西北政法环境与资源保护法学案例评析03自然资源与生态保护法案例

三．自然资源与生态保护法案例

案例20、关键词：土地使用权[案情简述]某商品房建设项目是某市人民政府的招商引资项目，1997年经某市城市规划管理局同意选址在清水山，同年，经省计委、省外经贸委批准立项。就此项目某房地产开发有限公司与该市土地管理局签订了《国有土地使用权出让合同》。1999年2月省人民政府批准同意某市土地利用总体规划，并授权省建设厅批准将清水山列为省级风景名胜区。1999年4月某市人民政府批准出让清水山2公顷土地，作为该建设项目用地，并向申请人颁发了国有土地使用证。开发商于2000年开始动工建设，由于开挖山体，引起水土流失，给风景名胜区环境造成破坏。2003年2月某市人民政府召开专题会议研究，认为出让清水山2公顷土地使用权的决定，违反了国务院《风景名胜区管理条例》第8条和《中华人民共和国土地管理法》第78条规定，作出收回某房地产开发有限公司土地使用权的处理决定，申请人不服，向上级政府申请行政复议，请求依法撤销被申请人作出的处理决定，维持原出让土地的决定;同时一并提出如政府要收回土地，请求依法行政赔偿。行政复议机关认为：1999年2月省人民政府批准同意某市土地利用总体规划，将清水山列为省级风景名胜区。1999年4月被申请人仍批准出让清水山风景名胜区土地作为建设项目用地的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第78条规定，被申请人不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，其批准文件无效。对非法批准使用土地，给申请人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。复议机关根据《行政复议法》第78条第一款第一项和第29条第一款的规定，维持市人民政府作出的收回土地使用权的决定，并确认原批准出让清水山2公顷土地使用权的具体行政行为违法，因过错在于被申请人一方，给申请人造成直接经济损失，因此，责令被申请人依法给予行政赔偿。[思考题]1、某房地产开发有限公司与该市土地管理局签订的《国有土地使用权出让合同》是否具有效力？2、人民政府向申请人颁发的国有土地使用证是否有效？3、人民政府批准出让清水山风景名胜区土地作为建设项目用地的行为是否有效？[法理分析]本案是行政复议机关在审理下级行政机关违法批准出让土地使用权，申请人一并提出行政赔偿的案件。行政复议机关在维持市人民政府作出收回土地使用权决定的同时，确认原具体行政行为违法，并责令被申请人依法给予行政赔偿。既坚持了有错必纠原则，又维护了申请人的合法利益。(一)该赔偿是行政赔偿还是民事赔偿？一种观点认为，原具体行为被确认为违法，申请人依此获得的权益就不是合法利益，根据《国家赔偿法》的规定，行政机关侵犯了公民、法人和其他组织的合法利益造成损害的，才依法予以行政赔偿，本案中，申请人是依行政违法行为而取得的非法权益，不能适用行政赔偿，如因此给申请人造成经济损失的，申请人可以要求民事赔偿。我们认为：行政行为生效后，即具有公定力，应当推定其为合法有效，非经法定主体和程序不得随意撤销或变更，这是国家管理的权威性和严肃性所要求的。在具体行政行为未被确认为违法之前，都应当认为是合法有效的，而依此取得的权益，即为合法权益，不能因为以后具体行政行为被确认为违法，来否定公民、法人和其他组织原取得的权益的合法性。这是行政行为与民事行为的不同所在。因此，申请人可以根据《国家赔偿法》的规定，提出行政赔偿请求。(二)行政赔偿是否应当对具体金额进行认定？根据《行政复议法》第29条第一款规定：“申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。”行政复议机关在受理申请人申请行政复议时，一并提出了行政赔偿请求的案件，应当根据被申请人具体行政行为的不同作出处理。如果经过审查，认为被申请人具体行政行为合法、适当的，不存在行政赔偿的问题;如果认为被申请人的具体行政行为确有违法之处，就应当决定被申请人依法给予赔偿。本案中，一种观点认为：申请人申请行政复议时一并提出了行政赔偿的请求，行政复议机关经过审查，认为被申请人的具体行政行为确有违法，虽有充分证据证明已造成实际损害，但行政复议机关在作出撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法的同时，只要在行政复议决定书中责令被申请人依法给予赔偿即可，不对行政赔偿具体金额进行认定，申请人应当依照《国家赔偿法》第9条第二款的规定程序，先向赔偿义务机关提出行政赔偿的请求。我们认为：行政复议机关认为被申请人的具体行政行为确有违法，并已造成实际损害，且有充分证据证明直接损失金额的，在行政复议决定书中作出撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法的同时，应当对申请人一并提出的行政赔偿请求进行审查，对具体赔偿金额(返还财产、恢复原状)予以认定，并作出行政赔偿决定。理由是：1、《行政复议法》的便民原则。它要求行政复议要求在尽量节省费用、时间、精力的情况下，保证公民、法人或者其他组织充分行使复议申请权，行政复议机关若不对具体赔偿金额作出认定，申请人还应当向赔偿义务机关提出行政赔偿的请求，如对赔偿义务机关作出的行政赔偿决定不服，那么申请人可以根据《行政复议法》的规定，再对行政赔偿决定申请行政复议，这不符合《行政复议法》的便民原则，法律规定申请行政复议时一并提出行政赔偿的请求，也就无实际意义。因此，行政复议机关在作出撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法的同时，对具体赔偿金额作出决定，可以避免申请人因要求行政赔偿增加过多的负担，以充分体现行政复议制度的救济功能。2、根据国务院办公厅关于实施《中华人民共和国国家赔偿法》的通知(国办发[1994]106号)规定：“鉴于行政赔偿工作与行政应诉、行政复议工作关系密切，具体处理赔偿事务的机构又应当相对超脱，这项具体工作宜由本级政府和本部门的行政复议应诉机构承担，其主要职责是：(1)受理并审查赔偿请求;(2)审查被认为侵权的行政行为是否合法、适当，并就此提出意见;(3)就具体赔偿方式和赔偿标准提出意见;……。”由此可见，行政复议机关在作出撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法的同时，对涉及到行政赔偿的案件，应当对具体赔偿方式和赔偿标准作出决定。

案例21、关键词：破坏耕地资源[案情简述]据2006年12月7日《中国国土资源报》报道：2006年“十一”长假期间，河南省西峡县紫金办事处小城居委会二组组长许某擅自组织本组几户村民占用集体耕地挖土填方，进行开发建设。10月6日，西峡县国土资源局接到群众举报后，随即对许某下发了制止土地违法行为通知书，告知其破坏耕地应承担的法律责任，但许某置若罔闻，继续组织村民施工。县国土资源局于10月9日对其下达了行政处罚告知书，责令其停止施工，并限于15日内恢复所破坏耕地的原貌。工作人员走后，许某非但不停止违法行为，反而鼓动村民加快施工进度，致使破坏耕地面积扩大到15.7亩，构成了非法占用耕地罪，县公安局依法对许某等3人进行逮捕。又据2006年7月27日《中国国土资源报》报道：河南省通许县玉皇庙镇洼张村村委会主任张某未经批准，擅自占用该村一组18.4亩耕地建私立学校，发现时已建成一幢建筑面积1905平方米的二层砖木结构楼房，造成耕地大量毁坏，县国土资源局对其作出限期拆除在非法占用的耕地上的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处每平方米20元罚款的行政处罚。鉴于张某的行为已涉嫌非法占用耕地罪，县国土资源局已将该案移交县公安局立案侦查。1996年4月至2003年1月，安徽省利辛县展沟镇村民王士举在承包镇轮窑场期间，擅自在农用地上取土制砖坯，其破坏基本农田15亩，此案已移送县法院审理，法院认为，王士举违反《土地管理法》，非法占用耕地取土烧砖，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用耕地罪，应予严惩。鉴于王士举主动投案自首，且在庭审中认罪态度较好，具有从轻处罚情节，法院遂依据《刑法》对其依法判处有期徒刑2年，缓刑3年，并处罚金3万元。[思考题]破坏耕地的行为应当承担什么法律责任？[法理分析]耕地是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发整理复垦地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽小于1米，北方宽小于2米的沟、渠、路和田埂。简言之，耕地就是可耕之地，它又分一般耕地和基本农田，把耕地的80%划入基本农田范围，就是要保证国家的粮食安全。破坏耕地行为分4种情形：1、占用耕地建窑、建坟，或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的。法律责任：由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处耕地开垦费的2倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2、非法占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的。法律责任：由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。基本农田“五不准”：不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田；不准将平原（平丘）地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围，违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积；不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。如果谁要去违反这基本农田五不准，那就违了法，达到一定数量，就要追究刑事责任。1、2种情形中的构成犯罪的，依法追究刑事责任，也就是我在非法占地行为中所说的。按照《刑法》第342条的规定，非法占用基本农田5亩以上或者一般耕地10亩以上，造成耕地大量毁坏的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。3、拒不履行土地复垦义务，经责令限期改正，逾期不改正的。法律责任：拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。4、建设项目施工和地质勘查临时占用耕地的土地使用者，自临时用地期满之日起1年以上未恢复种植条件的。法律责任：由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期改正，可以处耕地复垦费2倍以下的罚款。

