云南公益林管理办法

云南省公益林管理方法（征求意见稿）第一章总则第一条为加强公益林保护和管理，依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《云南省森林条例》等法律法规和《国家级公益林区划界定方法》、《国家级公益林管理方法》等相关政策，结合本省实际，制订本方法。第二条在本省行政区域内从事公益林保护和管理，以及公益林区域内开展生产经营活动必须恪守本方法。法律法规和规章另有要求，从其要求。第三条本方法所称公益林是指生态区位主要或者生态情况脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可连续发展具备主要作用，以发挥森林生态和社会服务功效为目标、以防护林和特种用途林为主林地。公益林分为国家级公益林和地方公益林，地方公益林包含省级公益林、州（市）级公益林和县（市、区）级公益林。国家级公益林是指按照《国家级公益林区划界定方法》划定并公布实施以防护林和特种用途林为主林地。省级公益林是指省人民政府认定并公布实施以防护林和特种用途林为主林地。州（市）级公益林、县（市、区）级公益林是指同级人民政府认定并公布实施以防护林和特种用途林为主林地。第四条公益林保护和经营管理遵照“生态优先、严格保护，政府主导、社会参加，统一规划、分级负责，科学经营、合理利用，因地制宜、管补分离”标准。第五条公益林保护和管理由各级人民政府负总责，将其纳入国民经济和社会发展计划、林地保护利用规划，实施工作目标责任制。各级林业主管部门负责组织本辖区内公益林保护和管理活动。各级财政和其余关于部门依照职责做好相关工作。第二章区划管理第六条公益林区划界定由县级以上人民政府组织，林业主管部门会同财政部门实施，并遵照以下标准：（一）生态优先、确保重点，因地制宜、因害设防，集中连片、合理布局，实现生态效益、社会效益和经济效益友好统一。（二）尊重林权全部者和经营者自主权，维护林权稳定性，确保已确立承包关系连续性。公益林原有权属不变，受法律保护。（三）尊重历史，做好前后衔接，保持公益林稳定性和连续性。（四）区划界定结果应该落实到山头地块，做到权属明晰、四至清楚、数据准确。第七条国家级公益林按照《国家级公益林区划界定方法》标准和要求进行区划界定，本省包括生态区位和范围：（一）江河源头——珠江（南盘江）、元江（红河）、普渡河、牛栏江、李仙江、黑惠江。（二）江河两岸——金沙江、珠江（南盘江）、元江（红河）、澜沧江、怒江、普渡河、牛栏江、绿汁江、李仙江、黑惠江、瑞丽江。（三）森林和陆生野生动物类型国家级自然保护区以及列入世界自然遗产名目标林地。（四）主要湿地和水库——滇池、抚仙湖、洱海、泸沽湖；曼湾、阳宗海、会泽毛家村、宜良柴石滩、昭通渔洞等主要湿地，和已建在建库容3亿立方米以上水库。（五）边境地域陆路、水路接壤国境线以内10公里林地。（六）荒漠化和水土流失严重地域——集中连片30公顷以上有林地、疏林地、灌木林地。荒漠化和水土流失严重地域包含：高山峡谷和高原区，山体坡度36度以上地域；热带、亚热带岩溶地域基岩裸露率在35%至70%之间石漠化山地。第八条省级公益林按照本省关于政策和要求进行区划界定。凡属以下生态区位及范围，应该划定为省级公益林，但已划定为国家级公益林除外：（一）江河源头和两岸。河长100公里以上，汇水面积1500平方公里以上一级支流两岸面山及其汇水面积内林地或者生态区位主要、生态环境脆弱江河两岸面山林地；（二）大中型水库。在建或者已建成库容大于或者等于1000万立方米水库周围和水源径流两侧面山林地；（三）自然保护区。