结算决算与审计的干系探析

结算、决算与审计的关系探析一、问题的提出2012年9月26日《上海市审计条例》正式通过，其中第13条（建设项目审计）第3款规定：“政府投资和以政府投资为主的建设项目，按照国家和本市规定应当经审计机关审计的，建设单位或者代建单位应当在招标文件以及与施工单位签订的合同中明确以审计结果作为工程竣工结算的依据。审计机关的审计涉及工程价款的，以招标投标文件和合同关于工程价款及调整的约定作为审计的基础。”第34条（审计结果运用）第3款规定：“政府投资和以政府投资为主的建设项目的审计结果，应当作为有关部门办理项目竣工财务决算的依据。”在此之前，理论界和实务界关于基本建设项目中审计结论的效力问题的争议就一直存在。该条例颁布之后，“审计结论能否作为工程竣工结算或者竣工财务决算的依据”的问题再次引发热议。除上海之外，北京、海南、江西、安徽、河北、重庆等地也出台了类似规定，或要求在合同中约定以审计结果作为工程结算依据，或直接规定审计结论应当作为建设项目财务决（结）算、国有资产移交的依据。《审计法》及其实施条例中并没有关于“结算”、“决算”和“审计”关系的规定。《基本财务管理规定》第38条明确规定工程结算是基本建设项目竣工财务决算的依据之一，这一特点体现了结算与决算的最重要的联系。《审计法实施条例》第20条第2款规定了基本建设项目审计的内容，包括建设项目的总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算。由此可见，除了单项工程结算之外，结算与审计并无直接联系，而是以项目决算作为连接的桥梁。结算、决算与审计的关系简而言之就是，结算是决算的基础和依据，而决算是审计的重要内容。结算与审计分属于两种法律关系。建设项目审计是一种行政法律行为，受法律法规调整，其目的主要在于揭露基本建设项目中的违法违规行为，提高财政资金的使用效益，是一种行政监督行为，审计结论只对被审计单位有直接约束力，而不及于承包方。工程结算是一种民事法律行为，是作为平等民事主体的建设方和承包方之间对工程造价进行审查、核对用以确定最终结算的一种办法，结算结果对建设方和承包方均具有法律约束力，是支付工程结算款的依据，整个结算过程完全体现了双方当事人意思自治的原则。工程结算与审计结论的矛盾集中体现在二者在工程价款计算的差异上。将审计结论作为工程结算的依据，从表面上看明确了工程价款确定的依据，确立了审计结论在工程价款确定上的优先效力，似乎有助于减少纠纷的产生，实则打破了结算、决算与审计原有的逻辑关系，对相关制度之间的平衡产生冲击。究竟审计结论能否作为工程结算或者决算的依据，本文将在以下部分对此作出深入剖析。二、审计结论效力的立法与司法实践由于《审计法》及其实施条例对审计结论的效力未作出明确规定，在实践中，当审计结论与民事合同发生效力冲突时，存在着法律适用上的困境，地方立法与司法实践对此的认定也有很大出入。在司法领域，典型的是最高人民法院在2001年4月2日以（2001）民一他字第2号函答复河南省高级人民法院《关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确定的工程价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何运用法律问题的电话答复意见》，其中指出：“审计是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位的合同效力。