威信县县域经济发展调研报告

威信县域经济发展调研汇报一、威信县情及县域经济发展现实状况威信县位于云南省东北角，地处云、贵、川三省结合部，素有“鸡鸣三省”之称。全县辖8乡2镇87个村（小区）1621个村（居）民小组，总人口40万人，国土面积1400平方公里，境内最高海拔1902米，最低海拔480米，县城扎西海拔1175米。年均气温13.4℃，年降雨量在900—1100毫米之间，属亚热带季风气候。境内植被很好，森林覆盖率46.1％，被誉为滇东北“绿色明珠”。主要农经作物有玉米、水稻、小麦、马铃薯和烤烟、蚕桑、油菜、山嵛菜等，被列入国家“东桑西移”威信县有光荣革命传统。1935年2月，中央红军长征经过威信，在这里召开了继遵义会议后具备重大历史意义扎西会议，实现了由洛甫（张闻天）代替博古（秦邦宪）在党内负总责任，实际上确立了毛泽东在全党、全军领导地位，经过了《遵义会议决议》，作出了回师黔北、重占遵义和组建川南特委、川南游击纵队等一系列重大决议。扎西会议是遵义会议继续，在党史和军史上写下了光芒一页。1999年，威信被云南省委、省人民政府同意为土地革命战争时期革命老区；，扎西会议纪念馆被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地；，“扎西会议会址”被列入全国100个红色旅游经典景区建设规划；，扎西会议纪念馆被省政府命名为首批国防教育基地；，中央党史研究室将“扎西会议”列为红军长征35个主要事件之一。威信旅游资源十分丰富，境内有红军长征时期从事革命活动扎西会议会址、两合岩古栈道、花房子旧址等革命历史纪念地，还有被誉为“西南第一洞”天台山溶洞，有融儒、佛、道于一体高田观斗山石雕群，有旧城天星国家级森林公园，有天然氧吧麟凤大雪山原始森林，有神秘瓦石僰人悬棺，属省级风景名胜区。近年来，威信县委、县政府按照“强化一个基础（以交通为主基础设施建设），做好三篇文章（以煤炭资源开发为主黑色经济文章、以红色旅游资源开发为主红色经济文章、以绿色特色产业开发为主绿色经济文章）”县域经济发展思绪，团结率领全县各级干部群众，落实科学发展观，牢牢把握发展第一要务不放松，紧紧抓住经济建设中心不动摇，抢抓机遇，克难攻坚，开拓进取，扎实工作，全县经济保持了又好又快发展良好势头。，全县生产总值完成151000万元，同比增加14.4％，比80998万元增加86.4％，提前两年实现“十一五”规划目标；地方财政通常预算收入完成7589万元，同比增加40.8％，比2760万元增加175％，提前三年实现“十一五”规划目标；全社会固定资产投资完成155000万元，同比增加135％，比16630万元增加832％，提前两年实现“十一五”规划目标；城镇居民人均可支配收入达9592元，同比增加11.1％,比6683万元增加43.5％，农民人均纯收入2123元，同比增加23％，比1334万元增加59％。 今年上六个月，全县实现生产总值64142万元，占年计划170630万元37.6％，同比增加10.3％,增幅与上年同期相比下降2个百分点。其中一产增加值10915万元,占年计划42640万元25.6％,同比增加6.7％,增幅与上年同期相比上升7个百分点;二产增加值20684万元,占年计划63161万元32.7％,同比增加7.7％,增幅与上年同期相比下降4.2个百分点,其中工业完成增加值16597万元,同比增加4.4％,增幅与上年同期相比上升9.1个百分点,建筑业增加值完成4087万元,同比增加24.5％,增幅与上年同期相比下降2.7个百分点;三产增加值32543万元,占年计划64829万元50.2％,同比增