盐都区发展规划

2013年底召开的区委十三届四次全会，提出了坚持“两高”追求（高起点定位，高品质建设）、推进“四区”建设的目标定位，到2017年在全市提前两年率先建成高水平小康社会。到那时，预计人均地区生产总值达到9万元（2013年为5.27万元），折合成美元是1.4万元左右，比2013年接近翻番，达到中等发达国家和地区水平；二、三产业增加值占GDP比重达到92%，比2013年（2013年为88%）提高4个百分点，发展活力进一步增强；城镇居民人均可支配收入达到4.6万元（2013年为2.63万元），农村居民人均纯收入达到2万元（2013年为1.44元），年均分别增长15.1%、8.9%，人民群众的生活将更加富裕，“四区”美好愿景逐步成为惠及百姓的生动现实。【创业活力区。创新创业成为社会风尚，创业环境更加优良，科技创业、青年创业、巾帼创业、返乡创业等兴起热潮，民营经济繁荣发展，实体经济基础雄厚，各行各业兴旺发达，城乡发展充满活力。开放先导区。融入国内国际两个市场、利用国内国际两种资源的能力明显增强，外向带动成为跨越发展的强力引擎。经济竞争力和对外影响力明显增强，开放包容成为盐都发展的显著特质。生态示范区。生态与产业并行，环境与民生共进，绿色发展、低碳发展、循环发展成为鲜明特色，生产空间更加集约集聚。形成天蓝、地绿、水清的优美环境，生活空间更加舒适宜居。幸福和谐区。居民就业充分，收入明显增长，生活更加富足。各项社会事业蓬勃发展，入学、就医、养老、住房等生活水平进一步提高。健康生活成为时尚，尊老爱幼、诚实守信、团结友爱蔚然成风。百姓安居乐业，社会和谐稳定，群众安全感、幸福感显著提升】建设高水平小康社会，顺应了人民群众对更加美好生活的向往和期盼，要求各级干部与人民群众一块苦、一块干。要敢于为天下先，敢于突破、敢于创新、敢于改革，大胆探索、稳妥推进，着力破解制约盐都发展最现实、最紧迫的难题；以更大的思想解放来释放更大的创新创造活力，以更多的创新创造来巩固改革发展的领先优势。为此，区委全会在谋划2013年工作时，提出了推进经济社会发展的“六大举措”，即：推进改革创新，增强跨争先动力；推进产业转型，着力优化质量效益；推进全民创业，激发区域发展活力；推进城乡统筹，提高城乡一体水平；推进生态文明，拓展内涵发展路径；推进民生和谐，构建幸福美好家园。区委坚持开展教育实践活动与推动经济社会发展两手抓、两不误、两促进，努力实现发展提效与作风提升双丰收。工作中主要着力抓了五个方面。1、重抓重点板块。从外地经验和本地实践看，园区不仅是承载项目、壮大产业的载体，更是引领一方发展、支撑区域争先的高地。目前，我区有开发区、中心、集镇、社区街道等20个板块。今年以来，区委、区政府在推进区域共同发展的同时，把高新区、新区、农村经济开发区、大纵湖旅游经济区等园区作为重中之重，倾注精力、倾斜要素，力求取得突破。高新区：经过多年的发展，高新区无论是经济总量、产业发展，还是园区规模、设施配套，都有了较好的基础，作为全市唯一的省级高新区，综合排名连续三年进入全市省级开发区前三强。形成了“5+2”园区布局和“3+4”产业支撑。“5+2”就是五个产业园和两个企业集中区，即：华锐风电产业园、通讯电子产业园、新材料产业园、外资工业园、中小企业园和农产品集中加工区、盐城中小科技文化企业集聚区。“3+4”就是新能源及高端装备、电子信息、新材料三大新兴产业和机械制造、纺织服装、汽车配件、农产品精深加工四大主导产业】作为我区发展高新产业和高端装备制造业的主阵地，高新区创造了盐都乃至盐城发展史上多个第一。实现了国家级研发中心零的突破，2010年国家海上风电装备研发中心、落户高新区，其后国家风电质监中心、国家风电技术评定中心落户高新区；引进了风电装备制造业全球第二、全国第一的华锐风电，国内机床行业理事长单位秦川华兴机床，国内印刷电路行业标准制订企业锐毕利通讯电子等龙头企业。