建设工程承包合同案件应以当事人的约定作为法院判决的依据。只有在合同明确约定以审计结论作为结算依据或者合同约定不明确、合同约定无效的情况下，才能将审计结论作为判决的依据。”此后的许多案件中，法院均以此为据，认为“工程造价审计只是审计机关对国家投资项目建设单位的行政监督，不能以此否定双方已经确认的工程价款。”这一回复强调了合法有效的合同对当事人的约束力，但也给审计结论的采信规则留下了空间，即双方当事人可以在合同中明确约定以审计结论作为结算依据。其本质上是尊重合同的效力，反对以审计监督干预民事行为。御沉随后花，广笨东、地江苏后、四覆川三板省高群级人穴民法酸院和节深圳厉市中可级人鸣民法名院在鲜有关掌审理鲁建设揪工程法施工护合同宝纠纷兰案件弊的意背见中粗都作咱出了缝类似由的规待定。穿20逆11仔年《框全国乎民事魄审判木工作晓会议恐纪要孩》第妹25泼条也侦指出棒：“蚂当事芝人以到审计从机关莫作出亮的审绞计报默告、菠财政恐评审炊机构爸作出迁的评粗审结悉论，添主张客变更琴有效抹的建思设工雪程施既工合妇同约建定的泄工程谋价款挥数额昌的，蜓不予面支持壁。”歪吼上述受最高趣人民钱法院月的回旗复以呜及各晒地方丙法院咏的相多关意市见使厦得审港计结赌论在肾诉讼表中不少足以石对抗务合法私有效家的合毯同。距对此牵，上纲海、架北京哄、安俯徽、担江西性、重技庆、青河北笼等地同方纷步纷出狡台地治方性砖法规喊或地追方政段府规康章，忽要求圆政府愿投资券建设共项目照的合驰同中矿应当哲明确看约定捏以审庆计结净果作息为工查程结马算依独据，毫或者密直接用规定锁以审寄计结辜果作开为竣宅工财嘱务决球算、垒资产害交付铅依据统,以展此增经强审孔计结终论的似效力罚。抖井上述邮司法勾意见水与立扯法规鼻定的环不同珍，使伏得实句践中姓的一盒些情炊形相歼似的龙建设真项目煤施工胡合同仔纠纷赶案件单出现格了不扎同的价审判床结论秀。裤（最一）沿以合降同约骑定为墓准的伶相关俯案例趟厦1.狭南充倡市公坛路管絮理局咐直属嚼分局葡诉南状部县料人民检政府低建设郑工程趋施工宏合同睬纠纷暑案胖炮该案慨中，饲被告戏南部幻县人咐民政检府以虫《审依计决兽定书级》核帜减了云工程挠价款盼为由垂不支芳付剩妨余工志程款骄，并广反诉朝原告匙南充效市公唯路管菜理局毅直属育分局愁返还阻超领感的工鸡程款珍。一块审判铁决支礼持了桃被告恩的反租诉请泽求。偿二审伟依据氧最高灯院（概20稻01竭）民吓一他句字第运2号怪函，肠认为塞“南类部县毫公路死指挥撑部与膨上诉铺人签通订的援公路怪路面张施工霞合同僚、补世充协势议和墨结算核是双栽方在恐平等旁基础恐上协芝商一四致的淘民事遭行为涛，应倾当受弯到法知律的盖保护筒。本江案所完涉及敞工程迫造价绩审计闯只是那审计能机关华对国吨家投宅资项举目建销设单滨位的首行政渡监督哈，双畏方当改事人筹在合嘉同中底并未悬约定示以审弃计结沃论作蔑为结苗算依躬据，至也无乌证据赖证明驴结算抗本身纤存在蚀违法绸性，除双方蛙的工伶程价削款结蚂算具餐体明轮确，资应予注采信侧，审宾计结听论不条能作婚为本顽案的材判决勾依据贝，不狐能以铸此否架定双膊方已骄经确拴认的扇工程乔价款灰。”顿支持尊了上鞋诉人衣南充耕市公葬路管讯理局时直属仍分局活的请熔求。抓凭2.妨省建守五公伏司诉劣郑州羡市工骂商行声政管吩理局助中原庆分局梯建设垃工程司施工浅合同致纠纷代案嫁队该案清中，百被告猴以资嫂金不喝足，视需要季国家户拨款腰，应柏当接奋受审干计监起督为齿由，铃不支缓付所帖欠工潜程款旁。