加快推进同城化先行区建设实施方案

—加快推进同城化先行区建设实施方案一、认识同城化先行区建设工作意义（一）工作上有良好基础。近年来，经济社会持续健康发展，产业特色化、集聚化、集群化明显提升，城乡融合、产城融合、城区与园区融合步伐加快，人均主要经济指标保持苏北前列。特别是县委、县政府大力推动城乡布局优化，以打造提升一个精品主城区、繁华发展四个辅助中心为根本路径，明确拉开“一主四辅”新型城镇化发展架构，强化改革创新，调整行政区划，狠抓设备配套，县域发展空间不断拓展，城镇功能逐步增加，城乡环境持续优化，在推动新型城镇化方面迈出坚实步伐。（二）发展上有紧迫需求。人文底蕴深沉，是尧帝诞生地，拥有一批名胜古迹；生态环境绝佳，水域面积到达2/3，被命名为中国荷文化之乡、首家“中国气候宜人之乡”，是苏北首个国家级生态县。在经济发展进入新常态条件下，伴着长期制约发展的交通瓶颈不断破除，的独特资源进一步凸显其后发优势。把人文、生态、自然资源等方面潜力发挥出来，把隐性优势转化为显性生产力，是打造同城化关键节点的内涵和要义，另一方面，给予同城化先行区建设机遇，将为加快崛起提供重要抓手和强力支点。（三）全局上有示范效应。区位优势明显，位于、扬州、安徽滁州两省三市交界处，距南京、扬州、均XXX公里左右，处于全省地理中心位置，具有承南启北、联东带西的地理优势。县已被列为国家新型城镇化综合试点县，其中围绕“创新城市群区域协调发展机制”努力打造同城化关键节点是县试点任务之一，将通过体制机制创新，深化挖掘都市圈一体化建设这一最大红利，提升县域发展能级和水平，在南京都市圈北部形成新的增长点，对于苏北等欠兴旺地区高质量推动新型城镇化、促进全省区域协调发展，具有典型示范作用。二、总体目标及预期成果根据“扩量提质、充足发展”总要求，以融入名城为抓手，以特色发展为根本，以改革创新为动力，以促进区域转型与承接产业转移有机结合为重点，在融合发展中重塑县域发展动力体系，努力完成跨更加展、加快崛起，进一步提升综合实力，进一步彰显发展特色，进一步融入南京都市圈，20XX年初步建成“具有人文荷都特质的南京卫星城”，成为同城化建设的先行区、示范区。工作上，重点突出“三动三融”：一是主动融入。从规划对接、机制连接、市场一体等多角度多层次入手，排出计划、排出工程、排出力量，加大谋划力度、推动力度、宣传力度，从能做的事先做起来，广泛调动各方面主动性主动性，形成全县上下主动融入南京都市圈的新格局。二是互动融会。主动照应南京等城市功能调整和产业更新，抓住用好溢出效应，对准大城市新的需求方向精准发力，融入中心城市生产生活和产业分工体系，发现和放大与中心城市利益平衡点，形成互利共赢、互补发展新机制。三是联动融通。着眼于构建更加开放的大市场，打破行政区划界限，强化与周边市县横向联合，推动要素、市场、产业、政策、机制等一体化，形成次区域共同发展新模式。主要形成以下预期成果：一是基础设备互联互通。强化协调与南京等城市在交通、信息等基础设备建设，20XX年根本完成与都市圈轨道网络、无线宽带的互联互通、共建共享。重点构建贯穿南北、联结东西的交通大通道，加速形成与南京、、扬州等中心城市的1小时交通经济圈。全面启动“宽带都市圈”工程建设，加快完成百兆家庭宽带接入力量全掩盖，完成4G/3G/WiFi互为补充的无线宽带区域全掩盖。二是产业发展互补互促。遵从梯度发展规律和优势互补原则，发挥产业基础和资源特色，融入都市圈产业分工体系。围绕都市圈产业规划和南京产业转型转移方向，承接引入关联度高的产业企业，到20XX年形成2X3个特色产业集群。保持现代农业发展优势，提高竞争力和附加值，让更多的元素融入到都市圈内，使成为南京都市圈知名的“菜篮子”和“米袋子”。以旅行业为重点，融入南京旅行市场和旅行路线，成为宁、淮、扬三角旅行市场重点节点城市。三是公共服务共建共享。主动参与都市圈内各类大型跨区域服务设备的'建设，融入功能完善的都市圈现代服务体系，包括金融服务体系、科技信息询问、商贸合作等。全面开展公共服务和社会事业沟通合作，到20XX年，根本建成区域统一的就业服务平台，20XX年完成根本保险关系无障碍转移，基础教育和根本医疗卫生体系的均衡发展，形成有序对接的跨区域根本公共服务体系，提升圈内城市之间的公共资源配置效率。四是资源要素对接对流。