投资转移性支出用

投资转移性支出用第一页，共三十七页，编辑于2023年，星期六

学习目标

本章重点掌握财政投资支出的一般性分析。同时了解财政对基础设施投资;农业的投资；财政投融资制度。第七章财政投资第二页，共三十七页，编辑于2023年，星期六第一节财政投资支出的一般分析

一、财政投资的概念

财政投资(政府投资)－－预算内投资，是以国家或政府为投资主体，以财政资金为投资来源的一种投资活动。一、财政投资的概念二、政府（财政）投资的特点、范围和标准三、政府投资在全社会固定资产中的地位和作用四、政府（财政）投资的决策标准目录点击链接包括：生产性投资非生产性投资财政投资非政府投资国民经济总投资

第三页，共三十七页，编辑于2023年，星期六二、政府（财政）投资的特点、范围和标准（一）政府（财政）投资的特点、范围1、政府投资的范围社会总投资非政府投资政府投资（预算内投资）生产性投资非生产性投资基本建设支出增拨企业流动资金挖潜改造资金科技三项费用支农支出用于国家机关、社会团体、文、教、科、卫等部门的公用房建设还记得包括哪些内容吗？第四页，共三十七页，编辑于2023年，星期六政府投资和非政府投资

相比有以下特点：二、政府（财政）投资的特点、范围和标准

(二)特点政府投资社会效益性政府投资的长期性政府投资的非盈利性政府投资从社会效益和社会成本角度评价和安排，可以微利甚至不盈利，但是，政府投资建成的项目，如社会基础设施等，可以极大地提高国民经济的整体效益（投资追求的目标不同）包括生产性投资和非生产性投资。它和非政府投资一起构成整个国民经济总投资。第五页，共三十七页，编辑于2023年，星期六二、政府（财政）投资的特点、范围和标准

(二)特点政府投资的非盈利性政府投资社会效益性政府投资的长期性政府投资和非政府投资

相比有以下特点：政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。（投资的项目规模不同）第六页，共三十七页，编辑于2023年，星期六二、政府（财政）投资的特点、范围和标准

(二)特点政府投资和非政府投资

相比有以下特点：政府投资的非盈利性政府投资的长期性政府投资的社会效益性政府由于在国民经济中居于特殊地位，可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，可以而且应该将自己的投资集中于那些“外部效应”较大的公用设施、能源、通信、交通、农业以及治理大江大河和治理污染等有关国计民生的产业和领域。

（投资的效益不同）第七页，共三十七页，编辑于2023年，星期六三、政府投资（指预算内基本建设支出）在全社会固定资产中的地位和作用在市场经济条件下，属于市场活动的非政府投资在资源配置中起基础性质作用，而政府投资主要在基础设施、关系国计民生的基础产业、支柱产业和高新产业领域发挥作用。

我国在由计划经济转向市场经济体制的过程中，政府投资占社会在总投资的比重有所下降，是符合一般发展规律的。第八页，共三十七页，编辑于2023年，星期六

四、政府（财政）投资的决策标准1资本一产出比率最小化标准——稀缺要素标准——

强调有限的资源实现产出的最大化，政府投资应选择单位资本投入产出最大的投资项目。2资本一劳动力最大化标准——指政府投资应选择资本密集型项目。3就业创造标准——政府投资应选择劳动密集型项目。第九页，共三十七页，编辑于2023年，星期六§2基础设施投资§3财政用于三农的支出§4财政投融资制度课后阅读：第十页，共三十七页，编辑于2023年，星期六第八章转移性支出第十一页，共三十七页，编辑于2023年，星期六HOSPITAI你参加医疗保险了吗？ERROR！你了解失业保险吗？ACCIDENT你知道工伤保险吗？保险！一个与生活息息相关的话题我们共同开始第一节社会保障支出第十二页，共三十七页，编辑于2023年，星期六案例一□新加坡养老保险模式——储蓄基金制

