陕西镇安抽水蓄能电站项目立项环境影响情况评估报告书

陕西镇安抽水蓄能电站环境影响报告书（简本）建设单位：陕西镇安抽水蓄能有限公司筹建处评价单位：中国水电顾问集团西北勘测设计研究院二○一三年九月建设项目概况1.1建设项目的地点及相关背景1.1.1建设项目地点镇安抽水蓄能电站位于陕西商洛市镇安县月河镇，距镇安县城74km，距西安市134km。地处西北电网负荷中心附近区域，地理位置适中。工程地理位置见附图1。1.1.2建设项目相关背景陕西省地处西北地区东部，随着改革开放和国家西部大开发战略的实施，近年来经济社会发展迅速，电力负荷快速增长，电网调峰困难局面日益显现，迫切需要建设启动迅速、运行灵活的调峰电源及紧急事故备用电源。2005年前后中国水电站顾问集团西北勘测设计研究院（以后简称“西北院”）曾对西安附近的翠华山、户县太平峪等抽水蓄能站点开展过一些研究工作。2008年12月水电水利规划设计总院和国网新源控股有限公司委托西北院开展陕西省抽水蓄能电站选点规划工作。2010年7月西北院完成了《陕西省抽水蓄能电站选点规划报告》，2010年12月水电水利规划设计总院会同陕西省发展和改革委员会、能源局主持召开了选点规划报告审查会，2011年9月国家能源局以国能新能〔2011〕304号“国家能源局关于陕西省抽水蓄能电站选点规划有关事项的复函”（附件2）同意规划审查意见，同意镇安站址作为推荐站址并开展相应的前期勘测设计工作。2010年7月西北院受国网新源控股有限公司委托开展镇安抽水蓄能电站预可研工作，2011年7月水电水利规划设计总院会同陕西省发展和改革委员会、能源局主持召开了预可行性研究报告审查会。2012年4月，项目取得了国家发改委（发改办能源〔2012〕847号）“关于陕西镇安抽水蓄能电站开展前期工作的复函”（附件3）。2011年11月，陕西镇安抽水蓄能有限公司筹建处委托西北院编制《陕西镇安抽水蓄能电站环境影响报告书》（附件1）。工作期间，环评技术人员多次深入工程河段，对评价区的自然环境、社会环境进行了细致地调查和资料收集工作。同时委托商洛市环境监测站对工程区域环境现状进行了监测，并会同西北大学、陕西省动物研究所开展了陆生生态和水生生态调查及影响预测专题研究，地下水专题研究由西北院地质分院承担完成。在环境现状调查、专题调查研究、工程分析的基础上，西北院进行了评价区各环境要素的现状分析、预测评价、环境保护对策措施、环境保护投资概算等工作，并开展了登报公示、张榜公示、网络公示、调查表等多种形式公众参与活动，广泛听取了各阶层人士对工程环境保护工作的意见和建议。在此基础上编制完成了《陕西镇安抽水蓄能电站工程环境影响报告书》。2013年7月9日及7月22日，陕西省环境工程评估中心在西安市主持召开了《陕西镇安抽水蓄能电站环境影响报告书》技术评估会和复审会。2013年9月16日，陕西省环境工程评估中心以陕环评函118号提出了评估意见（附件1.2工程概况1.2.1镇安抽水蓄能电站是陕西省第一座抽水蓄能电站。抽蓄电站在工作原理和作用方面不同于常规水电站，它是一种具有调峰填谷、调频、调相、事故备用、黑启动同时具有储能功能的特殊电源，兼有发电与储能的双重特性。抽水蓄能电站工程一般构成主要包括上下水库、引水和发电系统。运行中，当用电低谷时作抽水蓄能，水从下库抽到上库，当用电高峰时，作发电运行，水从上库到下库。与其他发电方式相比，抽水蓄能的调峰能力最大，启动速度最快，是各类电源中运行方式最灵活的发电方式。1.2.2工程本工程主要开发任务是为陕西电力系统提供调峰、填谷和紧急事故备用，同时承担系统的调频、调相等任务，以缓解系统的调峰压力，改善系统火电机组运行工况，提高系统的供电质量和运行安全稳定性。1.2.3工程特性工程名称：陕西镇安抽水蓄能电站建设地点：陕西省镇安县所在河流：旬河支流月河建设性质：新建工程等别：一等大（1）型工程，主要建筑物按1级建筑物设计工程主要技术特性见表1.2-1。表1.2-1镇安抽水蓄能电站工程特性表序号项目单位数量备注一水文(一)上水库1集水面积km21.42多年平均径流量万m350.3(二)下水库1集水面积km21812多年平均径流量万m365003泥沙kg/m31.06二动能特性1装机容量MW1400单机容量MW350台数台42日电量蓄能日发电量万kW·h700蓄能日抽水电量万kW·h933.33年电量蓄能平均年发电量亿kW·h23.41蓄能平均年抽水耗电量亿kW·h31.214利用小时数年发电利用小时数h1672年抽水利用小时数h2230三建设征地移民安置1工程征地总面积(含淹没)万m2322.142安置人口人153四主要建筑物(一)上水库1正常蓄水位m1392.002正常蓄水位库容万m3923.003挡水建筑物坝型面板堆石坝坝顶长度m363.00库盆防渗型式混凝土面板+土工膜+垂直帷幕组合防渗(二)下水库1正常蓄水位m945.002正常蓄水位库容万m31220.423主坝坝型面板堆石坝坝顶长度m298.004拦沙坝（过水）坝型土石坝与施工围堰结合，表面钢筋混凝土衬护坝顶长度m110.00最大坝高m32.505溢洪道型式岸边敞开式溢洪道消能方式挑流61#泄洪排沙洞总长度m2210.56消能方式挑流72#泄洪排沙洞)导流洞改建)总长度m945.99消能方式挑流(三)输水系统1输水隧洞总长m1706.44、1673.581#、2#(四)地下厂房及开关站1主、副厂房洞厂房型式地下厂房2330kV开关站开关站型式地面GIS五机电设备1水泵水轮机型式立轴单级混流可逆式台数台4六施工1主体工程量土石方明挖万m31154.23自然方石方洞挖万m3166.6自然方坝体土（石）方填筑万m3958.35压实方混凝土万m358.02施工期平均施工人数人32003总工期月67不含筹建期七经济指标1工程静态总投资万元622404环境保护和水土保持工程万元11759.402总投资万元772600.001.2.5项目建设内容及镇安抽水蓄能电站位于商洛市镇安县月河镇境内，上库坝址位于月河右岸的金盆沟内，下库坝址位于月河干流上。工程由主体工程、辅助工程、储运工程、环保工程、淹没及移民安置工程等部分组成。主体工程包括上、下库挡水工程、输水工程、发电工程等建筑物。上水库位于月河支流金盆沟，由大坝、库岸公路、库盆处理及库岸防护等部分组成。上水库大坝为混凝土面板堆石坝，坝顶高程1396.00m，最大坝高125.90m，正常蓄水位1392.00m，死水位1367.00m，有效库容856.0万m3。库盆防渗采用混凝土面板+土工膜+垂直帷幕组合防渗型式。下水库位于月河干流，由大坝、2条泄洪排沙洞、1条溢洪道、拦沙坝组成。大坝为混凝土面板堆石坝，坝顶高程949.00m，最大坝高95m，正常蓄水位945.00m，死水位910.00m，有效库容956.1万m3。在1#泄洪排沙洞工作闸室上游及2#施工支洞内设2条无控制生态放水管，下泄生态流量0.2m3/s，上水库进/出水口位于金盆沟上库坝前右岸，下水库进/出水口位于月河右岸，其上、下水库之间输水隧洞总长约1774.10m，引水系统采用“2洞4机”供水方式。地下厂房位于输水系统的尾部，安装4台可逆式水泵水轮机—发电电动机组，单机容量350MW。电站装机容量1400MW，年平均发电量23.41亿kW·h，年平均抽水耗电量31.21亿kW·h。地面开关站位于下库进/出水口上游右岸约200m处下库岸旁。项目组成见表1。本工程施工期67个月，总投资77.26亿元，其中环保投资为11759.40万元，占总投资的1.52％。工程建成后通过降低煤电调峰率，提高燃煤火电年利用小时数，可节省火电标煤9.6万t，减少排放CO225.15万t，SO2816t，氮氧化物710t，经济和环境效益明显。工程项目组成详见表1.2-2。