深圳市建设工程安全质量整治措施实施细则

深建质安〔〕48号关于深入开展深圳市建设工程安全质量整改行动通知各区建设局，光明、坪山新区城建局，市质监总站，市安监站，市检测中心，各建设、勘察、设计、施工、监理单位，各施工图审查单位，各关于单位：，本局组织开展了为期一年建设工程安全质量整改行动，经过整改，有效打击了安全质量违法违规行为，净化了市场环境，规范了行业秩序，取得了主动成效。为巩固整改结果，从根本上提升安全质量管理水平，遏制事故发生，本局决定，继续开展深圳市建设工程安全质量整改行动，现将关于事项通知以下：一、工作目标经过开展建设工程安全质量整改行动，严厉打击安全质量违法违规行为，及时消除各类安全质量隐患，果断杜绝重、特大事故，有效遏制较大事故，降低通常事故，努力实现安全质量形势根本好转；深入落实企业安全质量主体责任，规范行业秩序，净化市场环境，促进本市安全质量管理水平整体提升。二、组织领导成立全市建设工程安全质量整改行动领导小组，由市住房和建设局李荣强局长任组长，胡建文、孙晓明、段衡金副局长任副组长，市住房和建设局质安处、建管处、市场处、节能处、设计处、法规处、人事处、市质监总站、市安监站、市检测中心、各区建设局、光明新区城建局、坪山新区城建局主要责任人为组员，领导小组下设办公室，办公室设在市住房和建设局质安处，由质安处主要责任人兼办公室主任。各区建设局，光明、坪山新区城建局应成立对应领导机构，制订工作方案，组织实施本辖区建设工程安全质量整改行动。三、整改方法（一）行业整改方法1.全市建设工程安全质量整改行动期间，暂停办理外地施工、监理企业信息卡；本市确实需要特殊专业工程，按照要求申请。2.开展企业现有信息卡延期审核，对企业人员、设备及履约能力等条件进行重新核定；不符合要求，不予延期。3.实施建筑业企业动态核查制度，建立动态核查标准体系，依照核查结论对逾期不整改或整改不合格企业，采取锁定企业信息卡，收回资质证书、禁止申请资质、去除本市建筑市场等方法。4.外地驻深建筑业企业超出一年无新建、在建工程项目标，自动注销企业信息卡。5.企业拖欠工程款和农民工工资，锁定企业信息卡。6.受到责令整改、责令停工、罚款、暂停投标、暂停承接业务、红（黄）色警示、清出预选承包商名目、清出深圳市场等处理，其行为同时录入建筑市场主体信用信息系统、省住房和城镇建设厅动态管理系统，并与行政许可、资质管理、市场准入、投标资格、工程评优、继续教育等挂钩。（二）一票否决方法1.受到红色警示责任单位和责任人，警示期内，责任单位和责任人停顿工程投标、承接业务。2.对发生较大及以上安全质量事故责任单位和责任人，给予长久红色警示；责任单位属于政府工程预选承包商，清出预选承包商名目。3.企业出借资质，转包挂靠，给予长久红色警示。4.一年内，责任单位和责任人受到三次红色警示，给予长久红色警示。5．一年内，同一责任单位或同一责任人因施工安全和文明施工问题受到黄色警示累积三次，或因质量问题受到黄色警示累积三次，给予该责任单位和责任人红色警示2个月。（三）事故整改方法1.造成1人死亡，或者5人以下重伤，或者500万元以下、100万元以上直接经济损失，责令停工整改，给予责任单位和责任人红色警示3个月。2.造成2人死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下、500万元以上直接经济损失，责令停工整改，给予责任单位和责任人红色警示6个月。3.发生较大及以上事故，按一票否决方法处理。（四）安全质量文明施工整改方法1.责令整改方法。依照《深圳市建设工程安全质量整改方法实施细则》（见附件），责令相关单位对安全质量隐患和安全质量文明施工违法违规行为进行整改，并录入建筑市场主体信用信息系统和省住房和城镇建设厅安全生产动态管理系统。2.红（黄）色警示方法。有违反本通知行为或违反《深圳市建设工程安全质量整改方法实施细则》关于条款，给予责任单位和责任人红（黄）色警示，并录入建筑市场主体信用信息系统和省住房和城镇建设厅安全生产动态管理系统。《细则》中未注明警示期限，施工单位及人员警示期限为2个月，其余单位及人员警示期限为1个月。3.大运年强化文明施工整改方法。依照《深圳市建筑工地文明施工提升行开工作方案》（深建质安〔〕393号），1月1日至5月31日期间发觉文明施工问题，责令限期整改，未能按期完成整改，给予责任单位和责任人黄色警示2个月；6月1日至7月31日期间发觉文明施工问题，责令限期整改，给予责任单位和责任人黄色警示2个月；未能按期完成整改，给予责任单位和责任人红色警示2个月。