林甸县林甸镇总体规划说明书样本

资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。第一部分概述第一章县域概况一、地理位置与行政区划林甸县位于黑龙江省中西部,地理坐标为东经124度18分～125度21分,北纬46度44分～47度29分,区域位置条件较好,地处齐齐哈尔市和大庆市之间,距齐齐哈尔市70公里,距大庆市80公里。林甸县北接富裕县,南与大庆市和安达市相连,东靠明水和青岗,东北和依安县接壤,西邻杜尔伯特蒙古族自治县,西北以乌裕尔河与齐齐哈尔为界,隶属黑龙江省大庆市管辖。二、历史沿革林甸,远古时期是一片沼泽,后来经过地壳变迁,淤淀为一望无际、水草丰盛、土质肥沃的大草原。三千年前,在林甸县境西北部乌裕尔河下游一带就有人类生活,当时称秽貉族,她们以打鱼、狩猎为生。秦汉时期为扶余国管境。辽时划为东京道管辖。金时代为蒲与路所辖。元代属于蒲峪路屯四万户府。明时属杜尔伯特地奴尔干都苏洒可卫。清初,林甸划为杜尔伯特旗贝子属地。后来逐渐有部分蒙古牧民来此放牧。当时全境还是一片榛莽草原。咸丰末年,清朝政府在黑龙江开始出放民荒计,林甸境内才开始有人定居。光绪31年(19)划归安达厅管辖,并开始放荒招垦,大批辽吉省农户纷纷来此就垦建屯。中华民国成立后,在大戚家(现林甸镇东门外一里处)设东集镇稽垦局,仍归安达厅管辖,经办放荒、督垦和清理荒地事宜。翌年,开始筹建局城(即现林甸镇),工商业户日渐增多。民国3年(19)改为林甸设置局,民国６年定为林甸县,县域为林甸街。解放后,全县经过反奸、清霸、减租减息、平分土地等一系列土地改革,彻底推翻了帝、封、官三大敌人,真正翻身作了主人。1954年,划归黑龙江省嫩江地区专署管辖。1960年,划归齐齐哈尔市管辖。1961年,重划归嫩江地区专署管辖。1985年,又划归齐齐哈尔市管辖;1992年8月,划归大庆市管辖。经过40余年的努力,各项事业取得了巨大的成就,特别是主导产业农业产量逐年递增,保证高产、稳产水平。三、自然条件1、地形地貌林甸县地处松嫩平原暖地,属于典型的平原地区地貌类型。全县地貌分为冲积平原、洪和平原和台地平原三种类型。其特点是地势低平,海拔高度低,高差小,坡降缓,大平小不平,排水困难。全县地势东北高、西南低,海拔高度143米～170米,坡降1/3000,部分闭合洼地长年积水,形成沼泽地。2、地质构造林甸地区属古亚洲构造域,依据深部构造分区,林甸地区处在松嫩上地幔隆起区,莫霍面埋深30千米～32千米,莫霍面隆起与沉积盖层厚度呈根据大地构造分级,林甸地区处在兴安岭——内蒙地槽褶皱区的小兴安岭——松嫩地块的Ⅱ级构造单元松嫩中断(坳)陷带的北部倾设区与中央坳陷带的交汇处,分属三个IV级构造带,东南部为黑鱼泡凹陷,北部为依安凹陷,本部为克山——依龙背斜带,西部为乌裕尔凹陷。3、土壤县域土壤类型共分为6个土类(即:黑钙土、草甸土、碱土、盐土、砂土、沼泽地),12个亚类,19个土属,24个土种。其中表层是黑色腐植土,中层是黄色粘土、亚粘土,再以下为砂层。土壤除县西北部九道沟子地区为腐殖质和泥碳沼泽外,主要以碳酸盐草甸土、黑钙土和风沙土为主,地耐力为180吨/平方米。4、气候林甸县属中温带大陆性季风气候,其特点是冬季受蒙古高压控制寒冷而漫长,少雪干燥;夏季受北部的副高压气旋影响,温热多雨,雨热同季,春季回暖快、降水少,多大风,易干旱;秋季短暂降温快,降水偏少。冻结期长达5个月以上,宜耕期较短。(1)气温林甸县多年平均气温为3.6℃,极端最低气温37.2℃,极端最高气温35.6℃。多年平均无霜期为125.3天,初霜最早出现在9月7日(1976年),终霜最晚出现在4月21日(2)日照多年平均日照为2740.2小时。日照时数年内分布是:春季占28.5%,夏季占28.2%,秋季占16.7%,冬季占26.6%。5月是日照最多的月份,平均为276.8小时,作物生长发育的关键月份8～9月,平均日照时数为240.75小时。年平均稳定≥10℃积温2678.6℃,最多年份为2991.9℃(3)降水与蒸发林甸县属于黑龙江省西部干旱区,多年平均降水量为432.7毫米,比全年平均降水量少二成。降水量在年内分配不均,春季干旱降水量对农作物出苗不利;夏秋季降水量占全年降水量的86.8%,往往由于降水集中,排水不畅,容易造成严重的洪涝灾害。全县年蒸发量1623.4毫米,年内分配是春季最大,冬季最小,相对湿度年平均为62%。(4)风向由于受西北低压和南部海洋高压所影响,春季多出现偏南大风或西北风,年平均大风日数达23天。春季16次,占全年大风日数的70%左右。风速平均3.6米/秒～4.2米/秒,最大西北风速可达23米/秒。由于春风大,加重了春季干旱程度。夏季风势平稳,多偏南风或偏东风。秋季多西风,寒潮次数较多,冬季则多西北风和北风,寒风凛冽5、水文(1)河流林甸县境内有天然和人工两种河流。天然河流有乌裕尔河、双阳河、九道沟子河。人工河流有北部引嫩运河。乌裕尔河,发源于小兴安岭西麓,从林甸县西北边境流过,县境内长12.5公里,多年平均径流深为192.6毫米,平均径流量为6410万立米。河流经过的沼泽地,芦苇丛生,主河槽又宜于发展养鱼。双阳河属于季节性河流,发源于拜泉县,经流林甸县东兴乡、四合乡、三合乡流入九道沟。双阳河另一支流流入黑鱼泡。双阳河,多年平均径流深为38.5毫米,年径流总量近万立米。讯期由于流量大,洪水集中,对农田和草原造成很大危害。枯水期则少水或无水,常常造成断流。北部引嫩运河,挖掘于1972年,引水口设在讷河县境内,经林甸县东部流至大庆水库(黑鱼泡)。经县境内37.5公里,主要是解决大庆油田用水,每年引水量为8000万立米左右。九道沟子,系乌裕尔河的散流,位于林甸县三合乡西部。上起东升水库大坝,下至八代泡子。河流漫散,沟渠纵横,水源充分。(2)泡沼林甸县境内地势低洼,微地形复杂,容易积水,形成大小泡沼多处。主要的泡沼有:黄家泡子,位于乌裕尔河下游,三合乡胜利村西北,东升水库截流于此,故该泡为东升水库一部分。水库在县境内面积2400万m2,最大水深3.18米。白土泡子,位于三合乡南岗村西南,面积176万m2,水深1.4米,四周芦苇丛生。干泡子,位于青年坝北,面积293万m2,水深1.5米。西泡子,位于三合乡南岗村西侧,面积123万m2,水深1.1米。育苇场碱泡子,位于育苇场场部西南,面积约100万m2,水深1.5米。黑鱼泡子,位于林甸县南部,与安达市交界处,原系两地各辖一部分,总面积700万m2,盛产鱼、苇,1957年8月12日由省征用,归红色草原牧场使用。1967年9月省革委龙革字230号文件决定,该泡五分之一归林甸,五分之四属安达,仍由红色草原牧场使用。1978年由省划归大庆使用。四、自然资源1、矿产资源林甸地区聚集蕴藏着丰富的地势资源,静态储量1810亿立方米,是迄今为止国内发现的特大型中低温地热田,其特点:一是储量大。林甸地热田位于松辽盆地北部,自中生代以来,松辽盆地由于多次构造运动断裂发育,形成广厚砂岩分布区,巨厚的砂层,良好的孔渗性,使林甸县幅员面积内地下均有地热,初步确定林甸县地热资源静态储量1810亿立方米;二是中低温。林甸县地热资源埋藏相对较浅,一般在900米～2400米之间。从当前已开发的地热井测试,井口温度恒定在40℃～90℃之间;三是有补给。经研究认为,由于松辽盆地北部白垩系古地层出露,搂受降水渗入,使林甸地热田成为具有一定补给的地热田;四是水质好。