公共政策的作用研究

公共政策的作用研究

一、公共政策——维护社会公正的主要手段

人类社会进行各种活动的基准就是维护利益和维持利益关系。国家是人民为实现公共利益,确保个人生存和发展而做出的权利让渡的结果,而公共政策是当代国家进行公共管理的主要手段。公共政策具有合法性与强制性,它不仅包括对社会秩序、公民行为的规范和约束,同时也包括对统治阶级行为的规范和约束,以此来达到社会普遍的广泛的善即正义。它主要是通过解决公共问题以谋求公共利益的合理平衡分配,从而实现国家、政府对社会公平的有效维持。

1、公共政策的调控、分配功能——对社会物质利益的公平分配

公共政策的调控与分配功能,涉及到社会公众广泛的利益关系。政策的调控功能主要体现在调控社会各种利益关系的方面,特别是物质利益关系。不仅需要指明人们应当做什么不应当做,还应该指明先做什么后做什么,具有一定的倾向性。

2、公共政策的公共性——公民集体的决策公共政策具有政治性、权威性、公共性和原则性等特点。其中公共性集中体现了公共政策在进行社会公共管理中维护社会公正的重要作用。公共政策的公共性是由现代社会的政治特征和现实状况所决定的。现代社会的基本政治特征是民主政治,政府需要获得大多数公民的支持,才能行使公共权力。政府是国家公权力的行使者和社会公共事务的管理者,而公共政策是其为维护和实现一定的公共利益,在公共领域采取的一系列法令、措施、条例、办法等的总称,因此,政府的公共性决定了公共政策的公共性。

3、公共政策是政府实现社会公正的主要手段市场经济万能论主义者认为,利己主义是社会经济齿轮运转的润滑剂,放任主义应当是政府所采取的主要公共政策手段。而政府万能主义则认为,市场经济的自我调节时有失灵,政府必须加以干涉,进行宏观调控才能实现经济的良性运转。在现实运行过程中,通常认为,二者有机结合,并保持适当的度才会达到比较满意的公正状态。

二、公共政策的科学化民主化——维护社会公正的重要途径

“社会公平正义是社会和谐的基本条件,制度是社会公平正义的根本保证。必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度,保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益,引导公民依法行使权利、履行义务。”

1、完善民主制度。最广泛的保证我国公民的民主权利,是实现社会政治公正的最重要标志,是现代公共政策制定过程的基础和保证。只有保证公民的民主权利,公民才能切实维护好自身的利益。完善我国民主制度,提高我国公民参与水平,以达到政策制定科学化民主化。

提高公民参与意识。公民的广泛参与,可以为公共政策提供络绎不绝的信息来源。政策制定过程实质上就是一种政策环境相互作用的结果,即将各种社会利益需求输入到政策制定中,并转化为政策输出。而当前我国公民参与水平较低,应当采取多种方法方式,激励公民参与。

提高公民参与水平。提高公民的参与质量,使其成为公共政策科学民主的推动力。提高公民参与水平要从两点入手：

第一,确定公民的公共政策主体地位。过去公民一直处于被动接受政策的地位,政府出台什么政策,公民就遵循什么政策,并没有切实的参与其中。

第二,平衡公民参与素质。公民受教育水平参差不起,导致公民对公共政策的感知力、制定力相应存在着巨大差距,应当加强对素质较低的公民的思维导向和教育。

拓宽公民参与渠道。目前我国在参与政策制定方面还没有形成完善的体制,参与形式单一,这与公民对于政策制定的参与和热情不相适应。努力拓宽政策参与渠道对于巩固党的执政地位,维持社会公平正义,促进社会主义和谐社会的建设具有重大意义。

第一,应当建立健全的公民参与机制。将公民参与的途径、方式方法以法律形式固定,时期合法化、稳定化。

第二,充分利用大众传媒在公共政策制定中的作用,为公民提供更为广泛的机会和途径。大众传播媒介组织,在公共政策制定中起着至关重要的作用,为公民提出意见、发表个人见解提供了广阔的平台,是公民参与政策制定的重要渠道。

2、促进公共政策制定合法性。保证政策科学化、民主化的实现,使公共政策制定更加合理,减少、避免重大失误,应建立政策法制化体系,将其纳入法制化轨道,使政策制定更加规范。

第一,保证政策制定主体即政府的合法性权威。政府权力的有限性。即使得政府权利受到法律和人民广泛有效的监督制约,法律有效限制政府权力,而避免政府变为专制性政府；建设民主政府。除了包括政府应当由公民选举产生,还包括政策制定过程中,政府应当听取广大人民的意见和建议,并考虑将公民议程上升为政府议程。

第二,政府运行程序的正当性。公共政策的合法性主要集中于政策自身的形成、决定和实施的过程是否符合法律法规的规定。合理正当的政策程序是一个法治社会的应有之义,同时程序又是一个利益聚合和表达的过程,它使政策运行的科学化和民主化得以保障,因而是公共政策合法性的重要来源。

3、加强政策制定者自身的素质水平。公共政策是一项综合性很强的高智力工作,对决策人员自身的素质要求很高,政策制定者的素质和水平对公共政策的执行及效果起着重要作用。

第一,完善发展体制内外的公共政策研究组织。政府除了拥有自己的政策制定机构外,还应每年给予社会政策团体、思想库以及各个高校政策研究专家一定的物质、制度的支持,提高其政策研究参与的积极性,主动为政策制定提供意见建议。

第二,大胆借鉴国外先进成功的公共政策理论、方法和技术。西方的政策理论体系形成较早,已经发展出一套比较完善的理论、方法和手段,政策制定者应立足我国基本国情,实现对西方先进理论技术的本土化。

4、建立完善的政策监督体系。监督机制不仅是建设社会主义政治文明的迫切需要,更是完善公