在2017年度全省职成教工作暨办学模式改革经验交流会议上的讲话

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首先讲ＸＸＸ同志，他几乎与我同时于1992年初进入丹灶道班工作，与他拍档不知不觉已经十几年了！

当时，二十出头的广西青年ＸＸＸ，随着“打工大军”来到了珠江三角洲。他不追求高薪工厂，不期盼舒适工作，却一心爱上了道班。道班工作的确是辛劳的工作，非凡在当时，机械化程度又不高，所

以道班工人都是“晴天一身灰、雨天一身湿教育人才培

养模式改革问题，这次会议也可以说是暑期研修班之后的一次研究促进职业教育大力发展的工作部署会议。经过几年的努力，我省职业教育发展总体势头是好的，但是存在着发展不平衡的问题，高等职业教育发展比较快，中等职业教育仍处于恢复状态，而且公办中等职业教育发展速度低于民办中等职业教育发展速度。职业教育是整个教育体系中的一个重要组成部分，作为市州教育局分管职教工作的负责同志和高职学院院长，应当全面掌握教育改革、发展的情况，能够从教育改革、发展的态势和经济社会发展的态势中，考虑职业教育在经济社会发展中的地位和作用，以及职业教育在整个教育体系中的地位和作用，大力发展职业教育。下面，我讲四个问题。一、全省教育工作发展基本情况

2004年，在省委、省政府的正确领导下，通过各级党委、政府以及教育行政部门和各级各类学校的共同努力，全省教育工作在巩固过去改革发展成果的基础上，部分领域有所创新、有所前进。全省坚持用科学发展观统领各级各类教育，始终把发展放在第一位，把提高教学质量和人才培养质量作为重点，把办人民满意的教育、创人民满意的学校、做人民满意的教师和教育工作者作为目标，推动了教育工作的全面发展，总体说来，2004年全省教育工作取得了明显成效。做到了坚持以农村教育为重点，全面巩固了“两基”成果。集中抓了几件大事：一是继续抓了危房改造；二是开展了贫困地区寄宿制学校建设；三是建立和完善了家庭困难学生救助体系；四是加强了中小学教师培养培训和结构调整。2004年，省政府出资700多万元，为贫困地区中心小学培养了4900多名信息技术教师和英语教师，基本保证了每所中心小学有一名信息技术教师和一名英语教师，以适应义务教育课程改革的需要。这项工作各个市州反应都很好。过去，我们每年都把教师培训经费投放下去了，但市州年年都讲教师结构不合理，不是缺这门课的教师就是缺那门课的教师。对于贫困学生的救助体系，国家专列款项加大了对农村义务教育阶段家庭贫困学生的救助，其中重点是国家扶贫开发工作重点县。对家庭贫困学生按照“两免一补”的政策进行救助，实行国家免书本费、省免杂费、地方补助生活费的办法。按照中央和省委、省政府的部署，从今年开始，争取到2007年，对全省农村义务教育阶段家庭贫困学生全面实施“两免一补”政策。目前，我省有20个国贫县、18个省贫县，中央已下达我省免费教科书资金预算控制额亿元，省计划拿出亿元，主要用于免除农村家庭贫困学生和城镇低保户以及孤儿、残疾人等接受义务教育的教科书费用和杂费，这是一个很大的历史性进展。今年春季全省救助学生达到175万人，接受救助的贫困学生占到义务教育阶段学生的23。最近，我到湘西调研时发现，湘西通过危改和建设寄宿制学校，现在可以说最好的房子是学校，同时，在基础设施的建筑质量上是按照至少使用50年的标准建设的。现在我们到农村去，已经没有人再讲孩子因家庭困难而上不了学，这从根本上解决了农村义务教育普及的问题。现在解决了农村学生上学的问题，下一步就是要加强教师队伍建设，只有农村学校教师素质上来了，才能保证全面落实科学发展观，实现城乡教育统筹发展、发达地区与贫困地区教育统筹发展。