加13.2％,增幅与上年同期相比下降3.3个百分点，产业结构比为17:32.2:50.8,与去年同期18.7:30.9:50.4相比,二产稳步提升,三产支撑能力深入增强今年一季度，全县生产总值完成29079万元，同比增加10.1％；农民人均现金收入799元，同比增加22.5％；城镇居民人均可支配收入2737元，同比增加6.7％；全社会固定资产投资完成27004万元，同比增加11.7倍；社会消费品零售总额完成9365万元，同比增加15.1％；地方财政通常预算收入完成2157万元，同比增加115％二、县域经济发展中存在主要问题和有利条件（一）存在主要问题。1、农村经济发展存在主要问题。伴随农民收入逐年增多，增收空间越来越狭小。因为多年来对农村基础设施投入不足，造成农村基础设施脆弱，严重制约农村经济社会又好又快发展。大多数农民受教育年限比较短，文化程度比较低。农业经营分散，组织化程度低，缺乏强有力龙头企业带动。农资生产资料价格上涨，农民既得利益被物价上涨抵消，农业比较效益较低。2、影响发展思想体制障碍仍有存在。人们思想观念受传统观念及各个方面影响，在部分干部群众身上不一样程度地存在影响和制约解放思想思想障碍：一是不愿解放。主要是有与己无关思想，认为解放思想是政治家事、理论家事、上级领导事，对自己来说，总是感到老路子好走，老框框好用，老方法好使，不思进取、思想懒惰。二是不敢解放。主要是“怕”字当头，怕出毛病、怕犯错误、怕冒风险，归结到一点，就是顾忌个人名利得失，受制于既得利益重围。三是不会解放。思想不够敏锐，思绪不够开阔，思索不够深邃，思辨缺乏功力，主观上想改，客观上不会改，不知道什么叫解放思想，怎样做才算是解放思想，不知道从哪里着手去解放思想，不会用党理论武装头脑，不知道经过科学发展观来处理发展过程中矛盾，不善于经过深化改革来破解发展中难题，而是简单地评论是非，甚至草率地质疑改革。体制不顺，部门职能交叉、办事效率低下情况时有存在。3、工业发展存在问题。（1）欠帐大。长久以来，受传统思想影响，把威信发展模式定位在“经典山区农业县”上，就农业抓农业，对工业推进发展主要作用认识还不够，加之县内中小企业普遍存在机制不活、体制不顺、效益不高等现象，致使一些干部存在不愿抓、不敢抓、不会抓问题，全县工业发展总体滞后，工业经济规模小，支柱产业单一，效益不高。（2）工业经济总量不足，基础微弱，运行质量不高，带动力不强。（3）企业规模小、产品附加值低。全县大部分企业设备陈旧、产品大多属于原料型，附加值不高，效益低下，缺乏市场竞争能力。（4）市场体系不健全，中介机构和行业协会建设滞后。全县市场经济发育不全，市场配置资源功效未能充分发挥，政府包揽了中介机构能够负担社会职能。（5）矿产资源型工业发展快，绿色资源型工业发展未起步。（6）技术落后，缺乏强有力创新开发举措。4、受国际经济波动影响，县域经济发展不可预计原因和不可调控原因多。同时，国家加大宏观调控力度，受实施从严土地等政策影响，项目用地报批、环评报批和项目贷款融资难度不停加大，将影响部分重大建设项目审批，使资源变资产、资产变资本、资本带发展带来一定困难。5、县域经济发展滞后，经济总量小，差距大。，全县实现生产总值151000万元，排名全省第98位，全市第9位；地方财政通常预算收入达7589万元，排名全省第98位，全市第7位；固定资产投资达155000万元，排名全省第59位，全市第5位，主要经济指标处于全省、全市后列。但因为基数小、差距大，要实现追赶型发展，需要深入加紧发展速度，转变发展方式，提升发展质量。