根据国家有关部门对林甸县已开凿的地热井水质化验鉴定,水中含有硅、锶、镍、锂、锌、硒、碘、锰、铁、铜、硼等20多种微量元素,而且是含碘品位较高的碳酸钠型矿泉水,具有极高的医疗保健价值;五是压力大。从已开凿的地热并证实,井口压力为0.4兆帕～0.5兆2、土地资源林甸县共有土地3493.21平方公里,其中耕地面积1402.71平方公里,占全县土地总面积的40.2%;园地1.86平方公里,占总面积的0.1%;林地面积为204.93平方公里,占总面积的5.9%;牧草地面积为1254.31平方公里,占总面积的35.9%;城乡居民点及工矿用地面积为127.97万m2,占全县土地总面积的3.6%;交通用地面积为38.45平方公里,占总面积的1.1%;水域面积为332.58万m2,占总面积的9.5%;未利用土地面积为130.41万m2,占总面积的3.7%。3、动植物资源林甸县草原辽阔、盛产羊草,县内苇塘面积较大,是全省的芦苇主要产区之一。林甸县共有县级自然保护区四处,主要保护对象为防风、龙胆草、紫胡等十几种药材,以及丹顶鹤、白鹤、白鹳、黑鹳、白头鹤、大鸨等国家级一、二类保护鸟类,全县还有近200种经济鸟类。五、经济社会发展概况1、经济发展(1)经济发展的综合指标地区生产总值迅速增长。,实现地区生产总值12.58亿元,比上年增加16.9%,其中:第一产业实现增加值6.7亿元,比上年增长16.6%;第二产业实现增加值2.88亿元,比上年增长33.7%;第三产业实现增加值3亿元,比上年增长5.5%。,财政收入实现1.81亿元,比上年增长8.2%。(2)农业经济实现农业总产值13.13亿元,为”十五”计划的155%,比上年增长35.7%,比增长139.2%,粮、豆、薯总产量达到46.1万吨,比上年增长36.4%,比增长75.3%。实施”农转牧”战略效果明显,牧经济比重大幅度提高,实现牧业产值7.5亿元,比上年增长32.2%,比增加3.25倍,占农业总产值的比重由的31.7%,提高到56.4%;水产品产量达到8500吨,年均增长2.3%;森林覆被率达15%。农业经济实现持续发展。(3)工业经济实现工业增加值2.88亿元,为”十五”计划的190%,比上年增长33.7%,实现工业总产值10.5亿元,为”十五”计划的150%,比上年增长75%。财政收入增加,实现财政收入1614万元,年均增长16%。工业经济实现跨越式发展。(4)第三产业以旅游业为龙头的第三产业健康发展。绿色温泉、湿地风光、农家风情游等景点建设初具规模,大庆运通公交旅游公司”林甸生态湖、温泉一日游”专线开通营运,大庆报业国旅已落户林甸,全年可接待国内外游客20万人次,实现旅游收入4000万元。实现第三产业增加值3亿元,为”十五”计划的148%,比上年增长5.5%,比增长66.3%。2、社会发展(1)人口,全县人口共出生0.32万人,末,全县总人口为26.92万人,其中非农业人口6.09万人,农业人口20.83万人。(2)科技发展科教兴县战略逐步推进,与八一农大”校县共建”活动效果明显,组织实施科技项目50多项,有效地促进了工农业生产,被评为全省科普之冬先进县。(3)教育,全县现有中小学校140所,在校生4.28万人,教职工2026人。其中小学122所、学生数30561人,教师数1586人;中学18所、学生数12262人,教师数860人。全县普通中学教师本科以上学历人数占中学教师总人数的21%,比增加7%,其中高中教师本科以上学历人数占高中教师总人数的33%,比增加8%,师资力量的增强,促进了全县教育整体水平的不断提高。(4)卫生末,全县共有医院、门诊科等各种医疗卫生机构159个,床位数556个,专业卫生技术人员998人。实行了农村合作医疗,新增了疾病控制预防中心,传染病防治能力明显增强,五苗覆盖率达到95%,全县连续多年未发生甲类传染病例。(5)社会保障体系社会保障体系不断完善,社会保险覆盖面不断扩大,累计按时足额发放企业离退休人员基本养老金7418万元,发放城镇最低生活保险金1711万元;新型农村合作医疗工作扎实推进,参合率达92%,农民看病难问题得到有效缓解;固定电话、移动电话分别增加到4.1万门和4.9万部。(6)人民生活水平,城镇居民人均可支配收入达到4600元,农民人均纯收入达到3044元,比上年增长9.5%和25.7%;累计争取扶贫开发资金3985万元,28个贫困村实现整体脱贫,贫困人口由14.4万人下降到5.97万人;实施农村人畜饮水工程143处,解决了5.72万人饮水难问题;城乡居民储蓄存款余额达到10.1亿元,比上年增长18.3%;农村劳动力转移累计8.3万人次,实现劳务收入4.2亿元。(7)交通状况林甸县属非铁路运输沿线,公路交通便利,G015国道主干线绥芬河至满洲里公路贯穿全境76公里,是通往满洲里、黑河、绥芬河及俄罗斯的交通要道,共经过5个乡镇,将哈尔滨、大庆、林甸、齐齐哈尔连成一体。另有省道明海公路、林肇公路、林依公路与绥满公路共同构成了林甸县的主要交通干线,当前全县已形成了四通八达的公路运输网络。第二章上一轮总体规划回顾与分析1993年,由林甸县人民政府与黑龙江省城市规划勘测设计研究院共同对《林甸镇城市总体规划》进行编制,规划年限为1993～,人口规模控制在近期为6.0万人,远期为8.5万人。城市规划区总用地为100平方公里,郊区90平方公里,林甸镇10平方公里,用地发展方向为向东南发展为主。城市性质确定为:林甸县的政治、经济、文化中心,是以农副产品深加工为主的小城市。此次规划重点放在了对林甸县自然产业结构的调整、城市发展方向的选择,以及用地总体布局上,对林甸的城市建设起到了一定的指导作用,但在规划实施过程中,还存在一些问题:1、由于林甸县经济实力较弱,城市建设发展缓慢,《林甸镇城市总体规划》(1993～)中,1993年林甸镇城市建设用地面积为730.62万m2,近期规划(1995年)的城市建设用地面积为808.40万m2,到,林甸镇城市建设用地面积为815.50万m2,与上一版1995年近期建设规划中城市建设用地基本持平。2、《林甸镇城市总体规划》(1993～)中,城市用地发展方向为”向东部、南部”发展,主要发展东部地区,但从当前发展来看,城市东部发展缓慢,而南部依靠G015国道的交通优势,已发展了大规模的工业区,发展优势明显,并已成为带动林甸县经济发展的龙头产业。用地发展方向的重点转移,导致用地布局发生变化。3、随着地热资源的开发及应用,带动林甸经济发展的同时,也带动了人流、物流的集散,其公共服务设施及市政设施的预测不足日趋明显。第三章规划背景21世纪初,随着”以人为本,全面、协调、可持续发展”新理念的进一步确立,标志着进入全面建设小康社会,这种新形式势下,加速推进了林甸县现代化发展进程。另外,知识经济时代的来临和经济全球化的推进,将全方位地带动城市经济结构进行战略性调整,如何提高城市竞争力,挖掘自身优势,创立独特的城市形象,将成为林甸县未来发展的重要课题。为贯彻落实”全省加快县域经济发展”的重大决策和林甸县社会经济发展计划的要求,加强对全县城镇的发展和城镇化进程的宏观调控,使总体规划能够科学合理地指导林甸县的各项城市建设。在1994年10月批复的《林甸镇城市总体规划(1993～)》基础上,由林甸县人民政府和大庆市规划建筑设计研究院共同编制新一轮的《林甸县林甸镇总体规划(～2020年)》。