案例22、关键词：非法转让土地[案情简述]自2004年9月起，上海市闵行区浦江镇某村委会与上海某有限公司等外来投资商签订了8份土地租赁协议，将本村集体土地共计124.34亩出租给外来投资商用于生产经营及建造厂房、仓储、停车场等建筑和设施。截至2004年12月25日，实际收取土地租金16.189万元。经查，该村委会的上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第63条的规定，属非法出租土地。根据《中华人民共和国土地管理法》第81条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第31条的规定，对闵行区浦江镇某村委会作出如下行政处罚（1）责令其在收到行政处罚决定书之日起30日内改正非法出租土地行为；（2）没收非法所得16.189万元；（3）罚款1.6万元又：2006年一年多时间内，贵州省凯里市鸭塘镇四联村原村支“两委”在利益驱动下，无视国家法律，非法收取土地管理费，默许、放任和怂勇村民私自买卖村集体土地，造成该村集体土地被79户本村村民和外来户非法占用建房，共占用耕地和公共用地10977.2平方米。其中，经“两委”直接批准非法占地的有60户，面积8169.38平方米，经“两委”怂勇非法占地的有14户，面积为2136.24平方米；放任村民非法转让土地的5户，面积为671.58平方米，这是一起非法买卖土地案，移送公安侦查，经法院审理后，依法判处原村党支部书记杨昌义有期徒刑两年，原村委会主任文勇有期徒刑两年，原村妇联主任杨胜美有期徒刑1年零6个月，原村会计杨昌辉有期徒刑1年零6个月。再：曾绍华担任成都市成华区圣灯乡圣灯村党总支部书记，兼任村办企业—成都市享达实业总公司的法定代表人。1998年，曾绍华决定借成都市清理土地遗留问题补办征地手续之机，由享达公司征用圣灯村9组的8余亩出租土地。此后，他指使江顺长负责办理国有土地使用权出让手续，由享达公司假借另一公司的名义征用，于2001年顺利取得了国有土地使用权证。期间，曾绍华决定转让这块土地，将其分别倒卖给了两家公司，非法获利共计56万余元，经法院审理认为，曾绍华与江顺长均构成非法倒卖土地使用权罪，曾绍华被判有期徒刑一年零六个月，缓刑两年，并处罚金20万元，江顺长被判有期徒刑一年，缓刑两年，并处罚金17万元。另：2004年，时任海沧区霞阳村一村民小组组长的杨某经人介绍与买方商谈，欲将该小组管理使用的部分农田有偿转让。为了促成此事，杨某多次组织召开村民小组、村民代表会议，讨论有偿转让土地事宜。私下商议后，杨某等部分村民以村民小组的名议与买方签订《协议书》，约定以144.7万元的价格转让面积16472.6平方米的农用地。此后杨某等人陆续收取合同款95万元，并以土地转让费、青苗款及误工费等名义将大部分款项分发，被厦门市国土资源局发现后，经与市公安局联合查案，村民小组长杨某因犯非法转让土地权罪被判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金8万元，没收赃款95万元。[思考题]非法转让土地的行为应当承担何种法律责任？[法理分析]1、违反法律法规，非法转让、出租、抵押以划拨方式取得的国有土地使用权的，或者不符合法律规定的条件，非法转让以出让方式取得的国有土地使用权的。法律责任：由县级以上人民政府国土资源行政主管部门没收违法所得，可以并处罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。2、将农民集体所有的土地的使用权非法出让、转让或者出租用于非农业建设的。法律责任：由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处非法所得的5%以上20%以下的罚款。3、以转让房屋（包括其他建筑物、构筑物），或者以土地与他人联建房屋分配实物、利润，可者以土地出资入股、联营与他人共同进行经营活动，或者以置换土地等形式，非法转让土地使用权的。法律责任：由县级以上人民政府国土资源行政主管部门没收违法所得，可以并处罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。4、买卖或者以其他形式非法转让土地的。法律责任：由县级以上人民政府国土资源行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处违法所得的50%以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。按照《刑法》第228条规定，以牟利为目的，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额5%以上20%以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额5%以上20%以下罚金。什么情况属于情节严重呢？司法解释规定了五种情形，一是非法转让、倒卖基本农田五亩以上；二是非法转让、倒卖一般耕地十亩以上；三是非法转让、倒卖其他土地二十亩以上；四是非法获利五十万元以上；五是非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。非法转让、倒卖土地使用权高于上述数量标准并达到一定程度的，则属于情节特别严重。

案例23、关键词：生态环境保护[案情简述]丛丛“竹林”中，屋顶绿意盎然，墙外枝繁叶茂，阻挡上海夏季的炎炎烈日。有点渴了?打开任何一个水龙头，接一杯清水都能直接畅饮。有点饿了?去4层，请法国大厨为你烹饪正宗的法式牛排，配一杯红酒，畅快地美餐一顿。餐后可闲庭信步，欣赏法国玫瑰的娇艳欲滴，享受诗情画意的低能耗、高品质生活。这正是上海世博会期间，城市最佳实践区法国罗纳—阿尔卑斯大区案例(以下简称“罗阿馆”)展示的生活图景。罗阿馆以“城市环境下的生态能源和可持续家园”为主题，总建筑面积达3500平方米，地下1层，地上4层。罗阿大区的设计者，准备规划一片宽40公里、长60公里的地区，包括平原、山地、森林和河流，可以治理现有河流，也可以人工开挖新的河流，营造亲水生态环境。多极城市群中，一座座城市以大片森林、生态旅游区或农业种植区作间隔，按各自产业特点独立发展，产品技术互补，城际距离不超过100公里。居民共享农林资源，粮食生产自给自足。在所有城区中心，配备基本的公共设施和齐全的商业设施，保证充足的就业机会;在最好的河段和绿地旁建大学，树木成为环境“主角”，绿色空间比曼哈顿等市的著名“绿肺”和中央公园还要多6倍。经过多方调研，要让居民住得惬意，保持城区的中等密度至关重要。多极城市群里，大部分楼房都是二到六层的小高层，只有一些单体住宅居住区和几幢高楼，主要是用于写字楼，酒店和城市视觉坐标参照点。所有大楼底层都开店，集中提供给服务业或建设文化场所，满足市民生活;楼房之间修建步行通道，充满活力的走动，将是富有生机的城市风景线。[思考题]城市尤其是特大城市的发展，正在走向“摊大饼”怪圈——从市中心一圈圈往外扩张，越远交通越不便，经济水平也越低，出现交通拥塞、房价过高、潮汐客流甚至贫民区等一系列问题。如何解决?[法理分析]在上海世博会最佳城市实践区，法国罗阿大区案例馆以崭新的多极城市群给我们提供了一种新思路。在这个被发明家、规划师、建筑师称为“我们梦想和设计的城市”里我们看到，城市本身变成了解决方案。生态美将环保理念与实用舒适性完美结合。在正常使用情况下

