振兴黑龙江省老工业基地的科学发展观分析

振兴黑龙江省老工业基地的科学发展观分析

【摘要】科学发展观是指导各种活动的先进思想，坚持“以人为本”、坚持全面发展、协调发展和可持续发展为核心内容的科学发展观在实现黑龙江省经济振兴中具有重要指导作用。在老工业基地建设中必须坚持科学发展观，全面推进体制与机制改革，实现三次产业的全面发展，协调各种利益关系和城乡发展的不平衡，保护生态环境，正确处理人与自然的关系，以实现我省老工业基地的全面、协调和可持续发展。

【关键词】老工业基地振兴；科学发展观；以人为本

2003年9月15日，温家宝总理在国家行政学院省部级干部研究班的讲话中指出，加快推进政府管理体制创新，关键是进一步转变政府职能，要着力抓好四个环节，其中一个重要环节是树立“以人为本”的政府管理思想，坚持全面、协调和可持续的发展观。它表明了新一届政府关于中国发展的指导思想，即坚持科学的发展观。全面、协调和可持续发展，归根结底是为了人的全面发展。“以人为本”是贯穿于科学发展观的主线。黑龙江省老工业基地振兴是全面建设小康社会，促进全国经济和社会发展整体战略布局中的一个部分，振兴黑龙江省老工业基地也离不开中国发展的大环境，必须服从和服务于全国这一大局。

黑龙江省老工业基地受计划经济体制的影响较深，体制性和结构性矛盾比较突出，完善社会主义市场经济体制，实现经济社会全面、协调和可持续发展是必然选择，任务也更为艰巨、更为紧迫。而如何准确把握和自觉树立科学的发展观，不断探索实现全面、协调和可持续发展的新思路、新途径，用科学的发展观来指导老工业基地的改革，实施老工业基地振兴战略，意义尤为重大。

振兴黑龙江省老工业基地，要求经济、政治、文化的全面发展，物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，人口、生态、自然、环境的可持续发展。随着黑龙江省振兴老工业基地的步伐不断加快，各级政府就要越来越重视经济社会的协调发展，越来越重视人的全面发展。从现实看，要振兴黑龙江省老工业基地，就需要解放思想、更新观念，真正把科学的发展观转变为振兴老工业基地的新思路、新做法。

一、坚持以人为本引领振兴

以人为本是科学发展观的核心，充分体现了“三个代表”重要思想立党为公、执政为民的本质。要振兴黑龙江等东北老工业基地，必须把握科学发展观的本质，坚持以人为本。

1．振兴黑龙江省老工业基地，需要牢牢把握“人的全面发展”的宗旨。所谓全面，就是要按照十六大的部署，把“低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康”，建设成为“经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实的惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”，这就为振兴黑龙江省老工业基地指明了前进的方向。

2．坚持以人为本，就是坚持以广大人民群众为本。坚持“人的全面发展”这个宗旨，不仅要推进经济的稳定增长，提高人民的物质生活水平，而且要在推进民主政治建设进程，加速政治体制改革步伐，尽快完善人民当家作主的同时，推进科教文化事业的繁荣发展，丰富人民的精神视野和精神生活，使社会发展的整体水平有所提高，从而提高人们的整个生存质量。人民群众既是社会财富的创造者，又是社会财富的享有者。坚持以人为本，实现黑龙江省老工业基地振兴，需要明确两条指导思想：第一，依靠人民群众实现振兴。要把广大人民群众作为振兴黑龙江省老工业基地的主体和根本力量，尊重他们的首创精神，充分发挥他们的积极性、主动性和创造性。第二，实现振兴为了人民群众。要注重发展的质量，在体制创新、结构优化、科技开发、管理规范上下功夫，在做大“蛋糕”的基础上，提高就业和社会保障水平，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，切实改善困难群众的生活，让广大人民群众在振兴中得到实惠，普遍分享振兴的成果。要大兴求真务实、为民造福之风，坚决反对为树“政绩”而造振兴之景。

3．坚持以人为本，实现振兴，需要反对和纠正两种倾向：一是重物轻人，忽视人的全面发展；二是“以官为本”，不相信群众、不依靠群众、不尊重群众的首创精神。各级领导干部必须率先垂范，教育、引导和组织广大人民群众投入振兴老工业基地的伟大事业，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，不断完善社会主义市场经济体制，形成科学合理的激励约束机制和收入分配机制，保证优胜劣汰的公平竞争，形成团结、协作、奋进的社会风尚，充分调动一切积极因素，大力营造良好的投资、创业和发展环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

二、坚持以全面发展推动振兴

实现经济社会和人的全面发展是科学发展观的主要内容。传统发展观简单地把经济增长等同于发展，忽视经济效益和社会效益的全面提高；片面看待CDP增长，忽视资源、生态、环境等方面的发展指标；片面追求经济的发展，忽视政治、文化和社会的全面进步；片面注重经济发展，忽视人的素质的提高。只有坚持科学发展观，克服这些片面性，才能实现黑龙江省老工业基地的全面振兴。振兴老工业基地是一个系统工程，既要突出重点，又要把握全局，整体推进。