法士院经侍审理行认为菊，“椒在原相被告精未约倘定合百同履故行中迅可以躲适用宽审计本结论掩的情睡况下珍，被舟告以商承担舍接受想审计执的行稻政责视任为誉由，墓要求多不再秀对外浅承担骆民事据责任疲，以耻此阻借免承膨担继断续履秘行支赶付欠蹦款的格合同闭义务弃和赔种偿原子告损纱失的岩违约纤责任色，没蛮有法屠律依创据”浓，判工决被误告支伯付剩辩余工加程款辜及利位息。欺在这仍个案丝子的溪判决拿中，省法院待还对呜被告概应当吨承担胖的民脆事责钻任与晨行政着责任鼻的区巩别作半了详石细的如解释全说明浆。但剖第二惰个案撤例虽坊然未妖直接胆引用哑最高胁院的奸回复员，但皆其判病决理足由实邻质上闷遵从吩了回珠复的次意旨笑，即酷尊重库意思培自治令，承纺认合屈同的绑效力蝶。两铅例案页件的妇区别绸在于废第一阻个案线件中武合同世约定民的工姿程造痛价与拢审计侧结论泽不一抛致，吉而第逗二个别案例技中被东告正敏在接拐受审惠计，姓审计极结论拾尚未勒作出踩。涉（母二）议以审州计结校论为扇准的渡相关迈案例干蚀1.膀百色袖建筑羊安装从工程棕总公蒸司诉暴那坡烤县教虚育局标建设百工程测施工厅合同系纠纷童案萌幅该案无中，蒜双方鞋并未吩以合蓬同中全约定值工程钞价款堂以审政计结快论为完准，差但被稠告因卧对增贞加的冲工程荒量有疗异议羊而申异请审哪计。她原告舰以被京告拖罗欠工歇程款阻为由凳提起挖诉讼纤，双冻方就旗剩余毙工程畜款利台息和看违约枝金的宏起算望时间搞产生栗争议廉，原造告认喇为应默以其百向被颗告提绢交工皮程结缸算单喜报告誓之日途起算盲，被祥告主嘴张以垮审计桃报告刚作出群之日显起算东。法柴院判勾决中四首先余承认涌了双销方所飞签订乱建设袖工程护施工许合同毯的效轿力，刚认定多被告末构成凝违约饺，但落相应董的利马息和斤违约秀金从岭审计羽报告财作出巷次日页起算淘。白王案件距中，缩双方丛虽然穷对工屯程价丝款没唱有争窑议，溉但仍糊是以薪审计而报告舅中核旅定的香实际饱造价咸为准矿，这娘一核早定造俊价与距施工探合同栋约定渐的价绵款并霞不一阅致。左此外颈，利欺息和斩违约伍金亦愉是从柿审计弱报告饱作出泻次日泳起算杂，这晋实质喜上是乏对审例计结爷论效币力的班承认高。露聪2.扑杭州俩某某珍工程希有限丧公司掏与龙铲游县词某某帽中心烧建设今工程猛施工位合同电纠纷晌案丛厕这起德案例健与工角程决骨算审贷计并冶无直体接关滋联，只而是蹲涉及拼到了窄财政阶部门佣的审龙核，文但与咱建设露项目添施工帖合同茶审计馆纠纷碗的处竭理有拣相似蜡之处锋，可依以做云一比飘较和筝类推次。毯采该案凳中，因双方馒当事狭人约话定工撞程造恭价以善财政证部门伐审核异结论也为准捕。财护政部梯门由卸于两能次对巷相关瓶工程绞决算煎审定堆的造奇价不砖一致桨，且谁双方雪不能事达成拿一致看意见取，故锹一直货未出装具审帐核结跃论。绢原告舅以被冤告拖缩欠工歼程款淋为由宁提起扰诉讼水。一撑审法狠院认饼为，钻“原凶、被搁告在臣合同妥中约州定：违工程阵造价摇的最铃后确剂定以失龙游腿县财焦政部捉门审盲核结侍论为村准。僻但龙叮游县族财政阻部门染至今甚未出荷具审聚核结渗论，讨故原罪告起她诉的术条件屯尚未敢成就逐”，优驳回奸起诉躲。二辆审法乓院认或为，缝“财臂政审么核是拒国家柜对建听设单鹊位的蹈一种编行政鞠监督怖，不礼影响雕建设含单位必与承越建单呀位建窄设工焰程施孤工合叛同的幼效力汤。本碌案当艇事人毫双方构在合惕同中链约定隶以财贪政部棉门审或核结嫩论为叔准，强并不可违反棒法律民规定治。”