2023年3月中国电力行业月度分析报告

一、2023年2月份中国电力行业数据1、2023年中国电力行业投资分析2023年1-2月份，我国电力行业运行平稳，电力供需总体平衡。总体来看，电网基本建设完成投资较快增长，电源基本建设完成投资继续回落，但火电投资规模同比明显扩大，占比有所提高；全社会发电量继续小幅增长，水电发电量增速继续回落，火电发电量增速仍保持较低水平；全社会用电量仍在低位徘徊，第二产业对全社会用电量增长的带动作用有所提升，第三产业和城乡居民生活用电量仍保持较快增长；此外，电力行业经营状况继续向好，电力、热力生产和供应业规模以上企业利润继续大幅攀升。2023年1-2月份，电力、热力生产和供应业固定资产投资仍保持10%以上的较快增长速度，但仍明显低于全社会固定资产投资增速，且占全社会固定资产投资的比重继续下降。具体来看，2023年1-2月份，全国固定资产投资（不含农户）25676亿元，同比名义增长21.2%，增速比上年全年加快0.6个百分点，比上年同期回落0.3个百分点。其中，电力、热力生产和供应业固定资产投资完成额为882亿元，同比增长14.1%，增速比上年全年加快3.7个百分点，比上年同期回落0.6个百分点；占全社会固定资产投资的比重为3.4%，与上年全年相比下降0.1个百分点，与上年同期相比下降0.2个百分点。图表SEQ图表\*ARABIC12022-2023年中国电力行业固定资产投资额统计投资额（亿元）同比增长（%）所占比重（%）2022年1-2月77314.73.62022年1-3月171718.33.62022年1-4月269918.03.62022年1-5月392517.23.62022年1-6月540217.83.62022年1-7月654215.93.52022年1-8月778016.33.62022年1-9月920416.13.62022年1-10月1047815.73.62022年1-11月1163913.93.62022年1-12月1281510.43.52023年1-2月88214.13.4数据来源：国家统计局、中商情报网整理2023年1-2月份，因核电、风电投资显著放缓，电源基本建设完成投资继续下降。其中，火电投资规模较上年同期有所扩大，占比明显提高。具体来看，2023年1-2月份，全国电源基本建设完成投资385亿元，同比下降14.5%。其中，水电完成投资163亿元，与上年同期基本持平；所占比重为42.3%，与上年同期相比提高6.16个百分点。火电完成投资93亿元，同比增长16.9%；所占比重为24.06%，与上年同期相比提高6.54个百分点。核电完成投资72亿元，同比下降31.9%；所占比重为18.56%，与上年同期相比下降4.72个百分点。风电完成投资50亿元，同比下降47.9%；所占比重为12.95%，与上年同期相比下降8.34个百分点。电网基本建设投资明显增加，为历史同期最高水平。具体来看，2023年1-2月份，电网基本建设完成投资329亿元，同比增长43.7%；占电力基本建设投资完成额的比重为46.08%，与上年全年相比回落3.39个百分点，与上年同期相比上升12.4个百分点。2、2023年中国电力生产分析电源新增生产能力有所回升。具体来看，2023年1-2月份，全国电源新增生产能力（正式投产）648万千瓦，比上年同期多投产263万千瓦；其中，水电新增生产能力156万千瓦，比上年同期多投产115万千瓦；火电新增生产能力340万千瓦，比上年同期多投产67万千瓦；风电新增生产能力106万千瓦，比上年同期多投产38万千瓦。另外，数据显示，新投产重点机组主要集中在1月份，分别为中电投江苏常熟电厂扩建项目1号机组（100万千瓦）和国投四川锦屏二级电站2号机组（60万千瓦）。分省来看，新投产电源项目主要集中在江苏（108万千瓦，其中火电100万千瓦）、新疆（95万千瓦，其中火电68万千瓦）、四川（93万千瓦，其中水电93万千瓦）和内蒙古（87万千瓦，其中火电64万千瓦）。截止2023年2月底，全国发电装机容量达到110906万千瓦，同比增长8.2%；其中，水电21424万千瓦，同比增长8.8%，占总装机容量的比重为19.32%；火电81526万千瓦，同比增长6.6%，占总装机容量的比重为73.51%；核电仍为1257万千瓦，占总装机容量的比重为1.13%；并网风电6083万千瓦，同比增长30.9%，占总装机容量的比重为5.65%。2023年2月份，受春节假期因素影响，单月发电量明显下降，但累计发电量仍保持增长态势。具体来看，2023年1-2月份，全国规模以上发电企业累计完成发电量7573亿千瓦时，同比增长3.41%，增速与上年同期相比回落3.69个百分点。其中，2月份，全国规模以上发电企业发电量3232亿千瓦时，同比下降13.7%，上年同期为同比增长20.6%。图表SEQ图表\*ARABIC22022-2023年中国总发电量统计当月（亿千瓦时）同比（%）累计（亿千瓦时）同比（%）2022年2月370220.674877.12022年3月41097.2114467.12022年4月37180.7151185.02022年5月38982.7191024.72022年6月39340.0229503.72022年7月43512.1274363.82022年8月43732.7319123.82022年9月39071.5358343.62022年10月38986.4397523.92022年11月40117.9438434.42022年12月43277.6481884.662023年2月3232-13.775733.41数据来源：国家统计局、中商情报网整理从电源结构来看，火电发电量占比仍有所下降，清洁能源发电量占比继续提高。