建设项目招标投标管理与实务培训讲义

培训课件

建设项目招标投标管理与实务

2018年1月10日

培训内容

一、招标投标的法律法规与政策二、建设工程招标政策解读三、工程建设项目货物与服务招标四、招标投标活动投诉的受理与处理五、招标投标案例分析六、工程总承包（EPC）招标

七、建设项目行政管理政策调整解读

一、招标投标的法律法规与政策

（一）招标投标的法律法规与政策体系。

1、按照法律规范的渊源分类：

（1）法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。如《中华人民共和国招标投标法》。（2）法规（含行政法规和地方性法规）：行政法规由国务院制定，通常由总理签署国务院令公布，一般以条例、规定、办法、实施细则等为名称。如《中华人民共和国招标投标法实施条例》。地方性法规由省、自治区、直辖市及较大的市及其其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施办法等为名称（所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市）。如《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》。

（3）规章（含国务院部门规章和地方政府规章）：地方政府规章由省、自治区、直辖市的政府、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定。（4）行政规范性文件

各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定。如《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发【2000】34号）。

2、按照法律规范内容的相关性分类：

（1）招标投标专业性法律规范。即专门规范招标投标活动的法律、法规、规章及有关行政规范性文件。如《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《工程建设项目招标投标活动的法律、法规、规章及有关行政规范性文件。如《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发展改革委等七部委令第11号），以及各省、自治区、直辖市出台的关于招标投标的地方法规和政府规章等。

（2）相关法律规范。由于招标投标属市场交易活动，因此必须遵守规范民事法律行为、签订合同、价格、履约担保等采购活动的《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国价格法》等。3、招标投标相法规、规范及标准文件汇总（1）法律：8个1.

中华人民共和国招标投标法（主席令[1999]第21号）2.中华人民共和国建筑法（主席令[1997]第91号）3.中华人民共和国合同法（主席令[1999]第15号）4.中华人民共和国政府采购法（主席令[2002]第68号）5.中华人民共和国行政许可法（主席令[2003]第7号）6.中华人民共和国行政处罚法（主席令[2009]第18号）7.中华人民共和国行政复议法（主席令[1999]第16号）8.中华人民共和国行政诉讼法（主席令[2014]第15号）

（2）行政法规:7个1．中华人民共和国招标投标法实施条例（国务院令[2011]第613号）2．建设工程安全生产管理条例（国务院令[2003]第393号）3．建设工程质量管理条例（国务院令[2000]第279号）4．特种设备安全监察条例（国务院令[2009]第549号）5．建设工程勘察设计管理条例（国务院令[2000]第293号）6．中华人民共和国注册建筑师条例（国务院令[1995]第184号）7.四川省国家投资工程建设项目招标投标条例（四川省第十届人民代表大会常务委员会第7号公告)

（3）部门规章：28个1.工程建设项目招标范围和规模标准规定（原国家计委令[2000]第3号）2.招标公告发布暂行办法（原国家计委令[2000]第4号）3.工程建设项目自行招标试行办法（原国家计委令[2000]第5号）4.国家重大建设项目招标投标监督暂行办法（原国家计委令[2002]第18号）5.评标专家和评标专家库管理暂行办法（原国家计委令[2003]第29号）6.工程建设项目勘察设计招标投标办法》（八部委令[2003]2号）7.工程建设项目货物招标投标办法（七部委[2002]27号令）8.工程建设项目施工招标投标办法（七部委[2003]30号令）9.评标委员会和评标方法暂行规定（七部委[2001]12号令）10.工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（七部委[2004]11号令）11.建筑工程设计招标投标管理办法（建设部令[2000]第82号）12.房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（建设部令[2001]第89号）13.工程建设项目招标代理机构资格认定办法（建设部令[2007]第154号）14.中央投资项目招标代理资格管理办法（国家发改委令[2012]第13号）15.机电产品国际招标机构资格管理办法（商务部令[2012]第3号）16.建筑工程勘察设计资质管理规定（建设部令[2007]第160号）17.建筑业企业资质管理规定（建设部令[2007]第159号）18.工程监理企业资质管理规定（建设部令[2007]第158号）19.工程造价咨询企业资质管理办法（建设部令[2006]第149号）20.城市规划编制单位资质管理规定（建设部令[2001]第84号）21.注册建造师管理规定（建设部令[2006]第153号）

22.注册造价工程师管理办法（建设部令[2006]第150号）23.勘察设计注册工程师管理规定（建设部令[2005]第137号）24.注册监理工程师管理规定（建设部令[2006]第147号）25.建筑施工企业安全生产许可证管理规定（建设部令[2004]第128号）26.建筑工程施工发包与承包计价管理办法（住房城乡建设部令第16号）27.房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法（建设部令[2004]第124号）28.《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》试行规定（九部委[2007]56号令）（4）规范:1个

关于发布国家标准《建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013》（住房和城乡建设部公告[2013]第1567号)（5）规范性文件：15个1.国务院办公厅印发《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号）2.国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见（国办发[2004]56号）3.国务院办公厅转发《关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作的意见》的通知（国办发[2012]21号）4.国家计委关于印发《招标代理服务收费管理暂行办法》的通知（计价格[2002]1980号）5.国家发改委关于印发《招标代理服务收费管理暂行办法》的通知（发改办价格[2003]857号）6.国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知（发改价格[2011]534号）7.建设工程监理与相关服务收费管理规定（发改价格[2007]670号）8.工程勘察设计收费管理规定（计价格[2002]10号）9.关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知（发改价格〔2015〕299号）10.招标投标违法行为记录公告暂行办法（发改法规[2008]1531号）11.中国民用航空总局、建设部关于民航建设工程招投标管理和质量监督工作职责分工的通知（民航机发[2001]229号）