表1.2-2项目组成表项目工程组成主体工程挡水工程上水库混凝土面板堆石坝下水库混凝土面板堆石坝、溢洪道、拦沙坝1#泄洪排沙洞、2#泄洪排沙洞输水工程上、下水库进出水口，引水事故闸门井、引水隧洞、引水调压室、高压管道，尾水混凝土岔管、尾水调压室、尾水隧洞等发电工程主厂房、主变洞、交通洞、通风洞、母线洞、排水廊道、排风竖井、事故排烟洞、出线洞、地面开关站及地面副厂房4台可逆式水泵水轮机-发电电动机组，单机容量350MW辅助工程施工导流上水库上游围堰、导流洞（截水洞）下水库导流洞（1#、2#泄洪洞）、上游围堰（拦沙坎）、下游围堰施工附属企业1个砂石加工系统、上下库2个混凝土拌和系统、1个综合加工及机械修配厂公用工程营地：业主营地、承包商营地；供水:设上库供水系统和下库供水系统；供电采用月河电站附近中心变电站向施工现场供电；供风：设4个固定式供风站，11台移动式空压机；消防系统：设备、给水、电气、报警系统等储运工程场内交通工程场内永久交通公路总长20.30km，临时公路总长17.68km料场上库开挖料作为混凝土骨料、反阳坡土料场、上库及下库深沟2个备用堆石料场，上库砼毛料临时堆存场、3个中转料场（西磨沟中转料场、下库上游基坑中转料场、深沟中转料场），西磨沟表土堆存料场渣场西磨沟渣场（占地7.11hm2、容量约306.5万m3）其他仓库系统、炸药库及加油站环境保护工程2条生态流量泄放管、“三废一噪”治理工程生态环境保护和水土保持工程淹没及移民安置工程工程征占地322.14万m2，搬迁安置153人，专项设施恢复补偿。1.2.6工程施工布置结合电站枢纽建筑物布置特点及施工场地条件，施工总布置按上库区、下库区分别进行布置，以下库施工区为主，上库施工区为辅，上库施工场地布置结合上、下库连接道路选择布置，工程施工总布置附图2。（1）上库施工区上、下库连接路由从月河进厂交通桥经西磨沟左、右岸盘旋至月河右岸山顶平台1381.4m处，并通过永久交通洞通往上库环库公路。上库库盆下游附近布置上、下库砂石加工系统、上库混凝土拌和系统、机械停放场、骨料堆存场、综合加工厂。上库承包商营地布置在上、下库连接路地势平缓处。混凝土骨料临时堆存场布置在上、下库连接路永久交通洞出口约200m的山坡地。上水库施工区不布设弃渣场，上水库弃渣堆放在西磨沟渣场内。上水库弃渣量较少，不单独设弃渣场，少量弃渣弃置在下库西磨沟沟内。（2）下库施工区根据下库的地形条件，在月河下游永久进厂大桥附近左右岸的滩地及缓坡地布置综合仓库、下库混凝土拌和系统、钢管加工厂及机电设备拼装厂；在西磨沟沟口左岸平缓坡布置有地机械修配厂及机械停放场；业主营地及下库承包商营地布置距下库坝址约3.0km的反阳坡平缓处坡地；下库设1个弃渣场和2个倒渣场，弃渣场布置在位于下水库下游约1.5km的西磨沟内。中转料场布置在西磨沟弃渣场的下游侧、下库上游基坑内和位于深沟的拦沙坝混凝土毛料中转料场。（3）弃渣场本项目土石方开挖总量1548.80万m3，利用总量1281.24万m3，弃渣总量约232.56万m3（自然方，折合松方290.7万m3）。工程设1个永久弃渣场—西磨沟弃渣场。渣场位于下库坝址下游1.5km的西磨沟内，属沟道型弃渣场，占地面积7.11hm2，渣场容量306.5万m3，满足堆放本工程的弃渣量。渣场设拦洪坝、排洪隧洞、挡渣墙、截排水沟等措施。1.2.7移民安置镇安抽水蓄能电站搬迁安置人口为152人，至规划水平年为153人。搬迁安置人口拟采取后靠安置的方式在月河镇范围内安置。初步确定在东阳村磨沟口安置34户126人，在菩萨殿村田沟口安置7户27人。田沟口安置点为已建成的陕南扶贫移民搬迁工程。2013年5月“镇安抽水蓄能电站移民安置规划大纲”通过水电水利规划设计总院和陕西省移民局的技术审查会议，2013年8月获陕西省人民政府批准（附件6）。2013年8月“镇安抽水蓄能电站移民安置规划报告”通过了水电水利规划设计总院及陕西省库区移民工作领导小组办公室的审查。1.3与产业政策、相关规划的符合性1.3.1与相关法规政策的符合性（1）与国家产业政策的符合性根据国家发改委2011年第9号令《产业结构调整指导目录（2011年）》（修正），水力发电属于我国目前电力行业中鼓励类产业，因此镇安抽水蓄能电站的建设符合国家产业政策的要求。（2）与国家能源政策的符合性《中国的能源状况与政策》白皮书指出“……在保护生态、妥善解决移民问题的条件下，大力发展水电。……加快大型水电建设，因地适宜开发中小型水电，适当建设抽水蓄能电站……”。镇安抽水蓄能电站作为优质的水电资源和可再生能源，其建设符合国家能源政策。（3）与国家应对气候变化政策的符合性镇安电站建成后，每年可节约标煤约9.6万t，减少排放二氧化碳25.15万t，减排效果明显，符合《国务院印发中国应对气候变化国家方案的通知》和《联合国气候变化框架公约》。（4）与《陕西省秦岭生态环境保护条例》的符合性镇安抽水蓄能项目区位于海拔1500m以下，为秦岭低山丘陵水源涵养与水土保持功能区，为适度开发区，电站运行期不产生污染物，消耗水资源极少，是一种清洁能源，工程建设与《陕西省秦岭生态环境保护条例》不矛盾。1.3.2与相关规划的协调性分析（1）与国民经济和社会发展规划纲要的符合性《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，“……在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，重点推进西南地区大型水电站建设，因地制宜开发中小河流水能资源，科学规划建设抽水蓄能电站……”。《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划》指出“……积极支持陕南电源项目建设，……启动实施抽水蓄能电站和核电项目前期工作。”《商洛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中“培养四大战略新兴产业”指出要加快引进高端企业和高新技术，延伸现代材料产业链，着力培育四大战略性新兴产业。其中发展新能源产业中将“镇安抽水蓄能电站”列为重点项目。《镇安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中指出，“重点突破旬河水力资源梯级开发，连接月河、甘岔河、达仁河水力资源开发利用，重点开发建设旬河梯级水电站，积极推动国网镇安抽水蓄能电站项目建设，同时围绕该项目积极发展相关旅游产业，带动镇安水电站产业的集群化发展”。镇安抽水蓄能电站建设符合国家、陕西省、商洛市、镇安县“十二五”国民经济和社会发展规划。（2）与主体功能区规划的一致性根据《全国主体功能区规划》和《陕西省主体功能区划（2011-2020）》，镇安抽水蓄能电站项目建设区属于国家重点生态功能区中的“秦巴生物多样性生态功能区”，为生物多样性维护型重点生态功能区。该区为限制开发区域。环保部环发[2013]16号文件的指出“国家重点生态功能区范围内各类开发活动进行严格管制，……根据区域资源环境承载能力，坚持面上保护、点状开发……”，镇安抽水蓄能电站施工占地及水库淹没面积相对小，属点状开发，工程建设对植被的影响不会损害生态系统的稳定性和完整性，本项目建设与国家级限制开发区的发展方向及开发管制原则一致。（3）与生态功能区划的一致性根据《全国生态功能区划》，项目处于秦巴山地落叶与常绿阔叶林生态区；根据《陕西省生态功能区划》，项目位于秦巴山地落叶阔叶、常绿阔叶混交林生态区——秦岭山地水源涵养与生物多样性保育生态功能区——镇柞灰岩中山水土流失敏感区；根据《镇安县生态功能区划》项目位于镇安县西北部水资源保护与矿产资源开采生态协调区中的月河镇矿产开采、旬河上游水源保护及月河旅游开发亚区。镇安电站建设不涉及自然保护区，结合镇安工程的特点，充分利用工程开挖料，上库开挖料综合利用率为98.7%，下库开挖料综合利用率为49.2%。通过工程的设计优化，工程及植物等措施可控制水土流失，与各级生态功能区划不矛盾。（4）与《陕西省抽水蓄能规划选点报告》的符合性镇安抽水蓄能电站是《陕西省抽水蓄能规划选点报告》推荐的站点。与规划阶段相比，工程选址和规模未发生大的变化。随着工程勘察和设计工作的深入，在坝址坝型、枢纽格局、装机容量、施工布置等方面进行了优化，使得工程建设更加符合社会和环境的需要，经济效益得到较好的发挥。