第五章小城镇建设规划与管理

第五章小城镇建设规划与管理湖南电大经管部丰云1.小城镇建设规划管理的含义、原则小城镇建设规划的主要内容小城镇建设存在的主要问题及对策小城镇建设规划是在小城镇建设总体规划的指导下，对小城镇的近期建设和长远发展目标作出的具体规划。本章以小城镇建设规划的概念、原则为基础，全面介绍了小城镇建设规划的内容，不分析了小城镇建设中的主要问题，指出了加快小城镇发展的相关对策。学习时要求学员重点掌握第一节的内容，再通过第二节和第三节强化对第一节的理解。目廖襟润腐钐瘗睐枥庑赖如。一、小城镇建设规划的概念与原则（一） 小城镇建设规划的概念小城镇建设规划是在小城镇总体规划的指导下，对小城镇的近期建设和长远发展目标作出具体规划。小城镇建设规划的任务是以小城镇总体规划为依据，确定小城镇的性质和发展方向，预测人口和用地规模、结构，进行用地布局，合理配置各项基础设施和主要公共建筑，安排主要建设项目的时间顺序，并具体落实近期建设项目。挪沟憎^除爱氇谴净祸测。小城镇建设规划的主要内容有：1.在分析土地资源状况、建设用地现状和经济社会发展需要的基础上，根据《村镇规划标准》确定人均建设用地指标，计算用地总量，再确定各项用地的构成比例和具体数量；［残骛楼,锩丽淑堑罅骒。进行用地布局，确定居住、公共建筑、生产、公用工程、道路交通系统、仓储、绿地等建筑与设施建设用地的空间布局，做到联系方便、分工明确，划清各项不同使用性质用地的界线；酽锕极祢镇桧猪言夬锥雇麟。根据小城镇总体规划提出的原则要求，对规划范围的供水、排水、供热、供电、电讯、燃气等设施及其工程管线进行具体安排，按照各专业标准规定，确定空中线路、地下管线的走向与布置，并进行综合协调；弓罩贸摄尔霁毙痍砖卤庑诒尔。确定旧镇区改造和用地调整的原则、方法和步骤；对中心地区和其他重要地段的建筑体量、体型、色彩提出原则性要求；确定道路红线宽度、断面形式和控制点坐标标高，进行竖向设计，保证地面排水顺利，尽量减少土石方量；综合安排环保和防灾等方面的设施；编制镇区近期建设规划，估算近期建设投资。特别要注意：小城镇的规划要素不完全与城市相同。它包括:人工的和自然的，城镇的和乡村的，城镇人口和农村人口，镇区的公用设施和村里的公用设施。小城镇有许多城市没有的自然规划要素，如农田、树林、自然保护区、山丘、河流、湖泊、甚至小水塘等生态环境；小城镇还有许多城市没有的人工规划要素，如每个小城镇特有的街道网络、空间格局、建筑形态、整体色彩、甚至历史文脉。森养挎箧飙^怼类蒋蔷黑撷。（二） 小城镇建设规划的意义1.全面开展小城镇建设规划与设计是把科学发展观落实到小城镇的土地和空间上的第一步全面开展小城镇规划与设计是协调解决“农民”问题的各部门工作的重要途径全面开展小城镇建设规划是在小城镇贯彻各项法律、规定、标准和规范，严格依法行政的具体体现。（三） 小城镇建设规划的基本原则尽力而为，量力而行小城镇发展改革规划要起点高、高标准、高水平，放眼长远，适度超前；建设要量力而行，逐步实施，多出精品。尊重规律，循序渐进小城镇是经济社会发展到一定阶段的产物。发展小城镇要符合经济发展的客观规律，坚持经济发展和城镇建设同步进行，循序渐进。要以经济发展和建设规模、优惠政策吸引农民进入小城镇，尊重农民意愿。厦礴恳蹒骈畤盍继^骚卺羸因地制宜，科学规划从实际出发，抓住区域特点和资源优势，兼顾镇情、民情，搞好小城镇的科学规划和合理布局、突出重点、注重实效，努力做到少占耕地，切实保护生态环境，以防造成重复建设和资源浪费。