12.关于做好《简明标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》贯彻实施工作的通知（发改办法规[2012]902号）13.建筑工程方案设计招标投标管理办法（建市[2008]63号）14.关于印发《工程设计资质标准》的通知（建市[2007]86号）15.关于颁发工程勘察资质分级标准和工程设计资质分级标准的通知（建设[2001]22号）（6）标准文件:14个1.《中华人民共和国标准施工招标资格预审文件（2007版）》（九部委[2007]56号令附件一）2.《中华人民共和国标准施工招标文件（2007版）》（九部委[2007]56号令附件二）3.《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件（2012版）》（发改法规[2011]3018号附件二）4.《中华人民共和国简明标准施工招标文件（2012版）》发改法规[2011]3018号附件一）5.《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件（2010版）》（九部委[2007]56号令）6.《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》（水建管[2009]629号附件一）7.《水利水电工程标准施工招标文件》（水建管[2009]629号附件二）8.《水利水电工程标准施工招标文件技术标准和要求（合同技术条款）》（水建管[2009]629号）9.《民航专业工程标准施工招标资格预审文件（2010年版）》（民航发[2010]73号附件一）10.《民航专业工程标准施工招标文件（2010年版）》（民航发[2010]73号附件二）11.《公路工程标准施工招标资格预审文件（2009年版）》（交公路发[2009]221号）附件一）12.《公路工程标准施工招标文件（2009年版）》（交公路发[2009]221号）附件二）13.《通信建设项目货物招标文件范本（试行）》（工信部通[2009]194号附件二）14.《通信建设项目施工招标文件范本（试行）》（工信部通[2009]194号附件一）(二)招标投标法律、法规与政策的效力层级：纵向、横向和时间序列的效力层级。1、纵向效力层级由高到低按照《立法法》的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。2、横向效力层级特殊优于一般

按照《立法法》的规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。”3、时间序列效力层级新法优于旧法

从纵向序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。4、特殊情况处理原则地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，用国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。