（5）与流域规划的相关性月河为旬河的支流，月河流域尚未编制综合利用规划，2011年陕西省水利电力勘测设计研究院编制完成了《陕西省旬河流域综合规划》，根据该规划，旬河流域总体综合开发任务为水源保护、水土保持、防洪、城乡供水、发电。镇安抽水蓄能电站运行期基本不耗水，对水质也不会产生影响，因此与旬河流域综合规划的总体要求不矛盾。（6）与月河流域水电开发的相关性根据2010年陕西省水利厅编制完成的《陕西省小水电开发利用》，月河干流小水电规划按7级开发，依次为月河坪、月太（已建）、月河（已建）、钓鱼台一级（已建）、钓鱼台二级、金竹园、包家垭（已建）电站，总装机容量19.79MW，年发电量8656万kW·h。镇安抽水蓄能电站位于已建月河水电站坝址下游减脱水河段，根据工程建设需要，本次将收购月河水电站，其将不再引水发电。蓄水期对下游的钓鱼台一级、包家垭电站发电量有一定影响，将采取经济补偿电量的措施。镇安抽水蓄能工程施工期保证下泄生态流量，运行期对水资源的消耗量极少，月河天然径流基本可通过1#泄洪洞自由下泄，不会对月河的水力资源开发利用造成影响。目前，镇安县人民政府正在开展《镇安县旬河流域水资源利用规划》编制工作，拟将镇安抽水蓄能电站纳入该规划，按照环保法律法规要求，该规划同步编制规划环评。镇安县人民政府承诺见附件7。（7）与地方旅游发展规划的符合性镇安县生态旅游业发展“十二五”规划提出：打造山水旅游品牌开发建设月河旅游景区。根据已建的北京十三陵、广州抽水蓄能电站等蓄能电站都成为当地有名的风景区，同时抽水蓄能电站建设都对电站的景观开展了提升设计。因此，镇安电站的建设不但加强了相应的道路、电力等基础的建设，同时提高了月河知名度，为镇安县生态旅游增添新的旅游景点。因此，电站的建设与镇安县旅游发展规划一致。1.4工程方案的环境合理性分析在电站工程设计过程中，环保专业积极参与坝址比选、正常蓄水位选择、施工布置规划等各个环节，早期介入设计方案的比选与优化，切实预防和减轻不利环境影响。1.4.1坝址选择环境合理性分析（1）上库坝址上库受地形条件所限，可供坝址选择河段有限，考虑到上库坝址处不布置泄水建筑物，上库坝址位于金盆沟中段，选在河谷较狭窄的位置，以减少坝体工程量，做到上库挖填平衡，减少工程弃渣。从环保角度分析上库坝址是合理的。（2）下库坝址镇安电站下库坝址不涉及自然保护区，淹没范围内无重要工程设施，不存在制约因素。施工期间导流工程结合1#泄洪排沙洞和2#泄洪排沙洞永久建筑物，减少工程的弃渣量。从环保角度分析下库坝址是合理的。1.4.2正常蓄水位选择合理性分析 上库正常蓄水位拟定了1391m、1392m、1393m、1394m四个方案进行比选，各方案水位相差1m；下库正常蓄水位拟定了943m、945m两个方案进行比选，两方案水位相差2m。（1）上水库比选四个方案均不涉及自然保护区，占地范围内无重要工程设施，四个方案对水文情势的影响相同，环境差异主要为淹没陆生植被面积的变化，对陆生动物及植被种类影响没有变化。方案二永久占地最少，扰动原地貌面积最小，从水土保持角度看，方案二有利于保护水土资源和生态环境，减少水土流失。（2）下水库比选拟定的两个方案均不涉及自然保护区，占地范围内无重要工程设施，移民人数相同，对水文情势、淹没土地、陆生动物干扰、水生生态影响等方面差异不大，没有制约水位选择的明显环境因素。1.4.3施工规划的合理性分析 1.4.3.1施工总布置合理性分析镇安抽水蓄能电站所处的月河两岸沟谷切割强烈，山高坡陡，河谷狭窄，施工场地紧缺。为便于施工及管理，施工工厂及临时设施布置将采用分区与相对集中相结合的布置方案，形成上水库工程区和下水库工程区两个大的施工区域，对上、下库施工区进行全封闭式管理，减免了施工对外环境的影响。工程充分利用开挖料，以减少弃渣。中转料场选在水库淹没占地范围，减少新增占地，不但减少了弃渣和弃渣场占地，而且有效的防治了水土流失。炸药库远离东阳村居民点。从环保角度看，镇安电站施工布置是合理的。1.4.3.2料场选择合理性分析镇安抽水蓄能电站的料源首先考虑利用上库库盆的开挖料，变废料为有用料，减少了工程的弃渣量及料场的开采规模，减少了因弃渣和料场开采引起的水土流失及扬尘，并减少了能源的消耗。在上、下库各规划的一处备用料场以减少运距；下库深沟口堆石料位于淹没区，不另外征地。从环保角度看基本合理。1.4.3.3弃渣利用及弃渣场、中转料场选择合理性分析（1）弃渣综合利用本工程合理调配各建筑物的开挖利用料或料场石料，根据工程开挖料和料场开采料的质量，安排采、存、供、弃规划，其中上库开挖料综合利用率为98.7%，下库开挖料综合利用率为49.2%，最大化利用弃渣，减少弃渣堆存带来的占地和植被破坏。（2）弃渣、中转、临时堆存场的合理性分析根据施工规划，共布置了1个弃渣场、3个中转料场、1个混凝土毛料临时堆存场和1个表土堆存场。其中基坑中转料场和深沟中转料场位于淹没区，遵循了尽可能节约用地，减少新增土地面积，减轻对植被破坏的原则，从环境保护角度分析，渣场和中转料场的选址是合理的。1.4.3.4移民安置方案的合理性分析镇安抽水蓄能电站的移民均在本镇内安置，移民安置和专项设施复建活动不涉及自然保护区等环境敏感区。移民安置点建设规模小，对周边自然环境和社会环境影响小，在改善水利设施和提高生产力的基础上，移民生产及生活条件将有所改善。因此移民安置方案从环境角度看是合理的。

2项目区环境现状2.1环境影响评价范围2.1.1水环境2.1.1.1地表水上库评价范围为上库涉及金盆沟河段2km。下库评价范围为库尾至下游月河镇政府河段，长约8km，包括其间主要支沟西磨沟。2.1.1.2地下水结合电站工程布置、淹没、周边地形地势及水文地质单元完整性，地下水评价范围为工程影响的水文地质单元，包括上水库空洞沟、芹菜沟；下水库王家湾沟、连扒沟、深沟、吴家湾沟、三道沟等，库外西磨沟等，评价范围约10.5km2。2.1.2环境空气电站建成运行后基本不产生大气污染物，环境空气影响评价时段主要为施工期。评价范围为工程区边界外500m范围，施工公路边界外200m范围，重点为东阳村。2.1.3声环境评价范围为工程区边界往外200m范围，施工公路中心线两侧各200m范围。重点评价范围为施工区开挖爆破工作面及渣场、施工公路沿线及东阳村。2.1.4生态环境陆生生态：包括上下库占地及影响范围内两岸第一重山脊线内的陆域范围，评价面积约35.87km2，重点评价范围为上、下水库淹没区及施工占地、渣场、料场及道路两侧影响区。评价区域海拔高程位于840m~1721m间。水生生态：评价范围为下库库尾至月河入旬河口河道区域，长约32km；上库为库尾至金盆沟入月河口河道区域，长约2km。2.1.5社会环境以镇安县月河镇为主，社会经济影响可扩大至镇安县范围。2.2环境现状2.2.1水、气、声环境现状本项目环境影响评价标准采用商洛市环境保护局商政环函[2011]296号“关于对镇安抽水蓄能电站工程环境影响评价应执行标准的函”（附件8）。2.2.1.1水环境（1）地表水根据2012年工程区域水环境质量监测成果，工程区域月河干流符合地表水环境质量Ⅱ类水域标准。（2）地下水工程区地势较高，位于近分水岭地带，地下水较为丰富。区域内地下水可划分为：松散岩类孔隙水、碳酸盐岩类岩溶水和基岩裂隙水三种。工程区处于秦岭腹地，无现代工业设施，地下水监测指标均可满足《地下水环境质量标准》(GB/T14848-93)Ⅲ类水质。2.2.1.2大气环境根据2012年工程区域环境空气质量监测成果，工程区域大气环境质量满足环境空气质量二级标准要求，区域大气环境质量良好。2.2.1.3声环境根据2012年工程区域声环境质量监测成果，声环境质量满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）1类标准的限值要求。2.2.2陆生生态环境根据2012年实地调查，评价区的植被类型分为五大类，分别为油松林、针阔混交林、阔叶林、山地次生灌丛、农业植被。评价区域内共有种子植物84科326属617种、蕨类植物11科14属16种，植物种类较丰富。