具体来看，2023年1-2月份，水电发电量占全部发电量的比重为10.78%，与上年同期相比提高1.22个百分点；火电发电量占全部发电量的比重为84.54%，与上年同期相比下降0.18个百分点；核电发电量占全部发电量的比重为2.04%，与上年同期相比提高0.29个百分点；风电发电量占全部发电量的比重为2.64%，与上年同期相比提高0.69个百分点。2023年1-2月，水电、核电发电量占比合计为15.46%，与上年同期相比提高2.2个百分点。3、2023年中国火电生产情况火电生产方面，火电累计发电量仍延续2022年11月以来的小幅增长态势，但单月发电量明显下滑。2023年1-2月份，全国累计完成火电发电量6430亿千瓦时，同比增长1.0%，增速与上年同期相比下降5.8个百分点。其中，2月份，全国共完成火力发电量2715亿千瓦时，同比下降16.9%，上年同期为同比增长21.1%。图表SEQ图表\*ARABIC32022-2023年中国火电发电量统计当月（亿千瓦时）同比（%）累计（亿千瓦时）同比（%）2022年2月314621.160896.82022年3月34447.396087.02022年4月3049-0.4126595.22022年5月3015-1.5157764.12022年6月2953-4.2187122.62022年7月3215-4.5220221.62022年8月3208-6.3252780.72022年9月2851-8.228154-0.22022年10月2926-1.831039-0.42022年11月31944.9342970.12022年12月35545.6378670.642023年2月2715-16.964301.0数据来源：国家统计局、中商情报网整理4、2023年中国水电生产情况水电生产方面，水电出力仍明显好于上年同期水平，但受来水偏枯影响，水电发电量增速继续回落。具体来看，2023年1-2月份，水电累计发电量820亿千瓦时，同比增长23.9%，上年同期为同比下降0.3%。其中，2月份，全国水电发电量完成366亿千瓦时，同比增长12.5%，增速与上年同期相比上升3.5个百分点。图表SEQ图表\*ARABIC42022-2023年中国水电发电量统计当月（亿千瓦时）同比（%）累计（亿千瓦时）同比（%）2022年2月3379.0687-0.32022年3月4131.01112-3.42022年4月4384.515710.82022年5月66631.022268.02022年6月75319.429129.92022年7月91633.9393615.62022年8月94548.0489020.62022年9月84352.3573224.32022年10月74152.9648927.12022年11月56919.4707826.72022年12月50117.69759525.82023年2月36612.582023.9数据来源：国家统计局、中商情报网整理5、2023年中国核电生产情况核电和其他新能源发电方面，积极促进新能源发电，节约和代替部分化石能源，是保障我国能源安全、优化能源结构、促进国家经济与社会可持续发展、保护生态环境、应对气候变化、调整产业结构的战略选择。2023年1-2月份，核电累计完成发电量155亿千瓦时，同比下降5.6%；其中，2月份，全国共完成核电发电量66亿千瓦时，同比下降18.2%。另外，风电发电量仍保持较快增长。2023年1-2月份，风电累计完成发电量201亿千瓦时，同比增长43.5%；其中，2月份，全国共完成风电发电量98亿千瓦时，同比增长25.24%。图表SEQ图表\*ARABIC52022-2023年中国核电发电量统计当月（亿千瓦时）同比（%）累计（亿千瓦时）同比（%）2022年2月6220.512616.92022年3月8317.624619.52022年4月786.132416.02022年5月70-1.439412.52022年6月706.346411.92022年7月8612.155015.32022年8月843.063310.52022年9月8612.172010.72022年10月9327.781212.42022年11月8122.989313.32022年12月817.097412.82023年2月66-18.2155-5.6数据来源：国家统计局、中商情报网整理6、2023年中国电力供应与销售分析（1）供、售电情况随着电网投资规模的不断扩大，我国电网建设成果显著，电网供售电能力及跨区域输送能力继续增强，大范围优化配置资源能力不断提高。2023年1-2月份，全国基建新增220千伏及以上输电线路长度和变电设备容量分别为3783千米和1695万千伏安。1-2月份，全国电网售电量6956亿千瓦时，同比增长10.4%。全国主要电网统调发受电量7473亿千瓦时，最高发受电电力合计67559万千瓦，分别比上年同期增长6.21%（日均）和13.42%。（2）跨省跨区送电情况全国跨区跨省送电保持稳定增长。2023年1-2月份，全国跨区送电完成298亿千瓦时，同比增长17.6%。全国各省送出电量合计1060亿千瓦时，同比增长12.4%。全国进出口电量36亿千瓦时，同比增长5.1%。其中，进口电量8亿千瓦时，同比下降12.2%；出口电量27亿千瓦时，同比增长11.7%，主要是云南送越南电量6亿千瓦时，同比增长58.6%。