8月1日至8月31日期间发觉存在严重文明施工问题，责令停工整改，给予责任单位和责任人红色警示2个月。4.罚款方法。对违反法律法规，应给予罚款行为，依据《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规以及文明施工管理关于要求，给予罚款。5.暂扣施工许可证方法。依照《关于加强建设工程施工许可动态管理通知》（深建质安〔〕366号），对存在要求情形，暂扣施工许可证。6.提请暂扣安全生产许可证方法。因安全生产问题，企业存在以下情形之一，提请暂扣安全生产许可证，并锁定企业信息卡：（1）12个月内，同一企业同一项目被两次责令停工整改；（2）12个月内，同一企业三个项目被责令停工整改；（3）责令停工工程逾期未改过。四、整改工作要求（一）各部门、各单位应认真落实国家、省、市关于建设工程安全生产、工程质量和文明施工管理法律法规、标准规范，切实推行工程建设安全质量责任。（二）工程开工时，建设、施工、监理单位项目责任人，质量主任、安全主任以及项目班子管理人员必须参加由安全质量监督机构召开监督通知会议；未按要求参加会议，不得开工。（三）建设单位应健全项目管理机构，按要求配置项目安全、质量主任，切实推行安全质量管理责任和义务，并监督、指导、协调、考评各参建单位安全质量管理工作。（四）建设单位应在招标文件和协议中明确勘察、设计、施工、监理单位主要管理人员配置要求，并对相关人员在岗履职情况进行核查。（五）建设单位应确保工程建设合理工期和造价，按时足额支付安全文明施工方法费，并监督费用使用情况。（六）施工图审查单位应严格按要求审查内容进行审查，并统计审图过程中发觉勘察、设计单位违法违规行为，及时上报建设行政主管部门。（七）监理单位应按协议和关于要求配置项目监理人员，满足专业和数量要求，并在岗履职；按要求及时报送监理周报、月报，汇报内容应真实、客观、准确，全方面反应施工现场实际情况。（八）监理单位应严格审查施工单位项目经理、专职安全生产管理人员资格、数量、在岗履职情况，建筑工人平安卡和特种作业人员持证上岗情况，安全文明施工方法费使用情况。（九）监理单位应天天巡查施工现场安全质量情况，及时督促施工单位整改安全质量隐患；对存在突出问题或重大隐患，要求施工单位停工整改；施工单位拒不整改或不停工，立刻汇报建设单位和安全质量监督机构。（十）施工、监理单位应建立包含企业、分企业（或驻深分支机构）、项目部安全质量责任制度；建立健全安全、质量和文明施工管理制度和标准规程，制订企业和项目安全质量标准化工作目标和标准。（十一）施工、监理单位（含外地企业驻深分支机构）应定时对所承接工程进行安全质量检验，每个月不少于一次，不得以项目检验代替企业检验；外地企业应定时对在深工程进行安全质量检验，每3个月不少于一次，不得以驻深分支机构检验代替企业检验。（十二）施工单位应组织建筑工人持“平安卡”上岗，特种作业人员持证上岗，工种、数量应满足施工需要；施工前，项目技术人员应会同专职安全生产管理人员、施工队长向作业人员进行书面安全技术交底，并由监理单位签字见证。（十三）施工总承包单位应对各分包单位安全质量文明施工情况推行管理职责，各分包单位应服从总包单位管理，提升管理水平。（十四）施工企业应制订本企业应抢救援预案，每年在深圳组织开展一次企业级别应急演练，并汇报安全质量监督机构。（十五）推进起重机械出租、安装（拆卸）、维护、保养由同一企业或同一联合体负担一体化管理模式，实现起重机械行业规范化、专业化、系统化管理，切实保障起重机械安全使用。(十六)深基坑、地下暗挖、高支模、脚手架、起重吊装、滑模施工等危险性较大分部分项工程，必须按同意专题方案组织施工，并应有专员在现场检验、监测；按要求需要验收，应在验收合格后进入下一道工序。（十七）各建设、施工单位应在建筑工地安装视频监控系统，实施远程集中监控，实时掌握现场情况；视频监控系统安装位置、数量应符合关于要求。（十八）企业利用不正当伎俩或弄虚作假，影响公正执法，加重处罚。（十九）监督人员应秉公执法，严格恪守执法要求，违者将按《深圳市住房建设系统执法人员九条禁令》及关于廉政要求严厉处理。附件：深圳市建设工程安全质量整改方法实施细则一月十九日深圳市建设工程安全质量整改方法实施细则（质量类）