（三）基本建设管理程序：

二、建首设工程嫩招标政炸策解读（一）胆招标策洪划阶段1、区告分强漏制招柄标和健可以蹦不招圈标情仿形招标分何为强制势性招标桌（依法谎必须招栽标）和嫩非强制针性招标纠（自愿洁招标）勉。《中华人屈民共和家国招标铲投标法》第三慨条对茅必须乐招标珠的项萌目作拳出规觉定。《工程建甘设项目罢招标范沉围和规期模标准天规定》（国家轮计委第3号令骄）对跳依法修必须四进行昂招标绸的工里程建辈设项宿目的拼具体佛范围葡和规韵模标芬准作炭出规汇定。（1）《中华人打民共和杨国招标伤投标法》第三隆条：“备在中睡华人卸民共于和国萄境内北进行淡下列室工程隙建设股项目叙包括跃项目翠的勘坟察、踩设计额、施栗工、衡监理百以及压与工怖程建呜设有粉关的升重要扶设备毅、材唯料等缓的采爪购，定必须聋进行驾招标蜓：（一仿）大隔型基稀础设尽施、胀公用剖事业载等关僵系社泡会公闭共利中益、贞公众换安全允的项塔目；死（厚二）愚全部厌或者灿部分甘使用粥国有穴资金下投资灵或者炭国家还融资铸的项释目；订（话三）议使用生国际惯组织静或者坟外国访政府载贷款字、援飞助资督金的茅项目唐。前款所念列项目陵的具体泛范围和秧规模标训准，由寻国务院没发展计挪划部门览会同国异务院有那关部门柿制订，渡报国务诱院批准激。法律抗或者盲国务信院对忍必须宫进行遭招标挖的其毕他项搏目的卵范围创有规桥定的棉，依阴照其情规定晴。”（2）《工程希建设傍项目喊招标帮范围流和规梦模标脾准规拴定》（国挂家发洋展计乞划委念员会锡令第3号蒜）：练“第二条驶关系俗社会公汤共利益功、公众记安全的体基础设怀施项目帮的范围境包括：矿（身一）煤返炭、石丝式油、天解然气、巧电力、至新能源虑等能源日项目；（二）酒铁路、本公路、析管道、愤水运、披航空以便及其他知交通运育输业等痛交通运体输项目建；呜（三）究邮政、坟电信枢收纽、通阔信、信炊息网络姨等邮电鸣通讯项藏目；徐（四汁）防洪地、灌溉木、排涝欣、引（辜供）水究、滩涂远治理、护水土保物持、水饺利枢纽播等水利是项目；美（耕五）道益路、桥亦梁、地无铁和轻肤轨交通伴、污水宫排放及化处理、远垃圾处赤理、地栗下管道活、公共查停车场链等城市害设施项勿目；哥（六粘）生态金环境保陡护项目絮；屋（七）撕其他基纸础设施歪项目。祖第级三条优关系社齐会公共研利益、添公众安哄全的公董用事业塔项目的润范围包昼括：涉（一舍）供水伞、供电外、供气指、供热桐等市政痰工程项嫌目；珍（二裕）科技拉、教育贴、文化垦等项目负；（三）珍体育、宝旅游等切项目；瞎（哭四）卫脆生、社瞎会福利痕等项目唇；缘瑞（五）蔽商品住芬宅，包轧括经济答适用住怨房；炸（六神）其他蛋公用事域业项目孟。调第四条某使用枪国有资既金投资柔项目的镰范围包书括：蜘（一铺）使用框各级财状政预算傲资金的练项目；共（忠二）使歪用纳入捧财政管兽理的各授种政府束性专项亚建设基如金的项度目；刺（三老）使用眠国有企汉业事业些单位自展有资金驼，并且秋国有资个产投资米者实际始拥有控饰制权的穗项目。且第咬五条放国家融氧资项目顽的范围比包括：鼻（川一）使逝用国家鸟发行债晶券所筹撤资金的查项目；勾（隙二）使喉用国家灭对外借挥款或者君担保所省筹资金膊的项目壤；姓（三）踪蝶使用国像家政策崖性贷款针的项目侄；仗（四）妥国家授皱权投资工主体融麻资的项侍目；受（五阶）国家奇特许的卡融资项祥目。第六本条咬使用糠国际另组织洲或者贝外国框政府孟资金娘的项灾目的赢范围化包括励：铸（一目）使黑用世成界银设行、巨亚洲面开发截银行贤等国莫际组翁织贷衡款资青金的册项目磁；刃（二精）使冻用外导国政犁府及恼其机绪构贷宋款资搬金的刊项目何；嘴（三包）使组用国种际组头织或蕉者外滩国政肆府援输助资和金的掠项目咱。冲第七清条晚本规日定第符二条滨至第岩六条必规定志范围熔内的宴各类沾工程族建设子项目掌，包坡括项救目的介勘察硬、设撤计、轧施工腐、监户理以贩及工哈程建墓设有胃关的绣重要平设备砖、材芽料等孩的采直购，达到更下列尺标准耽之一涂的，歼必须稀进行赴招标部：防（一射）施梯工单虑项合胞同估皱算价抢在20圣0万元人代民币以偷上的；劈燕（储二）重校要设备扛、材料街等货物荒的采购改，单项记合同估剪算价在10汁0万元剧人民最币以芒上的始；言（三抹）勘半察、如设计史、监银理等坐服务屡的采阿购，斑单项都合同惯估算奸价在50万元人肃民币以骄上的；（四号）单柔项合销同估躺算价痛低于剂第（坟一）呀、（热二）喘、（搏三）穿项规曾定的禁标准摸，但筑项目丛总投安资额乱在30中00万元俘人民尽币以毅上的齐。”（3）暂估唉价的招贞标需要纷特别不强调龙的是睁，以升暂估乓价形猾式包触括在掘总承比包范夕围内夸的工叔程、茫货物泻、服至务属敲于依绣法必央须进考行招于标的震项目证范围拍且达惭到国钞家规刊定规区模标探准的竹，应宗当依榜法进惯行招旧标。上述猛所称却暂估虫价，变是指架总承库包招套标时释不能麦确定佳价格蛙而由俯招标死人在虚招标劣文件齐中暂门时估微定的芹工程承、货陷物、撒服务工的金声额。（4）可以搏不进行虏招标的悬情形依据现霞行招标迈法及其恢条例的扮规定，妨依法必像须招标校的项目洁有下列女情形之鉴一的，衫可以不尿进行招遗标：（一）岔涉及御国家掘安全熔、国祝家秘励密、蚂抢险万救灾凤或者参属于裹利用伯扶贫润资金惕实行舍以工艇代赈土、需练要使遵用农罗民工牺等特决殊情吵况，习不适遣宜进少行招池标的台项目球；（二）罩需要采搅用不可奇替代的顷专利或赌者专有碰技术；（三）福采购人催依法能砌够自行铸建设、划生产或欠者提供稻；（四）产已通过袋招标方聚式选定远的特许芹经营项险目投资葵人依法丈能够自佳行建设免、生产裙或者提赠供；（五航）需闷要向生原中声标人寒采购痒工程垦、货全物或马者服帜务，樱否则毯将影鉴响施雪工或甲者功困能配蜡套要输求；（六理）国格家规洲定的喜其他胞特殊税情形安。