技术创新服务机构运行机制和制度安排的有益经验(一)

技术创新服务机构运行机制和制度安排的有益经验(一)技术创新服务机构运行机制和制度安排的有益经验(一)内容摘要：创新服务机构的运行机制和制度安排与其功能和性质相关。只有机制设计合理，技术创新服务机构才能很好的实现其职能，发挥应有的作用，反之亦然。本文分别介绍了产业技术研究机构、中小企业技术服务机构、联合研究开发体、公共和商业性技术转移机构的运行机制和制度安排，以及专业技术服务业管理方面可供借鉴的经验。关键词：创新服务，运行机制，行业管理目前，我国科技机构与企业两张皮的问题还没有很好解决，创新链的纵向链接缺失，大学和科研院所的科技成果与企业应用之间缺少转化的环节，迫切需要经营技术的专业机构或组织，提供产业应用技术，进行技术转化、转移和扩散。由于各类创新服务机构的功能和性质不同，其运行机制和制度安排有所不同。只有机制设计合理，技术创新服务机构才能很好的实现其职能，发挥应有的作用，反之亦然。在技术创新服务机构的运行机制与职能相结合方面，有许多可以借鉴的成功经验。一、产业技术研究机构的运行机制（一）中国台湾工业技术研究院台湾工业技术研究院（简称“工研院”）是依法设置的非营利性财团法人，职能是研究开发产业技术，向企业进行技术转移。20世纪70年代，中国台湾地区进入了快速发展时期，迫切需要提高产业技术水平。为了1/7技术创新服务机构运行机制和制度安排的有益经验(一)将新技术尽快转移给民间企业，提高科技成果商品化和产业化的成功率，推动产业技术升级，工研院于1973年成立。工研院早期曾接受政府的大量补贴，其主要任务有四个方面：根据产业界的需求，从事共性技术、关键性和前瞻性技术研发，以加速提升产业技术水平，增强台湾地区的产业整体竞争力；遵照公正、公平、公开原则，采取多种方式向产业界推广其研究成果和技术；落实政府的中小企业政策和措施，辅导中小企业技术升级；为地区培育产业技术人才。从20世纪70年代末至80年代中期，工研院引进了大规模集成电路制造技术，进行集中消化吸收和适应性改进。然后，通过技术入股和专利技术许可等多种方式，与民营企业合资成立衍生公司，如，联华电子公司、台湾积体电路、台湾光罩公司等多家世界先进的集成电路制造公司，建立了台湾的半导体工业。同时，为了提高企业的研究开发能力和成功机会，工研院开放实验室，建立企业孵化中心。其主要目的是与现存企业开展联合R&D，企业可以利用工研院的设备和人员进行研究开发。工研院主要提供研究空间与设备、资金投入、商业计划援助、管理咨询和培训、技术支持、商业网络等服务。企业与工业技术研究院签订合作研究合同，在合同期内按市场价格收取租金。（二）德国的弗朗霍弗学会德国的弗朗霍夫应用研究促进学会（简称“弗朗霍弗学会”或“FhG”）是全欧最大的从事应用技术研究的非营利机构，包括合同研究、国防研2/7技术创新服务机构运行机制和制度安排的有益经验(一)究项目，竞争前研究等，并提供咨询及信息服务。目前，弗朗霍弗学会已经在32个地方设有58个研究开发机构，有13000员工。该机构为中小企业、政府部门、国防安全等提供合同科研服务，在世界范围内进行研究开发和技术转移，给德国和欧洲企业提供系统化的技术支持，对提升企业、地区、国家和欧洲的技术竞争能力发挥了重要的作用。弗朗霍夫学会是一个多学科的研究联盟，主要研究领域包括微电子、信息和通讯技术、材料技术、表面技术和光子学、生命科学等。它主要靠技术能力和信誉吸引客户，有许多长期客户。其中大部分是中小企业，就业人数少于100人的企业客户约占28%，500人以内的中小企业接近50%。弗朗霍夫学会的经费来源是企业委托研究开发合同、公共研究项目、联邦政府和地方政府资助经费各占1/3。政府的固定经费按照每年3%的速度增长。进入21世纪以来公共项目的投入增加了。2003年，其总经费约为10亿欧元。弗朗霍夫学会建立了一套规范的知识产权管理制度。根据政府的有关规定，接受企业委托的合同研究开发成果的知识产权归学会所有，企业拥有无偿使用权，学会有权对外转移技术。但是，通常企业与学会之间有协议，不能把技术转让给企业的竞争对手。如果企业不许协会转让知识产权，就要花钱买断产权。一般情况下，学会在进行多次转让时，大都是将技术转让给中小企业，中小企业市场份额低，不会对持有专利技术的企业构成真正的竞争威胁。对合同金额巨大的研究开3/7技术创新服务机构运行机制和制度安排的有益经验(一)发成果，企业可以拥有知识产权。通常，当合同研究开发费用超过100万欧元时，政府默认企业可以独有知识产权。