(作为办公场所)，建筑能耗低于100千瓦时/平方米/年，这个耗电量仅相当于一座新建的普通独立房屋的能耗。同时，建筑材料的良好保温性能也节省了大量能源：钢筋混凝土的结构保温效果好，外墙使用了“保温砖”，低辐射双层中空保温玻璃，能过滤掉阳光的辐射。整幢大楼没有空调，而是采用冷热通风交换机组，以冷热风来实现温度交换;室内选用节能照明设施，可根据日照情况调节亮度。

案例24、关键词：非法开采矿产资源[案情简述]鱼塘挖到九米深，不为养鱼为卖土，姜堰一村民非法采矿被起诉。通常的鱼塘深度只有2米左右，而江苏省姜堰市的村民刘某却将承包的鱼塘挖到9米深，将挖出的黏土出售获利，被姜堰市人民检察院以涉嫌非法采矿罪提起公诉。刘某于2002年与所在村签订鱼塘承包协议，养了一年鱼，发现并不像想象中的那么赚钱。后来他得知将塘泥卖给烧制砖瓦的窑厂可以获得高额利润，于是擅自深挖鱼塘非法开采黏土。经江苏省地质调查研究院核定，刘某共非法开采黏土资源16万立方米，价值52万元。又：2005年3月，山东省文登市米山镇鸭子夼村村民刘某与该村村委会签订合同，承包该村西北面的水塘和该村西北面18亩荒地（包括部分河滩和土地），用于淡水养殖。刘某在未办理任何采矿许可手续的前提下，以35万元的价格将土地转让给村民马某用于采砂获取非法收入。自2006年4月开始，刘某、马某分别在上述两处无证采砂，致使大量土地被破坏，文登国土资源局在对上述2人多次制止无果的情况下，依法移交公安机关立案查处，后经文登市人民法院对刘某、马某两村民非法采砂的行为作出判决，分别判处有期徒刑1年零六个月和拘役4个月，并分别处以4万元、3万元的罚金。2004年至2005年期间，四川省叙永县摩民镇洞河村六组村民李正坤在未获得采矿权的情况下，在摩民镇洞河村六组私建小煤窑，擅自组织民工开采煤炭，叙永县国土资源局多次责令其停止非法开采，但李正坤不予理睬。四川省叙永县国土资源局委托省地质勘察开发局113地质队实地调查，形成《叙永县摩民镇洞河村李正坤小煤窑开采煤炭资源调查报告》，四川省矿产资源储量评审中心根据报告出具评审意见书，四川省国土资源厅出具了该小煤窑造成矿产资源破坏数额的鉴定书，认定李正坤非法采出煤炭资源6267吨。叙永县法院采信了上述证据，并作出审判，以非法采矿罪判处李正坤有期徒刑4年，同时处罚金2万元。湖南省永兴县马田镇明星村李祖平无证开采煤炭资源，破坏矿产资源价值33万元，犯非法采矿罪，判处有期徒刑4年，并处罚金5万元。[思考题]违法采矿行为人应当被追究怎样的法律责任？[法理分析]无证采矿行为包括：①未依法取得采矿许可证而擅自采矿的；②采矿许可证有效期已满未办延续登记手续继续采矿的；③采矿许可证被依法注销、吊销后继续采矿的；④擅自进入国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的；⑤擅自开采国家规定实行保护性开采的特种矿种的；⑥未按采矿许可证规定的矿种采矿（共生、伴生矿种除外）等违法行为。法律责任：无证开采的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得50%以下的罚款。无证开采，经责令停止开采后，拒不停止开采，造成矿产资源破坏的价值数额在5万元以上的，依照《中华人民共和国刑法》处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金，造成矿产资源严重破坏的价值数额在30万元以下的，属于造成矿产资源严重破坏行为，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。越界采矿行为：超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处违法所得30%以下的罚款。越界开采行为，经责令停止开采后，拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的价值数额在5万元以上的，依照《中华人民共和国刑法》处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；造成矿产资源严重破坏的价值数额在30万元以上的，属于造成矿产资源严重破坏行为，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。而破坏性采矿行为：破坏性采矿行为是指采取破坏性开采方法开采矿产资源，具体包括：①有证矿区大矿小开，严重肢解大型完整矿床；②应露采的改用坑采，使资源回收率大幅度下降；③应多层综合开采的进行单层开采，为其他层矿产的开采留下严重安全隐患；④对易损坏的特种非金属矿产、流体矿产、易燃易爆易溶矿产和含有放射性元素的矿产不采用专门的技术设备及安全措施进行开采，导致矿产利用率极低或者造成严重安全、污染问题等违法行为。法律责任：违反规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源的，处以罚款，可以吊销采矿许可证，造成矿产资源严重破坏的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。非法转让采矿权：未经审批管理机关批准，擅自转让采矿权的。法律责任：由登记管理机关责令改正，没收违法所得，处以10万元以下罚款；情节严重的，由原发证机关给予吊销采矿许可证。根据有关规定，对受让方按无证开采处理。违反规定，以承包等方式擅自将采矿权转让给他人进行采矿的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门按照国土资源部规定的权限，责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款，情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。还有8种违法行为：1、破坏或者擅自移动矿区范围界桩或地面标志；2、不按规定提交年度报告，拒绝接受监督检查或者弄虚作假；3、不按规定缴纳有关费用；4、不按规定报送已采出矿产品品种、产量、销售数量、销售价格和实际开采回采率等计征资源补偿费的资料；5、不按规定办理采矿许可证变更登记或注销登记手续；6、买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源；7、擅自印刷或者伪造、冒用勘查许可证、采矿许可证；8、违反规定经销矿产。

此外，无证勘查行为包括：①未取得勘查许可证擅自进行勘查工作；②勘查许可证有效期已满，未办理延续登记手续而继续进行矿产资源勘查；③超越批准的勘查区块范围进行勘查工作等违法行为。法律责任：由县级以上人民政府国土资源行政主管部门按照国土资源部规定的权限，责令停止违法行为，予以警告，可以并处10万元以下的罚款。2、未经批准，擅自进行滚动勘探开发、边探边采或者试采。法律责任：由县级以上人民政府国土资源行政主管部门按照国土资源部规定的权限，责令停止违法行为，予以警告，没收违法所得，可以并处10万元以下的罚款。3、不按规定备案、报告有关情况，拒绝接受监督检查或者弄虚作假，未按规定完成最低勘查投入，领取勘查许可证后满6个月未开始施工，或者施工后无故停止勘查工作满6个月。法律责任：由县级以上人民政府国土资源行政主管部门按照国土资源部规定的权限，责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以下的罚款；情节严重的，原发证机关可以吊销勘查许可证。4、违反规定，不办理勘查许可证变更登记或者注销登记手续。法律责任：由登记管理机关责令限期改正；逾期不改正的，由原发证机关吊销其勘查许可证。5、不按期缴纳依法应当缴纳的费用，如探矿权使用费和探矿权价款。法律责任：登记管理机关责令限期缴纳，并从滞纳之日起每日加收0.2%的滞纳金，逾期仍不缴纳的，由原发证机关吊销勘查许可证。6、非法转让探矿权：未经审批管理机关批准，擅自转让探矿权的。法律责任：由登记管理机关责令改正，没收违法所得，处以10万元以下罚款；情节严重的，由原发证机关给予吊销勘查许可证。根据有关规定，对非法受让方按无证勘查处理。探矿权被吊销勘查许可证，自勘查许可证被吊销之日起6个月内，不得再申请探矿权。