（节俭基金型）

20世纪60年代中期，新加坡结合本国国情，选择储蓄基金制作为保障国民晚年生活的养老模式。该模式的理论依据主要是弗•莫迪利安尼的“储蓄生命周期理论”。该理论认为，在消费者的生命周期中，其收入轨迹为一条抛物线，消费则为一条递增直线，如下图所示：第十三页，共三十七页，编辑于2023年，星期六案例一□新加坡养老保险模式——储蓄基金制

（节俭基金型）消费轨迹收入轨迹年龄段青年中年老年第十四页，共三十七页，编辑于2023年，星期六案例一□新加坡养老保险模式——储蓄基金制

（节俭基金型）分析该图，你可以得出什么结论？消费轨迹收入轨迹年龄段青年中年老年第十五页，共三十七页，编辑于2023年，星期六

从上图可以看出，消费者青年时是净负债者，中年时是储蓄者，晚年时是储蓄的使用者。由此可见，劳动者为了在退体后维持一定的消费水平，必须在劳动期间积累足够的储蓄。储蓄基金制的主要运作方式是：①保险基金来源于雇员和雇主的缴费，费用全部进入个人账户，政府不负担任何费用。②保险基金由政府直接经营，民主管理。养老保险基金由国家法定机构——中央公积金局直接经营，由董事会制定决策。董事会由政府代表、雇主代表、雇员代表、专家代表等社会各界人士组成。③保险基金实行一次给付制。雇员到55岁时，除保留政府规定的法定存款（数量较少）外，可连本带息取走养老保险费用。我国养老基金制实行的是哪种模式？应该选择何种模式？理由是什么？第十六页，共三十七页，编辑于2023年，星期六案例二□社会保险费用的征收模式目前，社会保险费用的征收模式主要有两种：

1、社会保险机构统一征收。由雇主将本身应缴纳的保险费和代收的雇员的保险费统一缴纳到所在地的社会保险机构。目前，世界上多数国家采用这种模式，如新加坡、智利、法国。

2、税务机关统一征收。由雇主将本身应缴纳的保险费和代收的雇员的保险费统一向税务机关缴纳，构成国库的特别基金，由有关部门管理使用。这实际上是将社会保险费改为社会保险税。美国、英国、加拿大等国采用这种模式。

第十七页，共三十七页，编辑于2023年，星期六案例二□社会保险费用的征收模式请想一想：你认为我国社会保险费用征收应采取何种模式？为什么？第十八页，共三十七页，编辑于2023年，星期六第一节社会保障支出一、社会保障支出与社会保障制度

社会保障制度－－是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。

社会保障支出－－是财政用于社会保障方面的支出，是社会公共需要的重要组成部分。

一、社会保障支出与社会保障制度

二、我国的社会保险制度目录点击链接市场经济体制下必须由政府实施社会保障制度？第十九页，共三十七页，编辑于2023年，星期六社会保障制度是为弥补市场失灵和缺陷而存在的收入分配差距市场进行的收入的初次分配，承认个人对财产的占有和劳动者的个人天赋，会造成：政府介入（通过收入再分配介入）的手段：通过开征累进的所得税、财产税，减少一部分高收入者的收入。使高收入者“穷一些”通过财政支出，向低收入者或无收入者转移收入，增加其收入。使低收入者“富一些”税收财政支出第二十页，共三十七页，编辑于2023年，星期六

市场经济体制下社会保障制度还具有“内在稳定器”的作用经济繁荣时经济萧条时社会保障支出随经济周期而发生反向变化，可能弱化经济周期的波动。第二十一页，共三十七页，编辑于2023年，星期六

私人保险市场的局限性（P158-159）

1、由于私人保险市场存在逆向选择和道德风险问题，会导致私人保险市场失灵。

2、私人保险无法解决个人储蓄不足以及“免费搭车”的问题。

3、私人保险市场难以抗御系统性风险。

4、私人保险市场无法进行有目的的收再分配

社会保障制度可以弥补私人保险市场存在的种种局限性第二十二页，共三十七页，编辑于2023年，星期六二、我国的社会保险制度

社会保障社会保险社会保证养老保险（老年保险）医疗保险失业保险工伤保险生育保险社会救济社会福利社会优抚和安置基本项目辅助项目第二十三页，共三十七页，编辑于2023年，星期六