园区先后获得国家海上风电及装备高新技术产业化基地、国家博士后科研工作站、省特色产业园、省“两化”融合示范基地等称号。2012年12月，盐城高新区成功获批省级高新区，并启动创建国家高新区。市委、市政府高度重视、大力扶持创建工作，朱书记、魏市长亲自到省政府和科技部沟通，并提出举全市之力争创国家高新区。目前高新区创建申报工作已经进入到省部会商程序【高新区有利于争取国家的政策扶持。国家在创新创业、平台建设、金融融资、资源整合、人才引进等方面都会给予国家高新区相对宽泛的政策支持，尤其针对自主创新面临的新要求、新问题所涉及的政策往往都在国家高新区率先探索，如一旦进入，高新区内企业将有更大机会上市，国家鼓励高新区内的上市公司试行并推广股票期权，实行海外创新创业人才引进的普惠政策等，能够有效地促进高层次人才的集聚】【今年3月5日，区委区政府就支持高新区发展进行专题会办，决定从区内平衡500-1000亩的建设用地规划空间到高新区，以满足工业和经营性项目的用地需求，并拿出与去年基本持平的经营性用地指标，用于平衡高新区资金需求；将2009年月《区委常委办公会议纪要》中关于“西区土地运作资金全部留用”的政策再延期三年至2015年，区统筹的10%土地出让金收益全额返还给高新区，用于支持园区基础设施和功能配套项目建设。】新区：盐都新区是盐城大市区的次中心。城西南物流园区已引建悦达摩比斯、苏宁电器等项目12个【悦达摩比斯去年税收1.7亿元，今年1-4月份税收预测5600万元。亩均税收达200万元/亩。】，园区先后获批省级“重点物流基地”、“现代服务业集聚区”称号。盐城电商快递产业园于2014年1月经盐城市人民政府批准成立，目前，已有欧富朗、宏益信息8个电商项目入驻物联大厦并运营；总投资1.4亿元的韵达、速尔、汇通等3个快递项目落户快递园区。东方汽车广场更是集聚了永宁汽车城、华兴汽配城、30家4S店和32家2S店。另外境内以麦德龙、红星美凯龙、丰盛等为主的商务商贸业全面突破，以汽车配件、精品纺织等为主的城市工业发展迅猛【星宇科技去年税收1.0097亿元，今年1-4月份预计3000万元。】农村经济开发区（台创园）：农村经济开发区是我区以工业化理念、开发区模式发展现代农业的一个有益探索，在全省是一个首创。2010年，我们整合了郭猛、尚庄两镇12个村居，组建了农村经济开发区，并于同年5月11日获国家农业部、国台办批准，在农村经济开发区设立国家级台湾农民创业园。在组织机制上，实行台创园与农村经济开发区合二为一。目前，园区已成功招引了花卉苗木、优质果蔬、畜禽养殖、观光旅游等产业项目46个。围绕申报创建“海峡两岸农业交流合作示范区”目标，正在完善提升规划，加大项目招引，致力在台海花卉港、台资农产品加工区等重点项目上取得突破【农村经济开发区（台创园）土地面积共26881亩，目前已流转17467亩。其土地面积不到全区的3%，设施农业占比却达到了全区的20%以上，高标准农田覆盖率占比更达75%，高于全区面上20个百分点，是全区城乡统筹示范片区，它的发展将示范带动双新大道观光农业产业带向纵深发展，推动全区2017年在全市率先跨过农业现代化的门槛。】【今年3月7日，区委区政府就支持农村经济开发区发展进行专题会办，决定区财政每年从农发资金中安排2000万元，专项支持农村开发区的基础设施建设和项目招引。】大纵湖旅游经济区：双新大道全线的建成通车，为盐都的乡村旅游发展创造了良机。乡村旅游业可以让农民群众在家门口实现就业、发家致富。大纵湖景区作为国家4A级景区，可以说在业内小有名气、游客量小有规模。目前，大纵湖景区以创建国家5A级景区为目标，正加速东晋古城、水下古城遗址、环湖大道等核心项目建设。