析 758.2.3土地利用影响分析 768.2.4封场的环境影响分析 778.3生态环境影响分析小结 779声环境影响分析 789.1环境噪声现状调查 789.2噪声污染源 789.3施工期噪声影响分析 789.4运营期噪声影响分析 7910风险影响分析 8110.1渗滤液风险影响分析 8110.1.1渗滤液污染地下水风险分析 8110.1.2渗滤液污染地表水风险分析 8210.2诱发地质灾害风险影响分析 8211公众参与 8311.1调查目的 8311.2调查方法 83HYPERLINK\l"_Toc1