仓库规划与布局培训

仓库规划与布局培训1．了解仓库的概念、功能与分类2．理解仓库场址选择的影响因素3．掌握几种基本的选址方法4．理解仓库内部布置的基本知识5．了解自动化立体仓库的基本知识学习目标

5/30/20232本章主要内容

仓库的概念与分类

仓库场址选择及其评价

仓库的布局

自动化立体仓库

小结

习题

5/30/20233第一节仓库的概念与分类一、仓库的概念仓库是储存保管货物的建筑物和场所的总称。仓库的概念可以理解为用来存放货物，包括生产资料、工具或其他财产，以及对其数量和价值进行保管的场所和建筑物等设施，还包括用于防止减少或损伤货物而进行作业的土地或水面。从社会经济活动看，无论生产领域，还是流通领域都离不开仓库。5/30/20234二、仓库的功能仓库最基本的功能是储存货物，并对储存的货物实施保管和控制。但随着人们对仓库概念的深入理解，仓库也担负着货物处理、流通加工、物流管理和信息服务等功能，其含义远远超出了单一的储存功能。一般来讲，仓库具有以下功能：1．仓储和保管的功能2．配送和加工的功能3．调节货物运输能力的功能4．信息传递功能5/30/20235三、仓库的分类仓库是物流系统的基础设施，种类很多，由于各种仓库所处的地位不同，所承担的储存任务不同，再加上储存物资的品种规格繁多，性能各异，就可以根据不同的分类标准，将仓库分为不同的类型。当我们从不同侧面来考察仓库时，可以得出对仓库的不同的分类方法。1、根据营运形态分类2、根据保管形态分类3、根据建筑形态分类4、根据功能及其他分类5、按所处位置分类

仓库图片5/30/202361．根据营运形态分类（1）营业仓库（2）自备仓库（3）公用仓库5/30/202372．根据保管形态分类（1）普通仓库指具有常温保管、自然通风、无特殊功能的仓库。仓库设施较为简单，用于存放一般性货物，存储的货物种类繁杂。5/30/20238（2）恒温仓库具有保持一定温度和保湿功能的仓库，包括恒温库、恒湿库和冷藏库等。5/30/20239冷藏仓库5/30/202310（3）特种仓库用来存储危险品、高压气体的仓库，以及专门用于储藏粮食的粮仓等。危险品仓库，主要指存放易燃易爆、腐蚀性、有毒性和放射性等对人体或建筑物有一定危险的物资的仓库。它在库房结构及库内布局等方面有特殊的要求，同时必须远离工厂和居民区。5/30/202311散装和罐式仓库5/30/202312（4）水上仓库又称货趸。在一些水位差较大的港口，为组织船舶和货物快装快卸，设于水上临时堆存货物的趸船、囤船、浮驳或者其他水上建筑或者在划定水面保管木材的特定水域，沉浸在水下保管货物的水域。水上仓库通常为平板驳、趸船，舱面上有顶盖，所以，可以存货，用作临时仓库。一般货趸的舱面、舱内都可用于临时堆存货物。广东鱼珠国际木材市场5/30/202313曾经是珠江水面鸦片大仓库——趸船（storeship）钢铁厂的水上仓库5/30/202314（5）露天仓库露天堆码、保管的室外仓库，一般适用于存放体积比较大、价格比较低，露天下不易变质的货物。5/30/202315（6）储藏仓库是保管散粒谷物、粉体的仓库，以筒仓为代表。5/30/202316筒仓是贮存散装物料的仓库。分农业筒仓和工业筒仓两大类。农业筒仓用来贮存粮食、饲料等粒状和粉状物料；工业筒仓用以贮存焦炭、水泥、食盐、食糖等散装物料。筒仓的平面形状有正方形、矩形、多边形和圆形等。5/30/202317（7）简易仓库指没有正式建筑（如使用帐篷等简易构造）的临时仓库，一般用于存放临时货物。一般是在仓库不足而又不能及时建库的情况下采用的临时代用办法，包括一些固定或活动的简易货棚等。5/30/2023183．根据建筑形态分类（1）按建筑构造不同可分为平房仓库、多层仓库、高层仓库和地下仓库等。5/30/2023195/30/2023205/30/2023215/30/202322

