公共经济管理课件第二章计划

27五月2023公共经济管理课件第二章计划目标落实过程总体目标年度计划组织结构部门职能月度计划部门年度计划岗位职责部门月度计划岗位月度工作计划各岗位工作各部门工作达成的组织目标首先在于有一个具体清晰的计划5/27/20232讨论：为什么不做计划变化太快，计划跟不上变化快；计划完成不了；有计划太约束，不自由；没有时间做计划；计划没有用；不知道如何做计划。正因为有变化才需要做计划；没完成才知道有问题；计划是有效实现目标的手段；不做计划不知如何利用时间；计划有没有用、怎么做，做了才知道。5/27/20233为什么要做计划我们谁也不知将来会怎样，但明天肯定会与今天不同。计划并不能保证你成功，但能让你为将来作好准备。计划是一种生存策略，它可以让你获得更多的成功机会。5/27/20234为什么要做计划功能明确方向明确目标明确路径明确方法明确责任明确衡量方法作用集中资源行动指南减少不确定性提高效率提高积极性体会成就和人生价值5/27/202352.1计划及其流程2.1.1计划1．计划的概念狭义的计划是计划工作中计划编制的结果。它告诉人们为实现既定目标需要在什么时间,由什么人,采取什么方法,去开展什么活动以最终实现既定的目标。广义的计划是指人们编制、执行计划，以及检查计划执行情况等一系列计划管理工作,简称为计划工作。确切地说，计划工作包括从分析预测未来的情况与条件，确定目标，决定行动方针与行动方案，并依据计划去配置各种资源，进而执行任务，最终实现既定目标的整个管理过程。

5/27/202362．计划工作的特点计划工作是管理的首要职能，其特点有：（1）计划工作的首要性（2）计划工作的普遍性（3）计划工作的重要性

5/27/20237哈罗德·孔茨：计划是一座桥梁，它把我们所处的这岸和我们要去的对岸连接起来，以克服这一天堑。

计划的内容就是要决策在什么时间(WHEN)，由什么人或部门(WHO)，在什么地方(WHERE)，去做什么(WHAT)和为什么做(WHY)及如何去做(HOW)。即“5W1H”。5/27/20238计划的内容一项完整的计划应该包括哪些内容？要素前提目标目的战略责任时间表范围预算应变措施所在回答的问题计划在何种情况下有效做什么为什么要做如何做谁做、做得好坏的结果何时做涉及哪些部门或何地需要投入多少资源万一。。怎么办？内容预测、假设、实施条件最终结果、工作要求理由、意义、重要性基本方法、主要战术人选、奖惩措施起止时间、进度安排组织层次或地理范围费用、代价最坏情况计划计划是对未来活动的事先预测、安排和应变处理5/27/202393．计划的作用与要求

（1）计划的作用①计划是管理者进行指挥的依据②计划是管理者实施控制的标准③计划是降低未来不确定的手段④计划是提高效率与效益的工具⑤计划是激励人员士气的武器5/27/202310（2）计划的基本要求当然,计划要起到上述作用必须达到一定的要求,计划的基本要求包括下述几项:①可行性

②指导性③预见性④目的性5/27/202311明确企业使命和宗旨

估量机会确立目标

拟定计划方案选择、确定计划方案

制定派生计划如何确定计划的流程？2.1.2．企业的计划流程

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2.2计划的类型及影响计划的因素

2.2.1计划的类型1.长期、中期和短期计划2.战略、战术和作业计划3.综合、专业和项目计划4.指令性计划和指导性计划5/27/2023132.2.2影响计划的因素

1.组织因素2.业务因素3.环境因素4.制定者的因素5.管理因素6.设施条件因素5/27/2023142.3目标与目标管理2.3.1目标1.目标的概念目标是组织和个人在一个时期内通过努力而期望获得的成果。对于企业的目标，人们自然会想到“利润最大化”。目标的作用:①支配组织活动的作用②指导计划编制的作用③激励人员士气的作用5/27/2023152.目标内容体系及要求