二、面向市场，以就业为导向，深化人才培养模式改革，促进职业教育大力发展

近两年来，职业教育领域最大的变化，一是各级政府和教育行政部门以及职业院校的领导同志，从思想上基本弄明白了什么是职业教育，如何办好职业教育这个问题。职业教育是什么教育？职业教育就是就业教育。周济部长对职业教育最大的贡献是认识到了职业教育的本质，没有继续沿着普通教育的模式去发展职业教育，这是认识和实践上的一个飞跃。以前存在一些模糊认识，这也不怪大家，我们大部分职业学校是从普通高中和中专改办过来的，无意中就深深留下了普通教育的痕迹。二是在人才培养模式上发生了根本性变化。市场需要什么人才就培养什么人才，“订单式”教育在职业学校开始逐步普及，而且很多学校看到了就业的重要性，学校不再只看重招生，开始注重以就业来引导招生。三是教育行政部门，特别是省教育厅在职业教育管理上、在职能的转变上发生了根本性改变。去年，省教育厅印发了《关于深化职业教育管理制度改革进一步扩大职业院校办学自主权的意见》，这个意见从十个方面提出进一步扩大职业院校办学自主权，这十条来之不易，现在落实起来也不容易。这是大家在实践中不断总结职业教育如何办，不断探索职业教育如何管才得出的十条，虽然有些同志

仍有不同意见，但是要坚定不移地推行、落实。政府作什么？政府就是要为市场主体和优化环境搞好服务、提供服务，这是政府的职责。政府不能利用自身的权力去卡学校的脖子、去制造障碍，而是要领导好和服务好这块事业，我们绝对不允许任何单位以行政权力去谋取某些方面部门的利益。四是各方面发展职业教育的积极性得到充分调动。高等职业教育发展很快，与把多方

面的积极性调动起来了很有关系。可以说，高等职业教育的发展，省政府的积极性调动了，市州政府的积极性调动了，行业部门的积极性调动了，企业的积极性调动了，社会的积极性调动了，学校的积极性更加调动了。现在，我省已有59所高职学院，在校生也基本占到65万普通高校在校生的一半，这在全国应该是走在了前面。中等职业教育在校学生数，也在逐年回升，部分县市的职业教育发展得很好。去年，我和放平厅长到汩罗去调研，汩罗市普通高中和职业高中的发展，这么多年来始终保持1：1的比例，很不容易。我对汩罗市教育发展的主要原因概括为两句话：普通高中大部分学生可以上大学，职业高中95以上的学生可以就业。老百姓是最讲实际的，如果读职业高中不能就业，家长把孩子送到职业学校干什么？如果普通高中考上大学的很少，谁又去上普通高中？可以说，升学拉动普通高中发展，就业拉动职业高中的发展，当然升学要在学生全面发展的要求下讲究升学率。