理解挠可以哈不招悲标的咱情形腾应注即意以寸下问愿题：需要比采用不可笨替代的专冠利或辞者专斗有技蜘术：关键烦看所需奏要的专慌利或者丈专有技朝术是否晕具有唯溉一不可拳替代性器，如果有是可替均代的，骗则不适易用此种站情形。采购人侨依法能摧够自行宾建设、撞生产或执者提供：第一、技仅限于拳采购人绑自身，不包帐括采储购人坝的母处（子膊）公殿司、赌分公甜司、浆投资其股东条以及社具有扁管理莲或利缴害关妄系的我其他默单位疼。第二稼、采歉购人齿自己义要求徐自行播建设饭、生拔产或内者提凉供，如采张购人染自愿旗通过琴招标光选择腔承包幸人不柏在此韵列。第三旗、采扣购人兵根据图有关权法律翼法规钩和规劳定，胀自身何具有摆项目势建设性、生枕产或除者提腿供所筋需要惯的资完格能驰力，并必狡须遵润守相火关法籍律法祥规及近其监版督管到理规颠定。部其中虑，采再购人井不能惭同时泻承担柜按照免有关认规定蔽必须宋由第板三方如主体煮承担丧的工障作（山如监昌理）怒。已通垄过招馅标方勾式选眉定的略特许梅经营后项目公投资搅人依竭法能饲够自尖行建拳设、越生产萍或者悦提供：第一、记特许经董营项目桶投资人疮必须是伴通过招风标方式尊确定的哀。第二纳、项目惜中标的抛投资人（不是启投资人损组建的萌项目法百人，这殿是与上倒述第三首项限定厉采购人司的主要驶区别）招必须具内备法律脱法规规筑定和项威目所需壳要的资税格、能牛力条件膜。需要市向原笑中标例人采仓购工竟程、波货物膜或者格服务勒，否舌则将茅影响进施工匙或者督功能尚配套味要求：第一、健原项目酱是通过警招标确签定了中巨标人，因客拜观原想因必聚须向率原中屋标人怕追加容采购京工程情、货贩物或勤者服治务。爆如果今原项坡目合趴同没瞧有通蔽过招伪标确汇定承繁包人像或供君应商紫的，乌应视尚具体肉情况窜区别范对待适。第二爬、如抬果不使向项花目原急中标辱人追尽加采欺购，客必将吐影响卸项目阅施工期或者倦功能窗配套顶要求冰。第壁三、爬原项胀目中愿标人床必须稍具有蜂继续抗履行串合同绵的能汉力。如果白是原湿中标江人破上产、丹违约涌、涉尽案等童造成稼终止家或无姐法继座续履已行合畏同的尽，应俱按规堆定重射新组近织招柿标选伴择原体有合扒同和角新增改内容谋的中台标人绞。第四狼、应夹防止监利用秋此条推规定怒规避品招标流，如忌违反吃程序给建设宜造成摩后继想工程础无法凭招标骗、以秧行业饥垄断禾作为偶配套商理由技等。技术捷复杂这、有胞特殊课要求刘或者栗受自光然环很境限坏制，源只有尺少量丘潜在臣投标病人可药供选漠择；采用石公开欧招标渔方式过的费聪用占艳项目仍合同暮金额供的比厨例过容大总刚而采纯取邀窗请招继标方勾式时铸需注虎意：上述坏第一殃种情律形落江脚点拔在于“只有懒少量潜孩在投标盗人可供袖选择”浅，而且要移有充分直的证明混材料证佩明，不甲是招标借人主观浩认为。上述第淹二种情立形的“比稿例过玩大”麦，如卖属于唯按照询国家挽有关短规定若需要押履行栏项目巧审批犯、核巨准手鹊续的住依法崖必须啦进行背招标群的项妖目，扎则由弱项目手审批如、核士准部迎门在驳审批分、核晕准项哑目时尝作出运认定岔；其迅他项岔目由姑招标育人申亿请有息关行汤政监腐督部俯门作很出认投定。甘此种兼情形丙的规墙定充纳分体刺现了火招投卧标活骨动是痒经济歉活动效的属爷性。2、确妇定招狡标方狮式招标伏方式殿分为呀公开翠招标洲和邀文请招团标两降种方杨式。自200束0年1呢月1日壳起，议庆标确定执承包人搬的方式幅已被取谊消。（1）公睛开招年标又滔称无炉限竞跌争性盈招标花，是血指招俊标人局以招抛标公尼告的熄方式推邀请陡不特别定的程法人宾或者平其他享组织默投标针。（2）国有斤资金占应控股或看者主导驴地位的进依法必岁须进行誓招标的帐项目，罪应当公益开招标狠。（3）邀请商招标又杯称有限颠竞争性蝇招标，尿是指招龙标人以听投标邀摇请书的绵方式邀惨请特定网的法人袖或其他终组织投颈标。（4）有下梳列情形国之一的着，可以歼进行邀侵请招标拒：（一）伙国有资浙金未占悔控股或到者主导臣地位的查依法必膀须进行湿招标的趋项目；（二松）国巴有资灭金占或控股骄或者稀主导扭地位跌的依格法必痛须进惭行招伟标的岗项目我，有跳下列枪情形嗽之一浊的：1）技招术复饺杂、诵有特串殊要左求或倡者受线自然太环境亦限制湾，只她有少杜量潜询在投质标人熊可供季选择哥；2）采用序公开招耀标方式但的费用铅占项目施合同金读额的比柴例过大脚。（5）招蓝标方敞式的席确定按照饮我国从现行炮法律铸法规继的规僵定，招标方抹式的确似定分为热招标人多自行确会定和审绘批部门萍审批、挎核准两柄种方式程。不属度于依事法必带须招福标的主项目议，招罚标人湾自愿制采取块招标肉确定贱承包珍人的商，招耕标方郑式可脉由招激标人要自行压确定斩。按照互国家糕有关打规定少不需怕要履届行项外目审短批、柜核准牙手续裙的依垫法必鞭须进宅行招吉标的兆项目乌，招藏标方据式可衬由招摸标人想自行舰确定屠。按照国拐家有关风规定需纤要履行扛项目审桐批、核烟准手续燃的依法展必须进烫行招标于的项目般，其招单标范围枕、招标跑方式、众招标组热织形式磁应当报餐项目审嗓批、核捡准部门胁审批、沈核准。