6、旅游业发展尚处于初级阶段，与打造红色文化旅游品牌任务还有相当大差距，表现在：（1）以交通为主基础设施依然落后，尤其是豆沙关至镇雄凤翥、威信县城至四川兴文、筠连公路等级低，严重制约了威信县红色旅游资源开发；（2）旅游配套服务设施建设滞后，县内无上规模、上档次购物超市和星级宾馆，餐饮、住宿、休闲娱乐等基础设施建设滞后，接待规模较小，服务质量不高，不能满足旅游者消费需求；（3）旅游开发人才缺乏，现有从业人员综合素质不高，专业知识微弱，不适应新形势下红色旅游业发展需要；（4）因为财力有限，投入旅游发展资金不多，宣传促销力度不够，伎俩单一，没有形成全方位、多层次宣传攻势，影响红色旅游发展。7、城镇发展速度不快，城镇化水平低，现在，城镇化率仅为20％。左右，且城镇带动经济发展力不足。8、固定资产投资面临系列不容无视问题。主要表现在以下方面：项目生成策划论证不够、贮备不足，没有一批上较大投资规模项目。固定资产投资压力大。一是因国家宏观政策调控，部分项目环境影响评价、水土保持方案、林地占用、地质灾害评定、矿产压覆、用地预审等报批手续复杂，项目论证审查层次多，时间周期多，造成项现在期工作进展迟缓，且愈加难获准；二是建设资金短缺，投资渠道单一；三是前期工作经费不足，前期工作质量还很不高，致使有项目开工后边推进、边调整建设方案、边筹措建设资金。在投资开发方面，同发达地域比、与新形势和要求比，威信还存在对外开放意识不强、对外开放程度不高、扩大开放协力还未形成、招商引资项目洽谈成功率不高等问题，加之受区位条件较差、基础设施微弱、以及环境保护要求提升等原因影响，招商引资难度加大。9、区位上，发展优势不足。威信既不沿边、不沿海，也不沿江、不沿线，远离昆明、昭通、成都、重庆、宜宾、泸州等大中城市，即使地处云贵川三省结合部，但区位优势作用并不显著。10、自然灾害频发。威信是经典无灾不成年县份。每年，全县均要遭受干旱、洪涝、风雹、低温冷冻等各类自然灾害，造成亿元以上直接经济损失。频繁自然灾害，给人民群众生产生活及基础设施建设带来了极大损失。11、产业上，结构不合理。工业“短腿”严重，全县产值过亿元企业至今没有，缺乏大产业、大企业、大品牌支撑；非公有制经济发展速度慢，依然停留在小打小闹上。农业增加方式粗放，主导产业规模化、集约化、产业化水平低。项目上，投资缺乏后劲。缺乏能推进产业升级、形成产业集群项目，在确定几个重点项目中，仅有煤电一体化项目投资过亿元。12、民生上，贫困现象严重。全县仍有绝对贫困人口2.15万人，不稳定处理温饱人口7.3万人，丧失生存条件急需异地搬迁安置1.9万人，未处理茅草房7810户包括3.9万人；还有500个村民小组未通公路，200个村民小组5万人未通电，400余个村民小组8.2万人急需处理人饮问题。13、交通上，通达能力低。“一进三出”公路通道问题还没有处理，乡村公路路况差，晴通雨阻现象非常严重。红色旅游开发工作艰难。（二）发展有利条件。1、针对当前国际金融危机愈演愈烈、对我国经济负面影响日益加重实际，党中央、国务院果断决议，把稳健财政政策调整为主动财政政策，把从紧货币政策调整为适度宽松货币政策，深入采取扩大内需、增加投资等政策，这对于缓解金融危机带来压力、填补我县基础设施建设历史欠帐、改进发展条件，增强发展后劲等都将起到主动作用。受金融危机影响，“东企西移”趋势愈加显著，这将为我县充分发挥独特区位优势，承接东部地域产业转移，加紧调整本身产业产品结构提供难得机遇。国家将继续支持西部大开发，加大对老、少、边、穷地域扶持力度，加大对微弱步骤和重点领域支持力度，有利于加紧我县蚕桑、中药材等特色经济培育和优势产业开发，为固定资产投资平衡增加提供了条件和空间。2、良好发展环境形成。