从送电方向来看，2023年1-2月份，华北送华中（特高压）31亿千瓦时，同比增长11.8%；华北送华东27亿千瓦时，同比增长13.3%；东北送华北26亿千瓦时，同比增长52.64%；华中送华东56亿千瓦时，同比增长178.8%，华中送南方26亿千瓦时，同比下降7.1%；西北送华北和华中合计84亿千瓦时，同比下降8.9%；三峡送出电量80亿千瓦时，同比下降3.4%。1-2月份，南方电网西电东送132亿千瓦时，同比增长90.50%。其中，西电送广东115亿千瓦时，同比增长90.37%；西电送广西17亿千瓦时，同比增长91.37%。7、2023年中国用电市场分析（1）用电量情况2023年1-2月份，全社会用电量7892亿千瓦时，同比增长5.5%，增速与上年同期相比下降1.18个百分点。其中，2月份，全社会用电量3374亿千瓦时，同比下降12.49%。2022年4季度，全社会用电量逐月回升，且用电量增速均在6%以上，表明我国景气复苏趋势基本确立。但2023年1-2月份全社会用电量增速重回6%以下，远低于此前市场7%以上的预期，且与上年同期相比下降1.2个百分点，这反映出我国经济复苏进展依然缓慢、回暖步伐依然艰难。业内预计二季度之后，经济形势好转的信号有望进一步明确，用电量情况或见起色。（2）用电结构情况从用电结构来看，第二产业用电量同比增速继续回升，仍为带动中国全社会用电量增长的主要动力；第三产业用电量仍保持较快增长；城乡居民生活用电量增速有所回落，但仍高于第二产业用电量。具体来看，2023年1-2月份，第一产业用电量128亿千瓦时，同比增长4.3%，占全社会用电量的比重为1.6%，对全社会用电量增长的贡献率为1.3%；第二产业用电量5528亿千瓦时，同比增长4.2%，占全社会用电量的比重为70.1%，对全社会用电量增长的贡献率为54.5%，比重和贡献率分别比上年同期提高0.9和2.9个百分点；第三产业用电量1068亿千瓦时，同比增长13.8%，占全社会用电量的比重为13.5%，对全社会用电量增长的贡献率为31.7%；城乡居民生活用电量1169亿千瓦时，同比增长4.7%，占全社会用电量的比重为14.8%，对全社会用电量增长的贡献率为12.7%。总体来看，随着近年来经济结构调整以及节能减排政策的推进，我国用电结构不断优化，第二产业用电尤其是重工业用电增速放缓，而第三产业和城乡居民用电占比不断提升。从工业用电情况来看，工业用电仍保持平稳增长态势，其中，轻工业用电量明显增长，重工业用电量增速仍处于较低水平。2023年1-2月份，全国工业用电量5418亿千瓦时，同比增长3.9%，增速与上年同期相比回落0.93个百分点；占全社会用电量的比重为68.7%，对全社会用电量增长的贡献率为49.6%。其中，轻工业用电量938亿千瓦时，同比增长14.0%，上年同期为同比下降3.85%；占全社会用电量的比重为11.9%。重工业用电量4480亿千瓦时，同比增长2.0%，增速与上年同期相比下降4.63个百分点，占全社会用电量的比重为56.8%。从高载能行业用电情况来看，2023年1-2月份，化工、建材、黑色金属冶炼及压延和有色金属冶炼及压延四大高载能行业用电量合计2477亿千瓦时，同比增长7.5%，占全社会用电量的比重为31.4%。其中，化工行业用电量611亿千瓦时，同比增长6.3%，占全社会用电量的7.7%；建材行业用电量379亿千瓦时，同比增长6.5%，占全社会用电量的4.8%；钢铁冶炼行业用电量847亿千瓦时，同比增长7.9%，占全社会用电量的10.7%；有色金属冶炼行业640亿千瓦时，同比增长8.9%，占全社会用电量的8.1%；建材和钢铁冶炼行业用电量同比增速由负转正，带动四大高载能行业用电量贡献率达到42.3%，比上年同期提高38.5个百分点。（3）区域用电情况从各区域的用电量增长情况来看，2023年1-2月份，除上海外，其他省市用电量均表现为正增长；其中，全社会用电量同比增长超过全国平均水平（5.5%）的省份有16个，依次为：新疆（30.17%）、广西(19.15%)、甘肃（15.39%）、云南（14.39%）、海南（12.39%）、青海（11.74%）、四川（9.50%）、北京（9.35%）、安徽（9.30%）、内蒙古（7.97%）、重庆（7.72%）、宁夏（6.60%）、陕西（6.33%）、辽宁（5.99%）、天津（5.94%）、山东（5.64%）。另外，上海市用电量同比下降1.2%，湖南省和山西省用电量增速也均在1%以下。8、2023年中国电力主要技术经济指标完成情况全国发电设备利用小时数继续下降。2023年1-2月份，全国发电设备累计平均利用小时为701小时，比上年同期下降19小时。其中，水电发电量仍处于较高水平，水电设备平均利用小时为383小时，比上年同期上升57小时；火电设备平均利用小时为804小时，比上年同期下降33小时。火电设备平均利用小时高于全国平均水平的省份依次为青海、宁夏、北京、重庆、陕西、新疆、安徽、河北、甘肃、江苏、河南、四川、贵州、天津、山西、广西、山东。2023年1-2月份，全国供电煤耗率为316克/千瓦时，比上年同期下降4克/千瓦时。全国发电厂累计厂用电率5.2%，其中水电0.5%，火电5.8%。