1234（2）按建筑材料不同可分为钢筋混凝土仓库、混凝土预制板建筑仓库、钢架金属质仓库、砖石仓库、泥灰墙、木架砂浆仓库和木制建筑仓库等。随着建筑材料的发展，按建筑用材划分的仓库还会有新的种类出现。5/30/202323案例一阿根廷：存粮就地粮库袋帮农户缓解仓储压力粮库麻袋：布类或塑料类包装袋，供应粮库和储备库。5/30/2023244．根据功能及其他分类（1）储存仓库（储备仓库）储存仓库主要是对货物进行保管，以解决生产和消费的不均衡；主要专门长期存放各种储备物资，以保证完成各项储备任务的仓库。用于储存常年生产、季节性消费的商品，或季节性生产、常年消费的商品的仓库，即：战略物资储备、季节物资储备、流通调节储备等。因为需要较长时间的储存保管，所以储存仓库对商品的养护要求较高。国家储备物资是较长时间脱离周转的物资，主要用于调整国民经济中的重大比例失调或补救自然灾害所造成的损失，或用于战备。这类仓库可以设在商品运输的起点，也可以设在商品运输过程的终点。5/30/202325（2）流通仓库流通仓库是指除具有保管功能之外的，面对厂商，集中客户需求实行流通加工（装配、简单加工、包装、开价、理货）、配送等功能的仓库。流通仓库是伴随物流现代化出现的仓库，作为物流仓储功能的服务据点，在流通作业中发挥着重要的作用，它将不再以储存保管为其主要目的，其特征是商品的保管期较短，和商品的出入库量较大。流通仓库包括捡选，配货，检验，分类等作业并具有多品种、小批量，多批次、小批量等收货配送功能以及附加标签，重新包装等流通加工功能。同时，这里还要进行适当的库存管理和配送业务。作为与流通过程有关的主要据点和物流服务的基地，流通仓库发挥了主要的作用。为了发挥流通仓库的这种作用，流通仓库必须建立物流信息网络，用以处理并传递用品入库的指令和库存数量的信息。5/30/202326一般说，流通仓库具有以下的特点与优势：1．具有周转率快，并辅之以流通加工等业务，有很强的配送中心式特征，为企业加强销售做出贡献。2．能适应大量生产的输送，使工厂到流通仓库之间进行大量的计划发送成为可能，可以促使降低运输费用。3．具有仓库和运输双重功能，而且还是销售据点，因而，可以简化流通过程，有利于成本管理。4．采用电子计算机、货盘系统等信息处理系统和装卸保管机制，可以迅速、准确的掌握流通过程中的库存情况，防止库存过剩或存货不均的情况。5．使货物包装、产品分类装箱等作业符合要求，并提高货物的附加价值，各种运输工具形成一体化服务，提高了运输效率。由于流通仓库的种种优势，使其成为物流业务中的又一个新的发展趋势。5/30/202327材料：我国仓库由贮藏型向流通型的转变过程在我国仓库由贮藏型向流通型的转变过程中，首先迈出的第一步是储存和运输的结合。50年代在商业系统建立起来的各地商业仓储公司和商业运输站，在50年代末都实行储运合一，合并成为商业储运公司。实现储运一体化的第一步，就是实行“提发合一”，把商品的储存和运输有机地结合起来。未合并前，运输站发运的商品首先要在交通运输部门指定的日期里，到仓储公司去提货，不仅仓库发货与卡车提货在时间上会出现差异，形成不是货等车就是车等货，造成不少困难；而且提货人员还要携带刷写工具，在仓库就地刷写商品的地区和收货人标志。更为突出的是：仓储公司有运输线闲置不用，而运输站又没有专用线，在向车站办理托运时，在计划衔接，送货期限上困难很多。5/30/202328实行提发合一后，商品发运部门事先把储存凭证交到仓库，仓库在隔天就将商品发到为发运商品的理货场地，仓库设有理货员，先把商品按发运地区进行理货，刷好地区标志，然后以一辆车为单元，把商品堆好；到第二天提货时汽车可随到随提，十分方便。这样，仓库就突破了只是保管好商品任务的局限，承担了理货场刷胶、配车等工作。开始由静态管理向动态管理迈出了的第一步。第二步，就是减少物流环节，开展拆箱发零业务。商业系统属于市场销售的商品，由于批发部门自管仓库容量有限，有相当一部分商品存储于当地的储运公司仓库内。各批发部门面临众多的零售商品，发货时批次零散。零售商店有时选购的商品，往往不满一个运输包装。为满足零售店选购商品花色品种的需要，还必须拆箱发零。而储运公司的仓库，也包括大部分大型批发商业的自管仓库，因为是属于储存型性质，只强调大票进、大票出；整件进，整件出，不愿做拆箱发零的工作。5/30/202329因此，当零售店要化整为零，或需要拆箱时，就不得不把商品提到批发部门自管的可以进行商品编配和拆箱拼装的仓库里，再行转手发货。这样就造成了两套仓库、两次储存的不合理现象，既造成了仓容上的浪费，还因而增加了两头装卸和一道短途运输的环节。储运公司承担了商品的拆箱发零任务后，就可以避免多次储存、重复运输的不合理现象，物流效率也就会得到提高。除进行提发合一，开展拆箱发零业务外，仓库由储存型向流通型转变还有很多具体内容，如当货主对委托储存的商品需要进行包装加固或改换包装时，可以代为打包；对于发往外地的商品，可以代为刷胶，以至代办托运手续；当货主需要对所储存商品进行挑选整理时，可以在仓库内就地配合挑选整理等。5/30/202330（3）配送仓库（配送中心）标准的定义：“接受并处理末端用户的订货信息，对上游运来的多品种货物进行分拣，根据用户订货要求进行拣选、加工、组配等作业，并进行送货的设施和机构。“《物流手册》对配送中心的定义：“配送中心是从供应者手中接受多种大量的货物，进行倒装、分类、保管、流通加工和情报处理等作业，然后按照众多需要者的订货要求备齐货物，以令人满意的服务水平进行配送的设施。“《现代物流学》的定义：“配送中心是从事货物配备（集货、加工、分货、拣选、配货）和组织对用户的送货，以高水平实现销售或供应的现代流通设施。“5/30/202331配送中心与存储型仓库的区别

