留凤关循环经济示范区十二五发展规划样本

资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。留凤关循环经济示范区十二五发展规划为贯彻落实科学发展观,进一步加快留凤关循环经济示范区发展步伐,提升发展水品,根据县政府《全县国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作的意见》特制订《凤县留凤关循环经济示范区十二五发展规划》。一、园区现状留凤关循环经济示范区成立于3月,是一个突破行政区划限制,跨乡镇范围的循环经济示范园区(涵盖原南星镇、三岔镇、温江寺乡三个乡镇,规划面积23平方公里,人口13269人),主要从事铅锌金属、非金属开采、选矿加工、三废回收利用、生态旅游及商贸流通服务的综合性循环经济园区,是我省首批获省科技厅批准建设的9个”陕西省可持续发展试验区”之一。示范区内矿产、水电、旅游资源丰富,现有企业40余户(其中:规模以上企业32户),留凤关循环经济示范区实现企业总产值34.95亿元,工业产值31.16亿元,企业增加值9.15亿元,工业增加值5.72亿元,入库税金1.68亿元;全年示范区内新增入园企业11户,完成固定资产投资2.3亿元。8月在凤县留凤关统筹城乡新区成立以后,为了与县委县、县政府突出”统筹城乡新区建设”和”大镇建设”的总体规划相衔接,留凤关循环经济示范园区着手制定”一区三园两基地”发展规划,重点建设温江寺生态型铅锌产业园、紫柏山文化旅游产业园、现代农业科技观光园、留凤关科技创业基地和商贸服务基地等产业基地,当前详细规划正在编纂中。二、”十二五”期间发展指导思想和基本原则1、指导思想以科学发展观为指导,以发展循环经济,实现留凤关地区可持续发展为目标。紧紧围绕留凤关率先突破发展这一目标,坚持”科学布局,抓循环经济项目建设,招商引资,抓大企业大集团”的工作方针,全面贯彻以党的十七大、十七届三中、四中和五中全会精神为指导,以产业为支撑,以项目为抓手,抢抓扩大内需和经济转型发展两大机遇,依托资源优势,培育特色产业,转变经济增长方式,高起点、规模化、循环式发展生态工业,形成以资源节约型环境友好型产业为主导、分工合理、优势互补、结构优化、集聚发展的资源循环利用产业模式,构筑独具特色的新型工农业产业格局,加快推进留凤关地区经济社会全面、健康、快速发展。2、基本原则发挥留凤关循环经济示范区比较优势,突出区域特色,优化资源配置,加强自主创新,规划建设成结构合理、特色鲜明、竞争力强、省内知名的可持续发展实验区,带动区域经济发展,推动城镇化进程和社会主义新农村建设。促使留凤关成为凤县”第二大经济文化中心”并逐步成为宝鸡与陇南交汇区的”区域经济中心”。(1)、坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一原则。循环经济示范区的建设要与留凤关区域的经济社会发展、统筹城乡发展结合起来,资源开发与环境保护并重,各项规划、建设要与区域自然生态系统相结合,最大限度地降低对区域生态系统造成的不利影响,保持区内生态平衡和生态系统的良性、高效循环。使产业开发与生态系统处于相互适应、相互协调的平衡状态,最终使区内的资源得到合理的开发、利用和保护,实现经济效益、社会效益和生态效益的相统一。(2)、坚持统筹规划,分步实施和全面发展原则。整合留凤关区域产业资源、基础设施资源、优势政策资源和人才、技术、设备、市场等资源,围绕有色金属开发、铅锌产品延伸加工、三废利用、特色农业和生态旅游等产业,集中财力、物力、人力,优先发展相关配套产业、关联产业,突出关键工程项目,突出产业链的延伸,突出项目间产业生态链建设,分步实施,着重解决区域产业集群度低和统筹发展关联度不强的问题。