本次评价调查到在工程直接影响区有陕西省地方重点保护植物1种-秦岭蕙兰，分布在西磨沟、菌扒湾、三湾沟，受工程影响的蕙兰大约76株。根据调查和查阅相关资料，评价区共有野生动物39种，分属14目23科34属。其中列入《国家重点保护野生动物名录》Ⅱ级保护的有大鲵、鸢、大灵猫、金猫、黑熊、斑羚、青鼬、水獭等8种，列入《陕西省重点保护野生动物名录》的有狗獾、小麂、豹猫、王锦蛇等4种。受自然和人为因素影响，评价河段几次调查过程中均未发现野生大鲵及其他保护动物，以上重点保护动物在评价区分布密度小，且较易迁徙。镇安县属国家级重点治理区丹江口水源区治理区和省级水土流失重点治理区。按全国土壤侵蚀类型区划标准，项目区属以水力侵蚀为主的西南土石山区，容许土壤流失量为500t/(km2·a)，水土流失程度轻微，项目区土壤侵蚀背景值为612t/（km2·a）。2.2.3水生生态环境根据2012年现场调查和监测，月河共调查到浮游植物共有6门30种，以硅藻为主；浮游动物共16种，轮虫种类最多；底栖动物只有2种，为寡毛类和节肢动物。根据相关资料记载，月河流域共有鱼类18种，其中多鳞铲颌鱼为陕西省重点保护水生野生动物，对评价区3次实地调查共采集到鱼类12种，以鲤科为主，其次是鳅科，未发现多鳞铲颌鱼。目前月河生境受已建梯级小电站影响，河道生境片段化。本工程下库位于已建月河电站的减脱水河段。2.2.4区域环境敏感对象（1）秦岭生态功能保护区秦岭生态功能保护范围，东西以省界为界，南北以秦岭山体坡底为界。依据《陕西省秦岭生态环境保护条例》，秦岭自然生态系统基本特征按照海拔高度划分为三个生态功能区，即秦岭中高山针叶林灌丛草甸生物多样性生态功能区、秦岭中山针阔叶混交林水源涵养与生物多样性生态功能区和秦岭低山丘陵水源涵养与水土保持功能区。镇安抽水蓄能电站位于海拔1500m以下区域，处于秦岭低山丘陵水源涵养与水土保持功能区，为适度开发区。（2）鹰嘴石自然保护区鹰嘴石自然保护区位于陕西省商洛市镇安县西部，是以保护大熊猫潜在栖息地及其他珍稀野生动植物为主的省级自然保护区。保护区是2004年由陕西人民政府批准设立。地理坐标东经108°34′48″～108°53′12″，北纬33°16′35″～33°29′10″之间，东西宽约10km，南北长约17km，总面积11462hm2。其中核心区3174hm2，占总面积的27.7%。缓冲区面积为2833hm2，占保护区总面积的24.7%。实验区面积为5455hm2，占保护区总面积的47.6%。电站位于鹰嘴石自然保护区的北侧，上库距鹰嘴石自然保护区实验区边界直线距离约1.9km，下库距保护区边界约2.6km。工程区域与保护区之间有分水岭阻隔，同时工程附属设施及料场也不涉及鹰嘴石自然保护区。（3）平河梁自然保护区平河梁自然保护区位于秦岭南坡东段的陕西宁陕县境内，是以保护大熊猫和珍稀重点动物及其栖息地为主要目的的保护区。该保护区2006年由陕西省人民政府批准设立。2013年6月，国务院办公厅批准晋升为国家级自然保护区。地理坐标东经108°24′00″～108°36′10″，北纬33°34′00″～33°22′00″之间，保护区总面积21152.0hm2。其中核心区面积6510hm2，占总面积的30.78%；缓冲区面积6200hm2，占总面积的29.31%；实验区面积8442hm2，占总面积的39.91%。项目区位于平河梁自然保护区东侧，电站上库距平河梁自然保护区边界直线最近距离约4.1km，下库距保护区边界约3.7km。工程区与平河梁自然保护区之间有山梁阻隔。同时工程附属设施及料场也不涉及平河梁自然保护区。2.2.5社会环境以林业、农业为主，农业生产水平较低，经济基础较薄弱，矿产、水资源较丰富。工程所在的全镇总人口2081人，其中，农业人口1990人。镇安县以林地为主，其次为耕地，园地、水域面积相对较少交通方便，人群健康状况较好。调查范围内共发现文物点共11处，无国家级、省级、县级保护文物。

3环境影响预测及拟采取的主要措施3.1工程分析3.1.1“三废一噪”污染源（1）废污水工程施工废水包括生产废水和生活污水两部分。砂石料冲洗废水排放量约为510m3/h，主要污染物为悬浮物，浓度在20000mg/L～40000mg/L左右；上、下库混凝土拌和系统生产废水排放量共为48m3/d，悬浮物浓度一般为2000mg/L~5000mg/L；机械修配厂等生产废水排放量为9.0生活污水主要来源于施工人员日常生活用水，施工高峰期生活污水排放量为529.2m3/d，主要污染物为有机物，CODcr、BOD5（2）大气污染物施工期土石方开挖、填筑、爆破以及施工辅企生产、交通运输等施工活动将产生大量的粉尘，各种施工机械运行时也将产生燃油尾气，主要污染物为TSP、NO2等。（3）噪声施工期噪声主要来自工程开挖、爆破、砂石料加工、混凝土拌和、辅助企业生产以及交通运输等活动。（4）固体废物施工期的固体废弃物主要包括工程弃渣和施工人员的生活垃圾，工程弃渣290.70万m3（松方），生活垃圾约5518.8t。机修厂每年产生废机油1.01t、含油废纸0.2t，浮油1.05t、含油污泥10.5t。施工期砂石料加工废水处理系统每年产生污泥为5.96万t，混凝土拌和废水处理系统产生的污泥560.64t，生活污水处理系统每年产生污泥20.09t。运行期现场管理和工作人员较少，生活垃圾产量为0.09t/d，工程运行期检修机组及变压器平均每年产生油泥约4.44m33.1.2生态影响生态影响主要表现在以下几个方面：工程建设、水库淹没及移民安置对土地的占用引起土地利用格局的改变，使区域自然体系的生产能力受到一定程度影响；施工和弃渣引起的水土流失；大坝的阻隔及水库蓄水对水生生物的影响。3.2环境保护目标分布情况镇安抽水蓄能电站评价区不涉及自然保护区、风景名胜区、国家和省级文物古迹等环境敏感保护目标。评价区内的环境敏感保护目标主要包括国家级省级重点保护动植物、大气噪声影响范围内的居民点和工程移民等，详见表3.2-1。工程与外环境的关系见附图3。表3.2-1镇安抽水蓄能电站环境敏感保护目标一览表环境类别敏感保护目标保护级别区位关系水环境河流水质《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类标准下库月河库尾至月河镇河段上库金盆沟地下水《地下水环境质量标准》（GB/T14848-93）Ⅲ类标准工程涉及水文地质单元陆生生态生态功能保护区陕西省秦岭生态功能保护区秦岭低山丘陵水源涵养与水土保持功能区处于适度开发区范围内自然保护区鹰嘴石自然保护区省级评价区外，距上库边界水平距离1900m评价区外，距下库边界水平距离2600m平河梁自然保护区省级评价区外，距上库边界水平距离4100m评价区外，距下库边界水平距离3700m植物秦岭蕙兰陕西省地方重点保护植物评价区零星分布工程区约76株动物兽类大灵猫、斑羚、金猫、黑熊、水獭、青鼬国家Ⅱ级重点保护野生动物评价区有分布，分布密度小狗獾、小麂、豹猫陕西省重点保护野生动物鸟类鸢国家Ⅱ级重点保护野生动物爬行类王锦蛇陕西省重点保护野生动物两栖类大鲵国家Ⅱ级重点保护野生动物评价区历史记载有，多年未见水生生态多鳞铲颌鱼陕西省重点保护水生野生动物评价区历史记载有，多年未见鱼类“三场”山区小型定居性鱼类评价区河段声环境、环境空气东阳村声环境功能1类区施工场地及交通道路周边32户128人社会环境移民安置东阳村153人/月河镇文物古迹文物点共11处，其中栈道遗址2处、墓地5处、石刻造像3处、寺庙1处无保护级别反阳坡墓地、月亮坪栈道遗址、黑山石臼、黑山墓地、西磨沟仙姑庙5处处在位于施工区范围，磨沟口栈道遗址、金盆沟墓地、金盆沟石刻、佛爷坪石佛像、佛爷坪墓地5处位于征地范围内但在施工区外，有白杨岔墓地位于征地红线外附近。小水电月河水电站/上游，引水口被淹钓鱼台水电站/坝下，发电量减少包家垭水电站坝下，发电量减少3.3环境影响预测分析与评价3.3.1水资源影响预测（1）施工对水资源的影响施工期用水量主要取自月河，高峰年用水量占坝址处多年平均水量的9.93％，占月河多年平均径流量的4.0%，施工期用水对月河水资源影响较小。