3G元年“断指”扫黄

第第页3G元年“断指”扫黄在已经被查封的500多个涉黄网站中,其流量不过占所有WAP总流量的0.2%,只占中国移动总收入的0.052%

2009年对于手机运营商来说颇富戏剧性。

年初,工业和信息化部(下称“工信部”)给三大运营商发3G(第三代移动通信)牌照,可谓“歌台暖响,春光融融”。时值岁末,手机扫黄风暴声势惊人,又似“舞殿冷袖,风雨凄凄”。

11月14日起,中央电视台“焦点访谈”推出题为“大量手机色情网站出没手机网络――聚焦手机网络色情”的报道,称“全国5000多万中小学生手机用户正面临汹涌而至的淫秽色情等不良信息的严重威胁”,并指出“手机色情网站背后的那根利益链条:从色情网站到广告联盟,到SP(服务提供商),再到中国移动这样的运营商,都在通过手机色情网站层层获利。”

由此,全国舆论对手机网络涉黄口诛笔伐,并直指以中国移动为代表的运营商是手机网络色情泛滥的最大获利者和幕后黑手。11月25日,工信部公布了治理手机涉黄的5项措施,要求运营商整改。

首先表态的是中国移动。11月27日,中国移动总裁王建宙表示将追加1亿元投资用于技术攻关,以建立和完善WAP(无线应用协议)不良信息监测系统,配合近日开展的手机色情网站治理。2天后,中国移动宣布自11月30日起暂停所有WAP合作伙伴计费,将从业务名称、业务内容、推广渠道等多个方面对SP展开全面清查,以期斩断近期导致中国移动饱受诟病的淫秽色情网站收费链条。

安邦咨询就此表示,这是继2006年出台“二次确认”的SP政策之后,中国移动在行业监管方面打出的第二记重拳,不少SP、WAP网站以及广告联盟眼下都如坐针毡。一位SP负责人表示:“中国移动的做法确实打掉了黄色手机网站,但也将对整个产业链产生致命打击。3G元年启动,不少新SP涌入该市场,但没想到这么快就遭遇了寒流。”有人把中国移动此次扫黄行动称为“断臂疗法”,引发的产业震荡迅速扩展,在纳斯达克的SP概念股应声大跌。其中,空中网下跌7.98%,华友世纪下跌7.01%。而中国移动从11月30日到12月4日这一周,在香港的股价却上涨3.27%。

事实上,根据艾瑞咨询的统计,中国移动此次顶多是“断指”罢了。中国移动2009年第三季度WAP市场份额达到43.9亿元,占移动增值市场份额的12.2%,超过彩铃、彩信,位居增值业务收入第二位。在已经查封的500多个涉黄网站中,其流量不过占所有WAP总流量的0.2%,只占中国移动总收入的0.052%。此次停止与所有WAP网站的计费,相当于中国移动每天WAP收入损失在1000万元以上,但对日收入超过3亿元的中国移动而言,影响实在有限。目前尚不清楚“暂停期”将持续多久。

也有人指出,运营商作为一家企业,“一刀切”地暂停接入的做法意味着与合作伙伴之间的合同关系进行单方面变更,不符合商业惯例和逻辑。根据国外的经验,运营商和增值服务商有着各自的分工和明确的责任,运营商一般仅提供通道服务,内容上不会负太多的责任。在这次事件中,运营商需要加强的应该是在准入时的审查,比如对各种资质和证书的审查,而非运营过程中随意叫停接入。不少人质疑中国移动此举更多是在表明态度而已。

不久,中国联通和中国电信也跟着积极表现。

12月4日,中国电信表示,对WAP服务提供商的服务全部屏蔽,逐项审核,合格后再开放。据了解,中国电信近期已拨测移动增值业务2665个,清理整顿ISP141个,清理关闭未备案WAP网站49个,清理关闭虽非黄色但有不健康内容的WAP网站101个,目前此项工作还在进行之中。

而中国联通则从12月6日零时起,暂停向除15家已经向社会公开承诺、并经过严格审查的合作伙伴外的其他企业开放信息服务,待这些企业对其提供的信息服务严格审查、并向社会公开承诺后,联通才会逐步开放向其提供信息服务。对经审查不合格的信息服务商,其业务将作下线处理;对已向用户收取的此类企业本月的信息服务费,将向用户作退费处理。

中国联通和中国电信的扫黄整顿行动对于两家的收入影响不得而知。11月30日到12月4日这一周两家公司的股价并没有因“涉黄”风波而下跌,反而联通在A股市场上涨5.97%,电信在H股市场上涨6.63%。数据显示,截至2009年10月底,中国电信的用户总数只有4992万,中国联通为1.4亿,中国移动高达5.13亿。而在3G用户上,目前中国电信还没有对外公布这一数据。中国移动与中国联通公布的数据则显示,到10月底,两家的3G用户数分别达到231万与102.1万。从这两组数据来推测,联通和电信的扫黄成本应该远低于移动。