促进各产业全面发展,推动经济总量的扩张和质的提高,逐步形成开放度大、集群度高、承接力强、产业链长、资源循环利用、经济效益好的循环经济示范区。(3)、坚持科技创新,突出循环经济特色和可持续发展原则。依托科技创新,突出循环经济特色,坚持项目及工艺技术的高起点和先进性,优化产业结构转变经济增长方式,提高经济效益,降低资源消耗。促进留凤关区域的产业积聚,加快形成资源节约型、环境友好型的区域经济格局,实现节约发展、清洁发展、安全发展。(4)、坚持规划先行,合理布局和政策导向原则。立足区域整体资源、生态、环境、人文特点及从开发、保护、合理利用的实际出发,统筹谋划该区域经济发展的方向、模式。从宏观层面上加强产业政策和区域政策的导向和控制,构建统筹协调发展的机制,吸引和带动物流、信息流、资金流向留凤关区域聚集,形成分区明显、特点突出、布局合理的区域经济发展新格局,促使工业、农业和服务业良性互动发展、优势互补。(5)、坚持扩大开放、全社会共同参与和项目带动原则。以解放思想为先导,加大区域政策和产业政策开放力度,创新管理体制机制,构建宽松的经济、社会发展环境,建立和完善政策支持体系、环境保障体系、社会服务系统。实施项目带动战略,鼓励公众参与和各有关部门的通力协助,在人力、财力、技术等方面给予大力支持,确保示范区基础设施建设及产业项目的顺利实施。三、”十二五”期间发展发展目标及产业发展布局1、总体目标按照循环经济示范区建设的要求,努力促使留凤关区域资源得到合理开发利用和有效保护,自然面貌和社会环境发生根本改观,探索并形成区域经济建设与社会发展建设相互促进,人口、资源、环境和谐统一的循环经济发展模式和机制;逐步建立和完善依靠科技进步、依靠体制创新、依靠政府主导和市场推动的区域循环经济发展支撑体系;培养具有循环经济发展理念和管理创新能力的干部队伍。在区域内形成生态经济体系、生态环境体系、循环经济型社会体系,全面增强经济社会的循环经济发展能力,将示范区基本建成为综合经济实力领先、社会事业优势明显、基础设施完善、生活居住环境舒适、人民生活富裕、社会公共秩序稳定、公民整体素质良好的循环经济示范区,为全县发展循环经济,实现可持续发展提供借鉴和经验。----到”十二五”末,使留凤关循环经济示范区的企业总产值100亿元,利税达到10亿元,入园的产值过10亿元的企业达到3户,产值过5亿元的企业达到5-8户。----留凤关循环经济示范区城区面积达到3平方公里以上,总人口达到1.2万人,城市化水平达到35%。区域内建有污水处理厂和垃圾无害化集中处理场,60%的居民住宅和企事业单位实现集中供热、供气,自来水普及率达到85%,城镇化率达到30%,环境质量有较大改进,100%的水体达到功能区划水质标准要求,空气质量达到功能区划标准;城镇污水处理率达到85%,生活垃圾无害化处理率达到70%;----建成6户循环经济型企业,1个环境优美乡镇(留凤关镇),15个省市级生态文明村,区域内森林覆盖率达到85%。2、产业发展布局依据区内自然资源条件,参照现有的产业分布状况,在积极引进大项目、大集团入驻的基础上,按照循环经济的模式,重点建设温江寺生态型铅锌产业园、紫柏山文化旅游产业园、现代农业科技观光园、留凤关科技创业基地和商贸服务基地等产业基地。以培育有色金属开发等特色优势产业集群,优化产业布局和振兴支柱产业为目的,以实现现代农业(养殖、果业)、生态旅游、现代物流等相关产业的扩张和关中-天水经济区相关产业的承接,吸引东、中部地区相关产业的转移为目标。四、”十二五”期间重点建设的项目”十二五”期间,留凤关循环经济示范区重点建设的项目个,投资总额亿元,其中:工业方面重点建设生态型铅锌产业园项目、铅锌产品深加工项目、锌空蓄电池项目;农林方面重点建设巩固退耕还林、基本口粮田建设工程,生猪、土鸡养殖项目、林麝繁育示范基地项目、大鲵养殖项目以及花椒基地项目;基础设施建设方面重点发展温江寺生态移民一期项目、廉租房建设项目、经济适用房建设项目、用电增容项目;旅游方面重点建设紫柏山深度开发项目、霸王山山体亮化工程、紫柏山康体养生度假区建设。