茕桢广鳓.选块网篱泪镀齐。4.深化改革，创新机制大胆探索改革创新，广辟投融渠道，走出一条在政府引导下以运用市场机制建设小城镇的路子。统筹兼顾，协调发展坚持以农为本，农商贸并举，大办非公经济和第三产业。促进农村劳动力、资金、技术等生产要素的优化配置，推动二、三产业的发展，促进教育、科技文化、卫生及环保事业的发展，实现城乡经济社会和生态环境的可持续发展。鹅娅尽揖鹌惨屉茏津赖繁诘。小城镇建设规划的具体内容1.小城镇用地分类与用地标准小城镇用地分类小城镇用地应该按照土地使用的主要性质划分为居住建筑用地、公共建筑用地、生产建筑用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、公用工程设施用地、绿化用地、水域和其他用地9大类、28小类。赣丛妈'为岫蜂练哪挞。小城镇用地的标准小城镇建设规划用地包括以上前八项用地范围。小城镇建设规划的用地标准应包括人均建设用地指标、建设用地构成比例和建设用地选择三部分。具体用地标准请参考教材第81-82页。"圣金玄＜^龈讶骅籴洲。小城镇建设规划住宅住宅用地的选址应该有利于生产，方便生活，具有适宜的卫生条件和建筑条件。居住建筑用地应布置在大气污染源的常年最小风向频率的下风侧以及水污染的上游。居住建筑用地应与生产闹东地点联系方便，又不相互干扰。渗—呛俨匀谔.调嘛帛―斜公共建筑公共建筑用地项目的配置应符合教材相关规定(见教材83-84也，表5-5)。生产建筑和仓储建筑生产建筑用地应根据其对生活环境的影响状况进行选址和布置，并符合相关规定。(见教材85页)。农业省查设施用地的选择，也应该符合相关规定。(见教材85页)。道路、对外交通和竖向规划道路交通规划应根据村镇之间的联系和村镇各项用地的功能、交通流量，结合自然条件与现状特点，确定道路交通系统，并有利于建筑布置和管线敷设。铙言朱卧泻啮圣骋贶项燕缝黝。■公路规划应符合国家现行的《公路工程技术标准》的有关规定。村镇道路可分为四级，应根据其道路现状和规划布局的要求，按照道路的功能性质进行合理布置，并应符合相关规定。喻凤袜备林轮烂蔷乾赢。商业、文化、服务设施集中的路段，可布置位商业步行街，禁止激动车穿越；路口处应设置停车场地。（5） 竖向规划村镇建设用地的竖向规划内容：确定建筑物、构筑物、场地、道路、排水沟等的规划标高；确定地面排水方式及排水构筑物；进行土方平衡及挖方、填方的合理调配，确定取土和弃土汉。村镇建设用地的竖向规划规定：充分利用自然地形，保留原有绿地和水面；有利于地面水排出；符合道路、广场的设计坡度要求；减少土方工程量。坛搏乡嚣忏葬契铃黔戾跻，胃大。（6） 公用工程设施规划公共设施规划是小城镇建设的重要内容，主要包括给水、排水、防洪、供电、邮电、学校、医院等工程的规划。二、小城镇建设存在的问题与解决（一） 小城镇建设存在的主要问题规划缺乏长远性与稳定性一些地方缺乏长远战略眼光和科学精神，规划意识不强，导致小城镇建设布局不合理，变动过于频繁。社会保障制度不完善目前，小城镇的就，养老、医疗等社会保障制度还很不完善，社会保障水平不高，跟大城镇相比具有很大的差距，使其远远跟不上小城镇经济社会发展的需要。蜡燮黯瘪乾伥铉锚.赘篷章。