关于成立海关和设立保税仓库的可行性分析报告

关于成立海关和设置保税仓库可行性分析汇报海关1、概况中华人民共和国海关是国家进出境监督管理机关，实施垂直管理体制，基本任务是出入境监管、征税、打私、统计，对外负担税收征管、通关监管、保税监管、进出口统计、海关稽查、知识产权海关保护、打击走私、口岸管理等主要职责。海关在组织机构上分为3个层次：第一层次是海关总署（海关总署是中华人民共和国国务院下属正部级直属机构，统一管理全国海关）；第二层次是广东分署，天津、上海2个特派员办事处，41个直属海关和2所海关学校(上海海关学院和秦皇岛海关学校)；第三层次是各直属海关下辖562个隶属海关机构。2、成立海关程序及条件需由市政府对省政府（口岸办）写申请、省政府征求郑州海关同意后，向国务院写申请，国务院征求海关总署同意后，批复。市政府需征地、建办公楼、宿舍楼、配置交通工具、办公设备等，并将全部产权划拨到海关名下。海关成立后，工作人员由海关总署配置。保税仓库保税仓库申请条件经工商行政管理部门注册登记，具备企业法人资格。其中申请公用型保税仓库企业，经营范围中必须有仓储业务；注册资本最低限额为300万人民币；具备向海关缴纳税款能力；具备专门存放保税货物营业场所；申请经营特殊许可商品存放，应该持有要求特殊许可证件；（六）申请经营备料保税仓库加工贸易企业，年出口额最低为1000万美元；（七）申请设置保税仓库应符合海关对保税仓库布局要求；（八）具备符合海关监管要求安全隔离设施、监管设施和办理业务必需其余设施；（九）具备符合海关监管要求保税仓库计算机管理系统并与海关联网；（十）具备符合海关监管要求保税仓库管理制度、符合会计法要求会计制度；（十一）符合国家土地管理、规划、交通、消防、安全、质检、环境保护等方面法律、行政法规及关于要求；（十二）申请设置公用保税仓库，面积最低为平方米；（十三）申请设置液体危险品保税仓库，容积最低为5000平方米；（十四）申请设置寄售维修保税仓库，面积最低为平方米；（十五）法律、行政法规、海关规章要求其余条件。二、保税仓库类型（一）保税仓库按照使用对象不一样分为公用型保税仓库、自用型保税仓库。公用型保税仓库由主营仓储业务中国境内独立企业法人经营，专门向社会提供保税仓储服务。自用型保税仓库由特定中国境内独立企业法人经营，仅存放供本企业自用保税货物。保税仓库中专门用来存放具备特定用途或特殊种类商品称为专用型保税仓库。专用型保税仓库包含液体危险品保税仓库、备料保税仓库、寄售维修保税仓库和其余专用型保税仓库。液体危险品保税仓库，是指符合国家关于危险化学品仓储要求，专门提供石油、成品油或者其它散装液体危险化学品保税仓储服务保税仓库。备料保税仓库，是指加工贸易企业存放为加工复出口产品所进口原材料、设备及其零部件保税仓库，所存保税货物仅限于供给本企业。寄售维修保税仓库，是指专门存放为维修外国产品所进口寄售零配件保税仓库。保税仓库货物类别与范围经海关同意能够存入保税仓库：加工贸易进口货物；转口货物；供给国际航行船舶和航空器油料、物料和维修用零部件；（四）供维修外国产品所进口寄售零配件；外商暂存货物;未办结海关手续通常贸易货物；经海关同意其余未办结海关手续货物。保税仓库应该按照海关同意存放货物范围和商品种类开展保税仓储业务。保税仓库不得存放国家禁止进境货物，不得存放未经同意影响公共安全、公共卫生或健康、公共道德或秩序国家限制进境货物以及其余不得存入保税仓库货物。保税仓库面积公用保税仓库面积最低为平方米；液体危险品保税仓库容积最低为5000立方米；寄售维修保税仓库面积最低为平方米；保税仓库作用伴随国际贸易不停发展及外贸方式多样化，世界各国进出口货运量增加很快，如进口原料、配件进行加工，装配后复出口、赔偿贸易、转口贸易、期货贸易等灵活贸易方式货物，进口时要征收关税，复出口时再申请退税，手续过于繁琐，也不利于发展对外贸易。