配送中心与存储型仓库的最大区别在于配送中心内往往有较大的作业空间，用于完成分拣或其他加工作业，一些自动化程度较高的配送中心内甚至还广泛使用了自动化拣货、传输装置，传送带上流动的商品可以自动完成打包、装托盘等作业。而存储型仓库内主要由货架或货位组成，体现其存储为主的特征。现代物流的发展，配送中心由于推动降低库存成本，同时借助各种增值服务提高个性化服务水平因而日益受到人们的重视，是现代仓库业发展中的一个重要趋势。从功能上看，配送中心功能主要体现在三个方面：集运、分解和两者兼具的混合功能。5/30/202332储存仓库，流通仓库和配送中心有何不同？储存仓库：存放物资的地方，从入库到清仓周期较长。流通仓库：存放物资的地方，货物入库、清仓较频繁，主要是暂存。

配送中心：是以组织配送性销售或供应，执行实物配送为主要职能的流通型结点。在配送中心中为了能更好地做送货的编组准备，因此必然需要采取零星集货、批量进货等种种资源搜集工作和对货物的分整、配备等工作，因此，也具有集货中心、分货中心的职能。为了更有效地、更高水平的配送，配送中心往往还有比较强的流通加工能力。此外，配送中心还必须执行货物配备后的送达到户的使命，这是和分货中心只管分货不管运达的重要不同之处。5/30/202333（4）保税仓库（保税货场）保税仓库是指为国际贸易的需要，设置在一国国土之上，但在海关关境以外的经海关批准用于专门存放保税货物的仓库。存入保税仓库的货物可暂免进口税款、免领进口许可证或其它批件，在海关规定的储存期限内复运出境或办理正式进口手续。外国企业的货物可以免税进出这类仓库而办理海关申报手续，而且经过批准后，可以在保税仓库内对货物进行加工、存储等等作业。东莞保税仓库5/30/202334保税仓库是保税制度中应用最广泛的一种形式，是指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。例如：龙口港公用型保税油库和保税堆场、江门市日新日盈公用型保税仓库。保税仓库与一般仓库最不同的特点是，保税仓库及所有的货物受海关的监督管理，非经海关批准，货物不得入库和出库。保税仓库的经营者既要向货主负责，又要向海关负责。保税仓是一个存放未交关税的仓库，就如境外仓库一样。货物存放在保税仓可以节省一大笔租金费用，尤其是间较长时，这项优势更加明显。因保税仓的仓租较便宜，而且可想申报时直接在保税仓拖走报关。5/30/202335保税仓库的作用随着国际贸易的不断发展及外贸方式多样化，世界各国进出口货运量增长很快，如进口原料、配件进行加工，装配后复出口、补偿贸易、转口贸易、期货贸易等灵活贸易方式的货物，进口时要征收关税，复出口时再申请退税，手续过于繁琐，也不利于发展对外贸易。如何既方便进出口，有利于把外贸搞活，又使未税货物仍在海关有效的监督管理之下，实行保税仓库制度就是解决这个问题的一把银匙。这种受海关监督管理，专门存放按海关法令规走和经海关核准缓纳关税的进出口货物的场所，通称保税仓库。一般这种仓库都用于转口贸易和转口加工贸易。5/30/202336怡坤保税仓库5/30/202337（5）出口监管仓库是指经海关批准设立，对已办结海关出口手续的货物进行存储、保税物流配送、提供流通性增值服务的海关专用监管仓库。分类：出口配送型仓库是指存储以实际离境为目的的出口货物的仓库。国内结转型仓库是指存储用于国内结转的出口货物的仓库。利用出口仓出口货物，主要是为了提高流通效率，减低各种成本，增强出口货物在国际市场的竞争能力。5/30/202338实践应用保税仓库通常结合着出口监管仓库来用，一般把保税仓库和出口监管仓库合二为一，统称叫做“两仓“，即一出一进。