全县干部群众“一心一意谋发展，聚精会神搞建设”共识形成。围绕科学发展,全县“强化一个基础，做好三篇文章”县域经济发展思绪目标明确,为发展少走弯路提供捷径。多年发展积累为新发展奠定了基础。3、发展交通环境将有显著改进。全省等级公路、通乡油路、通达工程等建设速度加紧，为加紧我县一进四出主干线建设创造了条件。成贵铁路客运专线经过威信、及隆黄铁路货运专线有望经过威信，将结束威信无铁路历史。深入改进交通条件多层次交通网络，为威信发展融入周围经济区域乃至全国缩短了航程，为加紧威信物流、信息流、人流创造了条件。4、国家把县域经济发展提升到愈加主要地位，实施省直管县财等方法，将更加快推进县域经济发展。5、威信丰富资源为资源变资产、资产变资本、资本带发展奠定基础。三、今后一段时期县域经济发展指导思想、目标、方法（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕“工业经济强县、旅游经济活县，特色经济富民“战略定位，围绕“红、黑、绿”三篇文章，以经济建设中心，以又快又好发展为主题，以结构调整为根本，以改革开放和科进步为动力，以提升人民生活水平为出发点和落点；努力调整经济结构，转变经济发展方式，培植重点产业，强化基设施建设，促进县域经济实力快速增强；深入丰富和完善“强化一个基础，做好三篇文章”县域经济发展思绪，依靠矿产、旅游、生物资源，突破交通瓶颈制约，培育煤电化工、旅游、绿色特色产业集群，推进工业化、城镇化、水利化进程，积聚后发优势，形成追赶型跨越式发展态势；努力发展社会事业，促进经社会协调发展；努力控制人口过快增加，合理利用和开发资源，加强境保护，促进人口、资源、环境协调和可连续发展。（二）发展目标。到，全县生产总值突破20亿元，达成22亿元，地方财政通常预算收入超出1.5亿元，农民人均纯收入达成2650元；到，全县生产总值突破60亿元，达成69亿元，地方财政通常预算收入超出5亿元，农民人均纯收入达成4840元。经过“十一五”末及“十二五”期间努力，使全县GDP、财政收入、工业产值、农民人均纯收入等主要经济指标在全市排列中上位次，全方面提升威信综合实力和影响力。（四）发展方法。1、加速推进经济结构调整和经济发展方式转变，促进县域产业协调发展。“十一五”末和“十二五”期间，要坚持以投资拉动为主，消费、出口协同拉动；要坚持以二产为主，一、三产业协调带动；坚持由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提升和管理创新转变来提升经济发展水平。力争到“十一五”末，固定资产投资达成35亿元，三次产业结构比由27.5：29.5：43调整为19.3：43.7：37；到“十二五”末，固定资产投资达成45亿元，三次产业结构比调整为8：67：25，逐步使威信经济社会发展方式与全国、全省、全市水平相一致。2、加速推进农村经济提质增效工作，为县域经济发展打牢基础。在稳粮基础上，推进农业产业化进程，按照重点扶持“两高一优”和发展当代农业要求，大力培育烤烟、畜牧、蚕桑、果蔬、山嵛菜、竹、核桃等绿色特色产业，推进农业区域化、专业化、产业化和当代化，不停推出具备国际竞争力农产品，促进发展农村经济，连续较快增加农民收入。到“十一五”末实现第一产业增加值达4.3亿元，农民人均纯收入2650元；“十二五”末实现第一产业增加值达5.5亿元，农民人均纯收入4840元。利用国家实施农机补助机遇，推广山区农业机械，提升机械化水平。加强山、水、林、田、路、电、气等农业基础设施建设，处理农村基础设施相对滞后情况，改进农村生产条件，增强抗御自然灾害能力。