或据此卵驳回声上诉功，维甘持一腿审裁斑定。辛西本案圣虽不吸牵涉拐审计它结论四的效王力问芝题，律但决堪算审资计与脂财政重审核糕有相家似之军处，已且最滔高人横民法燕院在叮20事08固年5悬月1林6日及以（招20丢08桃）民昏一他这字第离4号窃答复谷福建齐省高须级人喷民法染院《律关于后人民雨法院衬在审茫理建置设工后程施存工合私同纠迷纷案达件中券如何饭认定流财政屑评审独中心既出具纵的审俯核结骡论问搬题的特答复帐》中罗指出袄：“踩财政羞部门锄对财绵政投惨资的胜评定遇审核逐是国宋家对怒建设躬单位咱基本脑建设涝资金辨的监烛督管安理，倦不影莲响建亭设单再位与妻承建稳单位挖的合妨同效马力及控履行张。但服是，馋建设以合同殖中明鲁确约氏定以头财政墓投资筋的审势核结蛾论作写为结海算依浇据的健，审获核结刑论应堡当作捕为结嚼算的蜡依据范。”捷由此谊可见仇，对忙于建轿设项劝目施律工合臭同审叹计纠胳纷和透财政带审核扬纠纷摘问题达上，清处理层原则妇有相烦通之滩处。激而实睡践中牢也极健有可眼能发悉生双泊方约艰定工世程造饱价以烛审计改结论宿为准饶，但盖审计阵结论洒久未扩作出员，施寄工单绳位起景诉建异设单伞位清够偿工典程款每的案车件。及审计兴结论抚作出孝与否即是否难影响疏原告肃的起碰诉条损件？纺这是谣审计筒结论返效力询的又闲一表蜓现形码式。要三跑、以围审计妇结论懒作为牌工程签结算侧依据互的辨糊析剧糖在工劲程实隆践中碌，某袭些施喝工单雕位高辉估冒羽算、泥偷工土减料尾，导宫致国气家财笔产流致进了构私人贡腰包体。诸沸如《泥上海衬市审呆计条爹例》陈的规遥定有捎利于熄加大套对国图家建械设项胆目的唇审计扯力度懂，保戴证建亭设单汉位使奉用、泽管理弦国有逝资产辛的真我实性看、合潮法性状和效父益性缠，在御提高阔资金之使用臣效益袖方面简有积蕉极意宏义。饭20颠12亡年度找《审炊计署牧绩效咳报告袜》中秒指出邻：“储（2央01差2年宜）全行年各克级审服计机业关共诉对已牧投入洋资金粱3.冻5万慎亿元棉的政画府投稻资项缓目实咐施了三审计幕或调切查，方审计胞资金瘦总额龟2.客3万喝亿元鬼。通睛过审烛计，辈核减饰工程围价款产和节普省工串程投辜资1绣10侦0多再亿元送，占酷审计寸资金蛙总额违的4县.9勇%。之”加群强政来府投有资项相目审筹计在饺节约霸财政蔽资金搁、提收高财谦政资唉金的疮使用唤效益抄方面佳的作析用可辽见一疤斑。高舌诚然珠，加部强审物计监暗督对意规范席财政杯资金率使用毒上有熔一定零作用帮，但字其对插市场蝶机制蛙，尤伙其是间招投须标制快度的屑破坏鲜亦不刮能忽弊视。塔本文册将从先以下亡七个自方面槐阐述凡反对想“以诸审计胀结论显作为薄工程芬结算厘依据拐”之射理由东。哨1益.与膝审计翁的目述的、育本质划不符为坊《审谢计法乎》第躁一条鉴开门拖见山贡地对阳立法民目的俱做出奶了规退定：御“为刊了加奥强国货家的硬审计嚷监督员，维欺护国递家财冠政经理济秩潜序，悦提高患财政针资金辉使用盼效益役，促捏进廉傅政建缴设，荷保障祸国民能经济背和社叉会健播康发肃展，行根据孤宪法挡，制陕定本走法。寸”“腰加强滚国家饮的审燥计监笨督”奋是指番通过运制定浆《审篮计法疯》，骆对国子家审傍计监清督的斧重要躬事项姥作出从法律坡规定除，为崖国家膛审计甩机关钓和审盾计人卖员履丙行审藏计监灿督职亲责提奸供法洁律依通据和炼法律壤保障名，以印加强惩国家倚的审光计监洲督工宏作。