（勘察企业）序号违法行为违规情况描述执法文书处罚标准项目

责任人勘察

企业1企业资质不符合关于要求无资质或超越资质范围承接相关业务，或企业资质等级要求注册岩土工程师，以及岩土专业、测量专业、水文地质专业技术骨干数量不符合要求等停改红色2未按照法律、法规、规章及工程建设强制性条文进行勘察未造成严重质量隐患责改红色黄色造成严重质量隐患停改红色红色3向建设单位、设计单位提供虚假勘察结果资料未经实地勘探、取土标贯、室内试验，伪造数据提出勘察汇报停改红色红色4勘察项目人员配置不符合要求项目责任人、审核人、审定人中未有注册岩土工程师，或不具备勘察项目对应专业技术职称、培训教育经历责改黄色黄色现场作业机长、统计员等人员未经培训合格责改黄色黄色勘察项目现场未按要求配置专职安全员责改黄色黄色5现场作业设备不符合关于标准、规范要求责改黄色黄色6勘察纲要不符合技术标准要求，或未结合项目详细情况进行编制责改黄色黄色7勘察过程不符合工程技术标准勘察责改黄色黄色8未提供施工现场技术服务责改黄色黄色9剽窃、剽窃、非法出售和转让勘察单位专有技术、勘察汇报，或将其用于协议以外建设工程项目标责改红色黄色10勘察采取新技术、新材料未经过试验、论证及审定责改黄色黄色11对调查取证、监督检验等执法活动不予配合责改黄色黄色12勘察原始统计不按照要求统计或者统计不完整责改黄色黄色13编制工程勘察文件不真实、准确，不能满足规划、选址、设计、岩土治理和施工需要责改黄色黄色14不按要求程序修改、变更勘察文件责改黄色黄色15工程关于文件签字、盖章手续不齐全或不符合关于要求个人签章不符合要求责改黄色技术章或公章加盖不符合要求责改黄色16项目完成后，勘察文件不归档保留、或不报主管部门立案责改黄色黄色17不参加施工验槽未及时在验槽统计上签字责改黄色从不参加验槽工作责改红色黄色18不参加地基处理、桩基、天然基础等分部验收工作参加人员不具资格且无书面验收意见责改黄色预警连续两次不参加责改红色黄色19不及时处理工程设计与施工中出现勘察问题责改黄色黄色20责令整改逾期未改过未完成整改或整改不合格责改黄色黄色拒不整改停改红色红色深圳市建设工程安全质量整改方法实施细则