案例25、关键词：森林资源保护[案情简述]被告人何某，是台山市北陡镇的农民。２０００年７月，何某的弟弟以何某的名义向他人转包了台山市北陡镇小洞那源村猫山等处的湿地松后，就将上述松山交由被告人何某负责找人砍伐，后来，何某通过何某健在台山市林业局办理了批准采伐猫山内湿地松面积０．６６公顷、出材１０立方米、蓄积量１７立方米的采伐证。拿到采伐证后的何某，在同年９月中旬，明知被批准采伐的松山面积、出材量、蓄积量远远小于转包采伐的各项数量，并且没有将采伐证交给梁某的情况下，就叫梁某等人进行采伐，后来梁某等人就将上述松山全部采伐光。经台山市林业局勘查鉴定：猫山伐区超伐面积３４．４公顷，超伐出材２９７立方米，蓄积量５７４立方米。法院认为，被告人何某违反森林法的规定，滥伐林木，数量巨大，其行为已经构成滥伐林木罪，被判处有期徒刑四年零六个月，并处罚金５０００元。

山西省祁县属国家天然林保护工程区，近年来连续发生了数起毁林案件：1998年，这个县为建造绿色体育中心，非法占用国营林场林地200亩；2001年，祁县国营林场为办奶制品加工厂占用本场国营林地12亩；同年，贾令镇夏家堡村未经批准，三次滥伐集体四旁树2807株，被新闻媒体曝光后，砍树行为仍未得到有效制止，村民继续违法砍伐树木。赵城镇固邑村由村委主任组织滥伐集体树木52立方米。古交市梭峪乡梭峪村1998年以来由村支书闫林则组织，先后7次滥伐集体林木1287株，其中1999年两次滥伐集体林木1091株，2000年三次滥伐集体林木53立方米。桃园办事处高升村党支部书记曹所亮没有办理任何手续，组织动用推土机损毁林木1262株。山西省“运（城）三（门峡）”高速公路工程建设，在国务院下发了《关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》之后，非法占用运城市盐湖区、夏县、平陆三县（区）国有、集体林地1200多亩，其中人工林497亩，经济林113亩，灌木林51亩，苗圃地8.4亩，县（区）规划的宜林地530亩。2001年，霍州市政府未经有关森林经营部门同意，擅自批准开发建设度假山庄，省林业厅专门发文对其行为进行制止，但是该市仍然我行我素，继续施工建设。[思考题]1、《森林法》关于森林资源保护的规定是什么？2、如何切实保护森林资源？3、破坏森林的行为承担什么法律责任？[法理分析]2001年12月16日，新华社报道了运三公路毁林占地的情况，国家林业局局长周生贤立即作出了批示，国家林业局向山西省林业厅发出正式文件，提出了具体意见，要求追究有关直接责任人员和负有领导责任人员的责任，按照有关规定对这种违法行为作出处罚，对有关林业主管部门未能采取措施加以制止要追究有关人员的责任，处理结果上报国家林业局。事情发生地山西运城市也迅速组织了调查组，对高速公路的占地问题进行了调查核实。在随后写给山西省林业厅的报告中，尽管承认占用林地没有办理相关审批手续，但却找了种种理由为自己的违法行为辩解，称造成这种“工作失误”是有客观原因的，而非主观故意，并避重就轻地提出了对这一事件的处理建议，希望省林业厅不要对毁林占地行为进行罚款。

据运三高速公路经过的平陆县、夏县、盐湖区林业局测量，全长42公里的高速公路在未办理林地占用手续的情况下，共占用林地面积超过3000亩，包括占用平陆县4个乡镇10个行政村林地面积1807亩，其中成材林（树种以柏树、刺槐为主）1267亩，占用夏县两个村林地636亩，占用盐湖区两个村林地568.8亩。而运城市的报告中称，高速公路永久性占用林地面积为1200.7亩。山西省林业厅有关人士就此指出，公路建设中还有大量的临时性占用林地的现象，运城市政府尚未在报告中列出。省林业厅将尽快派出专人到运城市进行全面准确的调查，在进一步查清情况的基础上，按照国家林业局的意见要求，报请山西省人民政府对这一违反《森林法》的重大典型案件作出严肃处理。毁林案件之所以不易处理，主要有三方面原因。一是地方政府带头违法。他们为了出政绩，搞项目，无视国家法律的规定，未批先占，少批多占，肆意破坏森林植被。林业部门曾统计过，在毁林案件中，一半以上的违法主体都是市、县、乡政府。近期山西发生的几起特大毁林案，大部分是地方政府的所为。二是“特殊阶层”大肆滥伐森林。少数基层党员、干部和当地“有势力的人”，都把生财致富的目光盯在了森林上。这些人有的是村干部，有的是县里的企业家或个体业主，他们在当地关系众多，没人敢惹，滥伐树木往往得不到处理。古交市梭峪村党支部书记闫林则是当地实力雄厚的民营企业家，可谓有钱有权有关系，他组织人先后滥伐258立方米的集体林木，在群众多次上访举报下，案件终于引起了国家有关部门、山西省委、省人大、省政府和太原市的重视，多次作出批示，要求古交市查处，但古交市只是由林业局作了行政处罚，对其涉嫌触犯法律的问题至今都未向公安机关移送。三是少数地方林业主管部门工作失职，执法不规范，致使当地乱砍滥伐的现象愈演愈烈。还有个别执法人员，与犯罪分子内外勾结，盗伐林木，从中牟取私利，为违法犯罪行为充当“保护伞”。据国家林业局资料显示，1998年实施天然林保护工程以来，破坏森林资源的案件总数大幅度下降，但是滥伐“天然林”刑事案件，尤其是重特大案件呈上升趋势。据统计，2001年上半年全国森林公安机关破获的重特大刑事案件比2000年同期上升22.24％，其中盗伐、滥伐林木刑事案件同比上升了53.98％。针对林业刑事案件、特别是重特大案件呈上升趋势，国家林业局作出部署，在全国范围开展严厉打击盗伐滥伐林木、非法侵占林地为重点的专项斗争。山西省在打击偷砍滥伐和乱占林地方面，开展了“天保行动”、“治爆缉枪”、“猎鹰行动”等专项严打斗争，2001年共查处各类林业案件3600多起，处罚3308人次，为国家挽回经济损失400多万元。但是，仍有一些地方和单位无视国家森林法规，乱砍滥伐天然林木的案件时有发生，在新疆巩留林场、云南贡山县、海南东方祥麟百果园基地、湖北枣阳市平林镇、甘肃岷县、广西梧州、陕西丹凤县涌峪乡等地都发生了重特大滥伐林木、暴力袭击公安民警的案件，目前，这些涉案人员已经分别被逮捕、判刑和受到党纪政纪处分。据林业部门的有关人士分析，近年来，滥伐“天然林”案件呈上升趋势产生的原因主要有几方面：一是随着我国保护森林资源、改善生态环境的力度不断加强，特别是天然林保护工程的全面实施，以及基础设施建设的不断增加，木材价格上涨，供需矛盾在某些地方显得十分突出，一些违法人员在暴利的诱惑下，铤而走险，大肆偷砍盗伐林木；二是广大人民群众依法保护生态环境的意识和法制观念不断增强，积极向林业主管部门、森林公安机关及其他部门检举揭发各种违法行为，引起党中央、国务院和各级林业主管部门的高度重视；三是保护森林资源的法律、法规不断完善，森林公安机关的执法力度不断加大，使一些积案得到依法处理；四是仍有部分基层领导干部法制观念不强，生态意识淡薄，直接参与或包庇纵容毁林行为，导致一些地方仍然发生各种毁林大案。当前，一些地方在发展旅游业时，将列入保护范围的国家天然林随意划成旅游景点加以开发。这种无序、无度的“圈林”、“圈山”行为，导致森林资源和生态环境遭到破坏，是一种牺牲长远利益的短视之举，应当加以制止。科学而有序地对包括天然林在内的森林资源进行开发利用，发展森林旅游，对繁荣地方经济大为有益。但少数地方领导却只顾局部而不顾整体，在发展当地旅游经济时对国家和集体的森林资源肆意进行“开发”，有的未经林业主管部门批准就将国有天然林“圈”入景区范围，设卡建门，售票运营；有的在林区大搞基础设施建设，修路引水，盖别墅、建度假村……宝贵的绿色在人喧机鸣声中日渐消退。以山西为例，这几年各地发展旅游的势头十分强劲，出现了许多新开发的景点。但包括绵山、霍山、历山、管涔山等一些著名旅游景区，在开发中都出现了违反“森林法”的状况，林业部门屡禁不止，市县政府一意孤行。介休绵山是由本地一位民营企业家投数亿元巨资而开发的，却在没有得到林业管理部门同意的情况下，占去数千亩的天然林，另外还因为搞建设对林地资源造成了严重破坏，山西省林业厅多次要求开发方办理占用林地手续、补交相关费用，却受到介休市政府的阻挠，事情至今未有结果。自然风光秀丽的历山，更是成为周围几个县争抢的“香饽饽”，各家竞相开发，置保护森林的基本国策于不顾，导致山区独特的高山草甸植被遭到毁坏。有的地方领导有这样的错误认识：这山这林这风光就在咱境内，搞旅游开发，富县又富民，还能提高知名度引来投资，为何就不行呢？而一些林业专家指出：像山西少数地方那种“开发方式”，乱“圈林”、滥“占山”，其结果是使属于国家的森林资源成为局部地方少数人赚钱的工具，贻害无穷。在我国目前生态环境保护越来越重要的形势下，搞旅游开发，一要有“序”，即一定要在“森林法”和国家天然林保护政策允许的范围内进行；二要有“度”，就是要有科学的规划，本着开发与保护并重的原则来开展工作，将国家利益与地方利益、眼前利益与长远利益很好地统一起来。