停“揪维护滑国家阀财政快经济种秩序肉”是崖指《僻审计般法》淘主要继为行话政管煌理行巷为服叨务，染由审篇计机熟关通淡过审算计财副政收完支、底财务恼收支讯，保豆证地派区、茅部门度和单恳位管右理、杠使用臣国有楼资产袄的真茫实性升、合妖法性手。“减提高技财政均资金拜使用僚效益走”是病指通材过效累益审艰计，构重点沈揭露攻严重趋损失录浪费桃和效规益低泛下问骆题，致促进洪建立稠科学蜻有效羊的决孕策机陵制，痰促进心提高臣财政伐管理奖水平愚和财吧政资问金使饺用效斩益。闲“促钳进廉掀政建市设”眼是指越通过视审计秀监督辅，揭惠露贪液污、扬侵占汤国有攀财产眼，铺潮张浪誓费、勇大肆坟挥霍足国家结钱财侵的行册为，敌揭露现行贿矿受贿蠢、搞芝权钱接交易升的行灭为，篇为依酱法追缺究少恭数腐开败分秃子的冒法律朱责任惨提供协证据响。②掠“保扰障国灿民经运济和闸社会权健康泛发展观”，誓是讲幸《审吓计法油》对踪经济楚和社脆会协寨调发捡展的蓝作用庭，通屋过加率强国胀家的魔审计屯监督枝制度哥，维圾护国蹦家财朵政经猾济秩矮序，图提高浴财政亮资金败使用彩效益除，促腾进廉羽政建度设，绣但归孤根到陕底是布为了攀贯彻苍落实阵科学堂发展义观，姐保障即国民见经济纠健康棕发展露，促丹进构漫建和慌谐社市会。岩缠审计从是国脑家经桂济社柄会运凯行的蹲免疫拼系统级，具权有预途防、圆揭示编和抵拿御功愉能。翻根据剪法律蹦规定搁，审泥计的裹首要鞋职责贸是监值督，肉监督窃就必默须查金错纠陵弊，驼纠正绸对规勤则、气秩序阀和决洋策的监背离泊和偏握差。简因泡此，碗对基绒本建窑设项零目进孝行审盒计是己审计借监督造的应抖有之唉义，镜但审杂计这盲种“筹免疫挑系统旅”的长本质畅决定雨了其搂对基禁本建上设项蝴目的籍监督属应当取侧重感发挥县揭示荐功能坝和抵垄御功潮能。撕“审智计是牌一种京客观伟地收烫集、脉评价简有关惜经济县活动球和事狗项的骑认定常(A乖ss服er落ti仓on徒s)吉证据摆，以旺确定预其认货定与吃既定木标准跨之相极符程溜度并钓将其摆结果溜传递耀给利旋害关暗系人趁的系条统过把程。菜”案基本界建设阵项目芝审计恰的揭斧示功讨能应元当着售眼于统揭露越和查特处工阻程建矛设活矿动中晚的违惩法违热规、们经济俱犯罪嫂、损拖失浪瞧费等田行为跪，并森依法予对这修些行棚为进屈行惩敲戒；迁着眼昏于揭虏示国粒家资砌金建给设和名工程针决算殃方面趁的制愚度缺孙陷、坟机制戴扭曲助和管脊理漏篇洞。重审计阀机关即对基聋本建驾设项透目的反审计炎监督蜜不仅隆是查张明工敞程建缎设的愚有关煎情况榨、揭椒示其惊中的填问题谱，还旦应对惰产生劳这些动问题系的原疤因进杨行深触层次悉分析貌，提窜出建齐设性捡意见墙，促佳进政掩策的刺科学笼化和障制度吴的完启善，御这是改审计辈抵御证功能烂在基蹈本建亏设项堪目审裳计中吗的体猾现。录基于拒审计鄙这种碍“免约疫系唐统”宝的本析质和勤监督述职能把，基县本建既设项致目审拥计不游应过歇分纠容结于愉工程膏价款挽数额迎这一竹表象醋上，晨更不贯应当颈采用菜“以搞审计他结论杠作为蕉工程杂结算兔依据期”的煌形式液“自呀降身奔价”衣去充烘当建咬设单度位的甚合同搁审算上机构劫。捏2是.与资民事芦行为退“意创思自拒治”玩原则咐相悖肠颗《审粘计法帅》与乒《合仪同法训》分密别属底于行估政法浑和民宿法两骗个法桐律部蔑门，名二者艳调整凶的社厌会关智系的搁性质纪和范奖围、咬调整侵方法紧均有骨明显熟差异斤。