招标管理实施细则

附件：华电煤业集团有限企业建设工程招标管理实施细则（试行）第一章总则第一条为规范华电煤业集团有限企业（以下简称“华电煤业”）建设工程招标活动，依照国家招标投标法律、法规和中国华电集团企业（以下简称“集团企业”）及华电煤业关于要求，制订本实施细则。第二条华电煤业建设工程招标应坚持公开、公平、公正、科学择优、老实信用标准，严格执行国家关于法律、法规和《中国华电集团企业工程招标管理方法（A版）》（中国华电工[]1488号）。第三条本细则适适用于华电煤业全资、控股企业建设工程招标工作。参股企业可参考执行。第四条施工单项协议估算价在200万元人民币及以上；主要设备、主要甲供材料等货物采购单项协议估算价在100万元人民币及以上；勘察、设计、监理、监造、咨询等服务类单项协议估算价在50万元人民币及以上必须实施招标；单项协议估算价低于上述要求标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上必须实施招标。第五条全部煤矿、火电、港口（储运）等大、中、小型工程主要设备（见名词解释）采购、主体工程勘察、设计、施工、监理、咨询、安装、调试、主要甲供材料、大型设备运输等招标，必须报华电煤业（或审核后转报集团企业）审批招标方案和招标结果。(一)下述限额内招标方案及招标结果必须报经华电煤业审核后转报集团企业审批。煤矿、火电、港口（储运）等大型工程单项协议估算招标金额在1000万元人民币及以上项目或单项协议估算招标金额在20万美元以上使用外资或国内外汇项目；中、小型工程单项协议估算招标金额在800万元人民币及以上项目或单项协议估算招标金额在10万美元以上使用外资或国内外汇项目；单项协议估算招标金额低于上述限额，但批次招标估算总金额在3000万元以上项目。(二)煤矿、火电、港口（储运）等工程项目，单项协议招标估量价格和批次招标估量总价格在上述(一)款限额以下、500万元人民币及以上招标项目，由华电煤业批复招标方案和评标结果确认汇报，但定标之前需将评标结果确认汇报报集团企业核备。(三)煤矿、火电、港口（储运）等单项协议招标估量金额和批次招标估量总金额在500万元人民币以下项目，由项目法人依法开展招标工作，但在定标之前须将评标结果确认汇报报华电煤业审核并转报集团企业核备。任何单位和个人不得为了回避招标和审批将同类项目化整为零、化大为小。第二章组织机构和工作职责第六条华电煤业设置建设工程招标委员会（以下简称“招标委员会”）。招标委员会由华电煤业总经理担任主任委员,分管工程建设副总经理担任副主任委员,委员由华电煤业总经理工作部、投资发展部、财务资产部、安全生产部、工程建设部和监察审计部责任人组成。招标委员会是华电煤业建设工程招标最高决议机构，主要职责参见工程建设管理方法第三十四条要求。第七条招标委员会设置建设工程招标管理办公室（简称“招标办”），日常办事机构设在工程建设部。总经理工作部、投资发展部、财务资产部、安全生产部和监察审计部等共同配合工作。主要职责参见工程建设管理方法第三十五条要求。第八条招标方案审查重点内容：招标项目内容及范围、招标方式、投标单位资质条件、招评标机构及评标委员会组成标准、评标标准和评标方法等。第九条对评标结果应审查重点内容：评标综合汇报（技术部分、商务部分、综合部分）、招标领导小组意见、监督小组监督汇报、评标前三名排序及其报价情况、推荐预中标单位等。第十条项目法人职责(一)项目法人应依照本细则及集团企业相关要求制订本单位招标管理工作实施细则并建立对应常设招标组织机构，负责建设工程招标管理工作。1、依照工程进度编制年度招标工作计划和阶段性项目招标工作计划；2、组织编制建设工程招标方案，并按照《中国华电集团企业工程招标管理方法（A版）》（中国华电工[]1488号）要求格式（附件一）上报华电煤业（审核或集团企业）审批；3、组织工程招标和评标，并按照《中国华电集团企业工程招标管理方法（A版）》（中国华电工[]1488号）要求格式（附件一）将招标结果上报华电煤业（或集团企业）确认（核备）；4、负责按照审批意见和确定招标结果进行协议谈判和签约；5、在集团企业监察部和华电煤业监察审计部指导下做好全过程监督工作。