图表SEQ图表\*ARABIC62023年1-2月中国各地区发电设备平均利用小时比较全部水电火电今年去年今年去年今年去年全国701719383326804837北京市87984978701015989天津市83589500845908河北省78383110796883907山西省799820258165823852内蒙古679669367246792780辽宁省630677305329720763吉林省545536277179685705黑龙江69769916790785783上海市79686700803872江苏省849883188200870899浙江省696724308246711747安徽省841897158144895941福建省640625495475682667江西省661693388344706750山东省769761573804789河南省820847441385852888湖北省500556333391772843湖南省621669380292766892广东省631731195214623741广西区621552417211813950海南省648692168462748759重庆市689684280368997920四川省590591476401848980贵州省640567365165848881云南省524473484378573633陕西省848864145369920915甘肃省624622420381878869青海省58652450342212121129宁夏区935100350846610731121新疆区745711328341896843数据来源：中国电力企业联合会、中商情报网整理9、2023年中国电力企业经营情况2023年1-2月份，全国电力供需总体平衡，发、用电量仍保持小幅增长，电力行业经营状况继续向好，规模以上企业利润增速继续大幅攀升。其中，因主要燃料价格持续低位运行，火电业绩继续改善；同时因水电出力较好，水电业绩明显增加。国家统计局2023年3月28日发布数据显示，2023年1-2月份，全国规模以上工业企业实现利润7092亿元，同比增长17.2%。在41个工业大类行业中，30个行业利润比去年同期增长，8个行业利润比去年同期减少，2个行业由同期亏损转为盈利，1个行业亏损比去年同期减少。其中，电力、热力生产和供应业实现利润同比增长1.5倍，增速继续大幅攀升，增幅比上年全年上升80.9个百分点，比上年同期上升128.9个百分点。二、2023年电力行业政策环境预测1、电力监管工作将再上新台阶2022年，电监会系统认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，坚持“依法依规、公正公平、服务大局、监管为民”的方针，突出抓好“六项重大监管”、“三项改革任务”和“四项监管服务”，各项工作成效明显，电力监管事业展现了新的局面。2023年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。电力监管工作将以党的十八大精神为统领，按照中央经济工作会议的决策部署，坚持依法依规、公正公平、服务大局、监管为民的工作方针，以监管促改革，以改革促监管，突出重点，注重质量，求真务实，依法监管，奋力推进电力监管工作再上新台阶。根据部署，2023年，国家电监会将在电力安全监管、市场准入监管、电力交易监管、成本与价格监管、节能减排监管、供电监管等六个方面有针对性地组织开展专项监管，以点带面、以重点带全局，促进全面工作的落实。一是加强电力安全监管。以防止发生电网大面积停电事故为重点，继续深入开展电网隐患排查治理和安全风险防控专项监管。严格操作规程，严格照章办事，开展预防人身事故专项监管。以遏制燃气机组事故频发势头为重点，开展发电设备安全专项监管。以加强电力工控信息安全为重点，开展电力网络信息安全专项监管。以提高重要电力用户安全供电可靠性为目标，加强重要电力用户供电电源和自备应急电源配置情况监管。以在建电网工程、火电工程、水电工程和风电工程为重点，加强电力工程建设标准强制性条文执行情况监管。修订《电力二次系统安全防护规定》，制定《电源建设项目现场安全监管规范》、《输变电建设项目现场安全监管规范》、《电力企业应急预案评审和备案实施细则》等电力安全监管法规和文件。二是加强市场准入监管。强化许可证持证后续管理，开展企业许可制度执行情况专项监管和电工进网作业许可制度执行情况专项监管。进一步完善许可制度体系，推动《电力业务许可证管理规定》修订工作。研究制定《分布式能源许可管理办法》、《新能源、资源综合利用发电许可管理办法》、《跨国（境）电力业务准入规定》等规章制度。三是加强电力交易监管。开展电力余缺调剂专项监管，鼓励跨省、跨区交易，保障电力供应。开展网厂公平交易专项监管，协调网厂关系。开展电源项目接入电网专项监管，明确运行维护责任，促进电网安全运行。修订《发电权交易监管办法》、《并网发电厂辅助服务管理暂行办法》。制定《新建电源项目接入输电网信息公开监管办法》、《电力系统旋转备用容量监管办法》。四是加强电力成本与价格监管。选择部分省份，开展发电、输配电成本专项监管。以“四率”（劳动生产率、人均创利率、净资产收益率、资产负债率）为重点，开展电网企业财务与经营业绩信息公开专项监管。开展重点电网工程造价专项监管，提升电力行业投资造价管理水平。开展跨区域输电价格审核、调整及运营效率专项监管。修订《输配电成本核算办法》、《跨区域输电价格审核暂行规定》。五是加强节能减排监管。开展可再生能源发电全额保障性收购专项监管，解决好新能源发电发展快与消纳能力不足的矛盾。开展燃煤机组烟气排放在线监测系统运行情况专项监管，确保脱硫脱硝等设施稳定、达标运行。落实《电力企业节能降耗主要指标监管的评价标准》，开展电力企业节能降耗专项监管。加强发电权交易和火电机组以大代小监管，引导建设一批高效、清洁的大机组项目。制定《风电节能优化调度监管办法》，出台风电、光伏发电《并网调度协议》和《购售电合同》示范文本。六是加强供电监管。