按照规模、结构、质量和效益相统一的原则，我省稳步推进了高等教育的发展。去年，省教育厅专门组织专家对各高等学校进行了学校发展规划的编制和审定工作，高校的总体规模应该说已经基本确定。这个规模的确定，是根据我省到2010年基本实现高等教育大众化的要求来制订的。最近，我重新学习了十六届三中全会作出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，中央对教育体制的改革，提出要完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，形成公办学校和民办学校共同发展的格局。以前，中央提出的是以政府办学为主，公办学校、民办学校共同发展。这虽然只有几个字的变化，但却是政府职能的根本性转变。企业的所有者与经营者都分离了，学校今后办学就是办学，投入就是投入，这样才能使学校在整个教育的大背景下真正成为市场的主体。如果不这样，学校是很难办好的。今后，义务教育要以均衡发展为目标，全面巩固普及成果，不断提高普及水平和质量；高中阶段教育必须以政府办学为主体，推动多样化办学；幼儿教育，政府要办好骨干示范幼儿园，实行社会化办园的格局。要面向市场，以就业为导向，以培养学生职业技能为目标，大力发展职业教育；按照规模、结构、质量和效益相统一，稳步发展高等教育。回头看看，在全省教育的发展过程中，职业教育仍然是教育系统链条中的薄弱环节，特别是中等职业教育，更是薄弱环节。尽管我省初步形成了初、中、高等职业教育相互衔接，职业教育与职业培训相互促进，职业教育与其它各类教育相互沟通，职业教育与市场需求和劳动就业紧密结合，公办教育与民办教育共同发展，服务社会主义现代化建设、服务广大人民群众的职业教育体系，但在职业教育发展中仍然存在一些不利于改革和发展的倾向和问题。我个人认为，主要有九个方面。一是一些地方和部门在统筹人才资源开发中仍然存在忽视技能型人才的培养和使用的倾向。二是各级政府和教育行政部门在统筹各类教育发展中仍然存在忽视职业教育发展的倾向。主要是一些行政部门在合理运用行政手段和市场调节的办法时存在偏差，有的让学校自生自灭，有的在推动职业教育发展中客观上还制造了一些障碍。三是各类职业院校在人才培养中仍存在忽视实践能力、创新能力和就业能力培养的倾向。四是各级政府和教育行政部门在推行职业教育办学体制改革的进程中仍存在忽视民办教育发展的倾向。五是各类职业院校在推进学校各项改革中仍存在忽视学校内部管理体制改革的倾向，如人事制度改革、分配制度改革等。特别是中等职业学校，省、市两级都没有管理到位。全省640多所中等职业学校，省一年很难开一次会议，市州也很难把所有的中等职业学校统管起来，中等职业学校处于一种任其自生自灭的状态。按照国家的要求，职业教育的管理体制是以市州统筹为主，但我认为市州统筹的力度还很不够。目前的状况是，校长管理水平高的中等职业学校就发展得比较好，而校长管理水平较低的中等职业学校，能发展到什么程度就发展到什么程度。相当部分中等职业学校存在人浮于事、骨干教师留不住的现象。六是各级政府和教育行政部门在配置区域职业教育资源中仍存在忽视资源统筹的倾向，条块分割、部门分割、城乡分割，重复建设，一方面资源不足，另一方面又存在结构性的严重浪费。七是职业院校在专业设置、人才培养上仍存在忽视技能结构要求和企业用人需求的倾向。如果职业院校仍按照原来的教学大纲来培养人，肯定是不行的，因为企业需要职业院校培养的学生能够“零距离”上岗。湖南商学院曾为四个公司办班，学校集中全校的力量编写教材，但企业提出的要求仍无法满足、无法实现，学校只好先把教师送到企业去培训，回校后再上课。我们知道，教学大纲一般要好几年才修订一次，而企业是紧跟市场走的，学校如果完全按现教学大纲要求教学，就无法满足企业的用人要求。职业院校必须跟着市场走，如果学校培养的人所掌握的技术是企业淘汰的技术，就没有价值了。八是各级政府和教育行政部门在管理职业院校和职业教育中仍存在学校办学自主权下放不够和宏观调控指导不够的倾向。九是社会的传统观念仍存在对一线劳动者的鄙视和忽视生产劳动的倾向，不利于创造良好的职业教育人才培养环境。比如，劳动与社会保障部通过全国技能竞赛产生出来的10个冠军，送到有关大学培训两年后，都不愿意回到原来的一线岗位去工作。上述这些问题，需要各级教育行政部门和各类职业院校在推动职业教育发展中，切实从思想观念、管理体制、办学模式、运行机制和教材建设等方面进行改革：

三、正确认识和把握教育工作所面临的新形势

当前，我国发展的总体形势是，体制改革进入了社会主义市场体制完善阶段，发展进入了科学发展的阶段。就是要求发展以人为本、全面协调、持续发展，实现“五个统筹”是基本要求；社会建设进入了构建社会主义和谐社会的阶段；经济增长方式进入了依靠提高劳动者素质和科学技术进步的阶段；整个国家进入了由农业社会向工业社会的转型阶段。在这种情况下，教育工作要把握好以下几个重大问题。