出口监管仓库和保税仓库属于同一范畴，主要应用于加工贸易企业当中，加工贸易企业在应用保税这一概念的过程中是非常丰富的，主要有五种加工保税模式，一是通常所说的“两头在外模式”，即原料和成品都在国外，加工在国内；二是“两头在内模式”，即原料和成品都在国内，当然加工也在国内，只是来源都是加工贸易公司；三是保税内销，四是非保外销，五是委托加工。保税仓库：局限的范围非常小，一是主要用于进口，二是仓库内不允许流通加工，三是仓库容量有限，四是涉及面也比较窄。出口监管仓库：局限的范围非常小，一是主要用于出口，二是仓库内不允许流通加工，三是仓库容量有限，四是涉及面也比较窄，五是退税一般要求为实际离境。5/30/202339（6）自动化仓库由电子计算机进行管理和控制，不需人工搬运作业而实现收发作业的仓库。5/30/202340（7）立体仓库（又称高架仓库）实质上是一种特殊的单层仓库，是一种常用的自动化仓库形式。采用高层货架、巷道机、出入库搬运系统和管理控制系统组成。在作业方面，主要使用计算机控制实现机械化和自动化操作。5/30/202341立体仓库5/30/202342分货拣选自动化立体仓库5/30/202343自动化立体仓库5/30/202344计算机智能化立体仓库5/30/202345（8）虚拟仓库虚拟仓库是指建立在计算机和网络通讯技术基础上，进行物品储存、保管和远程控制的物流设施。虚拟仓库可实现不同状态、空间、时间、货主的有效调度和统一管理。虚拟仓库更多的是作为一种仓库管理的运作理念而提出来的。虚拟仓库作为一种仓库管理运作的新理念，充分利用现代信息技术和网络技术，以实体产品的管理向信息管理转变，并辅之以现代准时化配送等技术，可以达到与传统仓库一样保证生产与消费供给的目的，突破了传统意义上仓库地域的限制，而且能够为企业的仓库管理与库存量维持节省大量的资金。5/30/202346虚拟仓库的表现形式：大部分的仓储系统都倾向于将存货放置在同一个地理位置，一般公司都只设置一个或少数几个仓库来存放货物，希望仓库的数量愈少愈好以方便管理。这样的仓储系统有存货的信息较容易取得及较容易做存货的管理及控制两个主要的优势。然而，在信息系统技术以及互联网快速发展的环境下，通过互联网的运用，可实时获得远处仓储中的库存信息，犹如获取当地仓储中的库存信息那样容易，就算是存货分散于各地，公司也可以有效控制。在虚拟仓库的架构下，存货实际上是分散在各个地方甚至不在自己的公司库里，但为有效管理，逻辑上却是集合在一起，随时可以运用或是做实时控管。广义来说，虚拟仓库中的存货包括五大部分的存货：供货商存货、生产排程制造存货、在途运输存货及本身公司的库存，甚至尚未生产，只是计划生产的存货也是虚拟仓库中的存货。5/30/202347虚拟仓库的作用表现在以下几个方面：1．弹性的实体仓库规模2．较大的逻辑仓储容量3．储存较多存货种类4．邻近客户需求5．提升供应链效率，降低存货成本6．降低风险建立一个完整虚拟仓库系统，必须要有跨组织间的合作，如建立在本公司和供货商之间。因此，在各组织都期望将自身的利益最大化的前提下，如何避免公司之间的利益冲突，以维持虚拟仓库的运作，并发挥其具有的最大效能5/30/2023485、按所处位置分类根据仓库所处的地理位置，可以将仓库分成：码头仓库、内陆仓库、车站仓库、终点仓库、城市仓库、工厂仓库等。