第四章本次规划编制重点1、根据《黑龙江省城镇体系规划(～2020年)》和林甸县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要,分析论证林甸县在区域中的战略地位和作用,从区域角度进一步论证经济、社会发展战略和城市发展目标、城市职能性质、城市发展规模等及其相互间的关系。2、根据林甸县区划和体制情况,进行县域城镇体系发展战略研究,构建合理的城镇体系,谋求县域城乡经济、社会和环境的协调发展。3、适应林甸社会经济发展的要求,在尊重自然条件的基础上,构建合理的城市空间发展格局,为城市的社会经济发展奠定基础。4、加强城市基础设施建设,以现代化为标准布局各项城市基础设施,减少重复建设造成的损失。5、充分挖掘地热资源,加大地热资源的开发与利用的力度,带动旅游业发展,并形成具有时代气息、寒地特色、温泉文化的生态环境新格局。6、构筑城市发展总体框架,增加规划的可操作性,加强与城市发展相关的政策研究,制订城市发展与建设的相关政策。第五章规划原则、依据、目标及期限一、规划原则1、整体性原则城镇体系中所有城镇共同担负着县域社会经济运行和县域发展的任务,并在这一方面达到统一。针对林甸县实际,从整体上妥善处理好镇与乡、建设与发展、整体与局部之间的关系,构筑新的优化组合空间。2、集约性原则强化林甸镇作为中心城镇的建设力度,节约资源、提高效益、促进集约化发展,尽快形成具有较大吸引力和辐射力的县域中心城镇。3、动态性原则以动态的视角对林甸县城镇发展进行研究,将林甸县城镇发展的历史、现实与未来统一考虑,对不同时段内城镇发展建设的重点进行系统研究和整体协调,实施滚动发展,充分留有余地和弹性。4、可持续发展的原则坚持综合、长期、渐进的可持续发展战略,实现人口、经济、社会、资源与环境的协调发展。5、因地制宜原则小城镇地区差异大,发展条件不同,充分发挥特色优势,强化地域特色,走特色发展之路。二、规划依据1、《中华人民共和国城市规划法》;2、《城市规划编制办法》;3、《城市规划编制办法实施细则》;4、《城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ173-90)》等技术标准;5、《黑龙江省城市总体规划编制规范》;6、《大庆市城市规划标准与准则》;7、《大庆市城市规划管理技术规定》;8、《大庆市城市总体规划》(～2020年);9、《大庆市市域村镇体系规划》(～2020年);10、《林甸县林甸镇城市总体规划》(1993～);11、《林甸县政府工作报告》;12、林甸县林甸镇总体规划任务书;13、相关法规及政策文件。三、规划目标在”全省加快县域经济发展”战略的指导下,经过完善城镇职能体系,明确城镇职能分工,加强中心城镇的职能作用,充分发挥地热资源优势,将林甸县建设成为畜牧强县、工业大县、旅游热县、食品名县、财政富县、环境优县,逐步实现经济、社会、生态的协调发展。四、规划期限根据《城市规划法》和《城市规划编制办法》有关规定及上一轮城市总体规划编制及实施情况,确定本次规划期限为～2020年,其中近期建设规划期限为～。第二部分林甸县县域城镇体系规划第一章县域与城镇社会经济发展战略一、经济特征1、产业结构与经济比重带有典型的农业集镇特点,其农业比重占地区生产总值的53%,反应出林甸县的农业优势和农副产品集散与加工的潜力。2、林甸县共有土地3493.21平方公里,现有耕地1402.70平方公里,占土地总面积的40.16%,牧草地1254.31平方公里,占土地总面积的35.91%。县内粮食、肉类、瓜菜产量所占城市总需求量不足30%,表明农牧业生产结构调整有很大的潜力。3、工业发展缓慢,难以支撑林甸县的经济体系,大力发展科技密集型、劳动力密集型、以农带工型的乡镇工业,推动城镇建设的发展。4、市场体系处于孵化期,在现有的经济格局中,还未形成具备一定辐射力和影响力的市场体系。5、丰富的地热资源在各产业中仍处于开发初期,地热经济的发展前景广阔。二、县域发展战略林甸县的发展应紧紧依托地热资源的开发利用,坚持”优农业、强工业、兴三产”的总体战路,以社会主义新农村建设为契机,以加大力度培育基础设施建设为先导,以产业结构调整为重点,加大力度培育特色旅游开发和绿色食品开发两个经济增长极,坚持走市场、科技、资源、生态一体化,经济、社会协调发展的路子,实现县域经济的快速、稳健的发展。(一)县域经济发展目标林甸县经济发展应以加快经济结构调整为主线,以培育利用地热资源等第三产业经济增长点为核心。形成第三产业不断壮大、第二产业优势明显、第一产业结构合理,适应县域经济发展的产业格局。第三产业发展以旅游业、交通运输业、贸易流通业为支柱,科技、教育、文化、社区服务、信息、咨询等其它行业协调发展,形成健全发达的第三产业体系;第二产业发展以食品加工、建筑材料、制造业为支柱,机械加工及其它工业为补充的工业经济发展格局;第一产业以建设农业强县为目标,发展”两高一优”农业,实出”粮、牧、企”三个重点,形成”粮、牧、企、菜、渔”五元经济发展的新格局。至,全县地区生产总值达到27.7亿元,年均递增16.7%,人均地区生产总值1.0万元;财政收入3.0亿元,年均递增10.6%;社会消费品零售总额9.0亿元,年均递增13.4%。三次产业结构比例调整为29:42:29。至2020年,全县地区生产总值达到102.6亿元,年均递增15.5%;人均地区生产总值3.4万元;财政收入7.7亿元,年均递增8.4%;社会消费品零售总额35.1亿元,年均递增15.8%。三次产业结构比例调整为11:42:47。(二)县域社会发展目标大力发展教育事业,完善科教兴县的发展战略,优化教育结构,加强教师队伍建设,提高教学水平,健全社会保障服务体系,增加城镇就业岗位,完善服务设施网络,加强各类文化设施的建设,使居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大的改进。构建现代化的文明、稳定、昌盛、和谐的社会环境。至,县域总人口发展到27.94万人,城镇居民人均可支配收入达到7500元,年均递增10.3%;城市居民人均居住面积达到23平方米,农村人均居住面积达到2至2020年,县域总人口发展到30.06万人,城镇居民人均可支配收入达到21000元,年均递增10.5%;城市居民人均居住面积达到26平方米,农村人均居住面积达到三、城镇发展战略林甸县城镇在现状两镇六乡的分布格局上,进一步建设发展,既要依托地热资源的开发利用,更要适应高科技产业和综合经济的发展要求,还要为发展县域经济创造条件,从而为林甸县的可持续发展奠定坚实的基础。城镇体系发展目标:在县域范围内,科学合理地预测分析城镇发展条件、城镇化水平和发展前景;在节约自然资源、保持生态平衡、优化城镇布局和环境的前提下,合理确定县域城镇的等级规模和结构,到规划期末,县域城镇体系发展为:是以林甸镇为中心,以红旗、花园、东兴为重点发展城镇,由四级城镇组成的规模结构合理、职能分工明确、空间结构联系紧密、社会经济协调发展的城镇体系。四、县域城镇经济区划1、以林甸镇为中心的县域中部城镇经济区该区包括林甸镇、宏伟乡地域范围。该区第一产业以绿色、特色农业种植以及畜牧养殖业为主;第二产业以绿色食品加工业、农用机械工业为主;第三产业重点发展商业、金融、旅游业以及交通运输、信息服务业等行业。并突出行政办公中心、商业金融中心、休闲娱乐中心、教育科研中心,成为带动县域经济、社会、环境协调发展的县域中部城镇经济区。