在3G时代,手机增值业务对于运营商而言也愈来愈重要。但业内人士指出,我国手机增值产业“多头管理,责任不清”的状况最终导致了运营商往往成为监管部门的“替代监管者”。由于工信部、公安部、文化部、新闻出版总署、广电总局等多个部门都可以从不同的层面上对手机网络业务进行管理,因此增值服务商需要满足各个部门的资质审核。而交叉管理意味着有些责任模糊不清,增值服务商反而更容易钻空子。3G元年竟然以三大运营商的“扫黄”收尾,着实让3G业务的推广陷入尴尬境地。

事实上,三大运营商在3G元年已十分努力。工信部部长李毅中表示,3G牌照发放以后,中国移动、中国联通、中国电信这三家在2009年投入至少2000亿元。而对于3G的现状,飞象网CEO项立刚打了一个比方:“这相当于要盖一座56层的大楼,现在只盖了20层,而下面三层已经试营业。”项立刚认为,2011年的下半年3G会发展得比较好,而3G业务要想真正好转至少需要3年,完善则需要5年。

业内人士表示,中国手机运营商在3G元年开局遭遇风暴并非坏事,扫黄可为3G深入日常生活的更深层次和更广领域奠定基础。

(《新民周刊》2009年第48期,作者为该刊记者)

“花朵”如何挣脱手机“黄网”?

――世界各国多管齐下监管网络不良信息

人们常说,青少年是国家的“花朵”,是国家的未来,他们也往往是新技术的追随者,如今,手机上网技术不断更新,这就为“黄毒”等不良信息侵害“花朵”提供了便捷的渠道。世界各国都对这个问题十分重视,从严监管。

综观各国治理网络“黄毒”的办法,多从法律惩处、学校引导、技术性过滤、行业自律等多个层面着手,在多管齐下的同时,各有侧重,各具特色。

法“一刀切”获认同

法国对网络不良信息管控比较严格,但尚未立法明文禁止手机色情网站运营。在这一情况下,法国政府2009年采取的一项新措施受到老师和家长的欢迎。2009年年中,法国卫生、环境保护以及数字产业发展相关部门联合宣布,禁止12岁以下未成年人使用手机。虽然这一决定主要是从预防辐射的健康角度考虑,但许多教师认为,这种“一刀切”的做法能帮助未成年人免受手机中淫秽内容的侵害。

英自律有效果

英国手机网络运营商联合通过了行业自律条例并建立了独立的监管机构,效果显著。根据最新版的《英国关于手机新形式内容的自律执业条例》,手机运营商必须对他们所能影响的手机网站的商业内容进行分级标注。

对有些手机网站,手机运营商只能提供上网渠道而不能影响其内容,那么就必须根据分级规则,采用技术手段屏蔽那些不适合青少年的内容。为了确保这种分级屏蔽能够实施,《英国关于手机新形式内容的自律执业条例》还规定,可以采取“年龄确认”方式控制手机用户可访问内容的范围。手机用户只有在购买手机卡时出示年龄证明,或者通过其他方式证明自己年满18岁,才能获取那些受限内容的访问权。条例还规定,手机运营商应该向孩子父母提供有关手机上网等方面的技术辅导,以便使上述青少年保护系统能够更好运作。

目前在英国,不论是一般网站还是手机网站,对青少年来说都较为“清洁”。来自网络观察基金会的数据显示,在公众对网络举报制度日益熟悉的情况下,2008年对非法网络内容的投诉总量下降了3%。

德“一系列”起作用

立足于法律,德国成立了一系列机构来执行具体的网络信息监管和鉴定。例如,“危害青少年媒介联邦检验处”是隶属于联邦政府的检验机构,专门将对青少年有害的内容制列成表,以此限制这些内容的传播;而“青少年媒介保护委员会”则是德国州级的媒体监管组织,负责监察和判断各媒体是否违反《青少年媒体保护――联邦合同》。

“青少年媒介保护委员会”旗下的青少年保护网络有限公司专门负责网络内容的审查和监管,是德国网络色情信息管制方面的重要机构,德国超过八成的网络色情信息传播事件都由这一机构处理。

青少年保护网络有限公司会持续要求各服务提供商遵守相关青少年保护的规定,敦促网站删除不符合要求的内容。如果要求没有得到回应,将通报国家相关机构。与此同时,公司还进行广泛的国际合作,尽最大可能对提供有害内容的国外服务提供商施加影响。

韩“实名”加“堵截”

对通过手机传播包括色情在内的有害信息,韩国采取“实名”制与“堵截”并举的手段。

在现实中,韩国仍存在许多包含成人信息、不适合青少年浏览的网站。韩国法律规定,这些网站必须确认浏览者的身份和年龄,使用者在浏览前需填写准确的身份证号码和真实姓名。在韩国,一般门户网站输入与成人内容有关