(二)项目法人应针对详细招标内容，在征得华电煤业同意后组建招标工作领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组是招评标工作暂时机构，于每次或每批次招标工作开始前成立，主要负责组织评标标准和方法细则审定、组建评标委员会、处理招评标过程出现重大问题、审定评标委员会提交评标结果等工作。领导小组标准由集团企业、投资方、项目法人、招标代理机构等相关人员组成且人数为单数，于每次或每批次招评标工作结束后即行解散。领导小组人员不能在评标委员会及监督小组中兼职，也不能担任评委。(三)项目法人还应针对招标工作，落实专员负责技术规范书、招标文件（必要时可组织教授组）审定、投标人资质条件确实认及资格审查方式确实定（审查）等专业性较强工作，以确保招标工作有序、规范按步骤进行。(四)项目法人在本身不具备自行招标条件下（关于自行招标必须按国家和集团企业、华电煤业相关要求、程序执行），应按集团企业管理要求选择具备对应资质、专业经验招标代理机构，委托其代理招标事宜。其招标组织形式（自行招标或委托招标代理机构招标）应在招标方案中一并报批。第十一条评标委员会由项目法人或招标代理机构负责依法组建，其人员组成标准要在招标方案中一并报批（不报详细人员）。评标委员会组员通常在开标前1—3天组成，必须严格保密。评标委员会组员应由项目法人或其委托招标代理机构代表、投资方代表和相关技术、经济方面教授组成，教授应该从集团企业教授库或招标代理机构教授库名单中抽取或直接确定（对于技术尤其复杂、专业性要求尤其高或者国家有特殊要求招标项目，采取随机抽取方式确定教授难以胜任评标能够由招标领导小组直接确定），评标委员会组员应为五人及以上单数，其中技术、经济等教授不得少于组员总数三分之二，项目法人及本工程参建单位评委不得超出组员总数二分之一，且项目法人（含招标代理机构）人员不得超出组员总数三分之一，与投标人有利害关系人不得进入相关工程项目标评标委员会。评标委员会主任标准上应由评标委员会组员选举产生，也可由领导小组指定。评标委员会主任与评标委员会其余组员有同等评审权。评标委员会必须依据招标文件中载明评标标准和方法及领导小组确定详细评标标准和方法细则，对投标文件进行评审，评标结束后评标委员会即告解散。第十二条招评标过程中严格实施监督制度，设置监督小组对招标、开标、评标进行全过程监督。监督小组标准上由集团企业、华电煤业、项目法人和各投资方监察部门人员组成，其人员应不少于3人。第三章工作重点第十三条招标组织机构依法合规组建。第十四条招标条件审定确认。第十五条招标方案编写、报送和审批。第十六条招评标文件编写、审查（包含不限于技术规范书审查；评标标准、方法及资格审查标准、方法审查和确定；公开招标情况下对潜在投标人资格条件设定及资格预审；邀请招标情况下对被邀请潜在投标人确实定及资格预审）和投标文件评审。第十七条招评标全过程监督和协调，并编写监督汇报。第十八条评标结果编写、报送和审批。第四章招标计划安排第十九条项目法人可依照本身实际情况和工作计划合理安排建设工程招标，但标准上应符合以下条件和要求：(一)煤矿、火电、港口工程勘察设计提倡全过程招标（协议应分阶段生效），也可采取分阶段招标。1、全过程设计（包含可研、初步设计、施工图、完工图设计等）招标宜在初步可行性研究已审查经过后进行。2、可行性研究阶段设计招标宜在初步可行性研究已审查经过后进行。3、初步设计及施工图阶段设计招标应在项目可行性研究汇报已审查经过，项目法人已组建之后进行。4、咨询招标应依照咨询服务内容，在适宜时间进行。5、设计招标文件应明确中标单位必须提供符合集团企业PMIS要求EXCEL格式概算电子版及WORD格式初步设计总说明文件（包含送审版和同意版）。(二)火电主机设备招标应在可行性研究汇报审查经过、项目法人已组建后进行；煤矿、港口主要设备招标应在项目初步设计审查经过后进行。(三)火电辅机设备招标应在项目初步设计审查经过后进行。脱硫应尽早明确脱硫系统相关招标条件和参数，编制和审查技术规范书，招标工作要安排在第一批辅机设备中，以确保脱硫系统与项目投产同时投运。煤矿、港口辅助设备招标也应在项目初步设计审查经过后进行。