案例26、关键词：草原资源保护[案情简述]新疆沙湾县开垦草原案件2005年，沙湾县国土资源局以与相邻的奎屯市存在边界划定争议为由，在未经任何主管部门审核批准的情况下，擅自将该县吐尔条沟以西、西岸大渠以南的25400亩天然草原开垦成耕地，并由县国土资源局对外发包进行种植开发。内蒙古克什克腾旗乌兰布统旅游开发区开垦草原案件2004年，克什克腾旗乌兰布统旅游开发区元宝山村村委会以该村每户建设10亩饲草料地的名义，报请旗农牧业局批准开垦1850亩天然草原种植饲草料。但在实际开垦中，元宝山村委会以批准开垦的地块土质不好为由，在该村东蘑菇场擅自超开了156.5亩。2006年元宝山村党支部、村委会班子在未经批准的情况下，将该村西蘑菇场的162亩退耕还草地租赁给他人种植土豆。同年，在没有办理任何审批手续的情况下，元宝山村党支部、村委会决定在该村东蘑菇场480亩退耕还草项目地的周围建设防护林带，开垦草原16.5亩。新疆沙湾县和内蒙古克什克腾旗发生的开垦草原行为严重违反了《草原法》的有关规定，对当地脆弱的草原生态环境造成极大破坏，严重侵犯了农牧民的草原承包经营权，并引发农牧民不断上访，造成恶劣影响。新疆维吾尔自治区人民政府对沙湾县开垦草原案件高度重视，召集有关部门负责同志召开了协调处理会。会议对沙湾县作出废除对外发包合同、限期恢复草原植被、妥善安置有关农牧民和暂停该县2007年农业(含畜牧)、林业、水利以及农业综合开发等项目的处理决定。沙湾县人民政府在自治区会议之后下发关于禁止开垦草场的紧急通知，要求立即停止一切开垦草原的行为。目前，沙湾县正在认真执行各项处理决定，我部将对处理决定执行情况继续跟踪督察。内蒙古克什克腾旗乌兰布统旅游开发区开垦草原案件处理情况：《焦点访谈》节目对克什克腾旗乌兰布统旅游开发区开垦草原行为进行报道后，我部及时做出总体部署，农业部草原监理中心与内蒙古自治区农牧业厅、内蒙古自治区草原监督管理所组成联合调查组赴实地进行调查，并提出了具体处理意见。中共克旗纪律检查委员对相关责任人员分别给予了党内警告和严重警告处分，克什克腾旗草原监督管理所对元宝山村委会作出限期恢复植被并处114300元人民币罚款的处罚。草原是我国重要的战略资源。《草原法》明确规定禁止开垦草原，并严格保护农牧民对草原的承包经营权。各级草原行政主管部门及草原监督管理机构要从贯彻落实科学发展观、全面推进依法行政的高度，深刻认识加强草原保护建设的重要意义，切实加大草原执法监督力度，对开垦草原的违法案件要一查到底，严肃处理，坚决遏制开垦草原行为的发生，维护农牧民合法权益。[思考题]1、草原资源保护的法律规定是什么？

2、破坏草原的行为应当承担什么法律责任？

3、草原保护的法律机制如何构建？[法理分析]近年来，由于灾害性天气、草原病虫害和草场超载放牧，我国90％可利用的天然草场正不同程度地退化，“风吹草低见牛羊”的景象在很多地方已很难见到。农业部草原监理中心公布的2006年全国草原案件统计分析结果显示：全国共发生草原违法案件5924起，立案5172