2016年5月1日全面建成开放，到那个时候，景区年游客量将超过20万人【大纵湖旅游经济区正在实施的项目：东晋古城工程，主城门基本结束，其它工程陆续在建；环湖大道续建工程，3000亩土地填土围堰区内前期排水结束，施工便道完成70%，运土全面展开。鸟岛项目，积土等基础工程已结束，施工图纸已设计。水下古城遗址恢复工程，正在积土做地形。老景区改造，景区航道疏浚工程近日将动工；水月佛像平台南扩正抓紧实施；芦苇迷宫南扩已基本结束。】【旅游业是高端消费行业，其发展的速度和层次取决于经济发展水平。按照国际上的一般规律，当人均GDP达到1000美元，旅游需求开始产生；突破2000美元，大众旅游消费开始形成；达到3000美元以上，旅游需求就会出现爆发式增长。2013年，我国人均GDP达到6767美元，随着全面小康进程加快，旅游业朝阳产业的态势将更加明显。国际上一般认为，一个产业的增加值占到GDP5%以上，就是支柱产业，占到8%以上就是战略性支柱产业。2009年11月25日，国务院常务会议讨论并原则通过《关于加快发展旅游业的意见》，提出将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业。1、 从全世界看，2013年，旅游业对全球经济贡献额达6.6万亿美元，约占全球经济总量的9%，超过汽车制造业、银行业成为全球第一大产业。2、 从全国看，2013年，接待游客总量34.3亿人次，增长11%；旅游总收入达到2.9万亿元，增长13%；已经成为全世界最大的国内旅游市场。旅游业增加值占GDP比重为4%，到2020年，旅游业增加值占GDP比重将达到6%。3、 从全省看，2013年，接待游客总量5.18亿人次，增长10.9%；实现旅游总收入7195亿元，增长14.1%。旅游业增加值点GDP比重达5.4%，到2020年旅游业增加值占GDP比重将达8.2%。4、 从我区看，2013年，接待游客总量168万人次，增长21.7%；实现国内旅游总收入16亿元，增长24%。旅游业增加值占GDP比重为2.5%。】【今年3月6日，区委区政府就支持大纵湖旅游经济区发展进行专题会办，决定在人才引进上采取灵活政策，加快旅游专业人才引进；按照“一部三办”的设置，迅速落实到位大纵湖经济区内设机构人员；区财政设立1000万元专项资金，扶持旅游业的发展；探索影视城开票税收返还机制，从今年起暂定三年，将大纵湖旅游经济区土地出让金收益中区集中的10%部分全额返还，用于支持经济区的基础设施建设。】新区、高新区、农村经济开发区、大纵湖旅游经济区、这四块，涵盖了一、二、三产，其发展的层次在某种程度上代表着整个盐都产业发展的水平，甚至决定着盐都经济发展的基本走势，是全区产业发展的火车头【新区和高新区：土地面积占全区的8.4%，贡献的GDP和公共财政预算收入分别占了全区的15.5%和38.1%。这两块是全区发展现代服务业和高端装备制造业的基地，同时也是我们盐都产城融合主阵地。】围绕发展速度快于全区、发展质量好于面上的要求，今年以来，区委、区政府就全区合力共建园区提出了三点要求：一是明确项目共招：年内各镇（区、街道）和区直相关部门分别为开发园区招引1个项目，并强化考核的导向作用，将镇（区、街道）为开发园区招引项目的权重，提高了10个百分点达到60%。二是明确建设共推：各镇（街道）、区各部门在项目信息提供后，配合园区接待洽谈；项目签约后，终身包保服务项目的开工建设、竣工投产和生产运营。三是明确利益共享：探索建设市场化的利益共享机制，提高镇（街道）和各部门参与开发园区项目招引与推进的热情，增强共建园区的成效。2、重抓项目招引和推进。经过这么多年的实践，全区上下形成了这样的一个共识：招商选资上项目是组织经济的第一抓手。今天的项目是明天的产业，当期发展靠企业，未来竞争靠项目。区委、区政府将2014年确定为“重大项目突破年”，就是要以项目推进的“撑杆跳”实现财政收入的“高增长”。