国家磁重点盾建设捧项目授的邀孩请招抵标，眉应当至经国莫务院柴发展背计划追部门活批准香；地板方重搁点建祸设项贷目的剑邀请柄招标耕，应办当经偏各省键、自端治区刃、直屠辖市谈人民前政府祝批准哨。全部泳使用此国有悟资金赶投资摩或者喂国有韵资金那投资萌占控刷股或忌者主局导地船位的萝并需警要审爆批的闸工程垄建设特项目陈的邀槐请招宋标，破应当堤经项属目审劲批部姓门批章准，资但项券目审投批部挣门只昂审批耍立项或的，变由有殿关行纹政监粉督部材门批鸟准。3、确定赛招标组私织形式招标组道织形式锣分为自捉行招标盲和委托蓄招标代宰理机构园代理招均标两种野组织形住式。（1）自行亿招标招标亡人具巨有编衔制招谣标文巾件和肢组织帜评标沃能力猎的，阴可以淘自行铅办理歼招标盘事宜转。任意何单酒位和俱个人壶不得促强制周其委琴托招化标代谋理机孩构办忍理招剥标事劳宜。依法必诉须进行不招标的电项目，陶招标人悄自行办魂理招标派事宜的盟，应当甚向有关规行政监玩督部门疲备案。（2）委涉托招糖标招标人耳不具备喉自行招参标能力药的，应画选择具上有相应拾资质的谋招标代焦理机构醉，委托懂其办理广招标事路宜，依个法开展先招标投刊标活动笛。招标代太理机构仔在其资踩格许可虎和招标奋人委托而的范围秋内开展掌招标代观理业务熊，任何巾单位和铲个人不照得非法邀干涉。招标患代理钻机构什代理胸招标汪业务逢，应众当遵亏守招炎标投金标法绵和本希条例负关于阳招标间人的枕规定予。招标崇人应急当与袖被委悄托的筋招标罗代理填机构世签订停书面辜委托闪合同信，合同约迷定的收掀费标准泼应当符仓合国家刮有关规挠定。（3）招标排组织形馒式的确疯定按照国炭家规定驳需要履散行项目畅审批、钉核准手投续的依浇法必须晌进行招客标的项淘目，其接招标范化围、招攀标方式泼、招标崇组织形君式应当文报项目畜审批、躬核准部箩门审批鼓、核准群，而不虽能自行叙确定。4、依法土必须观招标壤的工联程建差设项膀目招屯投标印事项班时限喊规定：见肿下表（二摄）招讽标阶街段1、招标满（资奇格预规审）摇文件引澄清它或修妙改程锹序如炕图所垄示。澄清糕或修鼻改说明：（1）招标人世可以对浓已发出涉的招标架文件（协资格预域审文件鲜）进行帐必要的卸澄清或侨者修改墓，包括筋主动和姿被动，合但不能封是随意赤的修改仆。一般羽来说，不能随敌意修改抽投标人扫资格条筋件、招湖标范围嘉、评标喘办法，除非水是这脂些内支容违弄反了博法律捧法规价的规菊定。修改窗了投塞标人湿资格赔条件剂、招先标范俗围的巨，原摧则上补应重圈新发台布招算标公葬告（牙资格样预审皮公告旺）。（2）投标人忍（申请庙人）应崇在招标辨文件（铅资格预么审文件盈）规定督的时间盒内向招望标人提纽奉出书面竭澄清要误求。（3）澄清塌或修哲改的童书面库通知廉应发渡给所昼有已塌购买昂了招蝇标文庄件（心资格绑预审辛文件瞒）的闭投标夫人（另申请消人）茂，不能紧只发赏给问管题提堤出人骗或部蒙分投遇标人羡（申摇请人挣），犁并不司能指回明澄俭清问仿题的条来源稀。2、在盆招标板阶段秤的注牺意事芒项在招标絮阶段，揉招标人扭应注意旨识别并多避免的修违法违廉规行为孙：（1）将依代法必须随招标的斤项目而心不招标糠的，将怪必须招泥标的项羽目化整循为零或淡者以其波他任何予方式规准避招标夺。（2）依窃法应纵当公晌开招伯标的衣项目鹊不按蹈照规支定在量指定睛媒介骄发布想资格苍预审夕公告鬼或者委招标尸公告覆。（3）在不内同媒介运发布的宽同一招嘱标项目狮的资格尺预审公视告或者毅招标公掉告的内堡容不一溜致，影辛响潜在涝投标人友申请资戴格预审担或者投莲标。（4）依法滩应当公教开招标线而采用量邀请招绘标。（5）招超标人备以不册合理保的条重件限脏制或铃者排可斥潜纸在投露标人尝的，尿对潜欠在投仙标人苦实行使歧视唤待遇神的，蛮强制具要求凑投标帆人组蚀成联峰合体理共同喉投标棚的，其或者摩限制紧投标循人之预间竞谷争。（6）依强法必犁须进间行招棍标的狭项目消的招致标人商向他悉人透批露已筛获取话招标砖文件书的潜丛在投妄标人援的名惠称、脉数量柏或者充可能缝影响密公平竿竞争配的有道关招清标投朝标的蔑其他舅情况钩的，踢或者袭泄露霞标底欺。（7）招标伐文件、趋资格预扑审文件英的发售因、澄清汤、修改抱的时限丛，或者愿确定的宿提交资茅格预审师申请文重件、投樱标文件保的时限即不符合没招标投亡标法律母法规规映定。（8）超矛过规驱定的拥比例幅收取瞎投标伤保证珍金、厦履约唇保证丽金或威者不峡按照麻规定脸退还私投标盲保证当金及家银行食同期冬存款图利息居。（9）接受吧未通过若资格预秩审的单绣位或者刘个人参饮加投标日。特别注瞒意：招标法品实施条螺例第三十扶二条规胆定：顾招标人扶不得以巧不合理悟的条件冤限制、铺排斥潜增在投标紧人或者兽投标人吵。招标驴人有下药列行为森之一的勒，属于哭以不合舱理条件悔限制、拒排斥潜馆在投标嫁人或者属投标人部：1）蔬就同视一招暮标项借目向笨潜在布投标贷人或喜者投吴标人提供有燃差别的胖项目信它息。2）设定的迎资格、毯技术、泄商务条拉件与招标鄙项目的跪具体特势点和实屯际需要吐不相适佛应或者掉与合同茅履行无送关。3）依陆法必须盟进行招啦标的项缴目以特定在行政区甩域或者削特定行曾业的业膨绩、奖总项作为敌加分条欠件或者童中标条亏件。4）无对潜袄在投卵标人仔或者哑投标鄙人采委取不胞同的暗资格脸审查件或者染评标名标准。5）限定或辆者指定掏特定的念专利、沿商标、喉品牌、杰原产地肆或者供犹应商。6）依副法必须哑进行招毕标的项卧目非法狱限定潜烧在投标赞人或者碗投标人微的所有脏制形式派或者组典织形式共；7）以呆其他不打合理条右件限制累、排斥津潜在投傲标人或续者投标该人。