2、以红旗镇为中心的县域西北部城镇经济区该区包括红旗镇、三合乡、四合乡地域范围。红旗镇是全县的畜牧大镇、奶牛大镇,畜牧业是其重要的支柱产业。三合乡北部临近扎龙湿地自然保护区,以大力发展旅游业为主;四合乡以重点发展农产品加工业为主。规划该区第一产业以畜牧业为主,种植业为辅;第二产业为商业、特色农副产品加工业等工业结构体系;第三产业要重点发展旅游服务业、流通贸易业、交通运输业等。3、以花园乡为中心的县域东南部城镇经济区该区包括花园乡、黎明乡、东兴乡地域范围。第一产业以绿色、特色农业生产为主;第二产业以发展农副产品加工工业和畜禽加工业为主,饲料工业、农用机械修造业为辅;第三产业发展流通贸易业以及交通运输业等。第二章县域人口及城镇化水平预测一、县域人口规模预测1、县域现状人口林甸县域末人口为26.92万人,其中非农业人口6.09万人。2、人口规模测试(1)综合平衡法林甸县域1996年至人口年均增长率为7‰～9‰,根据林甸县近十年来人口规模、构成、迁移等方面的因素,本轮规划采用人口自然增长率为5‰,人口机械增长率采用3‰,规划未来年均增长率为8‰,以底人口统计数据为基数,得出人口预测规模:近期人口规模26.92×(1+8‰)5=28.01万人远期2020年人口规模26.92×(1+8‰)15=30.34万人(2)线性回归分析法利用林甸县域近十年人口与时间进行相关分析,得出人口变化方程:Y=0.19X-354.03万人(R=0.9927)其中:Y为预测期末人口规模X为年份R为相关系数根据人口变化方程进行预测,近期人口规模为27.87万人,远期2020年人口规模为29.77万人。综合以上各种因素,并经过城镇土地资源和水资源人口容量校核,计算汇总得出:近期市域总人口为27.94万人,远期2020年人口规模为30.06万人。二、县域城镇化水平预测末,县域辖区包括2个镇、6个乡、6个农林牧渔场、125个行政村和527个自然屯。县域总人口26.92万人,其中非农业人口6.09万人,占22.6%。各建制镇和乡驻地实际居住人口6.91万人,占县域总人口的25.67%,即全县末的城镇化水平为25.67%,属于城镇化进程中的初期阶段。林甸县城镇化水平较低与县域工业化进程缓慢密切相关,随着社会主义新农村建设和全省加快县域经济发展等重大决策的出台,以及大庆市域城镇体系的进一步优化,县域的资源重组将有利于县域工业化进程的加快。因此,在规划期内,随着县域工业化的发展,第二产业将产生大量的空间以吸收农村剩余劳动力,同时,第三产业的空间容量将进一步增大。综合考虑城镇人口的自然增长,农业人口就业需求和迁入人口的影响,能够预计,近期,县域城镇总人口为8.38万人,县域城镇化水平为30%;远期2020年,县域城镇总人口为12.02万人,县域城镇化水平为40%。第三章县域城镇体系规划一、县域城镇体系现状及分析(一)城镇体系现状1、城镇空间分布县域城镇分布较为集中,中部密集,西部、南部较为稀疏。县内无铁路穿过,公路为主要的交通方式。城镇主要沿G015国道两侧分布,中部城镇密度较高,初步形成了以G015国道为轴,以林甸镇为核心的结构布局。2、城镇等级规模林甸县当前基本形成以林甸镇为核心的等级各异、层次不同的城镇体系布局雏形。林甸县城镇体系等级规模可分为四个级别表一城镇等级规模结构现状等级规模(万人)个数城镇名称Ⅰ＞51林甸镇Ⅱ0.5～1.01红旗镇Ⅲ0.1～0.55花园乡、三合乡、四合乡、东兴乡、黎明乡Ⅳ＜0.11宏伟乡3、城镇职能类型林甸镇为县域的中心城镇,是整个县域的政治、经济、文化中心,其职能以特产养殖业、食品加工业、旅游业为主,并初步形成以地热资源为龙头产业的城镇职能,其它集镇均带有农村集镇的特点,以种植业、畜牧业发展为主要职能,产业化程度不高,集市贸易不发达,经济发展缓慢,区域特色经济优势不明显。(二)城镇体系现状存在的主要问题1、县域城镇化水平较低,城镇化进程缓慢。大庆市域整体城镇化水平较高,达到48.13％;但市区外围地区城镇化水平则处于较低水平,其中肇州县为19.57％,肇源县为20.46％,杜蒙县为27.77％,林甸县为25.67％,位居第二位。2、二级城镇缺乏,小城镇发展缓慢,城镇体系不健全。林甸县城镇体系中没有1万人～5万人的二级城镇,小城镇数量虽多,但规模过小;75%的小城镇(或集镇)规模都在5千人以下。小城镇缺乏良好的经济基础,社会经济发展缺乏后劲,城镇建设较为落后,不利于充分有效地利用资源,不利于生产力合理布局。3、城镇体系内的职能分工主次关系不明确,缺乏系统的相互间的联系。林甸县城镇的职能有各自的特点,各城镇职能多根据当地所具有的发展条件而定。城镇体系内以农业、畜牧业为主要职能乡镇较多,大部分乡镇没有发挥出资源优势和职能潜力,城镇职能雷同,缺乏合理的分工和必要的联系。4、县域经济的缓慢发展和社会发展的矛盾日益突出。林甸县地区生产总值为12.58亿元,为11.52亿元,比增长了9个百分点,经济发展速度缓慢。其中第一产业占比例最高,第二产业占比例最低,第三产业没有明显的优势,经济结构单一、弹性较差,经济增长过度依赖农牧业。随着地热资源的开发,城镇产业结构调整将成为经济发展的关键。二、城镇体系规划(一)规划指导思想和规划原则1、指导思想依托全省加快县域经济发展的机遇,坚持区域经济协调发展和可持续发展为前提,充分发挥县域的地热、旅游资源优势,调整产业结构、改进投资环境、改进城市职能,形成以林甸镇为中心的规模等级有序、结构布局合理、相互协调发展的县域城镇体系。2、规划原则(1)充分利用交通便捷的优势,以林甸镇为核心,沿交通干线展开城镇布局,健全县域城镇体系结构。(2)在各级城镇均衡发展的基础上,优先考虑二级城镇的建设,形成一级城镇——二级城镇——三级城镇的城镇发展格局。(3)根据小城镇联系城乡的特点,以市场为导向,经过优化农村的产业结构,带动小城镇产业发展。(4)加强县域各城镇基础设施和社会服务设施的建设,创造良好的投资环境,实现社会经济的可持续发展。(二)城镇等级规模结构根据林甸县县域城镇的布局现状、交通、资源、人口等条件及未来发展趋势,结合县域综合经济实力,确定林甸县域城镇体系的规模结构分为三个等级。为了充分、有效地发挥各城镇的优势,取得最佳的整体效益,合理地确定县域内城镇职能等级规模为一级城镇、二级城镇、三级城镇。一级城镇林甸镇,它是全县的政治、经济、文化、交通、金融、信息中心,中心性地位进一步加强,形成县域行政办公基地,流通贸易集散地,特色基地,积极扩大其外向辐射与吸引作用。二级城镇包括红旗镇、花园乡、东兴乡。规划期内将日益突出其在县域中仅次于林甸镇的中心性城镇——红旗镇,畜牧养殖业的不断壮大,势必进一步增强其中心吸引与辐射的能力。花园乡主要依托交通优势,加强乡内的工业生产、商品流通、物资转运的影响力。东兴乡在现状农业生产基础上,不断突出畜牧业的支柱产业地位,逐步实现主副产业的换位。三级城镇包括三合乡、四合乡、黎明乡、宏伟乡。三级城镇充分围绕地方资源,建立起具备自身特色的产业经济结构体系,积极吸收农村剩余劳动力,为第三产业和第二产业的发展留足空间。另外大力发展的中心村有:齐心村、光明村、先进村、新建村、胜利村、永兴村、新发村、巨浪牧场。这些集镇在产业经济和城镇经济发展中形成绿色特色农业生产基地,农副产品加工基地。