怎样既方便进出口，有利于把外贸搞活，又使未税货物仍在海关有效监督管理之下，实施保税仓库制度就是处理这个问题一把银匙。这种受海关监督管理，专门存放按海关法令要求和经海关核准缓纳关税进出口货物场所，通称保税仓库。保税货物是指经海关同意未办理纳税手续进境，在国内储存、加工、装配后复出境货物，这类货物如在要求期限内复运出境，经海关同意核销；假如转为内销，进入国内市场，则必须事先提供进口许可证和关于证件，正式向海关办理进口手续并缴纳关税，货物才能出库。保税仓库特点保税仓库与通常仓库最不一样特点是，保税仓库及全部货物受海关监督管理,非经海关同意,货物不得入库和出库。保税仓库经营者既要向货主负责，又要向海关负责。海关监管有哪些要求呢?依照我国现行海关法令要求：保税仓库对所存放货物,应有专员负责，要求于每个月前五天内将上月所存货物收、付、存等情况列表报送当地海关核查。保税仓库中不得对所存货物进行加工，如需改变包装、加刷唛码，必须在海关监管下进行。海关认为必要时，能够会同保税仓库经理人，双方共同加锁，即实施联锁制度。海关能够随时派员进入仓库检验货物储存情况和关于帐册，必要时要派员驻库监管。保税货物在保税仓库所在地海关入境时，货主或其代理人(如货主委托保税仓库办理即由保税仓库经理人)填写进口货物报关单一式三份，加盖“保税仓库货物”印章，并注明此货物系存入保税仓库，向海关申报，经海关查验放行后，一份由海关留存，二份随货带交保税仓库。保税仓库经理人应于货物入库后即在上述报关单上签收，其中一份留存保税仓库，作为人库主要凭证，一份交回海关存查。货主在保税仓库所在地以外其余口岸进口货物，应按海关对转口运输货物要求办理转口手续。货物运抵后再按上述要求办理入库手续。保税货物复运出口时，货主或其代理人要填写出口货物报关单一式三份并交验进口时由海关签印报关单，向当地海关办理复运出口手续,经海关核查与实货相符后签印，一份留存，一份发还，一份随货带交出境地海关凭以放行货物出境。存放在保税仓库保税货物要转为国内市场销售，货主或其代理人必须事先向海关申报，递交进口货物许可证件，进口货物报关单和海关需要其余单证，并交纳关税和产品(增值)税或工商统一税后，由海关核准并签印放行。保税仓库凭海关核准单证发货,并将原进口货物报关单注销。对用于中、外国际航行船舶保税油料和零配件以及用于保税期限内免税维修关于外国产品保税零配件，海关免征关税和产品(增值)税或工商统一税。对从事来料加工、进料加工备料保税仓库提取货物，货主应事先将同意文件、协议等关于单证向海关办理立案登记手续，并填写来料加工、进料加工专用报关单和《保税仓库领料核准单》一式三份，一份由同意海关备存，一份由领料人留存，一份由海关签盖放行章后交货主。仓库经理人凭海关签印领料核准单交付关于货物并凭以向海关办理核销手续。海关对提取用于来料、进料加工进口货物，按来料加工、进料加工要求进行管理并按实际加工出口情况确定免税或补税。保税仓库所存货物储存期限为一年。如因特殊情况可向海关申请延期,但延长久最长不得超出一年。保税货物储存期满既不复运出口又未转为进口，由海关将货物变卖，所得价款按照《中华人民共和国海关法》第21条要求处理,即所得价款在扣除运输、装卸、储存等费用和税款后，还有余款，自货物变卖之日起一年内，经收货人申请，给予发还，逾期无人申请，上缴国库。保税仓库所存货物在储存期间发生短少，除因不可抗力原因外，其短少部分应该由保税仓库经理人负交纳税款责任，并由海关按关于要求处理。保税仓库经理人如有违反海关上述要求，要按《中华人民共和国海关法》关于要求处理。鉴于保税仓库特殊性质，海关代表国家监督管理保税仓库及所存保税货物，执行行政管理职能；保税仓库经营者详细经营管理保税货物服务工作，能够说是海关和经营者共同管理保税仓库。