为此，今年春节后，我们组织区党政代表团赴东台、大丰、建湖等地参观学习园区建设、招商选资和项目推进工作，召开了全区招商选资工作动员大会，下发了《关于加强招商选资工作的意见》、《专职招商工作的实施方案》等4个文件，优化了招商机制。可以说氛围热烈、推进有力。工作上主要突出三个方面：一是优化招商机制。今年，区委、区政府调整了招商选资工作领导小组，由我任组长，吴区长任第一副组长，相关分管领导任副组长。对全区招商机制进行重大调整，在高新区、新区、农村经济开发区和大纵湖旅游经济区等开发园区设立12个招商局，实行园区化、产业链招商，放眼全区选聘专职招商人员，提高政治经济待遇。强化实绩考核，明确每个招商局每年为园区招引协议注册外资超800万美元或固定资产投资超5000万元的项目不少于2个，并努力实现10亿元以上重特大项目的突破。二是坚持领导带头。落实了区四套班子领导服务一个规模骨干企业、推进一个重点在建项目、跟踪一个重大招引项目的“三个一”要求。同时要求各镇（区、街道）和各相关部门主要负责同志，也自觉承担起招引大项目的第一责任，率先垂范、亲力亲为，以领导精力集中寻求重大项目突破。三是加大推进力度。每周通报区四套班子成员、乡镇和部门一把手、专职招商局负责人外出招商、接待客商情况，每月通报区四套班子、乡镇和部门以及专职招商局项目招引情况，每双月举行一次重大项目集中开工仪式，使招商工作的责任、压力真正传递到位。今年以来，全区共签约固定资产投资5000万元以上项目38个，在手跟踪洽谈项目178个；新开建项目主体出正负零的达20个、新竣工的产业项目11个。【2014年1-4月全区新开工、续建、竣工项目，跟踪的3亿元以上项目，签约项目等情况：截止4月底，全区在建项目100个，其中新开工（主体出正负零）项目20个、续建项目80个；另有竣工项目11个。★20个开工项目（主体出正负零）为：高新区5个，大纵湖、尚庄、郭猛、鞍湖各2个，新区、龙冈、大冈、张庄、楼王、秦南、学富各个。其中，高新区中恒宠物二期自报投资额为10亿元、锅炉二期自报投资额为5亿元、郑明冷链物流自报投资额为2亿元，大纵湖废气废水处理设备自报投资额为5亿元，等等。★80个续建项目为：高新区21个，新区11个，张庄10个，郭猛6个，大纵湖、楼王各5个，学富4个，北蒋3个，秦南、尚庄、大冈、北龙港、中兴各2个，农发区、葛武、大纵湖旅游经济区、龙冈、潘黄各1个。其中，新区亚邦物流自报投资额为15亿元，高新区余热锅炉一期自报投资额为10亿元、盛信环保自报投资额为5亿元，张庄日盛纺织自报投资额为5亿元，等等。★11个竣工项目：大纵湖2个，新区、高新区、葛武、大冈、学富、郭猛、北龙港、中兴、鞍湖各1个。其中高新区翔宇环保设备自报投资额达1亿美元、新区悦达物流装备自报投资额达1.75亿元、中兴庞威机电自报投资额达1.5亿元、郭猛恒康风机自报投资额达1.1亿元，等等。★签约3亿元以上的项目：高新区投资总额30亿元的燃气热电项目、投资总额1200万欧元的工业机器人，AGV无线导引装卸车项目，新区投资总额3.8亿元的金融物流项目、投资总额3亿元的亚邦商用汽车城项目，尚庄镇投资总额3亿元的立体泊车项目，等等。★跟踪的3亿元以上项目：有落户在高新区、投资总额5000万欧元的燃气供暖设备项目，投资总额5000万美元的视听设备制造项目，投资总额5000万美元的汽车冲压件涂装项目，投资总额1亿欧元的SGB海上风电变压器项目，投资总额150亿元的智能手机产业园项目，投资总额50亿元的氨纶丝项目，等等】3、重抓生态创建。呼吸清新的空气、饮用安全的水、吃上放心的食品、享受怡人的环境，这些都是群众的天然权利，无论是居住在城市还是乡村，无论是过去还是现在，都是这个道理。随着经济社会发展，人民群众要社保，也要环保；要小康，也要健康。