依法纳入省级自然保护区林地；自然保护区生物走廊、自然保护小区、野生动物主要栖息地等林地；（四）高原湖泊和湿地。星云湖、杞麓湖、异龙湖、程海等高原湖泊、湿地周围和水源径流两侧面山林地；（五）交通干线护路林。铁路和公路国道、省道、主要州（市）道和县（市、区）道两侧林地；（六）城市面山及饮水工程。省、州（市）、县（市、区）人民政府所在地面山和配套重点饮水工程水源汇水区内林地；（七）森林公园。国家级和省级森林公园内林地；（八）全省风景名胜古迹、革命纪念地和自然与文化遗产地内林地；（九）经省林业主管部门认定其余重点水源区、风景区、环境保护区林地。第九条州（市）、县（市、区）应该依照生态建设和环境保护需要，将江河两岸和中小型水库面山、乡镇集中供水水源区、州县级保护区、重点交通和旅游干线两侧、风景名胜古迹和森林公园、旅游小镇面山等范围内林地，纳入州县级公益林。但已划为国家级公益林、省级公益林除外。州县级公益林区划界定标准和方案由同级林业主管部门会同财政部门提出，报同级人民政府审定后实施。第十条省级林业主管部门会同财政部门统一组织国家级公益林和省级公益林区划界定及申报工作。国家级公益林经省人民政府审核同意后，报国家关于部门同意后实施。省级公益林经省人民政府同意后实施。州（市）、县（市、区）公益林区划界定结果，经同级人民政府同意后实施，并报省林业主管部门立案。县级林业主管部门和财政部门必须对申报材料真实性、准确性负责。第十一条公益林区划界定必须在森林资源规划设计调查基础上，按摄影关标准和要求落实到山头地块。区划界定结果应该由县级林业主管部门按照公告程序和要求在公益林所在村进行公告。区划界定公益林应该兼顾生态保护需要和林权权利人利益，对非国有林，地方政府应该征得林权权利人同意，并与林权权利人订立区划界定书或者禁伐、限伐协议。第十二条公益林实施“总量控制、区域稳定、动态管理、增减平衡”管理机制。公益林区划界定经核准之后，任何单位和个人不得私自调整。确需调整，应该经原同意机关审批同意。第十三条国家级和省级公益林动态管理应该遵照责、权、利相统一标准，确需调出应该不影响整体生态功效，保持集中连片，一经调出，不得再次申请补进。（一）国有国家级和省级公益林，标准上不得调出。（二）集体和个人全部一级国家级公益林和林地保护等级为Ⅰ级省级公益林，标准上不得调出。但对已确权到户苗圃地、竹林地，其林权权利人要求调出，能够按照本方法相关要求调出。（三）集体和个人全部二级国家级公益林和林地保护等级为Ⅱ级省级公益林，林权权利人要求调出，能够按照本方法相关要求调出。第十四条本省行政区域内按照增减平衡标准补进国家级和省级公益林。补进国家级必须符合《国家级公益林管理方法》第十八条要求，补进省级必须符合本方法第八条区划范围和标准。第十五条国家级和省级公益林调出和补进，由林权权利人征得林地全部权所属村民委员会同意并公告无异议后，向县级林业主管部门提出申请。县级林业主管部门对调出补进申请进行审核，并组织对拟调出国家级和省级公益林开展生态影响评价，提供生态影响评价汇报。县级林业主管部门审核材料和结果经县级人民政府同意后，按程序逐层上报。第十六条国家级和省级公益林调出、补进，由省级林业主管部门会同财政部门负责对上报情况进行查验和审核。国家级和省级公益林单次调出、补进不足1千亩由州（市）级林业主管部门会同财政部门审核，经同级人民政府同意后批复并报省林业主管部门立案；超出1千亩（含本数）由州（市）级林业主管部门会同财政部门审核，经同级人民政府同意后报省级林业主管部门会同财政部门审批，报省级人民政府立案。单次调出、补进国家级公益林超出1万亩，由省级林业主管部门会同财政部门报经省级人民政府同意后，报国家林业局和财政部审定，并抄送财政专员办。