起，结案4700起。其中，开垦草原案件1902起，占发案总数的32％；草原承包经营权纠纷案件1735起，占29％；乱采滥挖草原野生植物案件782起，占13％；未经合法程序批准临时占用草原案件411起；在草原上非法植树、开挖鱼塘案件235起；非法征用、使用草原案件211起；买卖或者以其他形式非法转让草原案件71起；其他类型案件577起。据了解，2006年草原违法案件发案总数比上年减少4331起，下降42％；立案率为87.3％，比上年提高了10.1个百分点；结案率为90.9％，比上年提高2.6个百分点。说明各地对草原违法案件查处的力度不断加大，案件查处的效率进一步提高。从草原违法案件发生情况来看，尽管发案总数有所下降，但开垦草原案件一直居高不下，草原承包经营权纠纷案件和乱采滥挖草原野生植物案件呈高发态势，非法征用、使用草原案件查处困难等问题仍十分突出，草原保护和执法监督工作的形势依然严峻。主要原因是一些地方对草原的生态功能重视不够，受经济利益驱动，以开发草原资源、发展地方经济为由，乱开滥占草原，乱采滥挖草原野生植物，对草原资源和生态环境造成了严重的破坏，也损害了农牧民的合法权益。同时，草原家庭承包制落实不完善，草原监理机构力量薄弱、手段落后以及一些地方草原权属不明确等，也是造成草原违法案件查处困难的重要原因。为进一步强化草原执法工作，有效保护草原资源和生态环境，维护农牧民合法权益，农业部草原监理中心将把依法打击开垦草原的违法行为作为今后草原执法工作的重中之重，进一步推进和完善草原家庭承包制，加快草原监理体系建设，规范征用、使用草原的审核审批工作，配合有关部门完善《草原法》配套法规、规章，积极开展草原普法宣传等工作。另据了解，农业部草原监理中心自2003年成立以来，认真履行职责，指导地方各级草原监理机构共查处各类草原违法案件24000多起。农业部草原监理中心还对新疆阜康市违法占用草原和尉犁县、轮台县开垦草原案、吉林省双辽市开垦草原案、内蒙古扎赉特旗开垦草原案、河北省沽源县开垦草原案、新疆沙湾县开垦草原案和内蒙古克什克腾旗开垦草原案等6起典型案件进行了重点查处予通报。通过对草原违法案件的查处和曝光，有力打击了破坏草原的违法行为，对依法保护草原资源和生态环境，维护广大农牧民的合法权益产生了积极影响。农业部近日公布了《2009年全国草原监测报告》。监测结果表明，2009年由于气候干暖异常，气温偏高，旱情严重，全国草原植被总体生长状况略差于上年，天然草原鲜草总产量93840.86万吨，比上年下降0.92％；折合干草约29363.77万吨，比上年下降0.89％；载畜能力约23098.81万羊单位，比上年下降0.34％。全国重点天然草原的牲畜超载率为31.2％，较上年下降0.8个百分点。为准确掌握全国草原资源与生态状况，促进草原保护建设和合理利用，农业部组织完成了2009年全国草原监测工作。监测结果显示，项目区草原生态逐步恢复。国家实施草原重大生态建设工程，集中治理生态脆弱和严重退化草原，有效遏制了全国草原生态环境加速恶化的势头，部分地区生态环境明显改善。退牧还草工程围栏封育4503.5万公顷，工程区产草量比非工程区提高75.1％；京津风沙源工程治理草原343.2万公顷，严重沙化草原面积减少20％以上；岩溶地区石漠化治理工程围栏封育种草10.7万公顷，岩石裸露率降低7个百分点。在重大生态工程的带动下，各地加大草原保护建设力度，截至2008年，全国草原围栏6200万公顷，禁牧休牧轮牧面积9867万公顷，累计种草保留面积2867万公顷。2009年春季全国发生沙尘暴7次，比2000年减少9次；三江源地区草原水土流失面积比项目实施前减少12万公顷。农业部有关负责人表示，从整体上看，全国草原退化、沙化、盐碱化、石漠化现象依然十分严重。全国重点天然草原的牲畜超载率仍在30％以上，水土流失面积接近1333万公顷，鼠虫害年均危害面积6153万公顷，草原旱灾、火灾、雪灾等灾害严重，防灾减灾救灾能力不强。草原监管体系比较薄弱，与草原保护建设的客观需要还有较大差距。加强草原保护建设，维护国家生态安全，推进草原地区科学发展的任务依然十分艰巨。2009年草原监测结果表明，草原保护建设工程项目区草原生态环境明显改善，全国草原保护建设工作成效显著，但全国草原生态环境治理任务依然艰巨，必须继续加大草原保护建设力度，进一步落实草原保护建设各项制度，逐步恢复草原植被，促进草原生态修复，提升草原生态功能，实现牧区生态、经济和社会的全面协调可持续发展。抓好三项制度落实，提升草原保护水平：要全面落实基本草原保护制度，加快基本草原划定进程，确保划定规模达到草原面积的80％以上，要像保护基本农田一样对基本草原采取最严格的保护措施。要大力推行草畜平衡制度，科学核定，严格实施，尽快扭转天然草原超载过牧的局面。要进一步强化禁牧休牧轮牧制度，全面开展中度以上退化草原禁牧和其他草原季节性休牧，认真落实各项补助政策，确保农牧民生产生活不因禁牧休牧受到影响，真正实现“禁得了、退得下、稳得住”。实施重大生态工程，加快草原建设步伐：继续组织实施好退牧还草、京津风沙源治理、西南岩溶地区治理和游牧民定居等重大工程。要认真研究制定切实可行的后续产业发展措施，在政策和资金上对工程区和生态脆弱区的后续产业发展给予倾斜，巩固工程建设成效。要进一步完善退牧还草工程政策，扩大工程实施范围，丰富工程建设内容，适当提高工程投资标准。要切实推进《全国草原保护建设利用总体规划》的落实，争取总体规划中的有关工程项目尽快上马，加快草原保护建设步伐。总结试点经验，加快建立草原生态补偿机制：加强对西藏草原生态保护奖励机制试点工作的指导和服务，及时总结经验，为今后进一步扩大试点范围，尽快建立覆盖全国的草原生态补偿机制打好基础。尽快出台全国草原植被恢复费征收使用管理办法，切实做好草原植被恢复费征收管理和使用工作，促进草原生态环境的良性循环和草原资源的永续利用。强化草原执法监督，严厉打击破坏草原行为：要进一步加强对草原征占用的管理工作，切实依法审核，严格控制草原非农使用。要全面加强草原执法日常监督，切实做到有案必查，违法必纠。要集中力量查处性质严重、影响恶劣的大案要案，特别是开垦草原和非法征占用草原的案件。要进一步强化草原信访案件的查办和督办，切实维护好农牧民的合法权益。要加强草原执法监督基础实施建设，提高执法监管能力。要不断创新工作方式，与有关部门开展多种形式的联合执法，树立执法权威。要建立健全草原监测工作体系，强化监测技术培训，加强装备和条件建设，提高草原监测工作的服务效能。做好草原灾害防控，确保草原资源和人民生命财产安全：要全面加强“一案三制”建设，进一步健全草原防火机构体系，层层落实责任制，加强防火基础设施建设，保障防灾物资储备，不断增强预警和应急反应能力。要认真做好草原鼠虫害防治工作，大力推广生物防治技术，提高生物防治比例。推进机械化防治队伍建设，提高应急防治能力。要不断加强抵御草原雪灾和旱灾的准备工作，加快牧区人畜饮水工程建设和牲畜越冬暖棚建设，增加饲草储备，最大限度地减少灾害损失。深化草原改革，大力推进草原承包经营：要明确草原权属，确认草原土地类型及分布范围，奠定承包基础。要抓好试点示范，规范操作程序，统一技术标准，规范承包经营。要强化草原承包合同、档案和承包经营权流转管理，建立草原纠纷调处机制。要通过工程项目建设，带动草原承包落实。要加快培育生产有活力、销售有渠道、发展有潜力的牧民专业合作经济组织，鼓励支持公司和农户开展产、加、销一体化的产业化经营，充分调动农牧民承包草原的积极性，进一步巩固草原承包成果。