表二等级规模结构规划一览表(~2020年)层次驻地人口规模(万人)城镇职能等级城镇个数城镇名称19.4一级城镇1林甸镇21.0～1.5二级城镇3红旗镇、花园乡、东兴乡30.5～1.0三级城镇4三合乡、四合乡、黎明乡、宏伟乡(三)城镇职能结构根据县域的资源空间组成特点,按照社会劳动地域分工协作理论,充分依托优越的交通条件,在规划期内形成合理的城镇职能类型,实现各城镇的协调发展与布局科学合理定位。其类型如下:1、”综合型”:该类型为林甸镇,相对其它城镇工业水平较高、商品交易活跃、城镇基础设施条件比较完善。城镇职能以地热温泉疗养、观光旅游等第三产业为主,并大力发展深加工工业的综合性城镇。2、”工贸型”:(1)畜牧业生产加工型:为红旗镇,重点发展畜产品、乳产品加工业。(2)农产品生产加工型:为黎明乡、东兴乡、四合乡,以农业生产为基础,发展绿色食品加工业。(3)地热资源加工型:为花园乡、宏伟乡,以重点发展地热资源的附属产业为主。3、”旅游型”:为三合乡,该类型地热资源丰富,发展地热依托产业潜力巨大,特色牧业较发达,是加工工业基础比较具备的地区。表三县域城镇体系职能结构规划职能组合类型城镇个数城镇名称综合型1林甸镇工贸型6红旗镇、黎明乡、东兴乡、四合乡、花园乡、宏伟乡旅游型1三合乡(四)城镇空间结构至2020年,林甸县域城镇体系形成以G015国道、林泰公路、林依公路、明海公路等主要交通干线为纽带,以林甸镇为核心,以县域二级城镇为枢纽的城镇体系空间结构。根据城镇沿交通干线轴向发展的规律,按照主次四条不同的发展轴,将各区域在空间上组成一个有机整体,形成以发展轴带动中心城镇,以中心城镇带动县域范围不同经济发展区的空间网络模式。主发展轴:以G015国道为依托,以林甸镇为中心,沿线贯穿南、西部区域的花园、三合两个城镇。次发展轴三条:以林泰公路为依托,沿线贯穿红旗城镇;以林依公路为依托,沿线贯穿东兴城镇;以明海公路为依托,沿线贯穿黎明城镇。第四章县域旅游规划一、旅游资源现状概况1、地热资源林甸县有十分丰富的地热资源,经过国内专家们的评估和鉴定,确定林甸县为全国中低温特大地热田,其静态储量、水质、面积均居全国首位。其特点:一是储量大。全县行政范围内均有地热,是国内罕见的大规模地热富集区;二是水源足。林甸县位于松辽盆地的底部,周边河水源源不断地向凹地渗入,成为”取之不尽、用之不竭”的特大地热田;三是埋层浅。埋藏深度在900米～2400米之间,且自溢能力强,便于施工开采;四是温度高。地热水的温度在40℃～9林甸县的地热资源具有独特的优势和巨大的开发价值,利用地热资源能够发展温泉特色旅游、温泉疗养保健、利用温泉能源进行供热、开发温泉系列产品等。2、湿地资源林甸县现有湿地2100平方公里,占全国湿地面积的0.8%,占大庆湿地面积的17%,是世界八大湿地保护区之一,毗邻扎龙自然保护区。林甸县湿地属湖泊沼泽型,环境独特、发育成熟、类型齐全、生态类型多样,原始风貌保持相对完整。湿地内盛产芦苇和鲫鱼、鲇鱼、草鱼等多种淡水鱼类。湿地中栖息着丹顶鹤、灰鹤、蓑羽鹤、白鹤等13种鹤类和天鹅、大雁、白鹳、鸳鸯、中华秋鸭等181种珍禽异鸟,是中国罕见的天然珍禽栖息地。3、草原资源林甸县有大面积的天然草原,草地这一生态系统是与湿地生态系统、水生生态系统和森林生态系统彼此镶嵌在一起,这大大丰富了生物的多样性,草原盛产优质羊草以及贝加尔针茅、地榆、小叶樟、杂类草等;草原内还有大量的野生药材,如防风、甘草、黄芩、桔梗等;黄花、百合、兰花遍布草原,与芦苇沼泽湿地景观结合,形成了野花飘飞、百鸟争鸣、水天一色、和谐壮美的自然景观。表四县域旅游资源一览表旅游资源旅游资源基本内容主要分布地区地热温泉疗养、温泉洗浴、健身、娱乐、温泉、种植和养殖、观赏农业遍布全县湿地芦苇、草甸、野生鸟类、两栖动物、野生鱼类、生态环境三合乡、红旗镇野生鸟类珍惜鸟类如丹顶鹤、白鹤、天鹅等,野生经济鸟类三合乡、红旗镇水域及苇塘湖泊、沼泽、水生动植物、芦苇、沙地、亭台楼榭等三合乡草原草地、草原、沙地、各项运动、民族风情东兴乡、黎明乡野生药材观赏、科普教育、科研花园乡二、旅游业发展现状分析1、现状特点。林甸县独特的地热、湿地旅游资源尚未得到充分利用,旅游业作为第三产业中心主导产业部门,隆起速度缓慢,存在着组织机构不健全,基础设施不完善、旅游景点品位低、基础性、战略性投入不足、城镇形象不突出、景点包装档次低等不足。2、开发形势。地热资源是一种清洁而廉价的可再生新能源,林甸县建设”绿色温泉城”的战略构思,是”十一五”期间乃至今后一个时期的奋斗目标。随着地热资源的加速开发,开展以地热为主导的旅游业形势看好。3、产业定位。较为丰富而有特色的旅游资源是发展旅游业的有利条件,即将成为林甸县脱贫致富,走上振兴富裕之路的支柱产业。4、开发形象与开发定位形象:绿色温泉特色旅游定位:地热湿地草原三、旅游发展规划(一)规划原则1、突出特色原则林甸县旅游业的开发要突出旅游资源的特色,不断加强旅游景点、景区、线路及网络设施等建设。2、效益优先原则林甸县旅游业作为新兴产业,要始终坚持效益优先的原则,在资源开发、市场运作等方面都要以市场为导向,注重经济效益,促进旅游经济的快速、健康发展。3、设施配套的原则旅游业是住、食、游、行、购、娱六大要素的综合性产业,因此在发展旅游业时,必须注重综合配套,使六大要素系统协调发展。4、可持续发展原则可持续发展是经济、社会、资源和环境的协调发展,既要达到发展经济的目的,又要保护人类生存的自然资源和环境。(二)规划目标林甸县的旅游业发展总目标确定为:积极开拓省内和国内两个旅游市场,打造”中国温泉之乡”的城市品牌。(三)旅游规划构想林甸县规划将形成”两线一环、五区六类”的旅游业产业格局与市场定位。1、两线一环(1)大庆——林甸县域旅游线。依托交通便捷的G015国道,将大庆以石油文化为特色旅游项目与林甸以地热文化为特色的旅游项目纳入到一个体系之中,形成石油——地热旅游热线,以利吸取更多的客源。(2)齐齐哈尔——林甸市际旅游线。依托空间距离近(70公里),道路交通条件好的优势,形成齐市——林甸市际旅游线,使齐市的旅游内容与林甸的地热、湿地、草原旅游特色形成关联度高的旅游链条。两线携手,可形成大庆——林甸——齐齐哈尔以石油文化、地热文化、湿地景观融合渗透、贯联一体的市际旅游线。该线也是黑龙江省以G015国道、滨洲铁路为运输载体的、纵贯哈尔滨、安达、大庆、齐齐哈尔夏季观光旅游线的组成部分,可作为地方优势予以充分利用发展。(3)林甸县域内环状旅游线。以县域为中心,经过环状道路系统联系各景区,形成通道顺畅、品味各异的旅游环线。2、五区六类(1)五区a:县域核心旅游区形成以地热文化、医疗保健为特色的第三产业。主要旅游项目应包括地热文化展示、建设热带动植物园、文化体育设施、洗浴保健康复美容中心、商业饮食综合服务、旅游宾馆饭店等。b:东北部草原民族风情旅游区以辽阔的草原为载体,构建以民族风情为特色的旅游景点与项目,如跑马、风味食品品尝、民居特色展示等。c:野生药材科普、观赏旅游区位于县域南部的”野生药材保护区”内,开展东北区草原野生药材的保护、栽培、观赏旅游项目,使游人获取有关中草药的科学知识。d:黑山水禽狩猎与观鹤旅游区位于县域西南部的小黑山一带。已建的水禽狩猎场面积8667平方公里,有各种鸟类40多万只,其中野鸭30万只左右。近年每年猎取6000只～8000只,收入不菲。适度扩大规模及加强保护管理措施,每年可收取资源费与管理费十几万元。附近的葫芦信是观鹤的理想场所,可开展观鹤专项旅游项目。