5/30/202349福建某轴承股份有限公司成品库5/30/202350西安某航空公司配件库5/30/202351北京某部队自动旋转重力式轮胎库5/30/202352长春某汽车股份有限公司配件库5/30/202353太原砂轮厂进出口原材料配送中心5/30/202354零件库5/30/202355小型军需库5/30/202356小型配送中心5/30/202357药材库5/30/202358汽配库5/30/202359第二节仓库场址选择及其评价一、仓库场址选择二、场址选择的程序三、场址选择的影响因素四、选址的基本思路五、场址选择的评价方法5/30/202360一、仓库场址选择1、仓库选址的概念在一个具有若干供应点及若干需求点的经济区域内选一个地址设置仓库的规划过程。仓库场址选择分两种情况：一种是小型单一设施的选址，主要根据已有的市场和生产规模来决定，问题较简单。另一种为综合设施的选址即要为一个企业所属的多个工厂、分销服务中心选择合适的地址，使这些设施数量、位置和规模达到优化，这就是一个复杂的问题。5/30/2023615/30/2023622、仓库选址的原则（1）适应性原则（2）协调性原则（3）经济性原则（4）战略性原则5/30/2023633．仓库选址应考虑的因素5/30/2023645/30/2023655/30/2023665/30/2023674．仓库选址策略（HOOVER法）（1）市场定位策略市场定位策略：指将仓库选在离最终用户最近的地方，常用于食品分销仓库的建设。影响因素：运输成本、订货周期、产品敏感性、订货规模、当地运输的可获得性和要达到的客户服务水平。5/30/202368制造定位策略：将仓库选在接近产地的地方，通常用来集运制造商的产成品。影响因素主要包括：原材料的保存时间、产成品组合中的品种数、客户订购的产品种类和运输合并率。5/30/202369中间定位策略：把仓库选在最终用户和制造商之间的中点位置。中间定位仓库的客户服务水平通常高于制造定位的仓库，但低于市场定位的仓库。5/30/202370案例：美国和中国的战略石油储备库选址1973年的石油危机使美国经济遭受惨重打击，美国政府下决心建立战略石油储备。1975年12月福特总统签署《1975年能源政策和储备法》。战略石油储备制度建立后，美国石油储备量迅速上升，1994年达到最高的5．92亿桶。“9．11“恐怖袭击之后，布什政府立即认识到一旦作为美国经济命脉的石油供应由于突发事件中断，可能会给美国带来灾难性的影响。因此，在2001年11月中旬，布什下令能源部迅速增加战略石油储备，为防止石油供应中断采取最大限度的长期保护措施，2005年储备增加到7亿桶。5/30/202371美国的战略石油库分别建在德克萨斯和路易斯安拉。德克萨斯州面积692402平方公里，占美国总面积的7．5%，是美国最大的一个州，自1901年德州休斯顿地区发现石油后，众多石油公司蜂拥而至，“海湾“、“壳牌“、“德士古“等25个主要石油公司都将总部设在这里，成为全国最大的炼油中心。美国的石油化工产品大部分在这里生产。路易斯安拉的石油产量仅次于德州，也是美国石化工业的佼佼者，生产全美1/4的石化产品。新奥尔良和巴吞鲁日是全美最大的港口之一。中国发改委设立了国家石油储备办公室，计划投入60亿元在国内4个港口建立石油储备基地。目前已定下两个：一个是山东黄岛，另一个是大连。广东大亚湾和湛江两个基地选址暂时未获通过。这些城市都具备以下条件：港口条件、地质条件等都符合要求；临近大型的石油炼化厂，在能源输送、市场连接、应急情况方面都比较理想。5/30/202372二、场址选择的一般阶段与程序其规划程序分为三个阶段，即准备阶段、地区选择阶段和具体地点的选择阶段。1．准备阶段准备阶段的主要工作是对选址目标提出要求，并提出选址所需要的技术经济指标。这些要求主要包括产品、生产规模、运输条件、需要的物料和人力资源等，以及相应于各种要求的各类技术经济指标，如每年需要的供电量、运输量、用水量等。