（质量类——施工企业）序号违规行为违规程度执法

类型处罚情况不良行为指标编码施工

企业质量

主任建造师1在工程检测活动中弄虚作假造成严重后果或恶劣影响不区分停改红色（长久）红色（长久）红色（长久）SGN0072在工程建设过程中偷工减料、使用不合格材料、建筑构配件和设备、或不按图施工造成严重后果或恶劣影响不区分停改红色（长久）红色（长久）红色（长久）SGN0083参加违法建筑建设，经责令改过拒不改过不区分停改红色（长久）SGN0094涂改、伪造、出借、转让《建筑业企业资质证书》不区分停改红色（三个月）SGBAA0025超越本单位资质等级承揽工程不区分停改红色（三个月）SGBAB0086从事或参加违法建筑活动不区分停改红色（三个月）SGBCA0017发生质量事故通常质量事故停改红色（三个月）红色（三个月）红色（三个月）SGBCA003造成直接经济损失超出人民币1000万元停改红色（长久）红色（长久）红色（长久）SGN0018发生工程质量事故后隐瞒不报、谎报、拖延上报或破坏事故现场不区分停改红色（三个月）红色（三个月）红色（三个月）SGBCA0049违反工程建设关于法律、法规、强制性标准和技术规范施工，影响结构安全、使用安全、使用功效或节能效果不区分停改红色红色红色SGBCB00510明示或暗示检测机构出具虚假检测汇报不区分责改红色红色红色SGBCB00811篡改或伪造检测汇报不区分责改红色红色红色SGBCB00912未取得施工许可证私自施工或超越施工许可要求范围施工不区分停改红色红色红色SGBCB01213违反要求使用已被淘汰、被禁止使用建材产品和施工技术不区分停改红色红色红色SGBCB01314未按同意施工图设计文件或同意施工方案施工未影响结构安全、使用安全、使用功效或节能效果责改黄色黄色黄色SGBCC001影响结构安全、使用安全、使用功效或节能效果停改红色红色红色SGBCB002未造成深基坑、高边坡、矿山法暗挖工程出现险情责改黄色黄色黄色SGBCC002造成深基坑、高边坡、矿山法暗挖工程出现险情停该红色红色红色SGBCB00315使用不合格材料、建筑构配件和设备未影响结构安全、使用安全、使用功效或节能效果责改黄色红色红色SGBCC004影响结构安全、使用安全、使用功效或节能效果停改红色红色红色SGBCB00416因施工质量问题或施工造成周围建筑物出现隐患造成多人投诉责改黄色黄色黄色SGBCB001造成群体性事件或造成恶劣社会影响停改红色红色红色SGBCA00217因施工原因对深基坑、高边坡、矿山法暗挖工程造成影响造成监测值超出设计预警值责改预警黄色黄色SGBCC003造成监测值超出设计允许值责改黄色黄色黄色造成监测值超出设计允许值，未及时采取必要应急方法或未汇报关于单位停改红色红色红色SGBCB00618对调查取证、监督检验等执法活动不予配合不区分责改黄色黄色黄色SGBAB00719被责令整改拒不整改或逾期未改过不区分停改黄色红色红色SGBCB00720使用未经审图机构签章图纸不区分责改黄色黄色黄色SGBCB01021施工图设计文件未经审查或审查不合格，私自施工不区分责改黄色黄色黄色SGBCB01122经检验不符合技术标准或设计要求建筑材料、建筑构配件和设备，未按要求进行处理不区分责改黄色黄色黄色SGBCB01423新技术、新工艺、新设备、新材料、新产品未按要求申请评定或评定未经过，在工程中使用不区分责改黄色黄色黄色SGBCB01524未依法推行工程质量保修义务或拖延推行保修义务不区分责改黄色黄色黄色SGBCB01625被责令整改，整改后仍不合格不区分责改黄色黄色黄色SGBCC00526未按要求对砂浆和混凝土试块进行见证取样送检不区分停改黄色红色红色SGBCC00827未经同意在施工现场使用袋装水泥或自行搅拌混凝土、砂浆不区分责改黄色黄色黄色SGBCC00928向不具备对应资质混凝土生产企业购置混凝土或向未经立案预拌砂浆生产企业购置预拌砂浆不区分责改黄色黄色黄色SGBCC010/SGBCC01129未按要求向建设单位出具质量保修书不区分责改黄色黄色黄色SGBCC01330未按要求在每个工程项目（轨道交通工程为每个标段）设置质量主任不区分责改黄色SGBCC01731对分包单位工程不进行质量管理不区分责改黄色黄色黄色SGBCC02132违反要求委托检测单位不区分责改黄色黄色黄色SGBCC02733其余违反关于法律、法规、规章行为不区分责改黄色黄色黄色SGBCC02834地基基础和主体工程未按要求进行检测或组织隐蔽验收不区分责改黄色红色红色35项目经理或质量主任不在岗或不履职连续两次不在岗履职责改预警黄色黄色SGBCC025连续两次不在岗履职，且工程实体存在较多质量缺点停改黄色红色红色36未按要求对建筑材料、建筑构配件、设备进行用前取样检验使用材料已送检，但未取得检测汇报责改预警黄色黄色SGBCC007使用材料未送检责改黄色红色红色37未按要求配置工程项目管理班子，或配置人员专业、数量不符合招标文件、协议、工程要求项目班子主要人员不到位责改黄色黄色黄色SGBCC016其余人员不到位责改预警预警预警38对深基坑或矿山法暗挖工程未配置具备中级（含中级）以上岩土工程专业技术职称技术人员人员不到岗责改预警预警预警SGBCC018被责令限期到岗，经复查仍未到岗责改黄色黄色黄色39未按要求进行隐蔽验收就进入下一道工序施工不区分责改预警黄色黄色SGBCC00640未按要求从政府投资工程预选材料供给商名目中选择预拌混凝土和预拌砂浆生产企业不区分责改预警黄色黄色SGBCC01241未按要求对施工人员进行教育培训、考评，或使用未经教育培训、考评合格人员上岗不区分责改预警黄色黄色SGBCC01442未按要求对施工人员进行技术交底不区分责改预警黄色黄色SGBCC01543深基坑工程未配置专员二十四小时值班，且未对相邻设施和基坑改变情况进行巡查不区分责改预警黄色黄色SGBCC01944未按要求进行分包协议立案不区分责改预警黄色黄色SGBCC02045未按要求对质量问题进行处理不区分责改预警黄色黄色SGBCC02246完工验收后，未按要求向关于单位移交建设项目档案不区分责改预警黄色黄色SGBCC02347工程关于文件签字、盖章手续不齐全或不符合关于要求不区分责改预警黄色黄色SGBCC02448对应该检验项目不检验或不按要求检验不区分责改预警黄色黄色SGBCC026备注：