我们盐都历届区委、区政府都十分重视生态环境，持续推进生态盐都建设，实现了经济发展与环境保护的双赢，走出了一条具有盐都特色的生态建设路子。一是生态环境持续改善。以减少定报企业54家、工业增加值22亿元、税收基数1.5亿元的代价，2009年底建成了苏北首家无化工生产区；顺利完成国家农村环境连片整治示范工程，在全市率先构建了“组保洁、村收集、镇转运、区处理”的农村生活垃圾清管体系；持续推进城乡造林绿化，全区森林覆盖率从2010年的11.1%提升到18.02%，城市绿化覆盖率达到46.8%；完成461个自然村庄环境综合整治任务，创成一星级康居乡村163个、二星级32个、三星级4个，杨侍、仰徐村入选全国“美丽乡村”创建试点。二是生态工程持续推进。2009年以来，在“退渔还湖'’的基础上，实施了“引江入湖〃工程，以此改善大纵湖水质和生态环境，促进对大纵湖湿地的修复，从而保证大市区水源上流，蟒蛇河源头水质；2011年、2012年，与市合力在我区龙冈镇建设盐龙湖工程，供水能力达每天60万立方；建成并营运苏北首家垃圾发电厂，日消化各种垃圾1200吨，盐城大市区告别了垃圾填埋时代；中小河流治理重点县工程加快实施，疏浚县乡河道50条，整治村庄河塘91个；集镇污水处理设施及管网建设不断完善，郭猛、尚庄两镇污水处理厂投入试运行，大冈、学富、楼王、张庄、大纵湖5座污水处理厂主体工程接近扫尾，各镇（街道）卫生院医疗“两废”处理全部到位，农贸市场雨污分流、宰杀封闭、公厕改造实现既定目标；“碧水、蓝天、宁静”三大行动深入开展，新一轮“清水走廊”建设全面启动，盐龙湖生态保护区建设完成阶段性任务，城市水域功能区和集中式饮用水源水质达标率均为100%；建成城乡一体化区域集中供水主管道130公里，新建增压泵站10座，铺设镇村管道和

入户管道4000公里，近70万农村居民即将喝上与大市区同源同网同质的自来水；节能减排工作取得较大突破，单位GDP能耗下降3%，去年减排污染物总量890吨，顺利完成市政府下达的减排任务。三是生态创:显。全区11个镇（街道）全部建成市级以上生态镇，其中楼王、潘黄、盐龙、龙冈、大纵湖建成国家级生态镇（街道），大冈、尚庄、郭猛、张庄建成省级生态镇（街道）；218个村（居）建成市级以上生态村（居）建成各类绿色学校58所、绿色社区11个。今年4月2日，一次性通过省环保厅组织的省级生态区创建工作考核验收。我们在2009年创成了国家生态示范区，2011年1月，启动了国家生态区创建，并在4月初通过省级生态区创建工作考核验收，今年9月份国家环保部专家将对我区进行国家生态区技术评估。我们清醒地认识到，对照国家生态区创建标准，我们还有不小的差距。主要表现在：一是集镇污水处理厂及管网建设滞后。7座集镇污水处理厂有5座还处在施工之中，已建成的郭猛、尚庄2座污水处理厂因为污水收集管网建设不到位，基本处于闲置状态，未能真正发挥效益。二是部分地区环境卫生存在死角。镇村河道水质较差，水面垃圾较多；农村养殖废水直排现象仍然严重，黑臭河流治理、河塘清淤等工作需要加快突破。三是群众对生态区创建的知晓率不高。根据省社情民意调查中心统计，我区群众对生态区创建的知晓率仅为37.8%,为全省最低。37.8%,为全省最低。是环境监测水平有待提高。基层环境监察能力不足,农村地表水监测还有很大提升空间；部分排污企业日常监管存有盲区，环境信访举报时有发生。创建国家生态区是建设生态文明的现实之举，也是增创发展优势、提升区域竞争力的有力抓手。盐都今年的生态建设，将以创建国家生态区为手段，在扎实推进转型升级，大力发展高产出、高效益、低排放、低消耗绿色低碳产业的同时，紧紧围绕加快推进建设污水处理厂、加快铺设镇村污水收集管网，进一步完善基础设施，强化污水处理运行监管；紧紧围绕加强水环境治理、巩固村庄环境整治成果、提升绿化管护水平，进一步提升农村环境；紧紧围绕抓好企业技改升级、强化环保安全执法、化解环保信访，进一步促使企业环境达标；紧紧围绕加强基层基础建设、提升环保队伍能力，进一步加强环保能力建设；紧紧围绕加大力度、强化措施、创新形式，进一步加强对全区人民生态文明的宣传教育。