（2）初期蓄水对水资源的影响上、下库共需蓄水约530.72万m3，按照75%保证率计算，蓄水期间月河9月至次年5月天然来水量是2012.3万m3，蓄水量占同期月河来水量的70%，占全年平均来水量4130万m3的34.2%，对月河流域水资源的影响不大。（3）电站运行对水资源的影响镇安抽蓄电站发电运行本身不损耗水量，但上、下水库在运行过程中有一定的下渗和蒸发损失，需要补水。补水的水源仍为月河干流，年补水量约占下库坝址以上多年平均径流量的8.7%，上、下库下渗的水量最终向月河排泄，对流域水资源的影响很小。3.3.2水文情势影响预测月河干流已建成月太、月河、钓鱼台一级、包家垭四座水电站，均为引水式电站。镇安抽水蓄能电站位于已建月河电站坝址下游的减脱水河段。（1）施工期坝下水文情势电站施工期用水主要从月河抽水，平均用水占年均来水量的5.4%，高峰年施工用水占年均来水量的10.8%，对下游水文情势影响甚微。（2）初期蓄水上、下库蓄水期间，工程设置生态流量泄放设施，下泄不小于0.20m3/s流量，（3）库区水文情势镇安上库由开挖而成，建成后坝前水位抬升100m，库容923万m3，水面0.37km2。库长600m，库区平均宽度578m，库区由原小支沟变为缓流型水库。下库建设在月河水电站的减脱水河段，下库建成后坝前水位抬升91m，库内平均水深27.7m，水面0.44km2，库区平均宽度168m（4）运行期下游水文情势镇安电站发电运行过程中，电站本身不损耗水量，下库上游月河天然来水通过1#泄洪排沙洞下泄至下游，可改善原河段减脱水情况。电站运行期间，为补充上、下库蒸发、渗漏，电站下水库预留110.1万m3水损备用库容，补水期间需首先保证下泄不小于生态流量的水量，水库补水期对坝下的水文情势变化与还原的天然情况有一定的减少，但对目前月河减脱水现状有了很大程度的改善。3.3.3水质、水温影响预测3.3.3.施工期各类生产废水和生活污水处理后回用或综合利用，不会对月河水质产生影响。3.3.2.2运行期地表上库水源为抽取下库月河天然来水，由于上库盆进行防渗处理，库区无污染源汇入，不会对上库水质产生影响。下库水库蓄水初期淹没的土地会释放出有机质对水库水质有一定影响。类比国内其他抽水蓄能电站蓄水发电后CODMn、TP浓度变化不大，水库发生富营养化的可能性很小。根据电站运行方式，运行期一般情况下上下水库水体在上下水库内循环运动，不向下游排放，对下水库坝址下游河道水质没有影响。3.3.2.3水温影响预测按照镇安抽水蓄能电站的运行方式，库水日内频繁混动，水体热交换频繁，运行后上下水库水温不会明显改变。库水仅在上、下库交换而不下泄，除补水进入库内外月河其余天然来水经1#泄洪排沙洞下泄，对下游河道水体水温没有改变。3.3.2.4地下水环境影响（1）施工期上水库开挖处于地下水位以下，开挖岩体透水率较低，上水库开挖不会造成上水库地下水位下降。地下厂房开挖将使地下水渗流场发生较大变化，等势线逐渐集中，形成漏斗状分布。下水库挡水坝坝肩边坡开挖，均处于地下水位以上，大坝开挖建设对地下水水位没有影响。（2）运行期水库蓄水后库区水位抬升，上库盆为全防渗，渗漏量小，下库库盆天然封闭条件良好，两岸坝肩存在一定绕坝渗漏问题，但渗漏量不大。地下厂房区总的渗漏量小，对区域地下水环境影响小。防渗封堵后，逐渐恢复至原天然状态。3.3.4陆生生态影响分析（1）对陆生植物、植被的影响工程对植被的影响主要集中于建设期。工程区域部分种类的植物数量和生产力有所减少，生态效益方面有一定的暂时损失。镇安电站施工占地及水库淹没影响蕙兰约76株，电站建设是压缩了工程区区域蕙兰的适宜生境，但是秦岭慧兰分布较为广泛，工程建设不会使其物种消亡。工程运行期，上水库和下水库水分的蒸发，使该区土壤环境和空气环境更加湿润，周围动植物生长环境都得到一定程度的改善。本工程引水隧洞地下水位埋深深，上层植被（栓皮林、油松林、杂灌丛等），生长主要受大气降水和土壤质地的影响，地下系统建设对植物资源的影响较轻。（2）对陆生动物的影响工程建设对陆生脊椎动物的影响，主要表现在对两栖类（中华蟾蜍、黑斑蛙、隆肛蛙）、爬行类（乌梢蛇、虎斑锦蛇、王锦蛇、玉斑锦蛇）动物生境的淹没与影响。对于鸟类和兽类，由于其迁徙、游动能力较强，能够在一定程度上主动适应变化了的外部生境，故受影响的程度较小。工程评价区内的大部分保护动物远离施工区，由于其活动能力较强，工程建设不会对它们产生直接影响。（3）土地利用的影响分析本项目总占地面积322.14hm2，其中永久占地面积253.56hm2，临时占地面积68.59hm2。永久占地类型是林地、园地、耕地；临时占地类型是林地、耕地。永久占地包括枢纽建筑物、淹没区、永久公路等；临时占地包括料场、渣场、临时道路等，临时占地对植被影响是可恢复的，工程结束后进行植被恢复措施。（4）生态系统完整性影响分析工程建设使各景观类型的优势度有所变化，但并不会改变林地和灌木林地的模地地位。工程建设对该景观生态体系的影响相对较弱，评价区生态体系的恢复稳定性仍然较强。工程建设后评价区平均生产力损失0.64t/hm2.a，生物量损失占评价区生物量总量的7.18%，电站建设对评价区生物量、生产力的损失是可以接受的。3.3.53.3.5.1对浮游植物、底栖动物镇安初期蓄水后，浮游植物、浮游动物的种类和数量会有所增加；底栖动物中适应急流浅滩生活的种类将减少，对适合在缓流生境的摇蚊幼虫和寡毛类将产生有利的影响；水生维管束植物仍将维持现在的贫乏状况。3.3.5.2对大鲵及工程建设不会对月河流域栖息的山区性小型鱼类种群、数量产生大的影响，蓄水后，喜欢静水的缓流鱼类在库区数量增加；流域历史记载的多鳞产颌鱼在库区段不适宜生存，但在下游段河流生境得到恢复后，采取人工放流有利于种群的恢复。受自然和人为因素影响，近年来国家Ⅱ级重点保护野生动物—大鲵在月河流域资源锐减，3次野外调查均未发现，本工程在蓄水期确保下泄生态流量、运行期天然来水基本自由下泄，有利于大鲵的生境恢复，同时本次评价提出人工增殖放流措施能够加大月河流域大鲵的恢复力度。3.3.6经预测分析，工程施工可能扰动原地貌面积共计为275.81hm2。损坏水土保持设施面积共计264.13hm2，弃渣场弃渣232.56万m3（自然方）。工程建设可能引起的新增水土流失总量37.91万t，其中弃渣新增水土流失总量为30.35万t，占新增水土流失总量的80.06%。3.3.3.3.7工程建设期间，需要大量的建筑物资和劳动力，有利于推动当地经济建设、增加群众经济收入。同时，工程建设将进一步改善当地的交通、通讯、电力等基础设施条件，提高当地人民群众的生活质量。随着施工人员大量进驻，将促进当地农产品的生产和销售，消费需求的增加将促进地方农业、餐饮业、服务业、文化娱乐等第三产业的繁荣和发展，电站在运行期间给地方带来大量的财政税收，为发展当地经济提供了交通、能源等方面的必要条件，对促进地区产业结构优化调整和社会经济可持续发展以及对当地脱贫致富具有一定积极的作用。3.3.7镇安电站下库大坝及厂房建设过程中将占用月河电站（右岸）引水设施，致该水电站无法正常运行，对月河水电站按一次性赔偿处理。镇安抽水蓄能电站初期水蓄期间下泄流量减少，对坝址下游的钓鱼台一级和包家垭两座电站的发电量有一定的影响。拟对钓鱼台一级和包家垭两座电站的电量损失进行货币补偿。3.3.7镇安电站的建设为生态旅游资源丰富镇安县增添了旅游新亮点——现代化水电科技，进一步提高了镇安县的知名度。工程建成后留下的施工营地，通讯、电力、医疗等基础设施，为开发镇安抽水蓄能电站水电科技旅游提供了坚实的基础设施，对开发月河生态旅游具有较大的促进作用。3.3.7.4对交通运输的影响镇安下库蓄水之前对淹没月河镇3.6km乡村道路已修建通车。道路淹没不会影响月河镇东阳村居民通往G210道路。建设期镇安电站大宗物资（如钢铁、粉煤灰等）主要是通过国道210来运输，对国道210的交通有一定的影响。镇安电站建设期由于工程需要需对镇安县至黄家湾段“西迂回线路”的桥梁桥梁加固，因此对在桥梁加固期间对当地群众的出行产生一定的影响，需合理安排桥梁加固的施工时间。