第一，教育的社会公益性在社会主义市场经济条件下没有改变。我们不能把教育当作产业化来办，这既是教育社会公益性的体现，又是确保社会公平的基础。在知识经济时代，谁掌握了知识，谁就有更大的生存和发展的潜力。如果把教育当作企业来办，以追求最大利润为目标，那就会导致很多人上不起学，这涉及到民族素质和人才培养问题。

第二，教育的根本任务在社会主义市场经济条件下没有发生改变。教育的根本任务，就是坚持党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，实现教育与生产劳动和社会实践相结合，培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人。在社会主义市场经济条件下，这仍然是学校的根本任务。我们在办学的过程中，要解决好为谁培养人，培养什么人，如何培养人的问题。当前，有的校长考虑如何生存下去、发展下去比较多，而考虑这个问题比较少。党和国家把数额巨大的资产交给院校长，就是要我们按照党的教育方针培养合格的社会主义建设者和可靠的接班人。

第三，坚持以改革为动力推动教育发展的方针没有变。我省教育发展能有今天的局面，主要是通过改革来推动的。继续推动教育发展，还是要依靠改革。我国已进入构建和谐社会时期，胡锦涛同志指出，发展先进生产力是构建和谐社会的物质基础。构建和谐社会中的很多矛盾与不平衡问题要通过改革去调整和完善，温家宝同志在今年的政府工作报告中讲得最多的词语就是改革，所以人大代表普遍说2005年是改革年。构建和谐社会，需要树立科学发展观，把改革的力度与经济增长的速度、社会承受的程度结合起来。

第四，发展作为教育工作的第一要求没有变。大家不要认为教育发展过头了，或者说教育发展应该要放慢了。把发展作为教育工作的第一要务是必须始终要坚持的，但发展必须是科学的发展，要和经济社会相适应，并适度超前。要从经济社会的支撑能力来思考这个问题，满足经济社会对人才的需求和人民群众对教育的要求。

第五，社会对职业教育人才的大量需求没有改变。我们看到，高级技工的需求很旺盛，部分岗位的高级技工的工资甚至高于博士生。我曾讲过，经济社会发展本身决定了一线的高素质劳动者应该是大多数，这是经济社会发展对人才需求规律决定的。技能型人才特别是高技能型人才，已引起党和国家的高度重视。去年，曾庆红同志邀请东北、西北地区在北戴河疗养的专家和高技能人才召开了一个座谈会，他作了一个非常深刻的讲话，把技能型人才提到很高的位置。他说：“新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国的经济社会发展取得了辉煌成就，不仅凝集了广大专家的智慧和心血，也包含着千千万万高技能型人才的汗水和辛劳，我国工人阶级队伍中的高技能型人才是推动技术创新、实现科技成果转化不可缺少的重要力量，其数量的迅速增长和素质的不断提高关系到我国核心竞争力的不断增强，关系到我国产业工人队伍，乃至工人阶级整体素质的稳定和提升，关系到工人阶级在新的历史条件下巩固发展自身的先进性，全党全社会都要像尊重高级专家那样尊重高技能型人才，像重视高级专家培养那样重视高技能型人才的培养，像关心高级专家的成长那样关心高技能型人才的成长。”把高技能型人才与高级专家摆在同等重要的位置，真正体现了党中央在人才建设问题上坚持科学发展观和以人为本的思想。对于构建和谐社会，胡锦涛同志指出，要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，这是我们国家的大政方针。我认为，只有实现四个尊重，最后才能和谐，这是一个前提。我们抓工作时，对这些重大的问题，必须端正思想、把握方向，否则，就会出现这样那样的问题和偏差，甚至走入歧途。