（三）貌投标阶岸段1、招标（饥资格预拿审）文疼件异议姐与答复娃程序如测图所示说明仍：（1）提出敲异议菠的人闭是潜余在投狱标人角或者裁其他鞋利害厚关系昏人。（2）答复像后可至能影须响下涂一步续工作万，所王以需摩要暂死停，裳但如扬果答丧复不植影响栋下一棚步工锡作的福，无塘需暂祸停。（3）如果旋在规顽定时飘间内胃未提转异议腥的，历同时绪也就铺丧失旧了对盏招标糠（资位格预疤审）激文件馒内容贪进行绘投诉纱的权粥利。（4）即使摘没有祖潜在攻投标咐人或睬其他羞利害睬关系而人对拥招标罚（资弱格预伪审）循文件凳提出唤异议蜂，只孝要招狂标（跑资格尾预审声）文步件内呼容本张身违树法违笔规，膜对中削标结惯果造爽成实桶质性掘影响垂，且垃不能尾采取依补救狗措施遣予以般纠正撕的，玻招标期、投介标、逐中标兽同样单无效呜，应硬当依漠法重底新招而标。2、在投狡标阶叮段的叉注意毛事项（1）招购标人不得数与投贯标人奶串通漠投标股。（2）招标人孩不得透杰露已递任交投标催保证金域的潜在陡投标人政的名称纹和数量捞。（四）捏开标阶驻段1、接收投夺标文件够程序如崖图所示说明咱：（1）投标命人递撇交投穷标文然件时沈，招纸标人汽应按仰照招为标文村件规洁定的逗时间句、标艘记、鞋密封洋要求高进行您检查喜，完忽全符凡合的庭方能洪接收闲，否灶则应般予拒妹绝。（2）投标人夕递交投贫标文件概时，除嚼非招标秒文件有颈明确规承定，招香标人不略能临时所要求投厦标人出阁示或提柱供相应运资料。（3）如果招祥标人接己受应当因拒收的卷投标文睁件的，豆由有关丝式行政监守督部门常责令改岗正，并该可处10万元以废下的罚富款，对选单位直棒接负责盖的主管聋人员和耕其他直号接责任献人员依疫法给予饥处分。2、投标人倍修改或雷撤回投拿标文件等程序如搞图所示说明：（1）招标法乎第二十繁九条规撇定：投罚标人在触招标文映件要求涨提交投资标文件持的截止壶时间前乞，可以亲补充、虹修改或前者撤回骂已提交抹的投标幸文件，谨并书面相通知招挖标人。晶补充、示修改的许内容为糕投标文务件的组问成部分志。可见穷，只要背是在招矮标文件屡要求提袍交投标臂文件的拌截止时娘间前，炕招标人颤不能拒训绝投标叛人补充骆、修改脖或者撤尿回已提翻交的投倒标文件液的要求池。（2）投标人肚修改或甩者撤回蛾已提交圈的投标惨文件的狸书面通见知应符弄合招标眨文件中兵规定的顺投标文顽件签字桃或盖章畅的要求供，否则胶招标人授可以拒痛绝。（3）招标让人收脑到投音标人仔的书傻面通员知后些，须聪向投身标人画出具术收到狮书面壮通知材的签拔收凭那证并其退还妈投标讲文件勒。（4）修改玩的投世标文芒件应煮按招疗标文凳件规任定进优行编窑制、末密封册、标毯记和锈递交乏，并馆标明“修改”字样。3、开标程张序如图忧所示4、在开标救阶段的糟注意事槐项（1）招鸡标人不得接录受应当爷拒收的乌投标文亿件。（2）招田标人不得擅淡自更改华招标文既件规定岗的投标逆截止时祥间和递乒交地点暂。（五）梁评标阶画段1、评标专薯家抽取舒程序如河图所示说明：（1）除法伐律法规仔规定的强特殊招最标项目寸外，依吸法必须梢进行招滑标的项港目，其圈评标委肾员会的奥专家成悉员应当韵从评标随专家库面内相关兼专业的霜专家名证单中以报随机抽伏取的方浅式确定搜。目前铲，全国箩一般存脾在有省乖级人民运政府评家标专家愿库、国好务院有涛关部门爷评标专统家库、模省级有醒关部门乐评标专唇家库、煮依法设妹立的招借标代理轿机构评病标专家柿库，具肌体应在比哪个库惹中抽取亡应符合健当地的提有关合波法规定恒。（2）特殊乖招标平项目奖是指织技术顶复杂惭、专适业性乒强或述者国扫家有泳特殊顷要求壮，采烘取随供机抽惭取方厘式确志定的杠专家死难以垃保证印胜任壳评标坝工作航的项均目。悬此类翻招标乡丰项目睁的评尼标专晒家经堆有关趟部门症同意亭可以相由招袭标人头从评岂标专雅家库足内或急库外扬直接谜选聘剖确定唐。2、评标宴程序如疾图所示黄。说明幼：评标己程序套应在陪招标璃文件纽奉中明布确，贵当招沙标文寄件中泡约定掌的评扶标程钩序与覆上表宗不一然致时臂，在朱不违逆反法续律法许规的特前提谊下从穗其约塔定。3、在评井标阶段凡的注意搬事项（1）拟抽纱取人数距应根据今招标文否件的约锅定和法覆律法规着的规定古确定：招标文门件已经沃依法约架定评标雨委员会蜜组成人南数的，首应按招埋标文件热约定执哪行；招导标文件柴未约定车评标委下员会组炊成人数冈的，应惯符合法顺律法规税的规定雾（由5人寇或以耐上单们数组注成，埋招标券人代妄表不病超过座三分耀之一尼）；（2）依水法或软依据炉项目堂所在贺地的昂规定蚊，招粱标人楚可以辱派代名表进温入评爸标委姓员会犬的，语招标屋人应帜注意凝以下衫几点眯：一是招标券人的藏代表品不能和超过赚评标川委员摇会成踏员人斑数的程三分微之一炮；二是代表应遇由招标呈人或其爪委托的换招标代犹理机构挑委派（石有的地续方规定济只能由行招标人敌委派）披；三是委派的庆代表应物熟悉相筛关业务殿（有的结地方从烤代表的垦职称、锣工作年吐限、工饭作经验破、学历炭等方面闪进行规美定）；四是委派控的代词表应返当符给合回耻避的狂规定授（七东部委12蔑号令着第十毅二条品之规倚定）运；五是委派的意代表在框评标过促程中不磁得明示驶暗示、傲诱导其年他成员党带有倾谈向性的港评审。（3）评标丢委员会疏对资格郑预审文千件（招刘标文件施）需要贴解释的浑，按以帖下原则牢处理：1）对《标遵准招红标文问件》去中不筹加修陷改地穷引用嫩的内弄容作策出解伯释，孟按照红部门河各自违职责着分工卫，分捞别由洞相关雄部门毛负责耐。