案例27、关键词：野生生物资源保护[案情简述]2004年12月，赵某、朱某发现位于“河南省三门峡黄河库区湿地自然保护区”的陕县火电厂河段有野鸭栖息，认为用毒饵毒野鸭贩卖有利可图，遂购来40公斤剧毒农药“呋喃丹”在该区域投放，致使27只白天鹅中毒死亡，数百只水禽中毒。法院经审理认为，赵、朱二人为牟取暴利，非法杀害国家保护的珍稀野生动物，其行为构成非法杀害珍稀、濒危野生动物罪，判处赵某有期徒刑13年，剥夺政治权利3年，并处罚金2万元，判处朱某有期徒刑12年，剥夺政治权利2年，并处罚金1.5万元。本案涉及到非法杀害珍稀、濒危野生动物构成犯罪的问题。《中华人民共和国野生动物保护法》规定，国家保护野生动物及其生存环境，禁止任何单位和个人非法猎捕或者破坏。并且对珍贵、濒危的野生动物实行重点保护。第16条规定，“禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。因科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况，需要捕捉、捕捞国家一级保护野生动物的，必须向国务院野生动物行政主管部门申请特许猎捕证；猎捕国家二级保护野生动物的，必须向省、自治区、直辖市政府野生动物行政主管部门申请特许猎捕证。”根据《国家重点保护野生动物名录》，白天鹅属于国家二级保护动物，禁止猎捕和杀害，本案中，赵某、朱某不是基于科学研究、驯养繁殖、展览的目的，也未获得特许猎捕证，以牟利为目的，采取毒杀方式致使大量白天鹅死亡，其行为属于非法杀害珍稀、濒危野生动物。根据《中华人民共和国刑法》第341条的规定，非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物的，或者非法收购、运输、出售国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。人民法院的定罪处罚是正确的。2009年12月21日,一名国内居民旅客走私虎骨17根入境，被罗湖海关查获。当天晚上10点左右，50岁国内居民旅客刘某斜挎一个黑色行李包，手提一个纸皮箱，经罗湖海关入境。通过对X光行李检查机的图像的观察和分析，现场值班关员发现该旅客的纸皮箱中有疑似骨头的物品，遂要求该旅客将其开包检查，在其中一个饼干盒里发现17根长约30厘米、擀面杖一般粗细的骨头。经广东省华南濒危动物研究所鉴定，所查获的骨头属于国家一级保护野生动物制品——虎骨。目前，该案已移交缉私部门处理。据称，虎骨具有追风定痛、健骨、镇惊的作用。当事人称，这些虎骨是他从马来西亚托人购买，为治疗自己多年来的风湿病所用。据了解，这已经是罗湖海关查获的第二宗旅客走私虎骨案件了。09年6月份，该关查获首宗虎骨案件，最终鉴定结果为虎骨骨骼70块，重2.2千克。1993年，国务院颁布《关于禁止犀牛角和虎骨贸易的通知》，明令停止生产含虎骨成分的药品和其他制品，禁止虎骨及其衍生物的国内和国际贸易，任何单位和个人不得运输、携带、邮寄虎骨进出国境。凡包装上标有虎骨字样的，均按含有虎骨对待。罗湖海关采取多项措施加强打击濒危野生动植物及其制品走私工作：一是加强濒危野生动植物品知识及相关业务培训，提升濒危动植物类案件查缉敏感性，提高关员的查缉能力；二是加强风险监测，发挥风险情报先导作用，提高查缉准确性和针对性；三是强化正面监管，加大查验力度，以防不法分子以伪报、瞒报和藏匿的方式走私该类动物制品进出境；四是加强与广东省濒危动植物产品管理办公室业务联系，在海关现场设置濒危动植物知识动态宣传点，为旅客普及此类重点监管物品的相关知识，促使进出境旅客自觉遵守国家相关的管制规定。2009年，共查获35宗涉及各类濒危野生动物及国家保护动物的案件，其中包括查获象牙制品20千克、水貂皮1018张、蟒蛇皮12条、蟒蛇皮包和鳄鱼皮包45个、羚羊角2千克、沉香25千克、罗汉松10棵等。根据《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》和《濒危野生动植物种国际贸易公约》（ＣＩＴＥＳ）的有关规定，蟒蛇、鳄鱼、非洲象、羚羊、沉香等均属于国家重点保护野生动植物。罗湖海关提醒广大进出境旅客，切勿携带或邮寄以上动植物及其制品进出我国国境，一经查获，当事人将受到行政、刑事处罚。[思考题]1、保护野生动物的意义是什么？2、破坏野生动物资源的行为应当追究什么法律责任？3、在我国如何实现对于野生动物的法律保护？[法理分析]《中华人民共和国野生动物保护法》规定珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物受国家法律保护，所以滥食野生动物是违法行为。保护野生动物就是保护人类自己。由于环境的恶化，人类的乱捕滥猎，各种野生动物的生存正在面临着各种各样的威胁。近100年，物种灭绝的速度已超过了自然灭绝速度的100倍，现在每天都有100多种生物从地球上消失。我国也已经有10多种哺乳类动物灭绝，还有20多种珍稀动物面临灭绝。而它们的灭绝会导致许多可被用于制造新药的分子归于消失，还会导致许多有助于农作物战胜恶劣气候的基因归于消失，甚至引起新的瘟疫，由此所造成的损失是我们永远也无法挽回的。食用野生动物极易传染疾病。野生动物与人类共患的疾病有100多种，如狂犬病、结核、鼠疫、甲肝等。它们的内脏、血液乃至肌肉中均含有各种病毒、寄生虫，如B病毒、弓形虫、绦虫、旋毛虫等，有些即使在零下15℃的低温或100℃的高温下也不能被杀死或清除。稍有不慎，就会得出血热、鹦鹉热、兔热病、脑囊虫、肺吸虫、血吸虫、肠道寄生虫病等。例如我国主要猴类之一猕猴有10%至60%携带Ｂ病毒，而生吃猴脑者感染的可能性很大，一旦染上B病毒，人则必死无疑。再拿人们吃得最多的蛇来说，它的患病率很高，诸如癌症、肝炎、寄生虫病等几乎什么病都有，再者，在广东地区，由于对饮食力求新鲜，食用生食和半生食，这使得食源性的寄生虫发病率逐年增加。据最近的调查，在广东省这种寄生虫病的感染率已达16.7%。另一方面，各种家养动物能够为我们提供足够的营养，所以人类没有必要去食用野生动物。为进一步加大野生动植物及其栖息地的保护和管理力度，提高全民野生动植物保护意识，加大对野生动植物保护及自然保护区建设的投入，促进其持续、稳定、健康发展，并在全国生态环境和国民经济建设中发挥更大的作用。1999年10月国家林业局组织有关部门和专家对今后50年的全国野生动植物及自然保护区建设进行了全面规划和工程建设安排。2001年6月由国家林业局组织编制的《全国野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划》得到国家计委的正式批准，这标志着中国野生动植物保护和自然保护区建设新纪元的开始。全国野生动植物保护及自然保护区建设工程是一个面向未来，着眼长远，具有多项战略意义的生态保护工程，也是呼应国际大气候、树立中国良好国际形象的“外交工程”。工程内容包括野生动植物保护、自然保护区建设、湿地保护和基因保存。重点开展物种拯救工程、生态系统保护工程、湿地保护和合理利用示范工程、种质基因保存工程等。

以国家加强生态建设的整体战略为指导，遵循自然规律和经济规律，坚持加强资源环境保护、积极驯养繁育、大力恢复发展、合理开发利用的方针，以保护为根本，以发展为目的，以野生动植物栖息地保护为基础，以保护工程为重点，以加快自然保护区建设为突破口，以完善管理体系为保障措施，加大执法、宣传、科研和投资力度，促进野生动植物保护事业的健康发展，实现野生动植物资源的良性循环和永续利用，保护生物多样性，为我国国民经济的发展和人类社会的文明进步。通过实施全国野生动植物保护及自然保护区建设总体规划，拯救一批国家重点保护野生动植物，扩大、完善和新建一批国家级自然保护区和禁猎区。到建设期末，使我国自然保护区数量达到2500个，总面积1.728亿公顷，占国土面积的18%。形成一个以自然保护区、重要湿地为主体，布局合理、类型齐全、设施先进、管理高效、具有国际重要影响的自然保护网络。加强科学研究，资源监测，管理机构，法律法规和市场流通体系建设和能力建设，基本上实现野生动植物资源的可持续利用和发展。