3.3.8“两废一噪”影响预测3.3.8.1大气环境影响的预测与评价施工期燃油、爆破、砂石料粉碎、机动车运输等产生的CO、SO2、悬浮颗粒物等，各类施工车辆来往频繁，在一些粉尘作业和道路附近有总悬浮颗粒物（TSP）局部超标现象，在实施降尘措施后，大气污染会大大降低。3.3.8（1）交通噪声预测与评价镇安抽水蓄能电站所处区域声环境功能为1类功能区，昼间执行55dB（A），夜间执行45dB（A）的噪声限值。经预测上、下库连接路运行时昼间达标、夜间超标，对西磨沟沟口月河东阳村22户有一定的影响。（2）施工噪声影响预测与评价运行期下库混凝土拌和站、机电设备拼装厂及泵站对东阳村10户居民点有一定影响。施工区周边人类活动干扰较大，野生动物较少活动，且由于其具有自动迁徙的能力，施工噪声对野生动物的影响较小。3.3.8施工期的固体废弃物主要包括工程弃渣、施工人员的生活垃圾、机修厂、综合加工厂产生的废弃物及废污水处理产生的污泥。其中工程弃渣232.56万m3（自然方）、施工期共产生5518.8t生活垃圾。机修厂每年产生废机油1.01t、含油废纸0.2t、浮油1.05t、含油污泥10.5t砂石料加工废水处理系统每年产生污泥为5.96万t，混凝土拌和废水处理系统产生的污泥560.64t，生活污水处理系统每年产生污泥20.09t。固体废物如不妥善处置，将产生二次污染。运行期现场管理和工作人员较少，生活垃圾产量为0.09t/d，工程运行期检修机组及变压器平均每年产生油泥约4.44m3，若不集中处理也将污染周围环境。3.3.9移民安置环境影响分析（1）对陆生生态环境的影响移民安置工程建设占用主要以旱地和荒地为主，切占地规模小，对区域的植被和植物造成影响小。同时由于移民的迁入、水库的淹没，如褐家鼠、中华姬鼠等在短时间内其数量会增加。（2）移民安置活动环境影响移民安置规划中各安置点均采取了雨污分流，对污水收集后处理，因此移民安置对水环境的影响较小。安置点在施工建设及道路建设破坏了地表的原有结构，会造成局部的水土流失和地面扬尘污染。移民安置点在施工建设期间噪声主要来自施工机械，会对临近的居民产生一定的影响，应通过合理的安排施工时间可将影响降至最小。移民搬迁安置后，安置点产生的生活垃圾结合月河镇生活垃圾规划一并处理。3.4环境保护措施本工程环境保护、水土保持措施总体布置见附图4、附图5。3.4.1水环境保护措施（1）生态流量保证措施初期蓄水期间及补水运行期间，下泄0.2m本工程生态流量泄放措施布设2条无控制生态放水管，即在下库库尾1#泄洪排沙洞工作闸室上游左侧设置1#生态放水管，管径125mm，长9.57m；为保证下库大坝与1#、2#泄洪排沙洞出口之间约800m河流不断流，在1#泄洪排沙洞2#施工支洞内设置2#生态放水管，放水管全长150m，钢管内径400mm，其进口位于1#泄洪排沙洞集水池内，出口位于坝下右岸。（2）废污水处理措施施工期对砂石料加工系统废水采用高效污水净化器进行处理，处理水全部回用；混凝土拌和冲洗废水经简单沉淀后回用于拌和系统；施工辅企产生的废水采用简易沉淀及隔油沉淀池进行处理，处理水全部回用；生活污水采用周期循环活性污泥法（CASS）一体化设备进行处理，处理水作为绿化用水和降尘洒水。蓄水前对库区内的旧居民区、厕所、畜厩、垃圾堆、污水沟、坟墓、牲畜掩埋场及植物按照相应的卫生要求进行清理。运行期：加强库周及上游地区的排污管理工作，防止新污染。电站生活污水采用周期循环活性污泥法（CASS）一体化设备进行处理，处理水作为绿化、降尘洒水。3.4.2水生生态环境保护措施结合月河流域水生生物资源现状，针对电站建设可能对大鲵及鱼类资源造成的影响，参照《陕西省渔业资源修复工程建设规划》，对大鲵采取取。大鲵人工增殖站初拟位置在下库坝址下游3.8km的南水沟，占地0.16hm2，放流规模每年200尾1龄幼鲵；对多鳞产颌鱼购买种苗人工放流，每年放流1000尾1龄苗种。3.4.3陆生生态环境保护措施加强施工区生态保护的宣传教育。加强对施工人员的管理，禁止在征地红线范围外占用土地，占压破坏植被。对施工迹地恢复、施工生活区植被保护、永久占地区植被恢复均提出相应措施或要求。加强对珍稀、濒危保护动物的保护。严禁非法猎捕珍稀、濒危动物及对人类有益的野生动物；采取有效措施，抑制鼠类危害；对受到工程建设影响的秦岭蕙兰采取移栽等保护措施；开展工程区域景观的提升设计。根据施工对水土流失可能产生的影响程度，将弃渣场区、料场区、交通道路区确定为防治的重点区，其他区为一般性的防治区域。按照不同的防治区域，分别开展了水土保持措施设计工作。水土保持措施主要由工程措施和植物措施构成，工程措施包括修建挡渣墙、拦渣堤、排水沟、护坡等措施；植物措施包括覆土绿化、边坡绿化、种植行道树、迹地恢复种树、植草等措施。施工结束后，及时对料场、弃渣场以及临时施工道路等施工迹地采取植树、种草、复耕等方式进行绿化处理，防止水土流失，恢复当地陆生植被。3.4.4社会环境保护措施（1）人群健康影响保护措施针对传染源、传播途径和易感人群3个环节，对工程区域相关疾病采取综合防治措施和重点疾病的重点防治措施。（2）交通影响保护措施为减免工程建设对该区段公路交通的影响，保证施工期和运行期道路畅通，坝址及库区公路均将提前进行改线，可最大限度的减少工程建设对区域交通的影响。同时合理规划物资的运输时间，避开节假日和旅游旺季，减少对国道210及镇安县“西迂回线路”交通的影响。文物古迹保护措施本项目征地范围内及周边共有11处文物遗址，分别是反阳坡墓地、月亮坪栈道遗址、黑山石臼、黑山墓地、磨沟口栈道遗址、金盆沟墓地、金盆沟石刻、佛爷坪石佛像、佛爷坪墓地、白杨岔墓地、西磨沟仙姑庙。11处文物遗址均未纳入保护等级。根据陕西省文物局的批复要求，对施工区5处文物的采取考古发掘，其他6处采取避让的措施。在施工过程中若发现其它文物，应立即停止施工，保护好现场，并及时报请文物部门进行发掘清理。3.4.5“两废一噪”环境保护措施（1）通过加强施工管理、实施湿法破碎、密封运输、洒水降尘、安装尾气净化设备及增强劳动保护等常用措施保护施工期环境空气质量。（2）通过选用低噪施工机械和运输工具、建立采用先进爆破技术、合理布局、合理安排施工时间等措施对施工期噪声污染加以防治。（3）对生活垃圾进行分类收集，经垃圾桶、垃圾压缩车收集后运至镇安县垃圾卫生填埋场处理。（4）机修厂产生的浮油、废机油、含油污泥及含油废纸等，经收集临时贮存后，定期由具有危废处理资质的单位外运统一处置；（5）砂石料加工废水处理系统产生的污泥和混凝土拌和废水处理系统产生的污泥，运往弃渣场；（6）生活污水处理站产生污泥用于东阳村农田施肥，施肥前对生活污泥成份进行监测。3.4.6移民安置环境保护措施（1）根据移民安置区总体规划，安置区内均布设了排水管网，且实行了雨污分流。采用了源头分离的控制措施，即将含高有机物浓度的人粪尿与含较低有机物浓度的厨房、洗漱、洗浴废水分流，人粪尿入沼气池，剩余的生活污水经排水管网收集，采用污水净化沼气池处理后回用。（2）加强群众卫生防病知识的宣传教育，改善环境卫生，加强个人防护。保护水源，保证饮水安全。对生活区和部分作业区需采取消毒、杀虫、灭鼠等措施进行卫生处理，防止医源性传播。（3）生活垃圾采取分类收集、结合月河镇生活垃圾统一处理。（4）对供水工程、电力、库区复建路等专项工程，提出生态环境保护、水环境保护、噪声防护、生活垃圾处理、人群健康保护等环保要求。3.4.7环境监测计划及环境管理制度建立以建设单位为责任主体的环境管理体系，接受国家和陕西省环境保护、水土保持行政主管部门和其他行政执法部门的监督、检查，委托有相应资质的机构进行环境监测、监理、设计、施工，具体落实工程环境管理任务。根据工程建设和区域环境特点，对枢纽区、移民安置区分别制定了环境监测计划，包括水环境、环境空气、声环境、水土流失、陆生生态、水生生态及人群健康监测。3.5环境风险镇安抽水蓄能电站工程主要的环境风险包括油库、炸药库事故风险、砂石料加工系统生产废水处理事故风险、溃坝风险、渣场风险等。