1、人员不在岗履职只针对不在岗个人处罚，不针对他人。

2、“严重质量缺点”包含影响结构安全质量缺点及大范围影响使用功效质量缺点。深圳市建设工程安全质量整改方法实施细则

（安全及文明施工类--监理单位及责任人）序号违规行为违规程度执法类别

（限期整改）处罚情况监理

单位项目

总监专业监理工程师1发生较大安全事故不区分√红

（长久）红

（长久）2发生通常安全事故1人死亡，或造成5人以下重伤，或者500万元以下、100万元以上直接经济损失√红

（3个月）红

（3个月）32人死亡，或造成10人以下重伤，或者1000万元以下、500万元以上直接经济损失√红

（6个月）红

（6个月）4发生安全死亡事故后隐瞒不报、谎报、拖延上报或破坏事故现场不区分√红

（3个月）红

（3个月）5发生安全死亡事故后转移、隐匿资金、财产，拒绝接收调查或拒绝提供关于情况和资料，作伪证或指使他人作伪证不区分√红

（3个月）红

（3个月）6被责令整改，拒不整改或未落实整改或整改后仍不合格不区分√红红7未设置项目安全生产监理架构不区分√红8未按要求配置安全监理人员不区分√黄9对危险性较大分部分项工程未按要求组织验收不区分√黄红10项目监理规划未编制安全监理内容不区分√黄黄11危险性较大分部分项工程未编制安全监理实施细则不区分√黄黄12未对施工现场进行定时安全检验，并做好检验统计企业未组织检验√黄13项目监理部未组织检验√黄黄14未对危险性较大分部分项工程和安全事故易发工序进行旁站、巡查，并做好安全检验统计不区分√黄15未对检验发觉安全隐患及时发出整改通知书并跟踪落实不区分√黄黄黄16现场存在安全隐患要求施工单位整改，施工单位拒不整改时，未及时向建设单位及安监站汇报不区分√黄17未按要求参加安全生产、文明施工工作会议不区分黄18其余未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施安全生产监理不区分√黄黄19未按项目监理规划和安全监理实施细则实施安全监理不区分√红20未按要求对施工组织设计中安全技