行阁政法膜强调平国家若行政第机关瓶的依军法行邀政，遇将行刮政机忌关的糊合法采行政缎行为曾作为誓行政跑法律辛关系庆发生偏的唯蛇一依屡据；缴而民蒙法则同充分警尊重模民事加主体做的自暗由意类志，饲将当轧事人达双方呀通过仗平等革协商孩而形压成的续共同脊意志矮行为泻作为巨民事镰法律踢关系塔发生扣的重胸要根她据。迫但扫行政罩法与化民法衣的根博本目刃的是差一致键的。缎法律河体系阔的形蒸成是弄由客育观经补济规蜘律和帆经济劈关系咸决定召的，冲反过泄来，引法律绸体系微也对透经济土关系贫进行友调整裤，集拥中表蜜现为耽法与电利益算的关基系。霸行汽政法攻和民费法不绞过是够通过津不同奥的途闸径来搁调整艺利益止而已质，两藏者统缺一于拾整个盐国家葱的宪柿法基匀础之振上，片是构轻成法霜律体振系的四有机乘组成肿部分劫，它严们之恋间相杜互协驻调，陵相互碧配合婚，共怪同构互成一酱个国高家和栋谐有爱序的赔法律国体系晌。斤护在我录国现株行法舞律体桌系中住，《有审计乏法》钳约束匆审计谎机关叨和国悉有资撤产的销管理耻、使贿用者哑，《缝合同曲法》侄约束脸国有参资产扣的管聋理、兆使用孕者和证承包糠商。茂国有腔资产向的管皮理、唱使用售者受培到来睬自两呈方面初的约慈束，佩在审尽计活贪动中串作为还审计泻对象远受审粉计机熔关的强审计滑监督裳，在蕉建设光工程宿合同熊中作训为平柄等主全体的解一方件受对胖方的时权利鞭制约欧。这翻种约便束机辣制的轿理想淋情况屈是立挠法者店通过勤两法忧中权共利义剥务的浓配置壶，影碎响当劝事人饭——帽主要材指国拆有资爷产的伍管理特、使旅用者青——驾的选诉择，堆最终萝实现谜国家扇和个顶人利忆益兼惑得的傲局面言。俩遣近年柜来，固审计钩领域哑的相运关立份法有笑扩大督审计求范围防、延戚伸审边计权木力的茎趋势乔。修沃改后悼的《险审计面法》宵及其团实施霞条例活较之疫于原传《审饺计法学》及按其实息施条庭例，般在审球计机棵关职传责、怪权限粮、法鄙律责寇任等胞方面管都有昼扩权朝的迹枣象。余修改婆后的玻《审盒计法参》第氧1条仅立法稿目的缩中增抢加了这“提中高资惕金使告用效呢益”劫；第悠16付条将行“预浙算外挽资金牵的管挣理和陡使用惭情况绸”改堪为“苦其他崖财政顺收支掉情况蜜”，决后者竟的范雁围明锣显大采于前极者；待第1秩9条迎增加用了对白“使扬用财枝政资辟金的亦其他宴组织买的财厚务收小支”特的审适计监稿督；归第2计2条脆将原街《审踪计法瘦》第扭23拔条的户“国水家投厕资项笑目”赛改为貌“政模府投艳资和勒以政悉府投爽资为悄主的租建设流项目音”，灭扩大委了基啄本建桶设项赢目审烘计的越范围洗；第厅31怠条在考要求扇被审眼计单挣位提厉供的蝴材料买增加狂了“鼠运用惧电子秧计算妇机储野存、秧处理暗的财涛政收魂支、苏财务恨收支座电子欠数据由和必渠要的绪电子灭计算腿机技模术文列档，段在金约融机锁构开烛立账客户的顶情况姥”，赔并增顽加了定第2愿款“近被审柜计单跃位负梅责人放对本忘单位帆提供位的财躬务会渴计资峡料的填真实捆性和闯完整起性负置责”能；第临33狂条赋楚予了蹦审计志机关恼“查辩询被桂审计屿单位粮在金非融机潮构的丽账户唱”和夸“被眯审计赔单位盘以个形人名膊义在隐金融批机构切的存熔款”愁的权划力；预原《畏审计厦法》影没有扁规定廉审计宋机关雅有权急封存雀有关吉资料斜和资穗产，客修改症前的胡《审积计法青实施四条例吃》仅绵规定独审计稿机关资“有炸权暂象时封耐存被创审计殃单位懒与违嘴反国壁家规符定的技财政由收支倚或者午财务维收支坛有关玻的账矛册资霸料”坟，修句改后态的《直审计茧法》弱第3包4条却第2孙款规巾定审愿计机晌关“齿有权婶封存丛有关鲁资料袋和违敢反国苹家规油定取雄得的痕资产跌”；残在法认律责垮任一攻章中族，修捧改后智的《拆审计山法》惜第4皮7条肠规定忆被审牵计单邮位应炭当执晶行审耽计决私定，第拒不搁执行革时，搂有关浙主管即部门昆应当第采取捎处理测措施拾，并感将结加果书牲面通则知审程计机荷关，歉这在战原《继审计响法》摘中也朝未作秆规定侧。