1．全面发展，实现黑龙江省老工业基地振兴，需要紧紧抓住经济结构调整这条主线。黑龙江省老工业基地经济结构不合理是一个突出矛盾，包括所有制结构不合理、三次产业结构不合理和工业产业内部结构不合理等。振兴黑龙江省老工业基地，需要从三个方面推进结构调整。一是坚持“有所为、有所不为”的方针，调整国有经济布局和结构，促使国有资本相对集中于关键领域和主导产业，增强控制力，实现多种所有制经济的共同发展；二是按产业转移升级的客观规律，稳定发展第一产业，调整提升第二产业，加快发展第三产业特别是银行、证券、保险等金融服务业以及信息服务、中介服务等现代服务业；三是大力推进科技创新，优先发展以电子信息产业为主的高新技术产业，用高新技术改造和提高传统产业，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。

2．全面发展，实现老工业基地振兴，根本的是深化改革、扩大开放，全面推进体制和机制创新。黑龙江省老工业基地受计划经济体制的影响既广又深，市场化程度较低。实现老工业基地的全面振兴，必须沿着市场化的方向深化改革，彻底冲破一切影响发展的体制束缚，不断完善社会主义市场经济体制。这包括以完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度；打破行政壁垒、地区分割，建立和完善统一、开放、竞争、有序的市场体系；建立和完善宏观调控体系、行政管理体制和保证平等竞争、优胜劣汰的法律制度；完善多种渠道扩大就业机

制、效率优先、兼顾公平的收入分配制度和社会保障制度；完善国内外贸易一体化的体制，充分运用加入世贸组织后的新平台。要进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，把政府经济管理职能转到为市场主体提供服务和创造良好发展环境上来。

三、坚持以协调发展加快振兴

振兴黑龙江省老工业基地要扭住协调各种利益关系不放松。黑龙江省老工业基地具有重要的战略地位。黑龙江省是中国动力之乡，也是新中国工业的摇篮，为我国建成独立完整的工业体系和国民经济体系，为国家的开放和现代化建设作出过历史性的重大贡献。但是，目前老工业、老企业和困难企业比较多，下岗失业人员和城镇贫困人口数量大，就业和再就业比较困难，社会保障欠账多，社会矛盾突出；黑龙江省的个体、私营、乡镇企业，较东部发达的省份起步晚，发展缓慢，规模小，等等。在调整和改革过程中，如果处理不好各种利益关系，协调和沟通不及时、不到位，势必会影响地区的稳定和发展。振兴黑龙江省老工业基地的过程，是社会主义经济、政治、文化全面发展的过程。促进经济与社会协调发展，必须把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，完善社会保障制度。建立健全城镇社会保障体系，为广大参保职工和离退休人员提供适当水平的基本生活保障，是加快振兴黑龙江省老工业基地的重要保障；坚持效率优先、兼顾公平，推进收入分配制度改革，完善按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度，重视解决部分社会成员收入差距过分扩大问题；坚持和完善社会主义民主制度，加强社会主义法制建设，在建设社会主义物质文明的同时，建设社会主义政治文明和精神文明，深化科技教育文化卫生体制改革，加快发展科技教育文化卫生事业，推动各项社会事业全面进步。

协调发展，推进老工业基地振兴，必须解决城乡发展不协调、不平衡的矛盾。目前，黑龙江省城乡二元经济结构仍未打破，“三农”问题仍很突出，农民收入水平、消费水平与城市居民差距很大。加快振兴黑龙江省老工业基地，必须在充分发挥城市对农村的带动作用的同时，充分发挥农村对城市的促进作用，关注农村、关心农民、支持农业，把发展县域经济纳入老工业基地振兴的整体部署，统筹解决城乡发展中的矛盾。积极探索新的历史条件下解决“三农”问题的新路子。通过促进农业产业化和农业现代化，实现农村工业化和城镇化，进而实现城乡的协调发展。

四、坚持以可持续发展实现振兴

科学发展观重点强调了可持续发展，实现人与自然的和谐。振兴黑龙江省老工业基地，应该以可持续发展作为重要指导思想。

1．黑龙江省曾是我国生态环境保护较好的地区之一，但在工业化进程中也付出了相当沉重的环境代价。因此，振兴黑龙江省老工业基地要以确保人的可持续发展为前提。无论是在招商引资，还是在发展壮大企业、调整产业结构过程中，都要以不损害人民的利益、不损害子孙后代生存环境的利益为前提。

2．实施可持续发展，振兴老工业基地，中心是正确处理人与自然的关系，即经济社会发展与资源、生态、环境的关系，根本转变以浪费资源、破坏环境为代价的粗放型增长方式，开创生态效益型发展之路，实现人与自然相和谐的可持续发展。实施可持续发展，振兴老工业基地，根本在于建立可持续发展机制，完善资源利用、环境保护等法律法规，使经济社会的可持续发展制度化、法治化。把合理保护、开发和节约自然资源放在更加突出的位置，始终坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则。严格执行生态环境保护法，依法组织实施天然林保护、退耕还林、天然草原恢复和建设等工程，加强自然保护区建设，保护好森林资源和湿地，减少水土流失。大力推进城市污水、垃圾处理产业化，建设一批重大污染治理、综合利用环保设施项目。加大公共卫生基础设施建设的投入，建立公共卫生突发事件预警机制，加强公共卫生基础设施建设。把环境保护、资源合理开发利用作为经济社会发展规划的重要内容，大力发展环保产业、生态农业、绿色食品。对于破坏资源、有害生态的工业项目，要明令禁止，已经上马的严令关闭。对于必不可少的资源开发项目，要尽力提高科技含量，把污染和浪费减少到最小程度。尽可能提高资源利用效率