2．地区选择阶段主要为调查研究收集资料，如走访主管部门和地区规划部门征询选址意见，在可供选择的地区内调查社会、经济、资源、气象、运输、环境等条件，对候选地区作分析比较，提出对地区选择的初步意见。3．具体地点选择阶段5/30/202373三、场址选择的影响因素1．地区选择应考虑的因素1）销售目标市场及客户分布2）资源市场及供应商分布条件3）交通便利条件4）土地条件5）自然条件6）人力资源条件7）社会环境与政策条件8）其他基础设施5/30/2023742．对具体地点位置的影响因素1）城市的大小2）地价、用地的政策限制与发展3）与外部的衔接4）场址周边自然地理环境5）居民的态度5/30/202375四、选址的基本思路成本最低是仓库选址最重要的依据。（1）选择国家在全球范围内选择建库地址时，需要考虑以下问题：①各国政府的政策，以及政策的稳定性；②各国的文化和经济问题；③各国在全球市场中的位置及重要程度；④劳动供给情况，包括劳动力的工作能力、工作态度和成本；⑤生产供应能力和通讯技术水平；⑥税收、汇率等情况。5/30/202376材料：仓库在亚洲远程仓储已在越来越多的跨国企业中成为一种节约成本、方便营运的运作方式。越来越多的公司不再像以前那样把货物进口后储存在本国仓库中备用，而是充分利用当地的低成本和廉价劳动力，把货物存放在亚洲的仓库里，随后直接运到客户手中。通过在亚洲原产地附近存储货物，可以使美国进口商在仓储和货物搬运方面的成本节约20%——30%；如果把货物分拣、包装、拼箱等物流服务项目也放在亚洲，更可以节约一笔开支。一旦供应商或销售方面出现变化，企业可以最快作出反应，及时调整库存，而不必像以往那样把货物再从美国返回亚洲。对那些从事季节性商品采购的进口商来说，这种“远程仓储“的方式尤为有利。比如，进口商可以让生产厂家在比较空闲的12月份生产万圣节用的面具，然后存上大半年，到需要时运到美国。货主还可以一次性以优惠价订下大批量货物，存放在廉价的“远程仓库“里。5/30/202377（2）选择地区①企业目标②地区吸引力，包括文化、税收、气候等因素③劳动力供应及其成本④公用设施的供应及其成本⑤土地及建筑成本⑥环境管理措施5/30/202378材料：Target商店发现选址时要考虑的不仅是正确的模型在为服务于芝加哥的主要配送中心选址时，美国零售巨头Target（塔吉特）商店考虑了3个州的55个场所。他们做了所有正确的事：考虑与市场的临近程度、运输成本、可利用的劳动力和每个地方提供的税收激励。并将目标锁定在3个场所，最后选择了威斯康辛Oconmowoc镇的工业园。然而，Target没有料到这一选择会将自己卷入一场政治家之间关于环境的争端之中。在破土动工之前，Target完成了所有必要的法律和环境程序，然而环境组织并不满意——地下水怎样排放？用自卡车和员工的交通堵塞以及尾气造成的污染怎么办？这些团体认为Target的项目仓促通过了州政府，公众知晓度很低。使事情进一步恶化的是相邻一个镇抗议这次开发，因为他们以前和威斯康辛Oconmowoc镇在水和下水道问题上发生过冲突。5/30/202379Target能从中获得以下一些教训：首先，如果早意识到这些问题的严重性，Target管理者可能会用更多的时间事先和地方团体达成协议；其次，要遍历政治活动中所有“正确的“步骤，仅仅与管制者和地方政府交涉是不够的；再次，象Oconmowoc这样拥有70000人口的小镇，其居民可能对建在他们镇上的新设施的影响可能更敏感——增加更多的房屋、学校、公路等设施可能会改变小镇的氛围，当地居民不