抓好“两个不准、五个提高”，在全国范围内深入持久开展人民群众用电满意工程，并努力将人民群众用电满意工程纳入政府民生工程。开展电力业扩报装行为专项监管，确保业扩市场公正、透明。加大电力监管投诉举报处理力度，开展12398知晓度及投诉举报当事人满意专项监管。围绕城镇化建设，加强供电普遍服务监管。加强供电监管长效机制建设，出台《农电监管实施细则》、《供电企业供电能力监管实施意见》等规范性文件和国家标准。2、新一轮电力体制改革有望重启2002年4月12日，国务院下发《电力体制改革方案》（简称“5号文”），开启了我国电力市场化改革历程。十年来，按照“5号文”确定的目标与任务，电力体制改革取得了实质性进展和积极成效，厂网分开基本完成，发电侧全方位竞争格局初步形成，而2021年中国电建、中国能源的成立也意味着电力主辅分离改革取得显著进展。但是，受各种矛盾与问题交织影响，近年来我国电力体制改革步伐明显放缓，并近乎停滞。2023年，随着电煤价格市场化改革落地，同时在新型城镇化建设的推动下，继续深化电力体制改革的呼声越来越高，而相关机构的表态也表明新一轮电力体制改革重启在即。中国经济体制改革研究会推出的《深化中国电力体制改革绿皮书》大型研究报告指出，目前电力体制是我国行业改革的深水区之一，同时目前也具备诸多启动新一轮改革的有利条件，宜于抓住有利时机及时启动新一轮电力体制改革。中国电力企业联合会发布的《2023年全国电力供需形势分析预测报告》则建议应尽快完善一次能源价格、上网电价、销售电价之间的联动机制，把加快推进电价机制改革作为深化电力体制改革的首要任务之一。另外，2022年12月28日，国家发展改革委有关负责人在就深化电煤市场化改革问题答记者问时表示，下一步还要抓紧研究涉及面广、影响大的电价形成机制和电力体制改革等重大问题，成熟以后适时推进，逐步从根本上理顺煤电关系。电监会则强调，2023年将坚持电力市场化改革方向，循序渐进，分步实施，积极稳妥推进“政企分开、主体规范、价格合理、交易公平、法规健全、健康发展”的电力市场体制机制改革：一是大力推进大用户直购电；二是落实电煤价格并轨改革；三是继续推进输配电体制改革。此外，为统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，国务院机构改革和职能转变方案将现国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局，也或为继续深化电力体制改革做准备。总体来看，打破垄断，引入竞争，是促进我国电力工业健康、持续发展的必由之路，继续深化电力体制改革作为深化能源体制机制改革的主要任务之一势在必行，并且从目前我国电力体制改革的成果及进度来看，输配分离将是未来改革的重点所在。但是由于电力行业关系国计民生，同时也是新时期我国能源战略、收入倍增计划、城镇化建设的基本前提，所以为保障电力的安全稳定运行，电力体制改革还需把握节奏，渐进实施，持续推进。3、电源结构调整步伐将继续加快积极促进清洁能源发展，节约和代替部分化石能源，是保障我国能源安全、优化能源结构、促进国家经济与社会可持续发展、保护生态环境、应对气候变化、调整产业结构的重要战略选择。近年来，随着电源投资不断向清洁能源倾斜，电源结构持续优化，清洁能源装机容量比重及发电量比重均明显提高，为电力行业节能减排及发展方式转变做出了重要贡献。截止2022年底，水电、核电及风电装机容量合计为32230万千瓦，占总装机容量的比重为28.15%，较上年同期提高3.5个百分点；另外，数据显示，2022年中国共消纳清洁能源电量10662亿千瓦时，同比增长28.5%，占全部上网电量的21.4%，较去年同期提高3.9个百分点。为进一步加强清洁能源开发利用，促进新能源产业持续健康发展，2022年，包括风电、太阳能发电及生物质能在内的“十二五”发展规划相继出台；2023年1月7日召开的全国能源工作会议也将大力发展新能源和可再生能源放在突出的位置，明确指出，2023年将积极发展水电，协调发展风电，大力发展分布式光伏发电，新增水电装机2100万千瓦、风电装机1800万千瓦、光伏发电装机1000万千瓦。而根据国务院发布的《能源发展“十二五”规划》，为了实现非化石能源消费比重提高到11.4%、非化石能源发电装机比重达到30%这一规划目标，水电、核电、风电、太阳能发电及生物质能发电发展仍将为“十二五”时期我国能源发展的主要任务。另外，国家能能源局2023年3月14日下发通知，积极引导风电并网和消纳相关工作。同时，电网企业积极服务新能源及分布式能源发展，在继2022年10月国家电网公司发布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》后，2023年2月27日，国家电网公司向社会发布《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》，将服务范围由分布式光伏发电进一步扩大到所有类型的分布式电源，在为分布式电源提供优惠并网条件、加强配套电网建设、优化并网流程、简化并网手续、提高服务效率等方面公布了具体措施，为并网开辟绿色通道，提供优惠条件。由此可以看出，在相关政策的引导与支持下，2023年清洁能源发电将迎来新的发展机遇，并将促进电源结构继续优化调整。4、电力行业节能减排形势严峻作为主要的能源消耗以及污染物排放行业，电力行业是中国节能减排的重点领域。