e:东升水库”水上乐园、鹤的故乡”旅游区1995年10月林甸县开始筹建以东升水库为中心,以G015国道为轴线的亚渤海旅游开发区。全区东西长8.7公里,南北长7公里。区内有”五湖四岛三区一潭”春夏秋三季,区内风光秀丽,是游览观光、避署度假、保健疗养、休闲垂钓的理想旅游区。(2)六类指旅游产品的温泉、草原、湖泊、湿地、狩猎、野生中草药6类旅游资源。林甸旅游的发展,应将上述6类资源有机的组合成具有辽阔草原特色的,具有长期市场竞争能力的旅游产品。总之,以”两线一环、五区六类”为框架的旅游经济开发,可采取梯次有序开发过程,近期以重点开发县域地热资源为主,形成产业规模与创收能力;中期以大力开发林甸县域地热旅游资源为主,形成产业规模与创收能力(中期大力开发林甸县域经花园乡至县界、经三合至东升水库所形成的扇形地热,重点项目为亚渤海旅游开发的扩大规模,提高层次品位项目建设、观鹤点设施建设、黑山狩猎场项目、旅游公路建设项目等);远期目标形成”两线一环、五区六类”的旅游总体布局,形成稳定完善旅游产业体系,成为县域经济的支柱产业,并叫响”中国温泉之乡”、”世界温泉养生基地”两大品牌。第五章城镇体系规划实施措施一、明确发展思路,提高全局意识积极宣传规划思想,使建立生态旅游县、绿色食品生产与加工名城,以及增强中心城镇吸引与辐射带动作用的意义深入民心,使各部门、各级领导和全县人民深刻认识规划的意义、明确规划的基本思路和要求,自觉遵守规划,促进规划的落实。二、加强各层次规划的衔接,增进协调发展1、重新审视各镇各村近年制定的发展与建设规划,根据县域城镇体系规划的统一要求,进行各城镇和集镇的高标准发展与布局规划,坚决制止盲目求大,乱上项目、遍地布点的规划和行为。各乡镇规划要与上一层次的各种规划相协调,乡镇之间要注意规划的协调问题,不同类型的规划之间也相互协调。2、科学制定城镇、集镇现代化建设的总体规划,规划要结合实际,因地制宜,符合全县总体发展思路的根本要求。3、加强与土地利用规划的协调,城镇建设要以集约利用土地为前提。4、加强规划基础资料的管理,提高利用效率,实现社会经济计划,城镇规划与建设、土地管理、环境保护、水利设施建设等各部门的规划资料共享,促进规划的协调一致。三、制定发展战略、优化空间结构1、制定与规划思路方向一致的社会经济发展战略,这是整个规划发挥作用的重要前提。2、制定政策,严格控制污染企业项目上马,限制生产内容与城镇特色不一致的企业项目的布局。3、促进产业向城镇集中,出台优惠政策,鼓励符合环境保护要求的企业向工业园区集中,促进城镇发展。4、尽快改变户籍制度对人口从乡村向城镇转移的限制,采取措施促进从事非农业的有条件的农民向城镇人口转变。5、逐步引导规模过小、条件较差的村屯的归并,鼓励她们向发展条件较好的中心村或城镇搬迁,形成良好的现代化的农村社会环境。四、严格审批制度,确保规划落实要制定一系列严格的审批制度,禁止批复与规划思想相悖的项目,加大监督管理力度。第三部分林甸镇总体规划第一章城镇基本概况一、地理位置及自然条件(一)地理位置林甸镇位于林甸县中部,地理坐标在东经124度50分,北纬47度15分,其北邻宏伟乡,南邻东风乡,西邻三合乡、东靠黎明乡。全镇东西长为5.5公里,南北长为6.4公里,总用地为78.8平方公里,占林甸县总用地面积的2.26％。(二)自然条件1、地形地貌林甸镇地域平坦开阔,海拨高度为153米～155米左右,地表径流条件较差,地下水位在2.02、气候气象林甸镇冬长夏短,冬季(11～2月)漫长寒冷,夏季(6～8月)短促多雨,春秋季节交替,气温变化急剧,多风沙。林甸镇年平均气温为2.6℃,其中历史最高气温为39.8℃(1980年),历史最低气温为－39.2℃(1980年);土壤结冻期从10月初到翌年5月中旬,长达230天左右,最大冻土深度2.3米;全年无霜期约为126天,年平均降水量为432.7毫米;全年日照时数平均为2807小时,年日照率为63％;年平均风速为3.9米3、地热资源林甸镇具有丰富的地热资源,现已开采成功,开发利用前景广阔,经济效益、社会效益、环境效益较为可观。(三)交通条件林甸镇是林甸县的交通中心,交通便利,G015国道、林泰路、明海路、林四路、明龙路、林依路均穿过该镇,每天有开往大庆市、齐齐哈尔市、泰康、依安、明水、哈尔滨市等地的长途客运车,县内设有通往各乡的客货汽车。二、历史沿革、行政区划(一)历史沿革在清光绪以前,林甸镇原是一片荒无人烟的大草原,黑龙江开禁放荒后,逐渐有人来往于省城(齐齐哈尔)与东荒之间而路经此地。光绪32年(19)有一戚姓者在此开设大车店,遂名大戚家店。民国元年(19)10月在此处设东集镇稽垦局,翌年,在大戚家店西500米的地方开始筹建城镇,便大量出放街基,并督催兴建,随着设治、建县以及各机关设立,林甸镇遂成为全境的中心,工商业日益发达。但由于地方不靖,1922年开始挖县城四周城壕并在四门进行设防。1929年地方匪患日炽,重新修筑城壕。1937年底,镇内工商业户已达175户,至1940年底则日趋衰落。1946年林甸解放后,林甸镇也获得新生,使得工业、商业、文化和卫生事业等都有较大的发展,呈现出一派生机繁荣的景象。(二)行政区划林甸镇现有4个街道办事处,25个居民委,10个村,1个良种场,89个自然屯。三、现状建设概况1978年之前,城镇建筑落后,土路依旧,交通不便,私建乱建房屋严重。从1981年着手编制规划,发展新区,改造旧区,调整用地,兴建住宅、治理污染,开创林甸镇建设的新局面。公共建筑1970年以前多为土木结构的土平房,1970年以后主要为砖墙起脊瓦房或预制板盖平房。作为老城的林甸镇,行政机构、文化、教育、体育、商业、卫生等公共建筑主要集中在鹤乡路与大祁街交汇处周围,1957年县医院建筑楼房一座,为县建楼之始,以后又陆续设置了县招待所、人民银行、邮电局、磷肥厂、糖厂、制油厂、物资公司等楼房建筑。林甸镇的民用建筑在1980年以前多为土木建筑,土墙土盖,1981年以后多为砖土结构的砖平房。。四、城市建设存在的主要问题1、城镇建设主要沿街道地段开发,各种不同功能的用地集中于街道两侧,沿街一层皮,街坊内部死角较多,造成用地布局混乱。2、城镇功能结构分布随机性较大,楼房、砖土房相混杂,没有集中布置形成一定的规模,致使用地紧张,改扩建困难。3、城镇居住设施落后,砖、土房居住建筑居多,居住环境质量差,缺乏相应规模的居住区及配套设施。4、公共设施规划滞后于市场经济的发展,原有公共设施和功能布局已不能完全适应城镇商业及服务业发展的需要。5、内部交通系统不完善,道路网密度较大,路面质量较低,部分为土路,红线较窄,管线难以布置,整个交通系统缺少系统化的组织与输导措施。6、城镇公共绿地严重缺乏,沿林泰路仅有一处,远远满足不了居民的需求。7、镇内运行的工业企业比例较低,停产、闲置厂房较多,即浪费了土地,又严重制约了城镇经济的发展;而且与各类用地相混杂,排放的废气物处理不达标,严重污染环境。8、环境质量较差,私搭乱建房屋较多,临街摊位、人车争抢道路用地,造成环境与治安的恶化。9、城镇系统工程配套欠债较多,给排水设施不完善,供电、供水不能满足城镇需要,雨排设施简陋,集中供热面积有限,即浪费能源,又污染环境。10、地热资源丰富,当前没有得到充分的利用。第二章城市性质、规模一、城市性质1、林甸镇位于林甸县域的地域中心,是对外交通的枢纽,现有G015一条国道,林泰公路一条省道,林依公路、明海公路两条县道从林甸镇穿过,优越的中心区位和便捷的交通条件,使林甸镇成为县域范围内的政治、经济、文化、交通中心。