四、用科学发展观统领职业教育的发展

一是职业教育的管理部门和教学机构，一定要从思想上实现根本性转变，即转变思想观念。要从过去办普通教育的模式转到以市场为导向、以就业为目标、以岗位技能培养为重点的职业教育模式上来。按照市场需求培养学生，推行一系列改革，特别是要从办学理念、教材、教学方法和实习实训基地建设等方面进行改革和建设。

二是要以政府为主，统筹本地区的职业教育资源。国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》提出，市（地）级人民政府要统筹规划，促进本行政区域内职业教育与其他各类教育协调发展，建立多渠道筹措职业教育经费的机制，组织动员社会力量举办职业教育；要整合和充分利用现有各种职业教育资源，打破部门界限和学校类型界限，积极发挥市场机制的作用，提高办学效益，优化职业学校布局结构，防止职业教育资源流失。统筹好职业教育资源，这是国家赋予我们市以上政府的职责，希望市州政府充分发挥统筹的作用，加快职业教育发展。另外，我提倡以拥有优质资源的职业院校为龙头，通过自愿的原则来整合职业教育资源，实现连锁办学。今年的全国职业教育工作会议正式提出了实行连锁办学，发挥优质职业教育资源办学优势，扶持相关专业和学校，加快中等职业教育发展。目前，我省已成立的一些职业教育集团，真正发挥作用不够，特别是将连锁的学校带动起来不够，而只是挂了一个牌子。希望市州教育局的同志能够触动这一块，推动这一块的发展，采取城乡结合、校企结合、比较发达地区的院校与贫困地区的院校结合，特别是要发挥高职学院的龙头、示范、带动和辐射作用。我在湘西调研时也讲了这件事，在职业教育资源整合的过程中，要打破行业界限、部门界限，搞好资源整合和集约效益。连锁办学需要实行学分制，通过学分把中职和高职沟通起来，把技校和广播电视学校连起来，只要是同层次、同类别的职业教育，学分就可以互认，这一问题请省教育厅制订一个具体办法推动实施。

三是职业教育必须坚持服务区域经济发展和社会进步。职业教育为地方经济建设培养技能型人才是义不容辞的责任，地方政府花了钱，就是要学校培养适用人才，为地方经济社会发展服务。普通高等院校培养的人才，主要是为全国作贡献，职业院校应该更多地为地方经济建设作贡献，对地方经济的发展，应该比普通高等学校有更高的热情。如果学校不了解地方发展什么、今后发展什么、现在做什么，学校就无法去为地方经济建设服务。我们不要舍近求远，一味地瞄准广东等沿海发达地区，我们更需要立足于本地。前不久我到长沙县去调研，长沙县的县城位于长沙市高新技术经济开发区，那里有不少工厂和企业，也有多所职业院校，但究竟有多少所学校对这个区域内的企业有所了解、有所合作呢？我认为还不多。我给长沙县政府提出了一个建议，要政府为职业院校和企业搭一个桥，加强合作。职业院校首先要为本地区的经济建设服务，这样政府才会有更高的积极性办职业教育。我始终认为，职业院校如果脱离了与企业的合作是没有出路的。

四是要鼓励有条件的学校依托专业办好产业，办好产业促专业，以带动学校发展。1996年，我在汩罗就讲过，中等职业学校可以办公司，当公司发展好了，办学校也就有了许多好的条件。职业院校如果没有自己的实习基地和产业，很难提高学校的办学水平，当然办公司要求学校有一定的条件和实力。国家对校办产业是有优惠政策的，各个学校要努力争取。另外，农村职业学校，可以抓住农村经济合作组织建设的机遇，牵头成立相关的经济合作组织。我省目前已有2万个左右的经济合作组织，但是这些经济合作组织都是公司成立的。我认为农村职业学校也可以组织成立相关的经济合作组织，比如成立养殖合作组织、柑桔种植合作组织等，成立这些组织既可以为地方经济建设服务，又能推动学