4、重抓民生建设。悠悠万事，民生为本。我们把增进民生幸福作为检验全面建设高水平小康的根本标尺，精心、谋划、公心、决策、用心、落实，坚持每年单独编制一份实实在在的“民生预算”，每年排出一份温暖人心的“民生清单”，每年交上一份体现人本情怀的“民生答卷”。【2012年全区实现公共财政预算支出36.3亿元，其中民生支出26.1亿元，民生支出占公共财政预算支出71.8%;2013年全区公共财政预算支出43.2亿元，其中民生支出为31.2亿元，民生支出占公共财政预算支出预算72.2%；2014年公共财政预算支出预算为46.9亿元，其中民生支出预算34.0亿元，民生预算占公共财政支出预算72.5%。总体来看，我区民生类支出呈现逐年稳步增长态势，民生支出占公共财政预算支出比重一直保持在70%以上。】按照中央提出的“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”民生工作思路，在已经实现市镇公交、村镇垃圾集中处理、居家养老、文化信息资源、社区网格化管理等全覆盖的基础上，我区紧扣“公共服务均等化水平大提升，幸福和谐新盐都建设大提速”目标，瞄准2015年这一时间节点，大力实施创业平台、区域供水、环境治理、城乡公交、公共文化、优质教育、卫生惠民、社会保险、关爱帮扶、网格管理等10个全覆盖工程，让人民群众更多更公平分享改革发展成果，努力让全区人民生活更加美满、家庭更加幸福、社会更加和谐。1、创业平台全覆盖载体平台全覆盖。今年，在大冈、龙冈、郭猛、大纵湖、尚庄、张庄等镇（街道）工业园区规划建设小微企业创业园，分别建设高标准厂房5-10万平方米；区中小企业科技创业园新建多层标准厂房10万平方米左右。其余各镇明年也将建成小微企业创业园,建设标准厂房不低于3万平方米。服务平台全覆盖。今年6月底前，列市“3030工程”（指全市30个工业集中区和30个中小企业园的推进工作）的4个工业集中区和5个中小企业园，按照“六有”要求，成立具备独立法人资格的园区服务中心、，为创业者提供创业咨询、创业孵化、创业指导、证照办理、融资担保、人才培训、项目推介、代理审计、法律援助等全程服务。明年园区服务中心延伸至其他所有镇（街道）。“4个工业集中区”：大纵湖、大冈、龙冈、张庄；“5个中小企业园”：盐城中小企业园、潘黄、学富、秦南、郭猛；“六有”：有场所、有队伍、有制度、有网页、有计划、有经费】2、 区域供水全覆盖在去年底区域供水管网铺设全部到位的基础上，今年6月底实现所有集镇与城市区并网供水，到12月底前，实现进村入户。【区域集中供水共分三期，累计投入约6亿元，共铺设通村入户管道4000公里，收购处置农村小水厂107家】3、 环境治理全覆盖农村一块：一是今年完成所有集镇建成区之外的自然村庄环境综合整治（共有1158个自然村庄，分三年完成，今年完成469个）；二是今年6月底前，再建成投运污水处理厂7座，实现建制镇污水处理厂建有率100%；三是在全市率先实现村镇垃圾治理全覆盖的基础上，建立健全农村环境长效管理体系，统筹实施生活垃圾保洁收运、河道保洁、道路保洁、绿化养护、公厕保洁“五位一体”管理机制。城市一块：通过“九整治、三规范、一提升”，建立健全城市管理长效机制，打造盐都城市管理品牌。