（1）目标内容体系一个组织的目标内容体系通常由层次、时间和内容三个维度构成。从层次维度看,每个管理人员都要制定目标,不同层次的管理者所关注的目标是不同的。

从时间维度看,一个组织的目标也可以按照时间跨度分为长期目标、中期目标和近期目标。从内容维度看,一个组织的目标还可以按照组织不同的活动内容所要实现的各种目标进行分类。

5/27/202316（2）目标的要求①目标必须是先进的目标是人们努力的方向和要取得的成果。如果目标不具有先进性，那么人们便失去了为之努力的热情，甚至可能出现看似很容易实现的目标却没有人去完成的现象。另外，如果目标不具有先进性，则意味着组织的资源可能被浪费，也就是说，组织没有很好地把握能够取得更大成就的机会。

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②目标必须是可实现的目标的可实现性是目标能够真正起作用的关键。一切过高或过低的目标都会破坏其作用的发挥。过高的目标不仅无法实现，而且会造成计划的失效，严重地挫伤人们的积极性。同时还会大大影响组织各种功能的发挥。因此在目标的制定过程中人们必须全面地分析组织自身的条件与组织所处的外部环境，以及这些条件与环境可能会出现的变化，在分析与预测的基础上制定出自己组织的目标。5/27/202318

③目标必须是具体化的目标的具体性是指目标必须内容明确具体，不能含糊其词。目标应尽可能地量化，以便在实现过程中能够度量和控制。一般情况下，目标的具体化体现在构成目标体系的一系列指标上。这些指标不但应有数量指标，还应有质量指标；不仅应有绝对数指标，还应有相对数指标、平均数指标和指数指标等等，并且由他们构成组织目标的具体指标体系。当然，有些目标难以具体量化，只能用文字予以描述。但文字描述也应尽量清晰明确。

5/27/202319④目标必须有明确的时间期限已确定的目标必须是限定在一定时间去实现，即在确定目标的同时必须确定出实现目标的具体时间限制。一般而言，人们应该在确定目标时间之后，再根据组织的具体内外部环境与条件去确定自己的目标。实际上从管理的角度上说，既定目标是一个组织在一定时间内所作的一种自我“承诺”，即承诺在既定时间内所要完成的任务。没有时间限定的目标是没有意义的目标，那只是一种空洞的口号而已。5/27/2023202.3.2目标管理

目标管理(ManagementByObjectives,简称MBO)，即企业领导提出的方针目标，从上到下，再从下到上，上下结合反复协商，根据总目标确定一定时期工作与目标，并为这个目标实现而进行的组织管理和控制工作。5/27/202321美国管理学家杜拉克在1954年提出目标管理的概念时认为：第一，企业的目的和任务必须转化为目标；第二，在目标的管理中，企业的管理人员应通过目标对下级进行管理，而每个管理人员和职工的分目标既是企业的总目标对他们的要求，也是他们对总目标的贡献，只有每个员工都达到自己的分目标，企业的总目标才能完成；要根据目标完成的情况和取得成果的大小来对管理人员、职工进行评价和奖励。5/27/202322在理解目标管理概念时，须注意以下几点：（1）目标管理中的“目标”与传统的目标概念不同。（2）目标管理中的“目标”与工作标准不同。（3）目标管理中的“目标”和指标有联系也有区别。目标管理作为计划的有效方法，运用了系统的观念，是一种参与管理，也是一种授权管理，其特点非常鲜明。5/27/202323一是有一套科学完整的目标管理体系，它把自己的目标体系以目标展开图的形式固定下来，有着鲜明的科学性和完整性；二是协商交流，实行自我控制，在方针目标制定中注重从上到下、从下到上、上下结合地反复协商和意见交流，是目标管理的基本做法；三是强调成果，注重实效，它对目标、成果的评价方法规定得很具体明确，易于操作，便于测定；四是重视提高素质，突出激励作用。目标管理中强调“能力开发”，通过目标的激励促使员工挖掘自己的“潜能”，不断改进方法，提高能力和技术。目标管理一般包括目标制定、目标执行、成果评价、奖惩、制定目标五个具体工作步骤。5/27/2023242.目标的制定（1）目标制定的原则目标管理中目标的制定必须遵循如下原则：①整体性。制定目标时要符合国民经济发展的整体利益，以适应市场的需要为前提，使企业各部门、各环节和每个职工的目标与企业总目标有机结合起来，协调一致，保持完整性。②激励性。企业所有目标的制定都应略高于现有水平和能力，这样才能保证目标的激励和鼓动作用。5/27/202325③可行性。目标既要有激励性，有一定的高度，但也要注重可行性，防止高不可攀，这样才能增强职工达到目的的自信心。④应变性。目标既要有稳定性，便于职工掌握和达到；又要有一定的灵活性，以适应企业经营环境的变化。⑤针对性。制定目标时，要注意把生产经营活动中最关键的问题和工作中的重点突出出来，加强目标的针对性。5/27/202326（2）目标制定的步骤①收集信息，调查研究，制定企业总目标。②确定目标的结构和内容。③目标的商定和展开。5/27/2023273.目标管理实施过程目标管理实施一般包括三个阶段：