经营者要依靠海关办好保税仓库，所以必须充分协作配合，保税仓库经营者要严格执行海关法令要求，海关需要报表应及时报送，海关要检验帐册，须完整无误,发生问题应及时向海关汇报，请求处理，以利海关监管。在这个前提下，海关力争简化手续,提供方便，同把保税仓库办好，以充分发挥保税仓库优越性，为发展对外经济贸易服务。保税仓库实践应用保税仓库通常结合着出口监管仓库来用，通常把保税仓库和出口监管仓库合二为一，统称叫做“两仓”，即一出一进。亿博物流咨询专业人士提到，保税仓库主要应用于加工贸易企业当中，加工贸易企业在应用保税这一概念过程中是非常丰富，主要有五种加工保税模式，一是通常所说“两头在外模式”，即原料和成品都在国外，加工在国内；二是“两头在内模式”，即原料和成品都在国内，当然加工也在国内，只是起源都是加工贸易企业；三是保税内销，四是非保外销，五是委托加工。至于保税仓库，局限范围非常小，一是主要用于进口，二是仓库内不允许流通加工，三是仓库容量有限，四是包括面也比较窄。保税仓库设置意义有利于促进对外贸易在国际贸易过程中，从询价、订立协议，到货物运输需要一个较长时间，为了缩短贸易周期，降低国际市场价格波动影响，先将货物运抵本国口岸，预先存入保税仓库，能够使货物尽快投入使用。也可先将货物存入保税仓库，待价格时机成熟再进入市场。有利于提升进口原材料使用效益利用保税仓库，能够使需要进口原材料统一进口，相互调剂，提升原材料利用率，降低进口价格，提升经济效益。有利于开展多个贸易方式发展外向型经济利用保税仓库暂缓交纳关税等优惠条件，发展多个贸易方式，如来料加工；有利于扩大出口，增加外汇收入；还可利用价格改变中差价，开展转口贸易。有利于加强海关监管伴随贸易方式灵活多样，海关关税征收工作难度也在加大，保税仓库出现后，海关工作人员能够借助仓库管理人员力量进行协同管理，海关主要是制订各种管理制度，对保税仓库出入货物实施核销监督管理，对加工业实施重点抽查与核销，以防内销行为出现。增强了海关监管力度，同时简化了手续。有利于促进本国经济发展从事外贸企业利用保税仓库，能够充分发挥仓库效能，开展一系列相关业务，如报关、装卸、运输，允许加工、整理、修补、中转、保险、商品养护等，使外贸仓储逐步发展成为综合性、多功效商品流通中心，与此同时促进了国家对外贸易发展，促使本国经济进入国际经济体系之中，有利于国家经济发展。十、保税仓库所存货物管理以下引用海关总署令第105号文件：第二十一条保税仓储货物入库时，收发货人或其代理人持关于单证向海关办理货物报关入库手续，海关依照核定保税仓库存放货物范围和商品种类对报关入库货物品种、数量、金额进行审核，并对入库货物进行核注登记。入库货物进境口岸不在保税仓库主管海关，经海关同意，按照海关转关要求或者在口岸海关办理相关手续。第二十二条保税仓储货物能够进行包装、分级分类、加刷唛码、分拆、拼装等简单加工，不得进行实质性加工。保税仓储货物，未经海关同意，不得私自出售、转让、抵押、质押、留置、移作他用或者进行其余处置。第二十三条以下保税仓储货物出库时依法免征关税和进口步骤代征税：（一）用于在保修期限内无偿维修关于外国产品并符合无代价抵偿货物关于要求零部件；(无代价抵偿货物，即进口货物在征税放行后，发觉货物残损、短少或品质不良，而由国外承运人、发货人或保险企业无偿赔偿或更换同类货物，能够免税。但有残损或质量问题原进口货物如未退运国外，其进口无代价抵偿货物应照章征税。依照海关原要求,进出口无代价抵偿货物必须向海关提供商品检验机构出具原进出口货物残损、短少、品质不良或者规格不符检验证实书。（一）原进出口货物报关单；（二）进口提交：原进口货物退运出境出口报关单或者原进口货物交由海关处理货物放弃处理证实；出口提交:原出口货物退运进境进口报关单；（三）原进出口货物税款缴款书或者《征免税证实》；（四）买卖双方订立索赔协议。)