【自然村庄整治比省计划提前一年，约需7000万元，其中争取省级奖补资金1125万元，区财政奖补2000万元，涉农部门专项补助、镇村自筹3875万元；污水处理系统建设约需资金2.42亿元，其中可争取国家、省环境连片整治专项资金2000万元，区镇财政配套2.23亿元，秦南镇因污水处理出水口对大市区饮用水源造成影响，暂缓建设；建立稳定的农村环境长效管理队伍，约需经费1800万元/年，按农村人口30元/年•人标准区镇各半统筹】“九整治”：整治城郊结合部、城中村、老旧小区、背街小巷、城市河道、建设工地、农贸市场、低洼易淹易涝片区、棚户区；“三规范”：规范占道经营、车辆停放、户外广告设置；“一提升”：提升城市管理水平】4、 城乡公交全覆盖在2013年底苏北首家实现市镇公交全覆盖的基础上，推动484公里农村公路、421座桥梁提档升级，再投放公交车50辆，力争2015年底实现市镇村公交无缝对接，循环贯通，届时将开通镇村公交线路31条、700公里。【目前已开通15条镇村公交线路，投放公交车17辆。还需投入8.14亿元，其中农村公路提档升级工程需资金8亿元，镇村公交全覆盖资金约需1400万，可争取省补资金3.5亿元，其余由区财政配套】5、 公共文化全覆盖争创省级公共文化服务体系示范区，完善提升区、镇、村、文化中心户四级公共文化服务体系，重点推进镇有文化站、村有文化室、镇村有文化广场、自然村有文化中心户工程，形成城市15分钟文化圈和农村十里文化圈。【镇、村文化阵地建设资金由镇（区、街道）自行筹集，区财政以奖代补资金约1540万元，其中镇文化站建设350万元、村文化室建设850万元、文化广场建设340万元；文化中心户补助5000元/年•户，约需资金308.5万元】6、 优质教育全覆盖镇（区、街道）优质学前教育资源全覆盖。今年新建省优公办园6所，实现省优公办园镇镇有；实施村办园（点）提档升级工程，将所有村办园都建成省合格园。同时，每年争创一批省市优质园。义务教育优质均衡全覆盖。在创成全国义务教育发展基本均衡区的基础上，紧扣省定“八个全一样”目标，今年创成省首批义务教育优质均衡发展区。高中教育优质资源全覆盖。整合高中教育资源，力争年内按五星级标准筹建一所高中，到明年，全区所有高中均达四星标准。【"八个全一样”：校园环境一样美、教学设施一样全、公用经费一样多、教师素质一样好、管理水平一样高、学生个性一样得到张扬、学校安全一样得到保证、人民群众一样满意】【各类教育每年约需投入资金8亿元，由区镇财政共同承担】7、 卫生惠民全覆盖提升医疗保障水平。新农合参合率继续保持100%，人均筹资标准继续保持全市第一，苏北领先（2014年为430元）。特殊人群医疗资助。继续实行精神病患者治疗全免费；每年为65岁以上老人免费体检一次。推进全民健康管理。2015年底实现全区常住居民健康数据信息互联共享。提升医疗基础设施。按照房屋面积不低于120平方米的硬性指标要求，改造提升所有村卫生室，到2015年底前，全部建成省标准化村卫生室。【新农合省市区政府补贴1.9亿元，其中省财政补助1.07亿元、市财政补助100万元、区财政约需8200万元，800万元用于农村居民大病保险】【全民健康管理，区镇财政约需投入600万元】【医疗基础设施，再改扩建村卫生室40个，区镇财政约需投入800万元】8、 社会保险全覆盖2015年底，企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇失业保险、城镇职工生育保险、城乡居民社会养老保险覆盖率均达到100%，实现“制度无盲点、覆盖无盲区、人人有保障”的要求。【2013年底，全区企业职工基本养老保险覆盖率97.59%，城镇职工基本医疗保险覆盖率97.69%，城镇失业保险覆盖率97.94%，城乡居民社会养老保险覆盖率99.81%，大冈镇和潘黄街道宝才社区已实现社会保险全覆盖；2014年，推进10个镇（区、街道）社会保险全覆盖；2015年底，实现全覆盖】【社会保险全覆盖扩面工作资金两年所约需70万元，由区财政逐年予以拨付】9、 关爱帮扶全覆盖①提升居家养老运行质量。