根据《节能减排“十二五”规划》，到2015年，火电供电煤耗由2020年的333克标准煤/千瓦时降到325克标准煤/千瓦时，降幅为8克标准煤/千瓦时；火电厂厂用电率由2020年的6.33%降为6.2%；电网综合线损率由6.53%将为6.3%；同时，火电行业二氧化硫排放量由2020年的956万吨降低为2015年的800万吨；氮氧化物排放量从2020年的1055万吨降低305万吨，达到2015年的750万吨的排放量。另外，根据环保部《火电厂大气污染物排放标准》要求，到2015年国内已运行和新建火电机组要全部安装烟气脱硝设施。图表SEQ图表\*ARABIC7“十二五”时期电力行业主要节能减排指标指标单位2020年2015年变化率节能指标火电供电煤耗克标准煤/千瓦时333325-8火电厂厂用电率%6.336.2-0.13电网综合线损率%6.536.3-0.23减排指标火电行业二氧化硫排放量万吨956800[-16%]火电行业氮氧化物排放量万吨1055750[-29%]资料来源：《节能减排“十二五”规划》，中商情报网研发中心整理2021年以来，国务院及部委出台并实施了多项对电力行业节能减排及温室气体控制有重要影响的法规政策标准等文件，从发展规划、标准条文、行政手段、市场机制、监管要求等方面进行了规定，对引导电力行业又好又快发展起到了关键作用。中国电力企业联合会发布的数据显示，2021年全国6000千瓦及以上的火电机组平均供电标准煤耗同比下降4克／千瓦时，2022年再下降3克／千瓦时，达到326克／千瓦时，已接近“十二五”电力节能减排规划目标；但2022年全国电网输电线路损失率6.62%，同比增加0.10个百分点；另外，2022年新投运火电厂烟气脱硝机组容量约9000万千瓦，新投运火电厂烟气脱硫机组总容量约4500万千瓦；截至2022年底，已投运火电厂烟气脱硝机组总容量超过2.3亿千瓦，占全国现役火电机组容量的28%；已投运火电厂烟气脱硫机组总容量约6.8亿千瓦，占全国现役燃煤机组容量的90%，比2021年提高1个百分点。2022年我国电力行业节能减排成效显著，但总体来看，距“十二五”节能减排目标还有差距，同时，中国的自然资源禀赋和所处的发展阶段也决定了电力行业节能减排任重而道远，而2023年2月份我国多个城市遭遇罕见雾霾天气也为电力行业节能减排再次敲响警钟，因此，当前及今后一段时期内我国电力行业节能减排形势依旧严峻。为巩固电力行业节能减排成果并持续推进节能减排工作，预计相关配套政策将会陆续出台。三、2023年3月份中国电力行业要闻1、全国全面实施燃煤电厂脱硝电价政策从环境保护部获悉，环境保护部和国家发展改革委近日联合印发《关于加快燃煤电厂脱硝设施验收及落实脱硝电价政策有关工作的通知》。自2023年1月1日起，脱硝电价政策由14个省份试点扩大到全国所有省份。据了解，通知对验收程序和验收时限提出明确要求。现有燃煤机组进行脱硝改造的，由项目所在地省级环保部门负责环保验收；新建燃煤机组同步实施脱硝改造的，由环境保护部委托所在地省级环保部门对脱硝设施进行先期单项验收。在受理验收申请之日起30个工作日内，对验收合格的出具验收合格文件。有关享受脱硝电价补贴的条件，通知明确规定：安装脱硝设施的燃煤机组氮氧化物排放浓度要达到新的《火电厂大气污染物排放标准》相应的排放限值要求；脱硝设施必须安装分散式控制系统，实时监控脱硝系统运行情况和存储历史数据；脱硝设施必须安装烟气在线监测设施，通过环保有效性审核，并取得设备监督考核合格标志。2、湖南小水电安全标准化管理办法编制启动为推进、规范小水电安全生产标准化建设和达标评级工作，提高小水电企业本质安全水平，顺利实现2015年底前所有企业标准化达标的目标，根据电监会工作安排，湖南电监办具体负责《小水电安全标准化管理办法》（以下简称《管理办法》）的编制工作。日前，编制小组第一次工作会议顺利召开。会议强调了电监会对小水电安全标注化管理办法编制工作的具体要求，讨论了《管理办法》编制的现实背景和编制原则，明确了任务分工，研究了编制过程中可能会遇到的困难、问题和需要向电监会汇报的具体事项。3、能源局《关于做好2023年风电并网和消纳相关工作的通知》国家能源局3月19日下发《关于做好2023年风电并网和消纳相关工作的通知》，公布了2022年度各省（区、市）风电年平均利用小时数，并就2023年进一步加强风电并网和消纳的相关工作进行部署。通知要求，各省（区、市）有关部门和企业更加高度重视风电的消纳和利用，把提高风电利用率作为做好能源工作的重要标准；认真分析风电限电的原因，尽快消除弃风限电；加强资源丰富区域的消纳方案研究，保障风电装机持续稳定增长；加强风电配套电网建设，做好风电并网服务工作。4、“十二五”第三批风电核准计划项目发布为规范风电项目开发建设，促进风电产业持续健康发展，国家能源局3月19日印发《“十二五”第三批风电项目核准计划的通知》。根据通知，列入“十二五”第三批风电核准计划的项目共491个，总装机容量2797万千瓦。此外，安排促进风电并网运行和消纳示范项目4个，总装机容量75万千瓦。上述两类项目合计2872万千瓦，黑龙江、吉林、内蒙古的核准计划另行研究。5、国务院整合能源局电监会根据日前披露的国务院机构改革和职能转变方案，国务院将重新组建国家能源局，完善能源监督管理体制。方案提出，将现国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局。主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。同时，不再保留电监会。改革后，国家能源局继续由发展改革委管理。发展改革委主要是做好国民经济和社会发展规划与能源规划的协调衔接。