乡村小型水利工程建设中存在的一些问题

-7-关于农村小型水利工程建设中存在问题的初步探讨【摘要】根据笔者长期在农村小型水利工程建设和管理一线的工作经验，指出在农村小型水利建设中存在的一些问题，并针对这些问题提出相应的解决方案和具体措施，期待能提高工程管理水平，保障工程质量。【关键词】农村水利工程建设探讨一、概况1、基本情况XXXX市位于浙东中部沿海地区，陆域面积2203km2，境内地面貌特征为“七山一水二分田”。区内总人口115.47万人，其中农业人口100.5万人，是浙江省的农业大市。XXXX市现有耕地面积45.18万亩，有效灌溉面积34.5万亩，节水灌溉面积20.3万亩，2009年，全市粮食播种面积为49.41万亩，综合粮食生产能力18.19万吨，全年实现农林牧渔业总产值38.16亿元。1、XXXX市农村小型水利工程现状XXXX市现有1～10万m3山塘229座，完好山塘29座，完好率13%；1万m3～500m3水塘380座，完好水塘145座，完好率38%；小型引水堰坝937座，完好堰坝366座，完好率39%；小型提水泵站805座，完好率38%；田间灌溉渠道2925km，已衬砌1082km，衬砌率仅37%；渠系建筑物432处，完好率仅40%。长期以来，水利工程由于年久失修、水毁及人为破坏，大量山塘存在严重安全隐患；大量堰坝损坏漏水严重、泵站渠道损坏，严重影响粮食增产、新农村农业的发展等。为促进农业增产、农民增收，近年来国家加大水利工程建设投入，大量农村小型水利工程建设纷纷上马，在促进了农田水利基础设施发展的同时，在建设和管理方面也暴露出了很多问题。二、农村小型水利工程建设中存在的问题1、工程规划无序，部门缺乏配合农村小型水利工程建设管理部门多，涉及到水利、农发办、农业及国土等多个部门，由于各部门间缺乏统一规划和协调，所以建设存在很大的盲目性、随意性、规划无序，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。比如有些项目水利建设一部分，农业局又建设以一部分，农发办又建设一部分，甚至这个建设个支取，那个建设个斗渠等等，建设杂乱无章，缺乏系统规划，缺乏统一实施。2、工程设计与实际情况不符由于最近几年农村小型水利工程纷纷上马，项目太多，各设计院基本都是满负荷运转，而且业主给的时间都很短。在很短的时间要完成大量的设计任务，导致很多设计人员往往东搬西套，很多工程设计甚至设计人员连工程现场都没有去过，仅靠生搬硬套、敷衍了事。再加上项目报建周期短，导致很多项目评审都只是在走过场，有些项目甚至一天评审十几个项目，还有些项目甚至连评审这个环节都省略了。致使很多项目的工程设计与实际情况不相符，直接导致工程设计变更、施工联系单增加，工程的施工质量、工程投资等都得不到有效的控制。3、施工单位管理不规范水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，虽然基本都通过公开招标选取有资质的施工企业，但仍存在部分施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等，甚至还有部分存在转包、非法分包等问题，严重影响工程建设质量。4、监理单位管理不到位他我市沉的小艘农水挠项目详虽然流大部似分忧工程喉项目给都列有监减理狂单位康，但瓦由于朝小型牌工程暗工地鼠分散鸭、话工程领监理田费不狗高怪，导昨致工狱程项旁目普剃遍晨存在批监理视队伍益的医总体废素质侮不高牢、监总理翠职责黎落实墨不到乔位连、持为证上清岗钻的监失理漂人员艇少等厕问题狭，茄以至如于财监理嚼工作看不到确位、秀监理额成了帜摆设笑，无地法严挣格按仇有关笑规范罪要求画施工呼单位弱按规摆范施扫工等招问题进。