二、研究开发联合体的运行机制和制度安排（一）研究开发联合体的主要功能和运行机制研究开发联合体的组织形式因目标和行业特点而易。从成立联合体的目标来看，可以归纳为三种基本类型。第一类是为了突破某一项关键技术，由一些大企业组成短期战略联合。这种联合体是围绕某一项技术的研究开发而成立的临时联合体，当研究开发任务完成后，联合体解体。如，日本为在计算机制造领域赶超美国，1976～1979年，富士通、日立、三菱机电、日本电气和东芝五家公司组成超大规模集成电路技术研究组合，共同研究开发超大规模集成电路技术。在四年内，研究经费总额达730多亿日元，政府补助约占总金额的40%。又如，当美国计算机界面临来自日本的竞争压力时，1987～1992年间，AT&T、IBM、英特尔、摩托罗拉等大企业成功地联合开发大批量生产256K集成电路动态存储器（DRAM）所需的0.35微米级半导体加工技术。5年内研究开发项目总投资10亿美元，国会批准政府出资5亿美元。第二类是为了提高行业整体竞争能力，由几家本行业的大型企业与相关中小企业联合组成长期稳定的研究开发联合体或行业技术协会。如美国的半导体技术公司（SEMATECH）。由于80年代美国对国外半导体设备供应，特别是对日本设备的依赖度增加，为了抵御来自日本的竞4/7技术创新服务机构运行机制和制度安排的有益经验(一)争，一些大型半导体生产厂家愿意提供大额资助，支持半导体制造技术和设备的研究开发。因此，14个美国半导体公司于1987年联合发起的一个非营利组织－SEMATECH。这一联合得到国会的支持。SEMATECH成员公司利用其自有资金和来自联邦政府的基金来资助半导体制造技术和设备的研究与开发。第三种是为了提高某个地区部分行业的技术水平，组织综合性的研究开发联合体，主要是在中小企业较多的行业。有些欧洲国家组织一些专门面向中小企业的研究开发联合体。（二）美国的工程研究中心（ERCs）ERCs是美国国家科学基金资助的有产业界参与的跨学科的研究中心，以研究开发新的工程技术系统为主。ERCs设在大学，与企业之间有密切的联系。据1996年统计，美国有约20个ERCs，参加ERCs的企业总数为556个，每个中心平均有35个成员企业。其中48%是中小企业；财富论坛的500强中50%的企业参加了ERCs。ERCs的资助项目要求大学和产业界共同合作研究关系到产业界利益的工程问题。仅1996年，18个中心获得228项专利，有1142个软件许可发放给成员公司，还有上百项非专利创新用于成员企业。尽管ERCs接受国家科学基金的资助，但还吸收了大量的企业资金。一是成员单位要缴纳会费。会费标准根据行业和企业规模不同而有所不同：一般高收益行业中心的会费高一些；股东企业的会费高一些；小企业的会费少一些。二是企业对专门研究项目的资助。有些企业对自5/7技术创新服务机构运行机制和制度安排的有益经验(一)己感兴趣的研究开发项目提供专门资助。ERCs起到技术推广的作用，大部分中心的成员企业具有获得中心出资开发的知识产权的同等权利。一般知识产权归学校所有，而成员企业则获得使用许可。三、中小企业技术服务机构的的运行机制（一）以色列政府的技术孵化器计划以色列政府支持的技术孵化器是非营利性组织，其主要目标是帮助创业者成功的实施和商业化他们的项目。通常一个孵化器能够容纳10至个研究开发项目，在组织和设备等各方面为孵化项目提供和服务：帮助创业者决定创意的技术与市场的适应性，起草研究开发计划；帮助获得实施项目需要的资金；帮助组织研究开发队伍；提供专业和行政管理方面的咨询、指导和监管；提供秘书和行政服务，维护、采购、会计和法律咨询；帮助融资和准备开发市场。孵化器是由一个领工资的职业主任、政策制定者和项目委员会共同运作和管理。政策制定者和项目委员会是由产业、商业，科学公司和工业经理，高技术企业的研发主管，教授，研究机构的负责人和公共人士组成。他们都是自愿参与这项工作，并且奉献他们有价值的经验、关系，以及所在企业或机构的基础设施。政府对每个孵化项目每年提供15万美元，两年共30万美元的资助；对每个孵化器每年资助17.5万美元，主要用于支付主任工资、行政管理费用，以及项目商业化和开拓市场的研究与组织费用。（二）德国的技术中心6/7技术创新服务机构运行机制和制度安排的有益经验(一)德国各地大约有200多家以中小企业为主要服务对象的技术中心，在创新体系中具有重要作用。这些技术中心是在各级政府支持下，主要由中小企业以股份制形式组建的。技术中