6、风电已成中国第三大主力电源来自中国风能协会的数据表明，2022年中国风电并网总装机6083万千瓦，发电量1004亿千瓦时，风电已超过核电982万千瓦的发电量，成为继煤电和水电之后的中国第三大主力电源。另外，据国家能源局公布数据，过去五年间，中国风电装机已由500万千瓦迅速增加至6300万千瓦，成为世界第一风电大国。7、我国将首次发布电力大数据白皮书中国电机工程学会电力信息化专委会拟编制发布《中国电力大数据发展白皮书（2023）》，这将是我国首次就电力大数据问题发布白皮书。白皮书全文12000余字，分为引言、迎接电力大数据时代、展望电力大数据时代、迈向电力大数据时代、结束语等五部分。据悉，白皮书第一次提出了电力大数据的定义，并同时指出重塑电力核心价值和转变电力发展方式是中国电力大数据的两条核心主线。白皮书还第一次提出了电力大数据的特征即3V、3E，“3V”是指体量大（Volume）、类型多（Variety）和速度快（Velocity），“3E”指数据即能量（Energy）、数据即交互（Exchange）、数据即共情（Empathy）。8、2020年广东陆丰核电站首台机组将建成投产日前从中广核陆丰核电有限公司综合管理部获悉，广东粤东第一个核电站——陆丰核电站首台机组将于2020年建成投产。另据了解，该项目规划容量为6台百万千瓦级核电机组，项目一次规划，分期建设。目前，陆丰核电项目各项前期准备工作正按计划顺利往前推进，主体工程正式开工前的各项准备工作已全面铺开；此外，核电项目可研评审阶段所需的35个支撑性文件已获23个批文，其他文件正在编制或评审或审批中。9、福建分布式电源发电将全额消纳国家电网福建省电力公司日前透露，2023年将加大配电网投资力度，开辟绿色通道，加强分布式光伏发电配套送出工程建设，保障配套送出工程与分布式电源项目的有效利用，保障分布式电源项目全额消纳。目前，福建已完成厦门三安光电科技有限公司、漳州科华技术有限责任公司、福州振源科技开发有限公司等6个分布式电源发电项目的并网发电，总装机容量为0.46万千瓦。10、西北电网新能源发电创新高随着春季大风期的来临，以及光照强度、日照时间的增加，西北电网新能源发电水平再创历史新高。西北电力调控分中心数据显示，截止3月20日，西北电网新能源并网容量达到1553万千瓦，其中风电1234万千瓦，光伏319万千瓦。11、浙闽两省电网首条特高压交流输变电线路获批日前，连接浙江、福建两省电网的浙北—福州特高压交流输变电工程获得国家发展和改革委员会批复核准，这是国家电网公司获批的第三条、浙闽两省电网首条特高压交流输变电线路，也是“十二五”国家重点工程，工程起于浙北特高压变电站，经浙中、浙南特高压变电站，止于福州特高压变电站。工程新建特高压变电站3座，新增变电容量1800万千伏安，新建浙北—浙中—浙南—福州1000千伏双回线路2×603千米。工程批复动态投资188.7亿元，计划2023年开工建设。12、陕西七项330千伏输变电项目得到国家发改委批复从陕西省电力公司获悉，由该公司投资建设的七项330千伏输变电工程正式通过了国家发改委核准批复，即日起开工建设。这七项工程静态投资合计19.01亿元，将为陕西电网新增168万千伏安变电容量，满足陕西用电负荷增长的需要。

2023年健康服务行业分析报告目录一、综述 PAGEREFToc370156108\h41、政策 PAGEREFToc370156109\h42、主要发展方向 PAGEREFToc370156110\h4（1）发展目标十分明确，涵盖领域广泛 PAGEREFToc370156111\h5（2）加大医疗服务领域开放力度，全面发展中医药医疗保健服务 PAGEREFToc370156112\h5（3）重点扶持领域涵盖广泛 PAGEREFToc370156113\h6（4）着力加大服务业的开放力度 PAGEREFToc370156114\h6（5）全面发展中医药医疗保健服务 PAGEREFToc370156115\h7二、医疗服务 PAGEREFToc370156116\h71、放宽准入条件，明确法无禁止则准入 PAGEREFToc370156117\h72、公立医院改制试点 PAGEREFToc370156118\h83、体制内外平等政策 PAGEREFToc370156119\h84、非公立医疗机构医疗服务价格实行市场调节价 PAGEREFToc370156120\h95、大力发展第三方服务 PAGEREFToc370156121\h96、其他服务业 PAGEREFToc370156122\h10三、医疗器械 PAGEREFToc370156123\h11四、商业保险 PAGEREFToc370156124\h13五、医疗信息化 PAGEREFToc370156125\h15六、中医药 PAGEREFToc370156126\h15七、医疗旅游 PAGEREFToc370156127\h16-PAGE28-一、综述1、政策国务院印发《关于促进健康服务业发展的若干意见》，力争到2023年，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，健康服务业总规模达到8万亿元以上。提出了促进健康服务业发展的政策措施。一是放宽市场准入，简化紧缺型医疗机构和连锁经营服务企业的审批、登记手续，放宽对营利性医院市场准入和配置大型设备的限制。二是加强规划布局和用地保障，扩大健康服务业用地供给，优先保障非营利性机构用地。三是优化投融资引导政策，鼓励金融机构创新适合健康服务业特点的金融产品和服务方式。2、主要发展方向文件指出了主要发展方向：一是大力发展医疗服务。