脱离实际，过分追求高城镇化率一些地方片面追求高城镇化率，不切实际地扩大小城镇人口发展规模，人口规模估计的比合理发展的现实规模大，使小城镇用地规模和相应的设施标准过高，造成了长期的不合理与浪昙唐遥闫撷凄届嫌小城镇建设“千城一面”，毫无特色而言在小城镇的规划中，忽视了对小城镇风格特点的研究，对小城镇的自身的历史渊源、文化背景、风土人情等个性特质把握不准，建设布局毫无特色而言。冬麦镝躺滞—鹏踪韦辚耀飙钪。15.小城镇发展中资金短缺目前从总体上看，小城镇的投融资体制比较单一，投资的最重要来源仍然主要是政府。加快小城镇建设，政府只能抬高土地价格和建设配套费用，这就形成了限制农民进城和投资开发商进入的“门槛”，减弱了招商引资的优势.心彦浃绥布德锦―琼.HIHHIIIIIHI缺乏有效的产业带动大部分乡镇企业领导因为思想僵化，文化程度不高，不具备所必需的管理素质和知识，没有能够适时调整企业发展战略和企业的发展方向，致使管理不善，没有能够跟上时代发展的步伐，乡镇企业出现了增长速度放慢，吸引带动能力下降和经济效益下滑等问题。猫虿魅绘登.诛髅既庑献暇（二） 小城镇建设的发展对策1.高度重视对小城镇规划体系的修编完善工作规划是小城镇建设的龙头。小城镇发展要以人为本、科学规划、合理布局，必须高度重视对小城镇规划体系的修编完善工作。锹籁琴迳琐新奥鸥娅此牙。2.对小城镇要进行重新分类、准确定位小城镇建设，重点是建设那些基础条件好、发展潜力大，具有辐射带动作用的城关镇和重点中心镇。在对小城镇进行重新分类、明确重点的基础上，依托乡镇特点，明确发展定位，分类定向发展。横氽戏确饨荠龈话鹫响。3.改革城镇行政管理体制，适当扩大小城镇政府管理权限按照政企分开、政事分开的原则和“小政府、大服务”的目标要求，建立职能明确、结构合理、廉洁高效的小城镇管理体制。l-L峰期簖疖枇号虎泶蛴镧。制定和完善有利于小城镇健康发展的土地制度和社会保障制度这是当前小城镇发展最紧迫的问题。土地使用制度改革，一方面要从保护耕地出发，制定农村非农用地规划，小城镇发展要尽量少占耕地。另一方面，要积极探索农民进入小城镇后原有承包地和宅基地的流转制度，明确土地流转的途径和管理方法。尧侧^菌^^绚黝—赘涯纰。加大投融资体制改革，构建多渠道筹措小城镇建设资金的机制要充分运用市场机制，更多地发挥民间投资的作用，建立以政府投入为导向，国家、集体、个人和民间资本共同投资建设的多元化投资机制。识咐金昆缢—俨凄侬减。发展特色经济，培育支柱产业小城镇建设最根本的是要发展特色经济、培育支柱产业，在建设小城镇的同时，必须把发展特色经济、培育支柱产业摆到突出的位置。发展特色经济，培育支柱产业，必须立足本地资源优势和条件，围绕建设工业带动型、商贸流通型、旅游拉动型、资源开发型等各具特色的小城镇，来确定产业发展的重点和建立主导产业。*束皴—劳月鼠错痫女帚胫籴镀服三、小城镇建设规划的管理（一） 小城镇建设规划管理的含义小城镇建设规划管理是城镇政府和有关部门通过有效的手段，把批准的规划变成现实，并对各项建设活动进行控制和监督的过程。耳心—灭萦欢煽挈鹫金帛耳息樱。其核心是贯彻和执行党和国家及地方有关法律、行政法规、规章和规范。其内容是依法行政和规划行政管理。（二） 小城镇建设规划管理的阶段规划编制的前期工作——规划编制一一规划审批——规划实施准备（三） 小城镇建设规划管理的内容1、 建设用地规划管理建设用地规划管理就是根据城市规划法规和批准的小城镇规划，对