要突出抓好新一轮中低产田规划，主动争取资金实施，并辅之其它配套方法多渠道提升地力。要加速推进水利化进程，多方争取和筹措资金，到“十一五”末，基本处理饮水困难；到“十二五”末，完成308平方公里水土流失治理任务；到“十一五”末，将水利化程度由现在18.5％提升到22％左右，“十二五”末提升到26％以上，将基本烟田有效浇灌面积由现在1.2万亩增加到2万亩以上；大力发展小水窖、小沟渠，力争用三年左右时间处理二半山区以上地方群众生产生活用水难问题。同时，引资开发水能资源，力争到“十一五”末，建成核桃河、新田及老厂电站，新增装机8000千瓦；到“十二五”末，建成赤水河一级、二级电站，新增装机0千瓦。“十一五”末完成黄水河水库建设，争取开启桂香沟水库建设。切实深化农村土地使用权制度改革、农村金融体制改革、集体林权制度改革。要按照“抓两头促中间”工作思绪，在扎西至双河谢家坳、扎西至麟凤柏香、麟凤柏香至庙沟大塘公路沿线，打造新农村示范长廊、绿色特色产业长廊。要全力打好扶贫攻坚战，坚持处理温饱和建设小康社会同时推进，使贫困地域发展实现质改变。3、加速推进以交通为主基础设施建设，打破制约县域经济发展“瓶颈”。抓住市委二届七次全会提出“十一五”期间要修通镇、彝、威二级公路和实现威信等7个县乡乡通油路机遇，主动汇报，主动参加，加强服务，争取在“十一五”期间，威信大塘至镇雄凤翥二级公路(含威信县城至大塘二级公路)建成投入使用。按照因地制宜、分类指导、确保质量、分期建设标准，抓好通乡油路工程建设，争取在“十一五”末实现10个乡镇通油路。主动向上汇报，加强对接协调，争取多方支持，力争在“十二五”期间，把威信至宜宾、威信至兴文等出川公路和威信扎西至贵州遵义红色旅游公路建设成为高等级公路，从而全方面形成“对外干线公路上等级、县乡公路通油、村组公路通达”公路网络。帮助抓好成贵铁路客运专线建设，主动争取隆黄铁路货运专线经过威信，改变威信交通情况单一局面。4、加速推进工业化进程，构建工业支撑县域经济发展格局。依靠资源优势，加大煤电一体化项目建设推进速度，力争配套煤矿投产和第一台机组发电，同时，主动推进煤电项目二期二厂建设，力争到，火电装机达320万千瓦，发电量达160亿千瓦时，把威信打造成在全省、乃至全国具备影响力煤电能源基地；要推进煤炭资源整合，实现规模化生产、集团化经营。到“十一五”末，原煤产量达成420万吨，“十二五”末达成700万吨。要充分利用煤电一体化项目建成投产后地方电力充分优势，建设年产45万吨电石煤化工园区。要主动引进资金实力强、综合素质高大企业、大企业，建设年采选120万吨硫铁矿、40万吨硫酸和10万吨铁精矿生产线。经过努力，到“十一五”末，全县工业增加值达成8.6亿元以上，“十二五”末达成50亿元以上。5、加速推进城镇化进程，增强城镇化带动县域经济发展能力。高度重视县城规划建设和管理工作，推进乡镇集镇建设，全力实施城镇化发展战略，使城镇成为聚市、聚流人、聚流商、聚流财、聚流物、聚流信息活跃之地。全县城镇发展要以县城扎西为轴心，以威叙路、扎凤路、威兴路为射线。县城扎西要围绕历史文化名城保护与开发，加强城市整体规划，把扎西建成集历史文化和自然生态为—体精品城镇。“十一五”末，要着力完善城镇功效，加强防洪、给水、排水、供电、供气、污水处理等基础设施建设，大力规范市民行为，强化河道、面山治理，采取多元化筹资方式，大力改进功效混杂、服务设施滞后局面。完成扎西商贸园区和麒麟新区建设，加紧房地产有序开发，规划控制好石龙、田坝片区开发，增加经济适用住房和普通商品房供给，稳步推进廉租房建设制度。经过五年建设，使县城扎西功效相对完善，环境愈加优美，城镇历史文化品位深入提升，吸引力愈加增强。