第十七条国家级和省级公益林监管过程中发觉区划界定错误情况，应该本着实事求是标准，由县级林业主管部门提出申请，州（市）级林业主管部门组织调查，在查清原因、落实责任后报省级林业主管部门核查和批复。修正后国家级公益林资源数据，由州（市）级林业主管部门于当年12月31日前上报省级林业主管部门，汇报国家林业局，抄送财政专员办。修正后省级公益林资源数据，由州（市）级林业主管部门于当年12月31日前上报省级林业主管部门。第三章保护与经营第十八条各级人民政府应该逐层订立公益林保护管理责任书，明确责任、强化方法，加强公益林保护和管理工作。各级林业主管部门应依照上级政府与本级政府订立公益林保护管理责任书，建立健全公益林管护责任制，组织实施辖区内公益林管护。第十九条县级以上林业主管部门应该按照有效管理要求明确公益林专门管理机构，配置专职管理人员，负责公益林保护和管理详细工作。第二十条县级林业主管部门应该在建立统一管护体系基础上，健全公益林管护网络，依照公益林分布特点、保护等级和管护难易程度，合理划定管护责任区和设定岗位，组织和指导管护责任单位做好护林工作。村集体或国有林场、自然保护区等单位应该依照管护责任区和岗位，配置专职护林员，订立管护协议或协议，对公益林进行严格管护。激励个人或管护责任单位创新管护方法和模式。第二十一条村集体或国有林场、森工企业、自然保护区、国家公园、森林公园等单位按照“熟悉情况、就近就便、胜任工作”要求统一组织选聘护林员，并报县级林业主管部门立案。护林员应该在符合聘用条件建档立卡贫困户中优先选聘。第二十二条县级人民政府或者林业主管部门应该与乡（镇）人民政府国有林场、森工企业、自然保护区、国家公园、森林公园等单位订立管护责任书，明确各方权利、义务、责任。乡（镇）人民政府应该与村集体深入落实管护责任，并订立管护责任书，明确各方权利、义务、责任。负担管护责任单位或者个人应该按照管护协议约定推行管护义务，负担管护责任并领取管护费。第二十三条各级林业主管部门应该加强公益林保护管理相关法律法规和政策宣传、培训工作。乡镇人民政府、村集体和国有林业单位应该加强护林员管理。第二十四条县级林业主管部门应该设置公益林标牌，标明事权等级、四至范围、面积、权属、管护责任单位、保护管理责任和要求、监管单位、监督举报电话等内容。第二十五条严格控制勘查、开采矿藏和工程建设使用公益林地。确需使用，由县级以上林业主管部门进行核查，严格按照《建设项目使用林地审核审批管理方法》办理使用林地手续。包括林木采伐，按相关要求依法办理林木采伐许可证。经审核审批同意使用国家级和省级公益林地，应该按照本方法要求实施占补平衡并完善相关手续。第二十六条各级人民政府应该依法落实预防为主、主动消亡方针，设置森林防火宣传标牌、开设林火阻隔道或者营造生物防火林带，形成较为完整森林火灾防扑体系，做好公益林防火工作。第二十七条县级以上林业主管部门应该落实预防为主、科学治理、依法监管、强化责任方针，加强林业有害生物防治工作和体系建设，做好公益林林业有害生物防治工作。第二十八条各级林业主管部门、森林公安机关应该加强公益林安全防范，依法查处滥伐盗伐、违法使用林地、违法采挖、毁林开垦等破坏公益林违法犯罪行为。第二十九条公益林经营管理以提升森林质量和生态服务功效为目标，遵照森林自然演替规律，辅以人工方法，促进公益林形成高效、稳定和可连续森林生态系统。第三十条各级人民政府编制林地保护利用规划和林业主管部门编制森林经营规划，应该将公益林保护和管理作为主要内容。林业主管部门应该督促和引导、激励经营主体编制森林经营方案，将公益林经营方向、经营模式、经营方法以及相关政策，落实到山头地块和经营单位或个人。