文化卫生方面重点建设完善计划生育服务站建设项目、义务教育学校配套设施及内部设施配置项目、留凤关统筹城乡新区职教中心建设项目。五、”十二·五”期间主要工作措施1、加快产业发展速度。一是加快循环经济建设步伐,重点抓好工业企业技改扩能,紧紧围绕循环经济和可持续发展这一理念,创新工作思路,创新工作方法,积极引进铅锌深加工下游产品企业落户,延长和完善产业链条,提高附加值,有效发挥我县矿产资源综合价值,推动我县工业经济平稳较快发展。重点抓好生态型铅锌产业园一期项目建设工作,优先支持和扶持省有色金属矿山公司、震奥鼎盛矿业有限公司等国有控股公司做大做强;同时鼓励示范区内的小型民营矿山企业兼并整合,组建中小企业”航空母舰”,促使留凤关区域的经济总量的扩张;二是抓好现代农业园建设,重点经过土地流转,抓好榆林铺――留凤关一带的设施蔬菜和花椒芽菜基地建设,抓好喇嘛泉循环畜牧产业园建设。三是尽快开工汉唐风情园、桃花岭旅游开发、商贸一条街项目,加快形成文化旅游产业效应。2、加强基础设施建设。加快温江寺移民搬迁一期工程建设和示范区廉租房、经济适用房、新区大厦城区河堤、自来水厂、垃圾填埋厂开工;污水处理厂、社会福利园、初级中学建设等基础设施建设项目建设进度。同时抓好霸王山亮化、人工湖建设及新红铺栈道、工业旅游、紫柏山景区深度开发、旅游三产创业园等旅游开发项目建设,进一步完善、提升留凤关地区社会服务体系建设。3、加大招商引资和项目建设力度。在招商项目的选择上,突出”循环经济”特色,逐步实现示范区的可持续发展。大力发展铅锌下游产品和冶炼废弃物、矿山低品位综合回收利用项目,重点支持秦岭工业公司、日立得锌业公司等扩大规模,根据国家产业政策调整招商引资思路,积极吸引生物化工、医药制剂、食品加工等新的产业。重点抓好留凤关中小企业孵化区标准厂房建设项目,为科技创新产业基地建设及项目引进做好基础性工作。4、坚持创新发展。(1)在环境保障上,在加强留凤关循环经济示范区硬环境建设的同时,进一步优化”软”环境,重点抓好制定完善有利于示范区长远发展的扶持、激励、保障的优惠政策体系。同时,为新进驻示范区的企业和项目实行”一站式”全程代理服务,为其代办工商、税务、土地、项目等审批、登记手续,让企业一心一意上项目搞建设,为该区域率先发展和可持续发展创造宽松的发展”软”环境;(2)在体制和组织保障上,首先,为了优化社会经济管理体制,理顺管理机制,将示范区内的”凤县留凤关可持续发展实验区”、”留凤关统筹城乡发展新区”和”凤县留凤关循环经济示范区”等三个管理机构合署办公,实行三块牌子一套人马,统筹安排项目资金,并逐步将新成立的留凤关镇政府的行政管理职能与新区、示范区、实验区的工作职能合并。其次,统一办事程序、优化办事流程,做好各部门之间的衔接,尽量缩短审批时间。再次,建立健全有效的奖励和约束机制,提高行政效能。(3)在人才保障上,采用灵活的招聘方式为示范区管理机构招聘一批具有高学历和专业技能及管理经验的专业人员从事示范区的管理工作,逐步实现管理团队的知识化、专业化。示范区企业对急需的专业技术精湛、实际操作能力强的专业人员应降低人才引进门槛,做到人尽其才。同时,要积极与大专院校、科研机构加强人才、技术合作,采用兼职、聘用、咨询、技术合作、技术承包、技术入股、人才租赁等多种方式,让专家、教授帮助企业解决技术和工艺难题。(4)在资金保障上,一是积极促成凤县中小企业担保公司的成立,充分发挥其桥梁和纽带作用,破解示范区企业贷款难的问题;二是示范区要注重打造自己的融资平台,适时成立建设开发总公司,具体负责示范区的基础设施和公共设施的