把居家养老“12349”服务热线由盐都向大市区延伸，以覆盖更多对象、更广人群；提高居家养老政府补助对象中失能半失能老人的补助标准。完善城乡困难群众救助。进一步提高低保、五保、残疾等保障对象的救助标准，将医疗救助对象的救助金标准，由按合规自付费用的65%提高至70%予以救助，孤儿提高至100%。低收入农户结对帮扶。落实机关党员干部与低收入户“一对一”帮扶措施，力争今年全区低收入农户全脱贫。【居家养老：全区253个村（居）开通服务，享受服务的老人19432人，加盟养老服务机构2091个、居家养老社工2405人，全年派出工单11万多，实际享受服务老人11万多人次】【失能半失能老人补助：将70周岁政府补助的失能、半失能老人补助标准分别从每人每月40元、20元提高到每人每月100元、50元】【困难群众救助：现有低保5294户10066人，其中农村低保对象4954户9432人，城镇低保对象340户634人；五保3368人，孤儿96人，重残3230人，一户多残、依老养残的户426户654人，2013年发放低保、五保、残疾救助金5500多万元。开展医疗救助与临时救助，2013年医疗救助88723人次，发放医疗救助金1110.8万元；救助临时困难群众2406户次，发放临救经费280万元】【低收入农户脱贫:全区有劳动能力低收入农户2960户，目前已有2100多户脱贫，达到户人均纯收入5000元标准，每年落实帮扶资金近180万元，今年要脱贫近860户】10、网格管理全覆盖在2013年上半年实现城乡社区网格化管理全覆盖的基础上，全面提升管理水平，实现人员专职化、运行实效化、管理信息化。“人员专职化”：确保每个基层网格有1名专职人员；“运行实效化”：建立四、五级专职网格服务管理人员工作津贴保障机制，将四、五级专职网格服务管理人员工作津贴和工作经费列入各级财政预算，共约需1500万元/年；“管理信息化”：对人口、房屋、证件、场所、网络等各类基础信息实时采集、动态录入，整合矛盾纠纷大调解五级网格、技防城建设网格、禁毒网格等资源，实现各类网格与社区网格化管理网格统一管理，构建从城市社区到中心集镇再到农村村居的“网格+网络”社会管理新模式，逐步提升社会管理智能化水平】5、重抓作风提升。区委、区政府高度重视机关作风建设，每年都召开规模大、层次高的作风建设大会，组织开展主题实践活动。结合群众路线教育实践活动，区委、区政府将今年确定为“作风建设提升年”，努力以干部作风大转变推动经济社会快发展。一是在深入基层中联系群众。我们工作的重心在基层，力量在基层，成果也在基层。【习总书记主政浙江时说过，并且广为流传的一句话：“当县委书记一定要跑遍所有的村；当地市委书记，一定要跑遍所有的乡镇；当省委书记应该跑遍所有的县市区。”我也将在三年内跑遍全区所有的村。】结合群众路线教育实践活动，区委组织党员干部经常深入基层、深入群众，不断深化“双融双解”“三解三促一加强”“三走进三服务”等活动，通过行风体验、驻点调研、走访慰问、个别谈心、民意调查、入户同吃同住同劳动等形式，直接到群众中了解情况、听取意见，着力办好区委、区政府确定的均衡教育、医保健康、社会福利、公交惠民、交通安全等方面民生实事，切实让群众得到更多的便利和实惠。二是在为民服务中增进情感。老百姓对你拥护不拥护、赞成不赞成，关键是看你为老百姓到底做了什么。现在我们有少数党员干部服务群众的意识不强，精神懈怠，工作不实，态度不端，群众多有反感。我们要增进同群众的感情，必须做到坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。回应群众关切，解决信访问题。切实加强信访举报网络建设，有效整合利用盐都网监督平台、12345政务平台、政风行风热线等资源，拓展网上举报、信访接待、投诉中心等渠道，充分发挥人大代表、政协委员、行风监测员等监督作用，不断