在抓好县城建设同时，着力打造双河、麟凤、旧城、庙沟、长安、水田6个小集镇。力争把罗布打造成面向川南，集民族风情、休闲避暑、农副产品集散小集镇；把麟凤打造成以煤电产业为支撑，集工业、旅游为—体小集镇；把旧城打造成连接四川兴文石海洞乡和蜀南竹海，以生态和绿特产业为支撑小城镇；把庙沟打造成连接内昆铁路和213国道，以煤炭、绿特产业为支撑小集镇；把长安打造成服务煤电开发小集镇。其余乡镇所在地发展，要依照各自特点，发挥其优势搞好规划，预防重复建设，防止集镇发展无产业支撑问题。经过努力，将全县城镇化率由18％提升到“十一五”末25％，“十二五”末提升到36％以上。6、加速推进红色旅游开发，带动县域经济第三产业快速发展。依靠威信丰富红色旅游资源，抓住“扎西会议”会址被列入全国100个红色旅游经典景区规划和全省旅游二次创业良好机遇，大力发展红色文化旅游，把名城扎西打造成为精品旅游城镇，着力培育以“扎西会议”会址为重点红色旅游品牌，以天星“百里林海”、大雪山原始森林为重点生态旅游品牌，以观斗山、天台山、僰人悬棺为重点人文景观旅游品牌。对外，要“跳出威信看威信”，打破行政区划界限，把威信红色旅游融入川、黔、渝旅游圈，围绕打造“四渡赤水”品牌，加强与川黔渝交流与合作，把威信红色旅游融入川黔渝旅游圈，着力打造“遵义一一扎西”红色旅游精品线，形成“点、线、面”结合旅游发展格局。要加强配套方法建设，力争到“十一五”末，红色旅游景点、旅游基础设施及配套服务设施得到较大改进。力争经过3—5年努力，建立完整旅游产业体系，使威信红色旅游成为全市、全省乃至全国一个亮点，把旅游业培植成为全县骨干产业，带动第三产业发展，形成新经济增加点。到“十一五”末实现第三产业增加值达8.21亿元；“十二五”末实现第三产业增加值达17.8亿元。7、加速推进体制改革和机制转换，为县域经济发展提供体制和机制保障。要按照国家、省、市布署，主动稳步推进经济体制和行政管理体制改革，逐步消除影响生产力发展体制性、机制性障碍，为经济和社会发展营造良好体制和机制环境。要着力完善落实科学发展观体制保障。推进以深化财税、金融、集体林权、农村综合为重点各项改革。在经济管理体制改革方面，努力变资源为资产，变资产为资本，实现变资源优势为经济优势目标。着力推进政府管理体制改革，落实“四项制度”，打造服务、法制、责任、效率型政府，实现经济管理型政府向公共服务型政府转变。8、加速推进全方位多层次扩大开放工作，为县域经济发展提供交流合作双赢平台。牢靠树立“大开放促进大开发、大开发推进大发展”开放包容意识，把对外开放摆到愈加突出战略位置，形成“上争、内聚、外引”开放格局。要充分利用威信背靠云南、面向川渝特殊区位优势，主动融入川、黔、渝经济圈，寻求更宽广发展空间，赢得更多合作机会。要充分利用昆交会、昭交会、上海旅交会等平台，把富足资源、良好政策环境推介出去，吸引大企业、大财团进入威信，开发水能、旅游、房地产、煤硫化工、农副产品加工等。在招商引资过程中，果断破除引资开发是“卖资源赚税收”闭关狭隘思想。经过形成多形式、全方位开放态势，融资建设大项目，推进大发展，提升县域经济竞争力。9、加速推进可连续发展战略，为县域经济连续健康发展提供时间空间保障。围绕实现建设资源节约型、环境友好型社会，人与自然友好相处目标，做好人口控制、环境保护、生态建设等工作。到“十一五”末，将人口自然增加率由现在7.2‰降到6‰以内，“十二五”期间继续控制在6‰以内，将总人口规模控制在41.5万人以内。要科学合理地开发利用矿产资源，突出抓好重点区域综合治理，主动发展循环经济，果断淘汰落后产能