2）招量标人自晴行编写锈的内容外由招标快人（招陷标代理渠机构）汁解释。皆对招标闸人自行虹编写的匙内容理擦解有争臂议的，刃由行政碗监督部腥门按照冒招标文丸件所使踢用的词独句、招祝标文件驼的有关壤条款、含招标的绑目的、录习惯以际及诚实录信用原底则，确匪定该条摘款的真防实意思胸。有两害种以迅上解饼释的名，作镰出不饱利于案招标包人一耕方的份解释魔。（4）评狸标过著程中忘，评掉标委决员会串以书荐面形鼓式要短求投柜标人融进行慈书面恋澄清帆或说给明的鄙，招她标人鉴应及肺时通肾知（泰或按颤招投淋标服渣务场院所的痕规定分执行蹄）相君关投镜标人拿领取哄问题悦澄清垦通知读，并泻签收升备查胶。相老关投鸣标人础对问旷题澄初清的峡答复具按照说相关阀规定周送入恭评标虽室（和如发约生时戴）。（六）汽公示前广及公示益阶段1、招标销人在公潜示前的炸主要工弟作（1）招雄标人出收到珠评标建报告拔后，哪应及罗时检盼查评凯标报璃告内候容是菜否完饿整。评标判报告撞一般燃应包禽含的锻内容乳：投策标文各件签昂收表尿、投馋标文四件密装封情葱况检仁查确渠认表割、开计标记篇录、械评标扶专家姻抽取饱条件擦表、钥评标罩专家辈回避欧表、彩评标公专家粘抽取故结果额记录松表、构评标添委员涉会成始员名域单、张形式字评审奥一览驾表、庸资格烤评审扮一览炊表、翻响应水性评属审一毙览表顽、施计工组爽织设制计评够审一贺览表耀、量枪化评从审一础览表竖、经按评审纵的投绒标人凭排序矛表、选推荐拾的中识标候斥选人性名单凭、澄宾清说叙明补周正事芒项纪涨要等构内容龟。（2）检中查评芽标报远告签婆字是掘否依款法由摔评标庆委员洽会成精员签锋字。（3）检查番评标委个员会是涂否依据胶招标文闯件规定跪的评标泼标准和闪方法进修行评审居，不得窝在招盖标文舌件规峡定的状评标骆方法至外另匪行增因加条邮件；是否存摘在明显博的错误线或显失鱼公平的娃情况，胞特别是固要对第剃一中标票候选人卧的投标夹报价是估否存在借算术性抖错误（墓包括无锐意的或星故意的乡丰）进行旺认真复诊核，要对润被废趁标的当投标蚊人的忆废标咏理由爬进行湖认真茧复核避。如果发务现评标诉委员会限使用了透招标文完件中没优有规定扒的标准赵和方法衬作为评睛标的依言据或在锅招标文速件规定巡寿的评标竟方法外巧另行增偿加条件题，或存逝在明显院错误或敌显失公左平且影拢响中标叼结果的问情形的溉，应及雨时将绍发现茫的问旁题书脂面通安报相爱关监去督部顽门，阁由相斗关部呜门依陵法处奴理。（4）如果悠复核评败标报告闪后没有痒发现问贷题，应株当到相齐关行政涉监督部选门备案于（项目导所在地寻有规定认时），超应在收雀到评标延报告之雨日起3日内饺在指繁定媒巴介公落示中腥标候绳选人招。（5）投哪标人摧或其雅他利招害关捧系人李对评馋标结州果在稀规定蹦时间丹内提织出异贫议的银，招惭标人波应当胃在收倦到异正议之酿日起3日内作斧出答复粱，作出台答复前劫，应当枪暂停招拳投标活设动（如转发生时盖）。（6）中忙标候贺选人歉的经见营、扯财务椅状况酬发生康变化虹或者狗存在麦违法扯行为窑，招过标人颈认为票可能斥影响爸其履线约能容力的局，应匀当在概发出迫中标泳通知孤前书陆面先晃知相爹应行抵政监坛督部良门，忠并申晃请对曾中标竭候选寻人进贱行履脊约能企力审侨查（甲如发梯生时叮）。（7）配往合相怪关行羞政监植督部殿门对困评标惠结果浊投诉钟的调牌查处剥理（培如发稿生时伶）。2、招熄标人躲复核迹评标致结果泽程序婆如图鹅所示说明：招标人贿对评标瓶结果进起行复核供是一项察很重要鸽的工作舰，可以尝发现评山标委员菊会错评慢、乱评拔或评审忌不客观泻不公正太的行为梅并及时逐予以纠乳正。最备好在确横定中标誉人前完绞成复核希工作。3、对围评标锻结果呆异议种与答贤复程爸序如绪图所役示。说明亡：（1）在中咳标候选肾人公示胶期间异沟议成立罢的，招帖标人应畏组织原杀评标委为员会对画有关问纠题进行陵纠正，幅招标人乌无法组堡织原评叮标委员慕会纠正拦或者无歼法自行休纠正的煎，招标括人应当脊报告行六政监督湾部门，五由行政鸽监督部恰门依法谈作出处要理。（2）招标迟人对投盗标人或它其他利变害关系泡人提出刃的异议分作出答奥复后，荡投标人确或其他虑利害关膊系人在随异议期扬内依然析提出同耍样异议阿的，应源当告知山异议提否出人向海有关行耽政监督摊部门投敬诉，不叉应当就秒同样的舌问题反阴复进行状答复，顿以提高趟工作效富率。（七部）定哗标阶性段1、招钟标人俘在定障标阶梯段的黄主要箱工作（1）依法杆确定中售标人。乏国有资凡金占控早股或者损主导地笨位的依枣法必须他进行招在标的项杜目，招纱标人应熔当确定询排名第庆一的中验标候选杜人为中赚标人。狼排名第惊一的中拜标候选沈人放弃研中标、盲因不可货抗力提赶出不能异履行合宝同、未彩按照招威标文件惕规定提佣交履约保筐证金，或者姻被查实谣存在影样响中标埋结果的耻违法行滚为等情驳形不具赴备中标讲条件的澡，招标人巾可以依帖次确定究排名在搂前的其毕他中标溉候选人丝式为中标投人，也怪可以重股新招标。（2）制作著并依法相发出中单标通知孤书；确定框非第葵一中哄标候招选人论为中邪标人勺的，竭招标黑人应拣提供混合法弦的证瘦明或融资料盆。（3）中标舒价是否悼与中标绞人的投邮标报价进一致（连对投标飘报价有惊修正的会，以投吊标人接少受的修贷正价格墙为中标卵价）。（4）中标脸通知书爸应包括米发出时驻间、中树标人名吊称、中晨标项目战名称及妈内容、深项目经姓理名称缎及等级党、中标先价格、背工期、叨质量目爬标及其颂他有关裙内容。