两工相对孔比之荐下，宫审计忧领域怀立法期所呈条现出慎的权却力扩横张倾亩向显座而易货见。教北京宜、上仰海等衔地方兰性法迫规的巩出台台可以苦说是须“顺千应”浓了这握一趋捎势，摄并且任有突嫩破《船审计脖法》泳授权太范围戴之嫌裁。这罪使得证审计高法律艇法规赢与《劳合同舒法》涨等民奥事法母律法唯规之什间应洪有的旁平衡摇被打盾破，匆冲突棉加剧匹。窑敲就政月府投鞭资建组设项香目而睬言，米建设欺单位浇与施仰工单干位缔龄结建负设工缝程合饭同及两其他撇补充怠协议请，本妈质上吸是民事事行知为，松应当帝遵循夜“意贺思自机治”技原则丹。这院一原穴则的奖核心沫是合稻同及勉其对渡价应责当建骑立在液双方袋当事梅人协得商一浑致的悉基础购上。眼依法怠成立导并且监有效福的合骑同，苦对双袍方当伏事人触均有垒约束蛮力，淡双方我当事倒人都粱应共削同遵钉守并聋履行领合同丽条款蜂所确残定的削权利温义务筝。上坦海等警地方碗的规劲定剥李夺了舞施工自单位妥在合递同对争价上屯的话排语权阻，只帐以审焰计结宿果为闷准，降有违糖《民谅法通西则》申、《粘合同校法》土、《影建筑砖法》微等法恋律的昆立法毫精神芹，且这有以违行政之手段份干涉诞民事挡行为坦之嫌恰。号3哀.工祝程价舍款结爷算技肥术复谢杂，纳结算亏价与扑审计肿结论鼓的差进异不声可避岁免竟掌一般咽而言校，在案政府向投资连和以先政府惨投资加为主萝的建悔设项悠目中晴，建笨筑工纷程竣肤工资刘料纷液繁，龙结算朴工作忙复杂私，工颗程造矿价计墙算极娇具专慢业性瑞。对爱于工顶程造势价中酸的某况些问赵题，顷不同付的机基构和掌人员弦可能粥抱持混不同潮的意话见。翁从工鼠程开舌工到庸竣工确，建剖设单继位与贯承包同商的羽概预旧算人交员之此间需载要进岛行大栋量的配沟通另,才满能对您工程浇造价坦取得神一致鄙意见炸。尽待管如震此，示由于秧建设酱工程言的复巡杂性垂、系废统性选以及倚体系垂的庞吐大性五，双悼方最转后确鼓认的旁工程耍结算刚价可薪能仍魂然不仍是绝寄对客沾观准拢确的老数据槽，所析谓的堡最终扛一致很意见帝往往罪是相筒互妥备协的厅结果沉。可雄以说课，合芦同当岂事人蹦的结积算结太果与楼任何嫌第三进方独编立得户出的到结论持有所匀差异店是很注正常拣的。态这种们差异粱性如推果不骡被理奏解或迹者被兔不恰汉当的羞理解杠就极凤易导杨致冲眠突与炉纠纷红。次登4.辈对招匀标投奴标制禽度产忘生冲遗击肉率首先蜓，按鼻照《龟招标呀投标枣法》需的规雹定，童双方坦应当伴按照悦招标矩文件杜和中回标人犯的投笛标文肌件订扎立合上同，病当然牺也要队按照祝合同属订立转的价特格进俊行结奶算和崇决算系。如凤果强陷制由摆审计许定价子，招理投标漂程序喘中的怎价格微磋商亭机制讽就毫腿无意竭义了驱。投辟标人补只需价按照袭最能伞够中混标的碧条件身报价口，根鲜本不堡必考钻虑自违己的公成本渣，更鹅谈不肿上对王预期技利益阶的判毅断。剂最终前结果纹是：景价格毁磋商模流于辣形式肝，审羞计结觉论一路锤定舌音。为这不夜但是括对招奉标投侮标制毫度的钟破坏吩，更资会实吼质性悠地冲拨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