(四)煤矿、火电、港口地面主要建筑施工招标应在初步设计及概算已审查经过，设计进度能满足施工要求;主设备、建设资金和建设场地已落实条件下进行。(五)监理招标宜在项目初步可行性研究审查经过后进行。(六)调试（含达标投产性能试验）招标宜在项目正式开工后，安装工程开始前进行。(七)大型设备运输招标应在设备采购协议订立后进行,也可纳入设备采购或施工协议中合并进行。(八)假如采取总承包方式，应在招标方案中明确，经华电煤业审查并报集团企业招标委员会同意后进行。第五章招标主要程序第二十条招标方式分为公开招标和邀请招标。不宜公开招标，须征得相关政府主管部门同意，并经华电煤业和集团企业认可后能够进行邀请招标。招标范围和招标方式应在核准申请汇报中明确。（一）公开招标：指以招标公告方式邀请不特定法人或组织投标。（二）邀请招标：指以投标邀请书方式邀请特定法人或组织投标。采取邀请招标时项目法人必须坚持“推荐、评标、定标三分离”标准。第二十一条招标主要管理程序(一)招标全过程须在集团企业招标办、华电煤业招标办和关于监察审计部门监督下进行。(二)项目法人要依法合规组建招标组织机构。(三)项目法人制订工程招标方案经华电煤业审核后转报集团企业，并得到批复。(四)招标文件编制及相关责任明确。华电煤业组织对各工程项目主要设备、施工工程招标文件技术规范书进行审定。脱硫岛技术规范书由华电煤业安全生产部组织审定。项目法人组织对各工程项目其余非主要事项技术规范书进行审定。经审定技术规范书交招标代理机构，招标代理机构依据审定技术规范书编制招标文件后，交项目法人审定。招标文件（含招标公告及资格预审公告）中对投标人资格审查条件由项目法人提出，招标代理机构审定。招标文件中评标标准和方法及资格预审（或后审）标准和方法由招标代理机构负责编制。(五)公布招标公告/资格预审公告，必须经过国家指定报刊、信息网络或其余媒介公布并确保其符合要求公布时限；对于采取邀请招标方式，邀请投标单位应为4家及以上；多个标段同时招标时，每单个标段投标单位不得少于3家，总投标单位不得少于发标数2倍、且最少不得少于5家。由项目法人提出拟邀请潜在投标人名单，与招标代理机构协商后列入招标方案经华电煤业审核后报集团企业审定。(六)资格审查。对进行资格预审，项目法人按确定资格预审标准和方法对潜在投标商进行预审，结果由招标代理机构复核。资格预审后，项目法人应向招标代理机构作出符合资格预审条件潜在投标人确实认，并由招标代理机构向其发出资格预审合格通知，通知获取招标文件时间、地点和方法，同时向资格预审不合格潜在投标人通知资格预审结果，资格预审合格潜在投标人不足三个，应重新增加潜在投标人进行资格预审。对进行资格后审，由评标委员会按确立后审标准和方法对参加投标投标商进行后审，对资格后审不合格投标人，评标委员会应该对其投标作废标处理。后审结果作为评标结论，写入评标汇报。对投标人资格审查重点是：近三年经营业绩、安全、财务情况等。(七)出售招标文件。(八)现场踏勘与补遗澄清。如有必要时，项目法人（或委托招标代理机构）可组织投标人勘察现场，召开标前会，解答投标人提出问题。依照招标人需要或潜在投标人提出问题以书面形式进行补遗或澄清；对出售发送招标文件或补遗澄清文件招标人或招标代理机构必须到时获取其接收确实认函件。(九)接收投标文件，组织开标、评标，必要时可召开澄清会，让投标人澄清关于问题，但澄清或说明不得改变投标文件实质性内容。(十)评标结束后，由评标委员会按相关要求编制并提交完整评标汇报，评标汇报（含综合汇总表）应经评委全体组员和监督人员签字。(十一)按照管理审批权限进行招标结果审批，审批后及时向中标人发出（预）中标通知书。并按要求办理退还投标确保金/保函事宜。(十二)由项目法人与中标人进行协议谈判，并在30个工作日之内订立协议,同时订立廉政协议。(十三)本条所要求管理程序是指委托华电招标有限企业作为招标代理机构从事系统内招标代理活动时所须遵照程序及相关责任明确。对委托非华电招标有限企业代理项目，相关管理程序和责任可参考执行。第二十二条招标文件中应明确主要内容：投标须知、工程情况介绍、招标范围、招标方式、技术要求、资质要求、投标报价要求、评标标准和方法、协议条款等。第二十三条依照工程项目标实际情况，工程规模较大时，招标能够适当分若干标段，以发挥各投标人优势，开展竞争。