（一）老年保险

老年保险－－指公民在就业期间，由于个人及服务的单位或企业履行缴纳保险费的义务，当职工退休之后，按规定每年获得一定的收入的一种保障制度。保险覆盖范围：城镇各类所有制企业。

保险费用筹集：主要由企业和职工个人缴费负担，财政负责弥补养老保险计划的赤字。运行模式

：我国倾向于选择社会统筹与个人帐户相结合的方式。

老年保险失业保险医疗保险辅助社会保险社会救济社会福利第二十四页，共三十七页，编辑于2023年，星期六

养老金待遇(P165)：新的养老保险制度实施以后参加工作的职工，如果个人缴费年限满15年，在退休后可按月领取基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。

养老基金管理(P165)

：实行收支两条线管理，即养老保险计划的缴费收入要纳入财政专户存储；支出要专款专用，并要经过严格的审批程序。养老保险基金的结余除预留相当于两个月的养老金开支外，其余全部要购买国家债券和存入专户，不能用于其他盈利性投资。老年保险失业保险医疗保险辅助社会保险社会救济社会福利第二十五页，共三十七页，编辑于2023年，星期六

（三）失业保险

失业保险－－指根据国家有关法律规定，在职工由于各种原因中断工作等待再就业的期间，从社会获得基本生活及医疗等方面的物质帮助，并通过转业训练和生产自救，使其重新就业的社保制度。失业保险覆盖范围：根据失业保险条例的规定，城镇企业和事业单位均应参加失业保险计划。老年保险失业保险医疗保险辅助社会保险社会救济社会福利第二十六页，共三十七页，编辑于2023年，星期六失业保险金的发放：失业保险金应按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平发放，具体标准由省、自治区、直辖市政府确定。保险费用筹集：城镇企业、事业单位要按照本单位工资总额的2%

缴纳失业保险费；职工个人要按照本人工资的1%

缴纳失业保险费。老年保险失业保险医疗保险辅助社会保险社会救济社会福利第二十七页，共三十七页，编辑于2023年，星期六

（四）医疗保险医疗保险覆盖范围：城镇所有用人单位，包括各种所有制企业、机关事业单位、社会团体、民办非企业单位等都要为职工投保医疗保险，称为基本医疗保险。保险费用筹集：基本医疗保险费要由用人单位和职工共同缴纳。

运行模式:目前我国的基本医疗保险也实行社会统筹与个人账户相结合的运行模式。

老年保险失业保险医疗保险辅助社会保险社会救济社会福利第二十八页，共三十七页，编辑于2023年，星期六

（五）辅助社会保险项目

工伤保险－－指劳动者在生产过程中发生意外事故致使受伤、致残、伤亡从而使家庭丧失经济收入，生活难以为继时，可从政府和社会获得物质保障的社保制度。

生育保险

随着经济的不断发展和社会的进步，工伤雇主责任制逐渐被工伤社会保险所代替。老年保险失业保险医疗保险辅助社会保险社会救济社会福利第二十九页，共三十七页，编辑于2023年，星期六

（六）社会救济和社会福利项目

社会救济－－社会救济是国家财政通过财政拨款，向生活确有困难的城乡居民提供资助的社会保障计划。主要是作为社会保险的补充形式。我国的社会救济包括：城镇居民最低生活保障;下岗职工生活补贴;农村“五保户”救济;灾民救济。社会救济的资金来源主要是:政府的财政资金。

社会福利项目－－国家民政部门提供的社会福利主要是对盲聋哑和鳏寡孤独的社会成员给予各种物质帮助，其资金大部分来源于国家预算拨款。老年保险失业保险医疗保险辅助社会保险社会救济社会福利第三十页，共三十七页，编辑于2023年，星期六一、财政补贴的概念和性质第二节财政补贴属转移性支出、无偿性支出总是与相对价格的变动联系在一起1、性质一、财政补贴的概念和性质二、财政补贴的内容三、财政补贴的分类目录点击链接第三十一页，共三十七页，编辑于2023年，星期六2、概念财政补贴——是一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。第三十二页，共三十七页，编辑于2023年，星期六

二、财政补贴的内容物价补贴国有企业亏损补贴