风险防范措施针对油库、炸药库事故风险，提出建立各项防火防爆制度，健全消防机构；开展定期和不定期的防火安全检查，配备一定数量的消防器材和设备；油料、炸药运输需专用的运输单位并使用专用设备进行运输等风险防范措施。针对砂石料加工系统生产废水处理事故风险，日常工作中强化对水处理系统的运行管理，加强设备的维护，避免设备出现故障；设置事故池。针对溃坝风险做好设计、监测、预警系统及应急计划。针对渣场风险要求严格遵守先挡后弃，保证施工质量，做好监测和预案。（2）事故应急预案根据国务院《国家突发公共事件总体应急预案》和《陕西省突发公共事件总体应急预案》确定的全国突发公共事件应急预案体系的划分原则，确定工程应急预案体系信息报告、先期处置、应急响应和应急结束等。并从应急计划区域、组织机构及人员、预案分级响应、应急求援技术保障、联络方式、应急现场监测、求援及控制措施、人员疏散、撤离计划、事故应急救援关闭程序与恢复措施、应急培训计划和公众教育等方面拟定了应急预案。3.6环境影响损益分析（1）环境损失镇安抽水蓄能电站工程环境保护费用可作为恢复环境质量所花费的费用，也就是环境最低损失为1.18亿元，占工程静态总投资的1.52%。（2）效益分析a）经济效益按电站测算的上网电价计算，镇安抽水蓄能电站建成后，预计每年可实现直接产值约6.32亿元。b）环境效益按照等效原则，采用替代法计算水电替代火电减少排污负荷所带来的环境经济效益。年发电量23.41亿kW•h，年抽水电量31.21亿kW•h。工程建成后通过降低煤电调峰率，提高燃煤火电年利用小时数，每年节约标煤9.6万t，减少排放二氧化碳25.15万t，减少二氧化硫816万t。工程采取水土保持措施后，工程至设计水平年，可减少水土流失量36.13万t，土地复垦15.5hm2，恢复植被面积90.08hm2，栽植乔木10.91万株，栽植灌木64.24万株，估算每年经济效益为78.62万元。（3）环境影响经济损益分析将工程的环境损失和产生的环境效益进行比较，镇安抽水蓄能电站产生的环境效益大于环境损失，因此从环境影响经济损益角度分析，工程的建设是可行的。

4公众参与4.1公众参与目的和意义《中华人民共和国环境影响评价法》第五条规定，“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价”，原国家环保总局发布的《环评公众参与暂行办法》（环发[2006]28号）对公众参与也有明确要求，环境保护部发布的《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》（环发[2012]98号）提出“进一步加大环境影响公众参与和政务信息公开力度，切实保障公众对环境保护的参与权、知情权和监督权”。在环境影响评价工作的实践中，通过公众参与可以实现评价单位与工程影响区公众之间的双向交流，收集公众对兴建本工程的态度及关心的环境问题，可使公众关心的环境问题在环境影响评价中得到及早关注，对完善和提高工程环境影响评价的质量，优化工程设计方案，制定切实可行环境保护对策措施都有良好的作用。镇安抽水蓄能电站工程实行公众参与的目的是实事求是地反映工程所在地公众和社会团体对工程建设的意见，了解工程建设对其生产生活产生的有利与不利影响，征询公众的意见、要求和愿望。确认电站建设可能引起的重大环境问题能在环境影响评价中得到全面辨析，了解公众较为关注的环保问题及其倾向的解决方式，确认环保措施的全面性、针对性和可操作性。4.2公众参与范围公众参与的范围包括电站工程涉及的镇安县、月河镇、东阳村，从调查目标的代表性和需要性出发，本次调查包括水库淹没区与工程占地区、施工区附近以及其他间接影响区，并面向全社会征集意见和建议。4.3公众参与对象为了能够全面的了解到社会各阶层人士对工程建设的态度和看法，镇安电站公众参与的对象主要有以下两个部分：社会团体：社会团体包括政府管理部门和企事业单位，主要有工程涉及的镇安县地方政府、人大、国土资源局、林业局、环保局、农业局、水产站、电力局、财政局、农村公路管理局、交通局；月河镇人民政府、卫生院、中心小学、菩萨殿村村委会、东阳村村委会等。公众个人：包括受镇安电站工程影响的当地群众，具体为农民、个体户、教师、政府机构人员等，年龄构成包括青年、中年和老年。4.4公众参与方式为确保与公众进行良好的沟通，针对参与的对象不同，分别采取信息公示、问卷调查、座谈会、专家咨询会等形式。（1）信息公示：根据《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发[2006]28号）中对于公众参与的一般要求，于2011年11月分别在西北院对外网站和《商洛日报》上公示镇安抽水蓄能电站工程环境影响评价信息（图4.4-1～4.4-2)，广泛收集公众对工程建设及工程环境保护的建议和意见。2013年4月，报告书编制完成后，在镇安县县人民政府网站、《商洛日报》及乡镇政府、村委会信息公告栏对本项目环境影响评价信息进行了第二次公示（图4.4-3～4.4-5)，向更多公众和团体征求意见，并编制《镇安抽水蓄能电站工程环境影响报告书简本》，备于建设单位、上传至网络（镇安县政府网），以方便群众查阅。根据环境保护部公告《关于发布《建设项目环境影响报告书简本编制要求》的公告》（公告2012年第51号）要求，报告书简本主要内容包括：建设项目概况；项目周围环境现状；环境影响预测及拟采取的主要措施；环境影响评价结论；联系方式等。图4.4-1首次公示（网站）图4.4-2报纸首次公示图4.4-3网站二次公示图4.4-4报纸二次公示图4.4-5公告栏公示（2）问卷调查：在第二次信息公示之后，于2013年4月工作人员对工程影响区进行了公众参与调查工作，对当地的居民、乡村干部及镇安县政府相关部门进行了问卷调查（图4.4-6）。调查采用实地抽样、入户访谈等多种方式，调查表详见附件9。当地群众因生活在工程区域附近，对周边的地理环境、水环境，生态环境自然资源都十分清楚，工程建设将会影响到他们以后的生活、生产活动。同时他们更能从切身体会中权衡工程效益和所产生不利影响之间的关系。图4.4-6问卷调查4.5公众意见与关心的问题信息公示期间没有收到对镇安电站工程持反对意见，或指出重大负面环境影响的反馈信息。4.5.1社会团体调查在调查中共收到团体调查表17份，填写公众参与调查表团体部分的单位具体见表4.5-1，团体部分统计结果见表4.5-2。表4.5-1调查表团体部分填写团体地区调查团体镇安县县人民代表大会、国土资源局、民政局、林业主、农业局、水产站、电力局、财政局、公路管理局、交通局、环保局、电气化建设办公室；月河镇人民政府、卫生院、中心小学菩萨殿村村委会、月河镇东阳村村委会表4.5-2公众参与调查团体部分统计表序号调查项目调查选项调查结果（%）1是否知道本工程，通过何种渠道知道本工程电视76.5报纸29.4广播23.5填表23.5不了解0.02工程建设是否有利于当地经济发展有利100.0不利0.0变化不大0.03工程与所在地区的行业政策、规划或计划是否有矛盾和冲突有矛盾，可以相互协调，共可同发展35.3有矛盾，不协调0.0无矛盾，电站建设符合规划发展要求64.7无相关关系0.04工程的建设对当地的基础设施、旅游、卫生事业的影响基础设施有利影响94.1无影响5.9不利影响0.0旅游有利影响94.1无影响5.9不利影响0.0卫生有利影响94.1无影响5.9不利影响0.05工程建设可能有哪些不利问题施工噪声11.8施工扬尘11.8水质污染11.8河道减水58.8水土流失5.9植被减少破坏17.6干扰动物11.8阻隔鱼类29.4景观影响5.9其他11.86本工程建设的态度是支持建设100.0无所谓0.0反对建设0.07对本工程您最担心的问题是施工废水11.8施工扬尘5.9施工噪声5.9植被破坏干扰动物23.5水土流失5.9生活垃圾29.4河道减水41.2鱼类阻隔5.9其他5.98工程建设环境影响及环境保护有什么建议和要求发表意见52.9未发表意见47.1表反馈的信息统计分析后，得出以下结论：（1）100%的受访团体知道本工程，并且均认为工程建设有利于当地经济的发展；（2）所有的受访团体对本工程建设持支持的态度；（3）绝大多数受访团体认为本工程与所在地区的行业政策、规划或计划无矛盾，电站建设符合规划发展要求；（4）大部分受访团体认为工程建设对当地的基础设施、旅游、卫生事业的表现为有利影响，有少部分认为没有影响；（5）绝大多数受访团体认为工程区的环境现状很好；（6）大部分受访团体对本工程建设带来的不利影响有施工噪声、施工扬尘、河道水质、阻隔鱼类、河道减水、水土流失、植被淹没与破坏、干扰野生动物栖息、景观影响；（7）大部分受访团体对本工程建设最关注的环境问题集中在河道水量、生活垃圾、植被破坏干扰动物、施工废水等；（8）在环境保护建议和要求中，有9个团体发表了意见，主要内容归纳为：希望尽快建设，严格执行环境保护法律法规，依法办理林业相关手续，保护生态植被，保证生态流量，同时注意保护大鲵的栖息环境。