第三十一条国家一级公益林和保护等级为Ⅰ级省级公益林地，标准上不得开展生产经营活动，禁止打枝、采脂、割漆、剥树皮、掘根等行为。权属为国有一级国家级公益林和保护等级为Ⅰ级省级公益林地，不得开展任何形式生产经营活动。因教学科研等确需采伐林木，或者发生较为严重森林火灾、病虫害及其余自然灾害等特殊情况确需对受害林木进行清理，应该组织森林经理学、森林保护学、生态学等领域林业教授进行生态影响评价，经县级以上林业主管部门依法审批后实施。权属为集体和个人全部一级国家级公益林和保护等级为Ⅰ级省级公益林地，在严格保护前提下，需要开展抚育和更新采伐等经营活动，或适宜开展非木质资源培育利用，应该符合《生态公益林建设导则》（GB/T18337.1）、《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.3）、《森林采伐作业规程》（LY/T1646）、《低效林改造技术规程》（LY/T1690）和《森林抚育规程》（GB/T15781）等相关技术规程要求，并按以下程序实施。（一）林权权利人按程序向县级林业主管部门提出书面申请，并编制对应作业设计，对经营活动生态影响作出客观评价。（二）县级林业主管部门审核同意，按公告程序和要求在经营活动所在村进行公告。（三）公告无异议后，按采伐管理权限由林业主管部门依法核发林木采伐许可证。（四）县级林业主管部门应该依照需要，由其或者委托相关单位对林权权利人经营活动开展指导和验收。第三十二条二级国家级公益林和林地保护等级为Ⅱ级省级公益林地，在不影响整体森林生态系统功效发挥前提下，能够按照本方法第三十一条第三款相关技术规程要求开展抚育和更新性质采伐。在不破坏森林植被前提下，能够合理利用林地资源，适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用，科学发展林下经济。国有二级国家级公益林和林地保护等级为Ⅱ级省级公益林地需要开展抚育和更新采伐或者非木质资源培育利用，除执行前款要求外，还应该符合森林经营方案规划，并编制采伐或非木质资源培育利用作业设计，经县级以上林业主管部门同意后实施。第三十三条在公益林中开展林下种植养殖和森林游憩等项目，经县级以上林业主管部门审批同意后，所需管护站、管护房、巡护道路等能够参考直接为林业生产服务基础设施关于政策办理用地手续。第三十四条权属为集体和个人全部公益林林地、林木不得进行转让。符合开发利用范围公益林，在采取对应保护、利用和管理方法前提下，允许以转包、出租、入股等方式流转，进行合资、合作经营。第三十五条公益林中天然林，除执行上述要求外，还应该严格执行天然林资源保护相关政策和要求。第四章档案管理第三十六条各级林业主管部门负责组织做好公益林落界成图工作，按照《林地保护利用规划林地落界技术规程》（LY/T1955）,在林地“一张图”建设和更新中将公益林落实到小班地块，做到落界准确规范、结果齐全。建立公益林资源数据库，掌握公益林现实状况及其动态改变，实现公益林资源动态管理和档案信息共享。第三十七条县级林业主管部门和国有林场、自然保护区等森林经营单位，应该以公益林本底资源调查和落界成图结果为基础，健全管理制度，参考《归档文件整理规则》（DA/T22-）完善公益林资源档案。依照公益林资源年度改变情况及时更新档案并上报省级林业主管部门，确保公益林图面资料与现地一致、各级结果数据资料一致。第五章实施赔偿第三十八条县级以上人民政府应该建立森林生态效益赔偿制度，多渠道筹集森林生态效益赔偿资金。中央财政安排资金用于国家级公益林赔偿，省级财政安排资金用于省级公益林赔偿，州县级财政主动筹措资金用于州县级公益林赔偿。第三十九条激励全社会