（二）用于国际航行船舶和航空器油料、物料；（三）国家要求免税其余货物。第二十四条保税仓储货物存放期限为1年。确有正当理由，经海关同意可给予延期；除特殊情况外，延期不得超出1年。第二十五条以下情形保税仓储货物，经海关同意能够办理出库手续，海关按摄影应要求进行管理和验放：（一）运往境外；（二）运往境内保税区、出口加工区或者调拨到其余保税仓库继续实施保税监管；（三）转为加工贸易进口；（四）转入国内市场销售；（五）海关要求其余情形。第二十六条保税仓储货物出库运往境内其余地方，收发货人或其代理人应该填写进口报关单，并随附出库单据等相关单证向海关申报，保税仓库向海关办理出库手续并凭海关签印放行报关单发运货物。从异地提取保税仓储货物出库，能够在保税仓库主管海关报关，也能够按照海关要求办理转关手续。出库保税仓储货物批量少、批次频繁，经海关同意能够办理集中报关手续。第二十七条保税仓储货物出库复运往境外，发货人或其代理人应该填写出口报关单，并随附出库单据等相关单证向海关申报，保税仓库向海关办理出库手续并凭海关签印放行报关单发运货物。出境货物出境口岸不在保税仓库主管海关，经海关同意，能够在口岸海关办理相关手续，也能够按照海关要求办理转关手续。十一、保税仓库恪守国家要求保税仓库对所存放货物，应有专员负责，要求于每个月前五天内将上月所存货物收、付、存等情况列表报送当地海关核查。保税仓库中不得对所存货物进行加工，如需改变包装、加刷唛码，必须在海关监管下进行。海关认为必要时，能够会同保税仓库经理人，双方共同加锁，即实施联锁制度。海关能够随时派员进入仓库检验货物储存情况和关于帐册，必要时要派员驻库监管。保税货物在保税仓库所在地海关入境时，货主或其代理人（如货主委托保税仓库办理即由保税仓库经理人）填写进口货物报关单一式三份，加盖“保税仓库货物”印章，并注明此货物系存入保税仓库，向海关申报，经海关查验放行后，一份由海关留存，二份随货带交保税仓库。保税仓库经理人应于货物入库后即在上述报关单上签收，其中一份留存保税仓库，作为人库主要凭证，一份交回海关存查。货主在保税仓库所在地以外其余口岸进口货物，应按海关对转口运输货物要求办理转口手续。货物运抵后再按上述要求办理入库手续。保税货物复运出口时，货主或其代理人要填写出口货物报关单一式三份并交验进口时由海关签印报关单，向当地海关办理复运出口手续，经海关核查与实货相符后签印，一份留存，一份发还，一份随货带交出境地海关凭以放行货物出境。存放在保税仓库保税货物要转为国内市场销售，货主或其代理人必须事先向海关申报，递交进口货物许可证件，进口货物报关单和海关需要其余单证，并交纳关税和产品（增值）税或工商统一税后，由海关核准并签印放行。保税仓库凭海关核准单证发货，并将原进口货物报关单注销。对用于中、外国际航行船舶保税油料和零配件以及用于保税期限内免税维修关于外国产品保税零配件，海关免征关税和产品（增值）税或工商统一税。对从事来料加工、进料加工备料保税仓库提取货物，货主应事先将同意文件、协议等关于单证向海关办理立案登记手续，并填写来料加工、进料加工专用报关单和《保税仓库领料核准单》一式三份，一份由同意海关备存，一份由领料人留存，一份由海关签盖放行章后交货主。仓库经理人凭海关签印领料核准单交付关于货物并凭以向海关办理核销手续。海关对提取用于来料、进料加工进口货物，按来料加工、进料加工要求进行管理并按实际加工出口情况确定免税或补税。保税仓库所存货物储存期限为一年。如因特殊情况可向海关申请延期，但延长久最长不得超出一年。保税货物储存期满既不复运出口又未转为进口，由海关将货物变卖，所得价款按照《中华人民共和国海关法》第21条要求处理，即所得价款在扣除运输、装卸、储存等费用和税款后，还有余款，自货物变卖之日起一年内，经收货人申请，给予发还，逾期无人