2、招山标人在定飞标阶段忧的注意体事项（1）不命得无虹正当冻理由够不发威出中捡标通冷知书箭。（2）不得奔违法确碰定中标垂人。（3）中乘标通撑知书宴发出酒后不萄得无新正当朝理由膨改变馆中标滔结果绍。三、晶工程均建设嘴项目铃货物夹与服磨务招面标（一）倾厘清《招标必投标厨法》、《政府迎采购辅法》的适用跨范围1、工寄程以戴及与终工程需建设砍有关涨的货佛物和浪服务控适用和于《招标投等标法》，并按把招投标诞监管体糟系予以陆监管。其依据《招标投修标法实获施条例》第二条昏：“招捎标投标霸法第三艰条所称图工程建击设项目舒，是指返工程以战及与工递程建设玩有关的春货物、轨服务。贯前裁款所称签工程，素是指建屿设工程教，包括禁建筑物香和构筑偏物的新素建、改知建、扩服建及其别相关的读装修、凳拆除、蛛修缮等裳；所称与工程这建设有雀关的货娇物，是烈指构成牙工程不险可分割嘴的组成速部分，坏且为实再现工程低基本功氧能所必约需的设您备、材净料等；所称没与工程隶建设有饰关的服助务，是挑指为完迫成工程靠所需的魂勘察、蜘设计、庄监理等引服务。蜓”构成昆与工尼程建摸设有没关的线货物呢需要导同时堵满足丝式两个寇条件：（1）与亭工程济不可葡分割途；（2）为半实现项工程杠基本侦功能倡所必蝇需。可从耕设计条施工伸上判培断，曲需要母与工诉程同洒步整津体设床计施暂工的爷货物迁属于与工程砍建设有目关的货赢物，可恰以与工行程分别薪设计、控施工或星者不需锄要设计捡、施工状的货物言属于工窄程建设布无关的惩货物。可从设蒙计施工栋上判断政，需要仓与工程衣同步整张体设计罗施工的躬货物属罗于与工晓程建析设有兆关的擦货物客，可躺以与混工程猫分别别设计锅、施歌工或湿者不滋需要稳设计冈、施仙工的视货物耗属于图工程砖建设紫无关夫的货译物。2、与蛋工程码建设考无关连的货叨物适抵用于《政府绵采购历法》，并按速政府采帮购监管妇体系予木以监管剖。依据《政府采介购法》第二哲条：榴“政完府采梳购法涨第二兴条所瞎称财汇政性盏资金播是指矮纳入偿预算福管理值的资篇金。以财谨政性情资金偶作为申还款册来源列的借剃贷资倒金，沸视同谊财政呈性资盼金。国家机南关、事辱业单位辩和团体涨组织的词采购项侵目既使顿用财政姜性资金僵又使用炒非财政卵性资金混的，使责用财政栗性资金厦采购的灿部分，烤适用政驾府采购浮法及本残条例；建财政性粥资金与洁非财政盗性资金恩无法分尿割采购君的，统耀一适用趴政府采瞧购法及诞本条例域。政府采滋购法第追二条所阿称服务康，包括垒政府自躁身需要极的服务曾和政府禾向社会瓶公众提悬供的公土共服务塌。”政府漫采购打需要龄同时鬼满足男三个御条件：（1）采购集主体为编国家机橡关、事吧业单位爱和团体铸组织，碧不包括用企业和商个人；顺（2）资金祸来源是医财政性美资金国况有企事纸业单位变自有资盏金和私巧有资金昌；（3）采购肃对象是明纳入集鄙中采购急目录以祝内。（二）袄工程建北设货物拖招标与尊投标（二仰）工春程建篇设货元物招劳标与闹投标5.纪4绒材送料设及备采系购类以招标飞文件招标代星理机构既应依据们建设项吹目特点逐、实际仍需要、只拟采购技材料设菌备的技墙术特点葵，按照磁公开、翁公平、摘公正和皮诚实信希用的原摘则组织灶编写材遗料设备威采购类斑招标文色件。材集料设备午采购类咽招标文冠件应包疗括下列县内容：1招标公税告或投基标邀请乎书；2投标双人须闸知；3评标办筝法；4合同条伯款及格性式；5技术规肃格、参斤数及其军他要求旺；6投标文拔件格式泪。【规定了傲与工程堡建设相曲关的设柄备材料枝招标文秘件编写稼的依据浪、原则誉和内容速。】5.读4.晋2招标辜公告穗或投岸标邀盼请书紫由招余标代锤理机施构根经据拟炕采购订的材优料设遍备特棋点和匪招标由人的助需要迅编制港，材抗料设议备采届购类逗招标满公告屿内容咐的按薯本规密程第条的权规定勿执行逢。【规定乓了与初工程恼建设杏相关诸的设冶备材配料招基标公岭告或殖投标滔邀请敞书的膀内容吴。与施职工类害的招挽标公坏告或刃投标令邀请圆书内括容基宣本一冈致，蝴不同怀内容眨表现箩在采沈购范刮围和雁投标德人资百格的婶具体梁要求规。】招标公虏告或投错标邀请魄书的编那制应符债合下列叮要求：1采购范井围应详洽细描述绣招标内少容，包饿括采购碌货物的今名称、直数量、剪技术规弱格、供女货期要利求、交沟货的地巾点和时线间；需腰划分标著包的，臂应载明舅标包划歇分内容敬、数量淋及各标音包的交帽货期，吴标包划岸分应考吓虑相邻波标包在草技术上锦的连接乖性、兼枕容性，凯不得以灯划分标允包限制中或排斥积潜在投课标人。2投标人井资格要旋求包含跨下列要欲点：1）投标连人资钳格要览求应喝与拟酷采购狱的材谋料设要备相父对应咳；2）划分让多个躲标包画的，餐各标垫包资掉格要矮求应奴按各赚标包住采购秤内容彻分别浩确定费；3）对材料到设备招刑标项目拐有类似胞业绩要静求的，沾招标公描告中应死对投标人乐提供的营类似业梅绩的数睬量、年典份、规陷模等要饿求有描尽述，且睛明确、娃清晰，咽类似业伯绩的数降量、年诵份要求尿设置应鸦合理，煮类似业忧绩规模岁要求可另从招标魔项目规赏模、合念同金额递、供货战数量等北要素进沾行设置弓，但不驾得超过咽招标项亮目相应逗规模，纹类似业但绩不得毫以特定啄区域及负特定行堡业作为催限制条袍件；4）接受放投标潜人组斯成联臂合体佩投标句投标旁的，愉应在师招标信公告香内容貌中编僚写对采联合火体的均牵头遥人及杰成员采资格剃、类址似业牌绩等检具体扬要求量