第一阶段——目标体系的确立阶段。目标体系确立的过程和程序可分述如下：①最高管理部门提出组织的总目标。②进行有关组织人事决策。

③确定下属目标。把组织的总目标分解成具体的工作目标，层层落实到科室、车间、班组和每个职工身上。④目标的平衡和调整。⑤目标体系的整理和确立。5/27/202328第二阶段——目标实施阶段。①对下级按照目标体系的要求进行授权，以保证每个部门和职工能独立地实现各自的目标；②加强与下属交流意见，进行必要的指导，最大限度地发挥下属的积极性和创造性；③严格按照目标及保证措施的要求从事工作，定期或不定期地进行检查等。5/27/202329第三阶段——成果评价阶段。在达到预定期限时，上下级一起对目标的实施情况进行考核，客观地评价目标的完成情况，以目标完成情况为依据，按绩效状况奖惩，并找出取得成绩的原因和出现问题的教训，总结经验，为下一期目标管理工作的改进和提高奠定基础。目标管理从应用效果上看，有成功也有失败。成功的原因主要有，通过讨论与合作，强化了组织内部的沟通，进而使组织成员对目标及目标实施途径有了更清晰的认识和理解；由于每个人都有了明确的工作目标，所以工作绩效的评价便更具有客观性，减少了主观性；目标管理具有系统性，这对组织整体管理水平的提高是有好处的；目标管理强调组织成员的参与，有利于调动大家的积极性。5/27/202331目标管理实践上的失败主要来源于实施过程，主要表现为：①缺乏来自高层管理当局的支持。一些企业决定实施目标管理，但把具体的实施工作放手让低层管理人员去做，这样很难保证目标管理系统与组织的总体目标一致起来，也会减弱对参与目标管理人员的激励力量。5/27/202332②一些企业在目标管理过程中过分强调定量的目标和计划，为了了解目标管理系统的进展状况，需要大量的文件和记录工作，给人们带来了过多的“额外负担”，容易引起人们的反感情绪。③缺乏沟通。有的情况下，组织的管理人员单方面地为各自的下属安排甚至是强制性地布置目标，下属没有参与的机会，这种做法违背了目标管理的宗旨。5/27/2023332.4现代计划方法与技术

2.4.1、滚动计划法滚动计划法就是采用分期制定、近细远粗、执行反馈、定期调整、按期顺延滚动的方法。这个“期”可长可短，中长期计划可以按年调整，年度计划可以按季或月调整。调整的办法就是按一定时期的计划执行情况，根据企业内外环境条件的变化，及时修改原各期的计划，并相应地将计划顺延一个时期。5/27/2023342.4.2线性规划法例2-1某企业同时生产甲、乙两种产品。有关资料数据见下表，根据表中资料如何安排这两种产品的生产量计划，才能使企业获得利润最大?设备种类ABCD产品利润千元/单位产品可利用设备台时1281612单位产品需用台时甲产品21402乙产品22043这是一个资源优化的问题，即寻求生产要素的最佳配置，其解法有两种：一是