依据南京都市圈和江北新区发展规划，主动参考建立统一的资本、消费品、技术、劳动力、产权和旅行市场。构筑多元化的投融资体系，扩大资金来源和渠道，加大直接融资力度。强化融入以南京为中心的科研和技术协作网络，推动高新技术产业尤其是机电一体化技术等领域的联合与协作。融入区域内劳动力供求信息网络，制订优待政策吸引高层次人才，或者互相联合培育和输送急需的各类专业人才，完成高层次人才资源的对流。三、主要举措（一）推动产业发展扩量提质。以存量带动增量，培育壮大高端装备制造、新能源及新能源汽车、线缆仪表、新型材料等县域主导产业，重抓科技创新，聚焦政策资源做强优势产业、重点企业，培育新兴产业和智力密集型产业集群，努力建成长三角重要的高新技术产业与战略性新兴产业基地，融入都市圈产业循环体系。推动“两化”融合，提升工业经济整体素养。主动发展特色都市型农业，加快建立现代农业产业化体系，推动农业科技进步与创新，提高农业基础设备与装备水平，逐步优化农业布局，重点发展特色水生蔬菜种植和水产品养殖，建成服务大都市的高效现代农业基地。（二）有效承接中心城市辐射带动。以经济开发区、开发新区建设为载体，瞄准承接适合资源禀赋、产业关联度高的转移工程，在南京转型发展中查找机遇，争取更多南京的分解功能、外迁产业及相关要素落户，加快融入都市圈产业分工。推动政府、园区、企业等多层面进行对接，主动推动园区共建，打造产城一体的新城区。会聚创新资源，优化高层次创业创新人才引进和运用环境，强化与驻宁高校院所对接，深化产学研合作，多渠道承接南京科教人才溢出效应，增加经济发展创新优势和智力支撑。（三）做强做特休闲旅行产业。围绕做响“尧帝故里、中国荷都”品牌，统筹特色资源开发，与南京各方开展多种形式共建合作，促进形成生态景观、历史文化、休闲消遣、美食品尝融合发展格局，短期内把建为南京都市圈周末度假区、生态旅行重要集散地，融入南京旅行市场和旅行路线。一方面，在内涵上集中力量做显特色“名片”，即：万亩荷荡、万亩原生态芦苇荡、万亩水杉林、万亩滩涂湿地、尧帝文化、湖鲜美食。另一方面，在载体上着力建设生态慢生活城镇，突出绿色发展，构建河流水系、生态绿地和城市空间有机联结的生态格局，规划建设健康产业园区，提倡施行绿色出行方式。（四）推动“一主四辅”布局。优化县域整体开发格局，坚韧不拔实施“一主四辅”发展规划，突出精致县城建设，打造新型城市化与城乡发展一体化试点示范，以产业集聚带动居住集中、人口集聚，照应南京城市转型发展，构建融入南京发展的主体架构，树立“南京卫星城”首位标识。优化基础设备格局，借鉴句容和滁州融入南京的开发模式，强化与江北新区全方位合作，建立基础设备共建共享机制，突破交通瓶颈，缩短融入南京都市圈的时间与空间，通过改善基础设备条件促进城乡发展一体化，促进城与乡全面融入都市圈发展格局，为县域湖、河、林、湿地等资源开发制造更好条件。优化生产力布局，做好南京都市圈规划的江北生态屏障规划区文章，严格落实主体功能区规划，将重点开发区域做优、限制开发区域做特、禁止开发区域做绿。（五）促进发展宜居宜业。联合开发利用生态优势资源，尽快完成全县“无化工”，彰显生态宜居品质，打造江北新城生态功能拓展区和长寿之乡、“巴马”的品牌形象。激发创新创业活力，把政府服务、政策导向重心转向招才引智，集中精力引进创新创业意愿剧烈的人群，如南京高校毕业生、或籍创业新秀，以人才集聚资本、带动新兴产业，筑牢县域经济“班底”。促进公共服务沟通交融，激励南京优质教育、医院资源通过与教育、医疗机构对接开展技术合作、合作办校（院）建立分校（院）组建教育/医疗集团等形式，完成跨区域合作发展，逐步完成居民不出县即能享受高质量的南京资源。深化强化两地文化合作沟通，推动同城化公交、“宽带都市圈”工程、养老服务等方面共建共享。（六）探究联动发展样板。强化整体对接，抓住共同关注的交通、环保、公共服务等问题，共同协商解决方法，逐步建立共建共享机制和长效化、常态化合作机制。充足发挥与南京的历史文脉、人员交往关系的情感作用，吸纳以市场配置为主的人流、物流、资金流，大力吸引南京的企业家与资本到投资兴办实业。突出体制机制创新，从重点市场、重点产业做起，完成与南京产业、人才、资金、信息、技术的有效连接，在建设苏北重要中心城市战略中选准切入点和工作平台载体，与周边县区在详细工程上开展本质性合作，尽快发挥承接苏南辐射、引领苏北发展、服务拱卫中心城市的多重功能，在促进区域协