案例28、关键词：海洋环境保护[案情简述]1999年3月24日，台州市东海海运有限公司(以下简称“台州公司”)下属的“东海209”轮与中国船舶燃料供应福建有限公司(以下简称“福建公司”)下属的“闽燃供2”轮在珠江口水域发生碰撞。“闽燃供2”泄漏的200吨重油，造成珠海市部分水域及海岸带污染，海洋生态环境和资源遭到破坏。为减少污染损失，珠海市环保局投入大量人力、物力、财力进行油污清理工作，并采取了相应的预防措施。为了弥补环境和渔业资源损失，珠海市环保局和广东省海洋与水产厅，一张状纸将台州公司和福建公司送上了法庭。广州海事法院经过审理，认为是一宗海域污染损害赔偿纠纷案，原告主体资格符合法律规定，有权代表国家对责任者提出损害赔偿要求。对珠海市环保局判决：(”被告福建公司向原告广东省珠海市环保局赔偿损失707．9724万元。(2)驳回原告珠海市环保局对被告台州公司的诉讼请求。对广东省海洋与水产厅判决：(1)被告福建公司赔偿国家天然水产品直接经济损失和利息，原告广东省海洋与水产厅受领后应转呈国库。(2)驳回原告广东省海洋与水产厅的其他诉讼请求。，(3)驳回原告广东省海洋与水产厅对被告台州公司的诉讼请求。福建公司不服一审判决，上诉至广东省高级人民法院，随后又申请撤回上诉。2001年6月18日，广东省高级人民法院终审裁定准许撤诉，双方均按一审判决执行。[思考题]1、原告是否为适格诉讼主体？2、赔偿范围如何确定？3、本案适用的法律规范有哪些？[法理分析]本案涉及政府机关在环境资源污染损害赔偿纠纷案件中，是否具备原告资格的问题。所谓原告资格问题，也就是具备什么条件者才能提起诉讼。一般而言在环境民事诉讼中，原告一般是与纠纷有利害关系的公民、法人或者其他组织政府机关往往在涉及合同纠纷时充当原告。在海洋环境污染损害赔偿方面，1982年制定的《海洋环境保护法》第41条和1999年修改后的《海洋环境保护法》第90条对此有规定。本案的争点是珠海市环保局和广东省海洋与水产厅是否具备提起民事诉讼的资格。1．有关主管部门能否代表国家对责任者提出损害赔偿要求本案原告资格问题实际上取决于有关主管部门能否代表国家对责任者提出损害赔偿要求。1982年制定的《海洋环境保护法》第41条规定：

“凡违反本法、造成或者可能造成海洋污染损害的，本法第五条规定的有关主管部门可以责令限期治理，缴纳排污费，支付消除污染费用，赔偿国家损失；并可以给予警告或者罚款。当事人不服的，可以在收到决定书之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由有关部门申请人民法院强制执行。”根据该条规定，行政管理相对人应该赔偿给国家造成的损失，但不是通过民事诉讼而是通过行政执法和行政诉讼予以实现。尽管通过行政手段解决个人与国家之间的损失纠纷不合法理，考虑到在计划经济条件下作此规定也可以理解。但该条的意义仍然不容忽视，该条确认了有关主管部门有权责令责者赔偿国家损失，也就是有关主管部门可以代表国家对国家的损失提出赔偿要求。1999年修改后的《海洋环境保护法》第90条第2款的规定有所变化，即“对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求”。该款规定包含三个要点；其一，有关主管部门对于追究责任者的损害赔偿责任适用于因为破坏海洋生态，海洋水产资源、海洋保护区的行为引起的国家损失，其二，国家损失达到“重大”程度；其三，挽回国家损失可以通过民事诉讼程序。显然，修订后的《海洋环境保护法》确认了责任者和作为受害者国家的平等地位，为通过民事渠道解决海洋环境资源的国家损失问题提供了法律依据。那么，没有1999年修订的《海洋环境保护法》明确赋予行使对国家环境资源和国有资产负有监督管理权的部门或者政府是否能提起民事诉讼呢?笔者以为，不可以。原因在于，对于国家所有的自然资源和资产，我国法律的普遍规定是：国务院代表国家行使所有权。既然国务院行使所有权，在国家所有的自然资源和资产的所有权受到侵害时，当然可以通过民事诉讼寻求救济，但是，只有国务院才能行使民事起诉权。不过，鉴于事实上国务院不太可能行使该项权利，这种现象将会导致在国家所有的自然资源和资产的所有权受到侵害时不能像私人所有权一样受到民法的保护，我国在国家所有权的保护方面确有必要建立行之有效的制度，如授权地方政府或者对国有自然资源和资产行使管理权的部门行使国家所有权，这样，地方政府和有关部门就可以对国有自然资源和资产所有权受到侵害的行为通过民法进行保护。2．关于油污损害赔偿责任限制：福建公司于1999年10月8日向广州海事法院申请油污损害赔偿责任限制，称：根据我国参加的《1969年国际油污损害民事责任公约》(以下简称“《69公约>)的规定，请求法院裁定准予申请人设立本次事故油污损害赔偿责任限制基金52934计算单位。法院受理申请人的申请后，通知利害关系人。珠海市环境保护局、广东省海洋与水产厅提出了异议，主要主张为：“闽燃供2”轮是航行国内航线、载运2000吨以下散装货油的船舶，本次油污事故没有任何涉外因素，该案只能适用我国的有关法律，不能适用《69公约》。法院裁定：申请人申请限制其因本次油污事故的损害赔偿责任的请求，符合法律规定，应予支持。本案是一宗油污损害赔偿责任限制案件。申请人是“闽燃供2”轮的船舶所有人，其申请限制油污赔偿责任所涉及的请求是因船舶碰撞泄漏货油引起的损害。在我国调整油污损害民事法律关系应适相关的国际公约和国内法律、法规。相关的国际公约主要是《69公约》以及《1969年国际油污损害民事责任公约的1976年议定书》(以下简称“《76年议定书》”)。《69公约》第1条规定，“船舶是指装运散装油类货物的任何类型的远洋船舶和海上船艇”，没有对船舶吨位大小予以区分，因此，应认为该公约适用于所有从事海洋运输、装运散装油类货物的船舶。《69公约》第2条规定，“本公约适用于在缔约国领土和领海上发生的污染损害和为防止或减轻这种损害而采取的预防措施”。我国政府在加入该公约时，没有对任何条款作出保留。本案油污事故发生在广州港水域，虽然“闽燃供2”轮载运货油不足2000吨，但根据《69公约》的规定，可以适用该公约。国内调整油污损害民事法律关系的法律、法规主要是《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》(以下简称“《防污条例》”)和《中华人民共和国海商法》(以下简称“《海商法》”)。《防污条例》第13条规定：“航行国际航线、载运二千吨以上的散装货油的船舶，除执行本条例规定外，并适用于我国参加的《1969年国际油污损害民事责任公约》。”上述国内法律、法规只是强调航行国际航线的、载运2000吨以上散装货油的船舶应如何操作的问题，并没有排除载运2000吨以下散装货油、航行国内航线的船舶适用《69公约》。《海商法》是《民法通则》的特别法，其第十一章是关于海事赔偿责任限制的规定，该章第208条明确指出：中华人民共和国参加的国际油污损害民事责任公约规定的油污损害的赔偿请求，不适用本章规定。即《海商法》不适用油污损害民事赔偿纠纷。《环境保护法》第46条规定：“中华人民共和国缔结或者参加的与环境保护有关的国际条约，同中华人民共和国法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。”《69公约》是与环境保护有关的国际公约，我国在参加该公约时没有声明保留，根据上述规定，载运2000吨以下航行国内航线船舶造成的油污损害民事责任的解决应当适用《69公约》。两异议人认为申请人不能依据《69公约》的有关规定申请油污损害赔偿责任限制的主张，依据不足，不予支持。油污赔偿责任限制制度是世界各国为了保护从事海上油类运输的船东的利益而制定的一种特殊的损害赔偿制度，我国政府在加入该公约时充分地考虑了各方面的利益，该公约已在我国生效，不能因为适用该公约影响受害方的部分利益而认为其违反了《民法通则》的公平原则。3．审理案件是适用审理时生效的法律还是行为发生时生效的法律负担性的法律不得溯及既往是重要的法治原则。

《立法法》第84条规定：“法律、行政法规、地方法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”因此，在我国，法律不溯及既往是法律适用应遵守的重要原则之一，但是，为了保护公民、法人和其他组织的权利和利益，法律可以作出特别规定，如我国刑法体现的“从旧兼从轻”。审理案件是适用审理时生效的法律还是行为发生时生效的法律就是一个法律溯及力的问题。如果法律没有溯及力，就应该适用行为发生时生效的法律，如果法律有溯及力，就适用审理时生效的法律。本案如果适用内国法，到底适用新法还是旧法?这涉及新法的规定是否“更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益”。笔者认为，海洋