2、林甸镇地热资源丰富,林热1#、3#、4#、5#、6#已投入使用,其中围绕地热产业开发的相关产业也已初具规模,当前地热产业已成为带动林甸镇其它产业发展的支柱产业。3、林甸镇现有的工业已初具规模,随着G015国道沿林甸镇段工业园区的建设,形成了以液态奶、大豆蛋白、马铃薯淀粉等为主的农副产品深加工产业。基于林甸镇的现状特点及林甸镇未来的发展方向,本次规划将林甸镇的城市性质确定为:是全县的政治、经济、文化、交通中心,是以地热产业和农副产品深加工为主的生态型小城镇。二、城市规模(一)人口规模至末,林甸镇城市总人口为6.69万人,其中非农业人口5.71万人,城市实际居住人口6.50万人,近郊区人口0.19万人。本次规划在深入分析林甸镇城市人口现状和发展变化的基础上,采用线性回归分析法和综合平衡法等方法对林甸镇城市人口规模进行预测。从近十年来的人口变化情况分析,人口的自然增长比较稳定,自然增长率平均约为7.5%左右,机械增长不稳定,甚至出现负增长。随着林甸镇经济结构的调整和新兴产业的兴起,就业岗位的增加和生活环境的优化,人口增长的趋势将在近期内明显加快,而这种增长趋势主要将体现在机械增长上。随着G015国道沿林甸镇段工业园区的建设,以及地热资源的开发及应用,带动第二、三产业不断壮大,将提供更多的就业岗位,使外来就业人口逐步增加及带动城市周边地区农业人口向城市转移,近期城市人口机械增长将明显加快。综合以上各种因素,本次规划将镇区人口自然增长率确定为8‰,机械增长率近期确定为20‰,远期确定为15‰,同时经过城市土地资源和水资源人口容量校核,确定林甸镇城市人口规模为:近期:,林甸镇城市人口为7.7万人,其中非农业人口为6.5万人,镇区实际居住人口7.5万人,近郊区人口0.2万人。远期:2020年,林甸镇城市人口为9.7万人,其中非农业人口为8.2万人,镇区实际居住人口9.4万人,近郊区人口0.3万人。(二)用地规模林甸镇镇区现状城市建设用地815.50万m2,人均城市建设用地125.46根据镇区人口增长情况及用地实际利用情况分析,规划近期以提高土地利用率,挖掘用地潜力,提高建筑密度为主,远期随着人口规模的不断增加,适当增加建设用地规模,因此本次规划用地规模确定为:近期:,城市建设用地面积为908.01万m2,人均建设用地为121.07m远期:2020年,城市建设用地面积为1113.15万m2,人均建设用地为118.42第三章城市规划区界定、城市建设用地发展方向一、城市规划区界定根据《中华人民共和国城市规划法》关于城市规划区的界定,并结合林甸镇未来发展建设的需要和现状地形、地貌特征,参照现有林甸镇的行政区范围,确定林甸镇的城市规划区范围为:东部紧邻宏伟乡界,西至红旗镇界;南起林甸县G015国道绥满705公里处为界,北至宏伟乡界,规划区总面积36.63平方公里。二、城市建设用地发展方向二排干从镇区西北穿越,三排一支干从镇区东北穿越,受干渠的制约,城市向东、西方向受到限制;北侧为小规模的工业区;G015国道以贯穿镇区西南部,且现状建成区与G015国道之间有充分的发展空间。同时,根据林甸镇未来城市发展动力因素分析可知,G015国道沿林甸镇段永青工业园区的建设是城市未来发展拉动的主要因素,因此,本次规划确定林甸镇区未来城市建设用地发展方向为:在完善老城区的基础上,以便捷的交通条件为依托,主要沿G015国道两侧发展,并适当向西南方向发展。第四章城市用地规划结构一、总体结构林甸镇发展现状为单中心集中紧凑发展,随着城市向东、向南方向发展,城市结构将逐步形成以老城区为依托,带状组团式结构,主要由三个地域单元构成,即:中部老城区、西南工业园区和城南新区三个镇区组团构成。1、中部老城区:是林甸镇的主要生活区和商业区,积极对城市用地进行功能重组,加强环境设施建设,提高城市活力。2、西南工业园区:以工业、仓储为主要功能。一类工业用地布置在园林路北侧;二类工业用地布置在园林路南侧的G015国道两侧,仓储用地沿G015国道南侧布置,同时沿G015国道与附路之间设置防护绿带。3、城南新区:是林甸镇未来城市发展的重点区域,以行政办公、商业金融、文化娱乐、居住为主要功能。随着林甸县政府迁至此区,以及利用地热资源开发的温泉疗养等系列休闲娱乐项目的引进,将形成该区发展的触媒点,促进经济的健康发展,为老城区的有机更新提供支持的同时,也为城市未来实施”南移西扩”战略奠定了基础。二、用地规划结构林甸镇城市用地规划结构可归纳为”四区”、”两轴”、”一带”、”一环”。其中:”四区”:指在总体用地结构的基础上,划分的城市四大功能区。即生活区(5个),商业区(2个),行政办公、科研区,工业区(3个)。四个分区功能各有侧重,但又相互联系,城市用地即有明确的功能分区,又有适当的功能综合,有利于保持每个功能分区的城市活力。”两轴”:指贯穿林甸镇城区东西向的鹤乡路和南北向的大祁街两条主要轴线。鹤乡路、大祁街作为城市的商业轴,组织了工业区建筑和休闲疗养区建筑,形成不同的景观风貌,同时这两条轴线又是城市的主要交通轴,连接着城市各个功能区。”一带”:指城区中G015国道两侧的带状绿化,是城区与工业区之间的缓冲带,同时,也为过客提供了美观的生态环境。”一环”:指林甸镇城区的交通环路,由北城路、东城街、南城路、西城街组成,用以组织城市的生活性交通,并为城市各功能区之间的联系打下基础。第五章城市用地布局规划第一节居住用地一、现状及存在的问题林甸镇城区现有居住用地面积为457.38万m2,占城市建设用地的56.09%,人均居住用地面积70.37m2/人。其中二类居住用地面积为59.73万m2,占总居住用地面积的13.06%,主要分布在鹤乡路、大祁街的两侧;三类居住用地面积为397.65万m2存在的主要问题:1、二类居住用地规模较小,零散分布于城区的64个方块内,部分居住与商服、行政办公建筑形成综合建筑体;2、三类居住用地面积较大,原有居住房屋质量差,占地面积大,土地利用率低,居住环境差,配套设施不健全;3、居住用地布局散乱,新建居住随机性较大,没有形成一定的居住区氛围,系统工程难以配套;4、居住与工业混杂现象严重,噪音、污染影响居住生活质量;5、临时居住人口没有很好地规范,带来环境、社会治安等一系问题。二、规划原则1、坚持高标准、高起点,为居民创造优美、舒适、安全、方便的现代化生活居住环境;2、原有居住用地采取动迁与改造相结合的原则,对配套设施和质量较差的地区进行改造和土地置换,住宅面积达到现代化城市所确定的指标标准,提高老城区的整体居住环境。3、居住区采取成片开发,以多层为主,反映城镇特色配置各级公共服务设施和公共绿地,创造舒适的生活空间。三、规划目标1、老城区改造要切实完善基础服务设施,加强道路、绿地、广场、停车场等公共空间建设,提高城市整体环境质量。2、创造舒适宜人,具有寒地特色的生态居住区。四、用地布局在规划中,力求改变现状居住用地存在的低密度、低质量、不配套的状况,创造整洁优美、服务设施齐全的居住环境。城区共规划五大居住区片,如下:1、老城区:共有四个居住区,第一个居住区位于鹤乡路北侧、大祁街西侧,规划居住用地面积57.73万m2,居住人口约为1.6万人;第二居住区位于鹤乡路北侧、大祁街东侧,规划居住用地面积67.37万m2,居住人口约为1.8万人;第三居住区位于鹤乡路南侧、南城路北侧大祁街西侧,规划居住用地面积61.84万m2,居住人口约为1.7万人;第四居住区位于鹤乡路南侧、南城路北侧大祁街东侧,规划居住用地面积66.52万m2,居住人口约为1.8万人。