第二十四条投标。(一)投标人应是依法注册法人单位，两证（资质证书、收费证书）一照（工商营业执照）齐全，资质等级和经营范围应与投标项目相适应。属特殊专业应具备从事特殊专业许可证。(二)联合体投标时，联合体每一组员均应具备对应资质条件，由同一专业单位组成联合体，按照资质等级较低单位确定资质等级。联合体各方应该订立共同投标协议，明确约定各方拟负担工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交。联合体中标，联合体各方应该共同与项目法人订立协议，就中标项目共同负担连带责任。(三)投标人拟在中标后将中标项目标部分非主体、非关键性工作进行分包，应该在投标文件中载明，并推荐3家分包单位供建设单位选择其一。主体工程、关键性工作不得向外分包。(四)投标人应按招标文件要求提交投标确保金（或保函）。(五)主体工程投标人必须经过GB/T28000（职业健康安全管理体系）GB/T24000（环境管理体系）及GB/T19000（质量管理体系）认证。火电脱硫工程等主要辅助工程要优先选择经过GB/T28000、GB/T24000及GB/T19000承包商。(六)为确保有效竞争和现场管理。建筑主体工程能够选择2-3家施工单位，但主辅工程施工单位不宜超出5家。(七)对于已经在集团企业PMIS上公布不恪守协议、信誉差投标商不允许参加华电煤业系统工程投标。第二十五条开标由项目法人主持，如已委托招标代理机构应由招标代理机构主持，并应邀请全部投标人参加，开标过程要进行全过程监督。第二十六条评标。(一)评标应依照招标项目标不一样类型按国家现行法律法规和集团企业、华电煤业管理要求，可采取“经过评审最低投标价法”、“综合评定法”及行政法规允许其余评标方法。(二)评标应在严格保密情况下进行。评标应依据招标文件中确定评标标准和方法及领导小组审定评标标准和方法细则进行评审。报价权重占总权重百分比应不低于：监理标段40％，设计标段45％，施工标段50％，辅机设备控制在50％～70％不等。(三)评标委员会完成评标后，应提交书面评标汇报，并提出推荐中标候选人次序。第二十七条定标与协议订立。(一)项目法人在接到评标汇报后，应及时召开领导小组会议，领导小组依照评标委员会提出评标汇报和推荐中标候选人次序，按照管理权限从中选定中标人或提出中标候选人意见报华电煤业审核后转报集团企业批复或核备。(二)中标人确定后，项目法人（如已委托招标代理机构应由招标代理机构）及时向中标人发出（预）中标通知书，同时通知未中标人；在协议订立后5个工作日内，到时向中标人和未中标投标人退还投标确保金/保函。(三)在中标通知书发出后30个工作日内，项目法人应该与中标人按照招标文件和中标人投标文件/承诺函等订立与其招标完全相一致书面协议。(四)中标人不得随意向他人转包工程，如中标人拟将中标项目标非主体、非关键性工作或特殊工作分包给资质合格分包单位，必须经项目法人同意在协议中有明确约定,分包项目不得再次分包。分包项目仍由中标人向项目法人负责。(五)协议订立后，项目法人须将协议主要内容及时录入PIMS系统，方便于华电煤业和集团企业管理。第二十八条华电煤业招标活动不受地域或部门限制，严格执行保密制度和回避制度。第二十九条凡在招投标活动中有违纪违规行为（如营私舞弊、弄虚作假、以权谋私、行贿受贿等），要追究关于当事人和单位主要责任人责任，并给予对应纪律处罚；触犯刑律，应移交司法机关处理。集团企业监察部和华电煤业监审部受理关于招标问题申诉，相关部门及单位应配合调查。第三十条经过招标节约概算投资，不得私自挪作他用，必须按集团企业和华电煤业相关要求办理。第六章附则第三十一条本细则与上级关于要求有抵触时，以上级关于要求为准。第三十二条本细则解释由华电煤业工程建设部负责。第三十三条本细则自印发之日起试行。名词解释:（一）主要设备1、火电：锅炉、汽轮机、发电机、磨煤机、电除尘器、主变、分散控制系统、脱硫装置、气力除灰（渣）等。2、煤矿：主副井提升设备、风井通风机、主变电设备、煤场龙门堆取料机、综采设备龙门吊、压风机设备等；主排水泵、采煤机、刮板运输机、转载机、破碎机、主要胶带输送机、掘进机、液压支架等；洗