加快形成多元办医格局，落实鼓励社会办医的各项优惠政策，优化医疗服务资源配置，促进优质资源向贫困地区和农村延伸。推动发展专业规范的护理服务。二是加快发展健康养老服务，推进医疗机构与养老机构等加强合作，提高社区为老年人提供日常护理、慢性病管理、中医保健等医疗服务的能力。三是积极发展健康保险。四是全面发展中医药医疗保健服务。以及发展健康体检咨询、培育健康服务业相关支撑产业、大力发展第三方检验检查、评价、研发等服务。（1）发展目标十分明确，涵盖领域广泛1、本次意见提出到2023年健康服务业总规模达到8万亿以上，按照目前占GDP5%左右的规模计算，未来行业增速将在15%左右。2、到2023年，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，打造一批具国际竞争力的健康服务产业集群。明显提高医疗服务能力，健康管理和服务水平，完善健康保险，提高商业保险在卫生总费用中的比重，扩大健康服务相关产业规模，优化健康服务业发展环境。（2）加大医疗服务领域开放力度，全面发展中医药医疗保健服务本次意见涵盖广泛，主要对医院、诊断检验、养老产业、商业保险、中医药保健、体检咨询、服务外包、健康信息化、医疗器械等领域的市场准入，规划布局和用地保障、投融资引导政策、财税价格政策等方面以大力支持。积极支持社会资本进入医疗服务行业，并首次在细节上给予充分支持，明确法律法规没有明令禁入的领域，都须向社会资本开放，对待非公立和公立机构一视同仁，有利于民营资本真正进入医疗服务领域，加快设立各类医疗机构的步伐。发展中医药医疗保健服务包括推动中医服务，包括推动医疗机构开设中医服务和鼓励药店中医坐诊，开发药食同用的中药材和保健品等，有利于保健品和中药材行业的长期发展。（3）重点扶持领域涵盖广泛此次促进健康服务业发展的若干意见主要涉及医院、诊断检验、健康信息化、养老产业、商业保险、中医药保健、体检咨询、医疗器械、服务外包等几个方面。（4）着力加大服务业的开放力度支持社会资本进入医疗服务行业，最初在2023年《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见》中系统提出，但始终未能涉及细节，由于缺乏具体的政策和措施，非公立医院尤其是营利性医院的发展在过去一直受到制约，此次意见明确要各地取消不合理的规定，加快落实非公立和公立医疗机构在市场准入、社保定点、重点专科建设、职称评定、学术地位、等级评审、技术准入等方面同等对待的政策。加大服务业的开放力度有利于社会资本更快进入医疗服务领域。此外，该意见还鼓励发展医院管理集团，引导非公立医疗机构规模化发展，有利于连锁专科和综合性医院集团的发展。我们认为加大服务业开放力度将利好连锁医疗机构：通策医疗、爱尔眼科，迪安诊断，达安基因，复星医药，金陵药业，开元投资。（5）全面发展中医药医疗保健服务发展中医药医疗保健服务主要包括两个方面：1、提升中医药服务能力，包括推动医疗机构中医服务，鼓励零售药店提供中医坐堂诊疗；2、开发中医保健产品，包括种植中药材及其产品研发和应用，推动中医养生保健等。我们认为通过中医养生防未病治已病，是国家节省医疗资源的方式，有利于中医药产业和保健品行业的长期发展，利好康美药业，汤臣倍健，东阿阿胶，同仁堂。二、医疗服务1、放宽准入条件，明确法无禁止则准入医疗服务业的准入标准得以明确，有望进入野蛮生长阶段。2、公立医院改制试点鼓励企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业。重点在于《意见》明确提出将在部分地区建立公立医院改制试点。鼓励各界投资医疗服务是之前一贯的政策，，但投资形式的叙述更为具体。3、体制内外平等政策非公立医疗机构与公立医疗机构在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评定、学术地位、等级评审、技术准入、水电热同价等方面实行平等对待的政策。市场准入、社会保险定点、重点专科建设、水电热同价等方面的平等政策显然有利于非公立医疗机构的建设。但制约非公立医疗机构发展的根本因素并不是以上因素，而是公立医疗机构的人才优势，因此职称评定、学术地位等方面的平等政策才是非公立医疗机构能够发展的根本保障。同时，《意见》的内容还包括促进人才流动的政策，例如，加快推进规范的医师多点执业，以及在人才培养、培训和进修等给予非公立医疗机构支持，并探索公立医疗机构与非公立医疗机构在技术和人才等方面的合作机制。此外，公立医院改制也是人才向非公立流动的一个重要来源。在以上人才流动政策的支持下，未来公立医疗机构的高端人才有望向非公立医疗机构流动，这是未来非公立医疗机构能够最终发展壮大的根本保障，如果相关意见能够得以贯彻实施，那么对于现行医疗服务体系的改变将是巨大的，非公立医疗机构的发展也将进入黄金时代。主营医院业务的上市公司有通策医疗、爱尔眼科。从事医院建设、洁净手术室建设的上市公司尚荣医疗也将受益。兼营医院业务的上市公司有复星医药、马应龙、开元投资、金陵药业、益佰制药、诚志股份、双鹭药业、康美药业、三精制药、华润三九等。4、非公立医疗机构医疗服务价格实行市场调节价非公立医疗机构医疗服务价格实行市场调节价是非公立相对于公立的一个最大的“不公平”，由于国家定位公立医疗机构主要保障基本医疗需求，因此对于医疗服务价格必然有所限制，因此公立医疗机构大多盈利很少。非公立医疗机构不受此限制，其盈利能力将大幅提高，也有利于吸引更多的投资进入医疗领域。在资金充裕的前提下，非公立医疗机构更容易发展高端医疗，并为高端人才支付更高的薪酬，从而在吸引人才方面