4.5.2公众个人调查本次调查共回收到个人调查表129份，其中有效率100%。经统计，参与调查的129人中，基本信息详见附件10。工程所在的东阳村52人（其中移民27人，施工区周边25人），占总调查人数的40.31%；镇安抽水蓄能电站下库工程下游群众38人，占29.45%；其他（间接影响）居民39人，占30.23%。具体参与调查的人员组成情况见表4.5-3。表4.5-3公众参与调查个人情况统计表（直接影响）项目类别人数（人）比例（%）性别男9372.09女3627.91未注明00民族苗族21.55汉族12294.57未注明53.88年龄30岁以下2519.3830～50岁7658.9150岁以上2721.54未注明10.78文化程度大专及以上学历5744.19初中～高中3627.91小学及以下3124.03未注明53.85职业公务员3829.46工人118.53农民5441.86个体户32.33教师43.10其他129.30未注明75.43受影响类型水库淹没区与工程占地区征地范围内2720.93工程区周边6348.84其他3930.234.5.2.1直接影响群众镇安电站公众参与调查受工程建设直接影响群众90人，包括移民群众27人，施工区周边25人，下库工程下游群众38人。经过对调查表反馈的信息统计分析（详见表4.5-4），得出以下结论：（1）全部受访群众知道本工程，并对兴建电站持支持的态度；（2）全部受访群众认为本工程建设有利于当地社会和经济的发展；（3）88.89%的受访群众认为工程建设区环境现状很好；（4）受访群众认为工程建设带来的主要不利影响依次为施工噪声（18.89%）、施工扬尘（14.44%）、河道水质（10.00%）、水土流失（6.67%）、植被淹没破坏（5.56%）、河道减水（4.44%）；（5）98.89%的受访群众认为做好补偿后，愿意占用土地，1.11%的受访群众无所谓；（6）在环境保护建议和要求中，有20份发表了意见，主要内容归纳为：希望尽快建设，合理建设、保护环境、定时清理垃圾，工程竣工后搞好环境建设。表4.5-4直接影响的群众意见统计表序号调查项目调查选项调查结果（%）1是否了解本工程，通过何种渠道知道本工程电视66.67报纸30.00广播25.56填表38.89不了解0.002是否有利于当地社会和经济的发展有利100.00不利0.00变化不大0.003工程建设区环境现状如何很好88.89一般8.89不好0.004工程区的主要环境问题水污染11.11空气污染10.00噪声11.11水土流失8.89干扰、破坏野生植物14.44其他21.115工程建设可能带来哪些不利影响施工噪声18.89施工扬尘14.44水质污染10.00河道减水4.44水土流失6.67植被淹没破坏5.56干扰动物2.22阻隔鱼类4.44景观影响0.00其他2.226工程建设如需要占用您的土地，您的态度是做好补偿后，愿意98.89即使补偿，也不愿意0.00无所谓1.117工程建设中应重点采取的环境保护措施是噪声防治13.33扬尘控制10.00水污染防治7.78下泄生态用水4.44水土保持3.33野生动植物保护3.33鱼类保护6.67垃圾治理6.67其他0.008对工程建设所持态度是支持100.00无所谓0.00不支持0.009对镇安电站环境保护有什么建议和要求发表22.22未发表78.894.5.2.2间接影响群众镇安电站公众参与调查，电站施工间接影响居民39人，经过对调查表反馈的信息统计分析（详见表4.5-5），得出以下结论：（1）全部受访群众知道本工程，92.31%的受访群众对于兴建电站持支持的态度，7.69%的受访群众对于兴建电站表示无所谓，无反对建设者；（2）97.44%的受访群众认为本工程建设有利于当地社会和经济的发展；（3）大部分受访团体认为工程建设对当地的基础设施、旅游、卫生事业的表现为有利影响，有少部分认为工程建设对当地的卫生、旅游有一定的不利影响；（4）受访群众认为工程建设带来的主要不利影响依次为河道减水（46.15%）、施工噪声（35.90%）、施工扬尘（35.90%）、水质污染（30.77%）、植被淹没破坏（28.21%）、阻隔鱼类（28.21%）、水土流失（15.38%）、干扰动物（12.82%）、景观影响（10.26%）；（5）7.69%的受访群众认为工程建设后自己的收入有很大提高，43.59%的受访群众认为工程建设后自己的收入有所提高，23.08%的受访群众认为工程建设后自己的收入变化不大；（6）在环境保护建议和要求中，有8份发表了意见，主要内容归纳为：尽快建设、要特别注重保护环境、最大限度的减少污染、减少破坏本地的植被及水土流失，保护好资源环境特别是鱼类生存环境、公路。表4.5-5间接影响的群众意见统计表序号调查项目调查选项调查结果（%）1是否知道本工程，通过何种渠道知道本工程电视53.85报纸12.82广播10.26填表38.46不了解7.692工程建设是否有利于当地经济发展有利97.44不利0.00变化不大0.003工程的建设对当地的基础设施、旅游、卫生事业的影响基础设施有利影响86.96无影响8.70不利影响2.17旅游有利影响89.13无影响6.52不利影响0.00卫生有利影响76.09无影响8.70不利影响10.874工程建设可能有哪些不利问题施工噪声35.90施工扬尘35.90水质污染30.77河道减水46.15水土流失15.38植被减少破坏28.21干扰动物12.82阻隔鱼类28.21景观影响10.26其他2.565本工程建设的态度是支持建设92.31无所谓7.69反对建设0.006对你的经济收入和生活质量很大提高7.69有所提高43.59变化不大23.08有所下降0.007对本工程您最担心的问题是施工废水23.08施工扬尘30.77施工噪声28.21植被破坏干扰动物33.33水土流失35.90生活垃圾28.21河道减水30.77鱼类阻隔17.95其他0.008工程建设环境影响及环境保护有什么建议和要求发表意见20.51未发表意见79.494.5.2.3小结本次调查共回收到个人调查表129份，其中有效率100%。综合直接影响区和间接影响区的调查结果（详见表4.5-6），参与调查的129人中，97.67%的受访群众对于兴建电站持支持的态度，2.33%的受访群众对于兴建电站表示无所谓，无反对建设者；99.23%的受访群众认为本工程建设有利于当地社会和经济的发展；受访群众认为工程建设带来的主要不利影响依次为施工噪声（23.85%）、施工扬尘（20.77%）、河道减水（16.92%）、水质污染（16.15%）、植被淹没破坏（12.31%）、阻隔鱼类（11.54%）、水土流失（9.23%）、干扰动物（5.38%）、景观影响（3.08%）。在公众参与调查中征集意见的主要内容归纳为：尽快建设、要特别注重保护环境、定时清理垃圾，最大限度的减少污染、减少破坏本地的植被及水土流失，保护好资源环境特别是鱼类生存环境、公路，工程竣工后搞好环境建设。表4.5-6公众参与调查表统计序号调查项目调查选项调查结果（%）1是否有利于当地社会和经济的发展有利99.23不利0.00变化不