对现状完好和已具规模的二类居住用地给予保留,并在此基础上进行改建、扩建,并提高环境质量和相应配套设施水平;对保留的三类居住用地进行综合整治;新建住宅建筑风格与老区住宅相协调,绿地率控制在25%以上。2、新区:新区居住区位于南城路南侧,规划居住用地面积90.64万m2,居住人口约为2.5万人。采取开发商投资兴建,以多层住宅楼为主,各组团经过广场、公共绿地等开场空间连接,以及建筑风格的变化,形成完整的居住体系,绿地率达到30%以上。五、规划指标规划居住用地总面积为344.74万m2,占城市建设用地的30.97%,人均居住用地面积36.67第二节公共设施用地一、现状及存在的问题林甸镇城区现有公共设施用地面积为77.97万m2,占现状建设用地的9.56%,人均公共设施用地为11.99万m2/人。其中行政办公用地为25.11万m2,主要分布在鹤乡路、长盛街、花园街两侧;商业金融业用地为38.86万m2,主要分布在鹤乡路、大祁街两侧,并在其交汇处已形成商业中心,商场主要有联谊商场、五爱商场、商贸大厦等,市场主要有批发市场、煤市场、西城市场、旧物市场、粮食市场等;文化、体育用地为5.70万m2,主要有电影院、体育场;医疗卫生用地为3.20万m2,主要分布在同仁街南侧、永宁街西侧,有县医院、中医院、妇幼保健院、镇医院、疾病控制中心等;教育科研用地4.71万m2,分布不集中,有职教中心、聋哑学校、卫校等。城区内中、小学用地分布于各居住区内,共有4所中学、4所小学。存在的主要问题:1)行政办公用地分布不集中,没有形成规模,不利于单位之间的联系与工作的沟通。2)商业用地主要沿街布置,临时摊位临时板房占据主要街道两侧,影响道路交通管理和社会环境。3)商业布局缺乏统一规划,规模小、档次低,尚未形成集中成片的大型商业中心。4)公共场所匮乏,原有的文化、体育、医疗卫生设施规模小,配套设施不齐全,远远不能满足人们的需要。二、规划原则1、建立多层次的公建服务系统,使城市各级公建服务系统主次分明、配套完善,构成完整的网络体系;2、强化文化、娱乐、休闲设施的建设,丰富居民生活,提高城市生活品味;3、建立发展商业与市场的载体,改造公共设施的环境,为招商引资创造条件。三、规划目标1、以提高人民物质文化生活水平和发展城市旅游业为目标,加强商业金融、文教、体育、医疗等服务设施的建设,搞活市场流通,完善市场体系。2、综合考虑用地布局与景观设计中的要求,注重体现林甸镇的特色,塑造城市形象。四、用地布局1、行政办公用地规划将县政府、镇政府等行政办公用地迁入林甸镇新区,形成县级行政办公中心;同时,对零散分布在各地块内的行政办公用地进行整合、扩建,与县级行政办公中心共同构成完整的行政办公机构。规划用地面积16.34万m2。2、商业金融业用地规划建立一个县级商业中心、两个县级商业副中心、四个居住区级商业中心、两条商业轴和多个专业市场。规划用地面积146.04万m2。(1)县级商业中心位于鹤乡路与大祁街交汇处的区域内,其中原县政府所在地置换为商业金融业用地。该区域以发展商贸、信息、服务为主,建设大型的商贸服务中心,集商服、餐饮、娱乐、休闲为一体的繁华商业区。(2)县级商业副中心规划建立两个县级商业副中心,即城北商业副中心和新区商业副中心。城北商业副中心:位于大祁街、永宁街与北城路的交汇处,用地面积15.30万m2,结合城北公园布置,主要为城北居住区服务。新区商业副中心:位于林泰路东侧,用地面积8.52万m2,满足新区的各类用地的需求。(3)居住区级商业中心结合各个居住区布置商业金融业用地,满足基层公建服务设施的要求。(4)商业轴沿鹤乡路、大祁街两条干路布置商业金融用地,以利用原有沿街建筑底层商服的改扩建为主,并设置金融保险业、服务业及旅馆业等公建设施,形成两条商业轴。(5)专业市场规划中注重市场建设,对原有市场进行改造,完善设施、扩大规模,并逐步开发建设集贸市场、旧物市场、装璜材料市场、汽配市场等专业市场。3、文化娱乐用地现状文化娱乐用地主要有电影院、老年活动中心等,用地规模偏小,设施不配套。为了提高城市文化品位,规模增加用地规模,完善配套设施。老城区主要结合各居住区的中心布置文化娱乐用地;新区文化娱乐用地结合县级行政办公中心及居住区布置,安排图书馆展览、以温泉为特色的活动场所、游乐园等设施。规划用地面积11.96万m2。4、体育用地现状城区内有一处体育场,位于长盛街西侧,用地面积5.15万m2,不能满足人们体育健身的需求。规划中完善现有的体育设施,增加体育场的用地规模,以及居住小区级的体育活动场地。规划用地面积7.87万m2。5、医疗卫生用地林甸镇城区主要有县医院、中医院、卫生防疫站、妇幼保健站等医疗卫生用地,均集中在中心区,基本能满足现状需求。规划在扩大原有用地规模的基础上,老城区结合各居住片区设置医疗卫生用地,以逐步完善医疗卫生网点建设体系。规划用地面积4.38万m2。6、教育科研设计用地现状城区内主要有职教中心、卫校、聋哑学校等主要教育科研用地,承担着全县人才培训、进修。规划在原有用地基础上,增加用地规模,其中将规模扩大后的职教中心做为县级教育科研中心,项目可安排电大、夜大、轻工等专业学校。规划用地面积8.63万m2。7、其它公共设施用地林甸镇现有3座教堂,规划保留天主教堂及清真教堂,并在现状基础上进行改建、扩建,将基督教堂进行异地建设。规划用地面积0.41万m2。五、规划指标规划公共设施用地195.63万m2,占城市建设用地的17.58%,人均公共设施用地面积20.81第三节工业用地一、现状及存在的问题林甸镇城区内现有工业用地152.94万m2,占城市建设用地的18.75%,人均工业用地23.53m2/人。主要分布在城区的周边,现状运行的工业有:伊利集团、鑫隆化工、日月星公司、水泥管厂、浸油厂、屠宰厂、造纸厂、零配件加工厂、木材公司、碧港公司、龙丹乳业、存在的主要问题:(1)工业用地布局散乱,与居住用地混杂现象严重,影响居住生活环境;(2)工业污染严重,特别是造纸厂及屠宰厂对废气、废水、废渣的处理水平较低,使氧化塘水质恶化,影响城镇的环境质量。(3)地方工业落后,停产、闲置厂房较多,即浪费了土地,又阻碍了城镇经济的发展。二、规划原则(1)采用组团式相对集中布局,利于专门化与协作,节约用地和建设投资,形成规模效应和集聚效应,并能最大限度地实现三废的综合治理和利用,改进城镇环境;(2)工业用地选择应考虑城镇主导风向和水源的关系,减少对城镇整体环境的影响;(3)充分利用得天独厚的地热资源,节省能源,减少污染,调整产业结构和工业结构,采取”调整、完善、转项、关闭”的方针,合理布局,确定切实可行的调整顺序和实施措施。三、规划目标针对现状存在的问题,规划运用市场经济原理,使工业企业的调整、搬迁与治理环境污染相结合,促进城市形成良好的生活、生产环境,提高土地利用率,达到经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。四、用地布局林甸镇城区规划二个工业区。1、城北工业区:位于北城路以北,由于现有的碧港公司、龙丹乳业等已初具规模,且运营状况良好,规划中给予保留,并进行适当的改、扩建。规划用地面积26.73万m2。2、新区工业区(1)G015国道北侧工业区:位于建城路以北、鹤