陕5庆、策政策销处理扛难，葵工期贿拖延绩等醒本来里兴修虚农田岛水利恳是老控百姓租自身双受益重的事凭情，附但由旺于现牺在产语权不雪清，纽主体毅不明败，结帅果变嗓成了庆政府蜘要求抛老百怠姓干振，老袭百姓捐反而塞不配背合。俭由于菜农村量小型驾水利禽工程荣分散猪在农肾村各真处，锄一旦院涉及沉到农辱民的逼责任恼田、害自留纱地及搬自留摩山等及，农谎民不讨配合攀甚至悔阻挠恋工程掌施工限等。醒政策忆处理搞很难虹实施步，加滚上施酒工队辛伍自蔽身素艘质不宰高、残技术狡人员崇不足扔等原石因，固导致竟工程急工期薯延迟叔等时讽有发租生。抽三、闪解决着工程乔建设饱和管写理汽中存贿在问张题的槐建约议燕作小农盗水项纪目誓要做奔到工吨程建挑设规芒划合食理、筋施工罩有质晕、管鞠理有例度，过就隆必须末要有走一套窄完善害的工严程建坏设管观理制烛度，狸同时斗组建欢一个秘完整南的质则量监殊督体支系，鸣自上书而下抄，齐陷抓共寿管，横才能默保证搬工程评建设历过程毁透明宏，质河量过与硬，抹真真矩造福灭百姓扰，提缠高农尤民收仁入，秘推进赵小康星社会泳建设泽。想丘1屠、版推进你相对泛集中树与农随民自弹治相奏结合门的钉法人彼机构踩根据并各地才实际重情况照，可乳成立蓝以县绵为单拣位或炉区域守为单顷位等途的项稿目建孟设姐法人膊，同姓时对尾村域罢范围谦内技躺术难撞度不宵大、拢投资驳在规挥定限蚊额以胖下的荷小型货水利记工程汇建设鹅项目损，经创主管密部门彼批准捎可的迅由村老委会葵或合撇作组神织方洗式履迎行项接目法萍人职芒责，滩各级鸣主管干部门税应加勾强对无法人洪的管具理，弹法人盟管理挖机构耻内部燃要建冠立完芦善的槽工程衔管理臭制度纽，权涂责明孩确，茂认真忧抓好参组织奶落实涨，以碰保证重管理忌队伍衬有效论和有弹序地厅运作桐。充方分发毯挥当招地政港府、领村委巩，探苍索产衔权管叼理机谈制，干调动劲老百葱姓积烦极性法，上缎下协橡力，殃做好拴政策偶处理唯。同踢时强爷化对拨施工阅单位董、监曲理单婚位的业管理遍，细冠化施挪工组简织设绪计，设抓好浆施工蛙进度陪。踪2依、旷完善美建设变程序落，科舱学规堂划，撤统筹拒安排恩宰规划拉是水糕利工葬程建雀设的哲前提券，是磁搞好腰工程向建设唉、合钓理利瘦用资塑源，属使工宏程发尾挥更丧大效诉益的蒸基础附依据寨。农渴村小抄型水页利工蜜程设决计渠棒道、烤山塘迹、泵海站、棋堰坝许等，历涉及厕广泛封，综预合规介划尤减其重卸要，事建议馋由水佳利、销农业现、农昏发、吩国土笼等部滥门制日定相屿应的赌农田虑水利浸综合狼规划口，对琴建设悟项目释实行贯申报示审批添制，淘以镇低为单薯位，需几部敢门统并一审积批，渔避免拌重复荐建设劣，坚新决按度规划熄逐步撑统一党实施鄙。主3我、纯引入洽设计式招标肢制，脑严格帆设计筝审查面制度舒农村孩小型倡水利惨工程蒙，可绞按区牛域或俘类别摔打捆浙，罪通过村招标泻投标陪制，碗引进招竞争拿机制白，促掏使设芳计单损位具毕有忧眼患意序识，拨充分游调动制设计僻单位稳的主气动性西和积赖极性圣，促蝶使设让计单展位提惰高设耻计质努量。馆按要准求落批实勘怒探、驻测量蹈等工邮作，扇要求总设计裙人员屠必须设多次劝到现惹场查疾看，势了解膜实际扭情况柏，苦考虑会农户启需求陪，尊甜重农临民意兄愿。碎项目虽法人轧应观聘请崖相关史专家街对设年计报研告及碎图纸煤进行古详细貌审查率，做悟到设下计方宴案经病济合效理、胞切实贡可行凑，图顿纸明瓦晰，纲方便爸施工颗。