第三章财政支出规模与结构-财政学

财政学第三章财政支出规模与结构东华大学旭日工商管理学院

财政学第一节、财政支出分类

财政支出理论上的分类按照财政支出的经济性质分类按照财政支出的目的分类按照财政支出的可控性分类按财政支出的受益范围按照国家职能分类一、财政收入概念与含义财政收入是国家占有的以货币表现的一定量的社会产品的价值。主要含义体现在两个方面：1、从静态看，财政收入是由国家掌握的一部分公共性资金，代表了一定量的社会产品价值。2、从动态看，财政收入是政府组织收入、筹集资金的阶段，是财政分配的第一个环节。按照财政支出的经济性质分类转移性支出概念：是政府按照一定的形式，将一部分财政资金无偿地转移给居民、企业和其他受益者所形成的财政支出，主要用于养老保险、失业救济、贫困补助、财政补贴、债务利息等。内涵：转移性支出并不直接用于购买商品和劳务，也不直接占有社会经济资源，因此对当期社会总需求的影响不大，西方国家一般不把它计入GDP。作用：转移性支出体现了财政的收入分配职能。按照财政支出的可控性分类

可控性支出:是不受法律和契约的制约，由政府根据国家社会经济形势的变化和财政收入的可能具体确定，然后再由立法机关审查批准的支出。不可控性支出:政府根据现行法律或契约所必须安排的支出，即在法律或契约的有效期限内，必须按规定准时如数支付，不得逾期和随意更改金额。内容：主要包括国家以法律形式确定的社会保障支出、国家公债的还本付息、政府订立的购买合同、公共工程的连续投资。按照国家职能分类

简介：由于各国国家职能不同，因此这种分类方法没有统一的标准。西方国家通常将财政支出分为国防支出、管理支出、经济支出和社会支出等四类；我国学者通常将财政支出分为国防支出、行政管理支出、科教文卫支出、公共工程支出、社会保障支出、财政补贴支出等。意义：将财政支出与国家职能相联系，便于从财政的角度了解、分析在整个社会经济生活中政府活动的范围、方向、目的及其活动的深度。按照财政支出的目的分类

预防性支出概念：是政府用于维持社会秩序和保卫国家安全，保障人民生命财产安全与生活稳定的支出。内容：主要包括国防、警察、法庭、监狱、行政部门与国家权力机关等方面的支出。创造性支出概念：是政府用于改善人民生活，促进经济发展，提高人民福利的支出。内容：主要包括经济、文教、卫生、环保等方面的支出。按财政支出的受益范围

这种分类方法将财政支出分为一般利益支出和特殊利益支出。一般利益支出是全体社会成员均能享受其所提供的利益支出。这类支出主要包括政府用于国防、外交、警察、司法等方面的支出。由于这些支出具有共同消费或联合受益的特点，因此，每个社会成员的收益及成本不能分别核算。特殊利益支出是仅由社会中某些特定居民或企业享受的利益。这类支出主要包括政府用于教育、医疗、居民补助、公债利息等支出，每个社会成员的的收益和成本可以分别核算。第二节、财政支出规模

衡量财政活动规模的两个指标财政支出规模的变动趋势及原因影响财政支出规模的因素第二节、财政支出规模衡量财政活动规模的两个指标衡量财政活动规模的两个指标是财政收入占GDP的比重和财政支出占GDP的比重，其中，财政支出占GDP的比重更能体现财政活动的规模。原因在于：财政支出体现了财政对经济资源的实际利用量，而财政收入占GDP的比重主要体现了财政集中度。财政收入反映的是财政参与收入分配的过程，而财政支出则体现财政在GDP使用过程的活动。财政收支都体现财政对宏观经济的调控能力，但后者更能准确反映财政对宏观经济的调控能力。财政支出规模扩大带来的危机希腊国家债务危机，2009年国债发行量和一年的GDP持平，使该国的国债偿付能力大大下降，欧元大幅贬值。日本累积国债是GDP的200%，美国的累积国债也超过GDP的90%以上。

西方关于财政支出规模不断增长的理论观点1、瓦格纳法则——政府活动扩张法则政治因素——随着经济的工业化，市场扩张导致市场关系复杂化，从而要求更完备的法律环境和执法程序，进而导致财政支出增加。经济因素——工业发展推动城市化，进而产生交通拥挤等外部性问题；需求因素——随着人们收入的增加，政府用于教育、娱乐、文化、保健等的支出也要增加。第二节、财政支出规模

2、皮科克和魏斯曼——梯度渐进增长理论观点：公共支出增长是“阶梯式的”“非连续的”，公共支出水平在正常年份会随着税收的增长而上升，但一旦发生外部冲突，比如战争，税率就会提高。内在原因：正常年份公众能承受的税收有限，这个限度决定公共支出的规模，但经济增长，以及累进税的作用都会使税收增加快于GDP，从而使公众可承受的税负提高。外部原因：突变使政府预算提高，而战争结束后，由于国家会有大量内外债，因此税率仍会维持在一个较高水平。第二节、财政支出规模3、马斯格雷夫和罗斯托——经济发展阶段增长论认为经济发展初期政府投资主要用于基础设施建设；发展的中期阶段，主要用于弥补市场失灵和克服市场缺陷；发展的成熟期主要用于教育、保健和福利的支出。4、鲍莫尔——非均衡增长理论将国民经济部门分为劳动生产率高的进步部门和劳动生产率低的非进步部门。随着进步部门劳动生产率的提高，其工资水平也提高，进而带动整个社会工资水平的提高。政府部门属于劳动力生产率低的非进步部门，工资水平提高意味着政府支出的扩大。第二节、财政支出规模

影响财政支出规模的因素：经济性因素。主要包括经济发展的阶段和经济体制的选择。政治性因素。一是政局是否稳定；二是政府的行政效率社会性因素。如人口状态、文化背景等。第三节财政支出结构政府职能与财政支出结构财政支出的经济性质与财政支出结构财政支出结构的调整与优化第三节财政支出结构政府职能与财政支出结构财政支出结构与政府职能密切相关。不同地国家经济体制不同，政府职能不同，财政支出结构也有较大的差异。随着社会主义市场经济体制的确立，我国政府的经济管理职能逐步弱化，社会管理职能日益加强，财政支出结构也发了相应的变化行政管理费的讨论行政管理费的变动合理性分析：经济管理日趋复杂；效率提升的需要；历史延续的结果；不合理性分析：体制因素（机构庞大）；制度因素（预算软约束、监督机制缺失）；效率因素行政管理费的必要性及措施完善政治程序\完善法律程序\发挥舆论监督作用\规定基本的规范和程序购买性支出：（二）国防费包括国防费、民兵建设费、国防科研费和防空经费等。其特点是随国际形势变化，波动较大。表4-2、我国国防支出增速及比重变化（%）项目19781980198519901995200020032005增速1.6-12.96.015.415.613.112.815.0比重15.015.89.69.49.39.18.88.7资料来源：<<中国统计年鉴2006>>,中国统计出版社2006年出版项目美国英国法国日本比重6.1952.9571.4567.52表4-3、2005年中国国防费与主要西方国家国防费的比重(%)购买性支出：（三）文教科卫支出按传统观点，文教科卫支出属于非生产性支出，理论依据是马克思关于生产性劳