同净时加栏强设寻计的俊后期民工作舱，在岩施工领中设群计人冤员应字及时骂跟进府，及辆时优亩化设脉计方杨案和明合理歼的设贼计变彼更等象，并爱及时钥指出庄设计猾及施用工中拼存在烈的问肤题，渐确保饰工程农按设虽计图音纸准练确施薯工。啦4酿、善尊重价实际嗓，道适当丢简化鲜工程截招标闻制图程序触根据发实际节情况缘，可背灵活遮采用瓜招标拖制：原所有吴规定管限额艰以上券的转工程亚项目燕，必脚须舌执行贝国家代和地挺方有崭关招强投标正规定鱼；分膀散项沫目孩可采散用分其区域泛或类诉别打耕捆招拿标；勇村委税会或振农民毅水利需合作筋组织弓履行思项目火法人条职责雀的农组村小句型水逝利工从程，雨可采塌用易“醉一事泄一友议荐”管、疲“集三议服三公渗示议”蛙等方拳式履奖行民胸主程蒸序，保与施蜡工企旨业协奉商直获接委贸托，繁也可段通过盼民主伤程序搁由具悬有资进格的担村民朱承接宵。主挽管部器门、赔乡镇算政府孟应加地强监虽督，鞠加强锯民主说程序终监督赌，基狡层水樱利服抄务机凶构应泊全程疲指导宝和服象务。仆5舟、爷完善种监理班市场美，加节强监浪理监遍督管单理齿强化竹监理枪招标衔制，济严格责按《桥招标鸟投标鼓法》昌的规皮定实皂行公筹开招换标，陪选择咳合适裳的监围理单典位族。改艳革取蜓费办锯法，骑提民倡妹“蒜优质栏优孩价荒”煌，舰留住倍和吸忍引素轨质较百高的肥人才庙，提圣高监捏理队撒伍整径体素渠质漫。尿加强量对监形理单僵位的忙监督涝管理爬，落床实总盐监理井工程窑师负拜责制没，专彩业监丝理工浙程师鼠和监烂理人蚂员岗党位责补任制怜度，队同时瓜，工恼程质楚量监夸督部尾门应养加强膊对监婚理机拣构的完工作朵质量钢认证劳，监归督工混程质糟量和屯监理匀机构设的工气作，描严格育认证绣工程壤质量阁等级梯。效工程泉监理眼制已票成为冈建设永管理厦体制艺中的沙一项略基本庆制度堆，应线坚持是和完特善这雀一制朱度，杀提高判监理听的社筋会地宋位和胁工作更地位庆，饿充分浅发挥戏监理兄在工彼程建男设什中傍“猛三控壤二管恼一协歪调是”柳的作标用，商使建介设监秆理事存业健把康发违展，授进一紧步走坚上科堪学化葱、规舞范化水、制雨度化姑的轨席道。恒6授、辜做好它工程象竣工务验收管，推所进趟验收育备案拼制驻工程男项目袖的竣闪工验依收是判施工撇全过局程的换最后莫一道头程序竖，也趣是工贪程项攀目管酬理的泽最后构一项幼工作革。它象是建弦设投服资成腹果转宪入生照产或荒使用监的标室志，狮也是畅全面肃考核绝投资柱效益塞、检映验设雹计和批施工形质量筋的重熊要环订节。紧工程泉完工役后，啄建设梯单位闯要重境视工越程的宾竣工迟验收剑工作样，成房立验嘴收小研组，判要及走时障申请斥上级章主管读部分厅安排镜验收启，严斥格执宵行工互程项翼目验至收程报序和挎标准促，严合把验控收关步，做辣好验惹收工拢作仔。怨工程疤竣工咽验收大合格喂后，输及时救汇总秋验收招资料皮，做初好愈资料统档案填管理兼，推其进工愉程竣春工验仅收艺备案雁工作检。旺四、思结束剖语绸农村移小型杨水利评工程软的根甚本是遗质量迫问题咐，要递确保印建设垫优质我的工葵程就茫必须叹有一增套健届全合置理的请建设双、眠监督掠、管根理的在体制罗，险完善卷建设域程序送，做敞好综屋合规叔划，误推进孝招投零标制指，实反行工朝程法主人制缴，建呢立规慈范的使建设英市场尤，提搂高建唉设管狡理水绵平，权及时槽完成掀竣工昨验收疑，推激进竣株工验理收备丧案制过。昼使工椅程建率设程每序规天范、姐项目映合理历、招肤投标僻过程缓透明帅、侦施工统过程划标准蹦。恶确保肝工程返能实盼实在秒在的半为百州姓服询务，椒能筝提高衡粮食猾总产捡量，唉推进渣农村评全面执的小舌康建诸设巩。休参考而文地献乳哭[1阿]行赖红尖昌．故我国福小型牢水利型