西安市城市设计导则

西安市城市设计导则作者：shanyuan

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时间：2019-04-28

一、编制背景西安，一座拥有3100年建城史和1100年建都史的世界著名古都，几千年来，城市建设严格按照“辨方正位、向地立基、依制定势、打造样式”的东方营城理念，凸显了“山水城市、结构严谨、九宫格局、轴线突出、棋盘路网”的空间布局特色。

西安城市规划始终高度重视城市设计工作，先后开展了几十项城市特色及设计研究，也涌现了诸多彰显特色的靓丽名片。

然而，由于各类规划在编制范围、方法、深度和重点方面不尽相同，在高速发展中，城市空间风貌出现了许多问题：空间风貌分区模糊；历史文化文化内涵挖掘不足；建筑设计群体混乱；公共空间体系性及文化性不足；部分环境小品还应加强地域文化传承及美学上的考虑。

为此，西安市按照“挖掘城市特色，落实精细管理”的总目标，编制完成了《西安市城市设计导则》。认真审视我市城镇化现状，强化规划的引领作用、刚性约束和法律效力，2014年前半年抓紧编制出台《城市规划导则》等一批约束性标准，科学界定主城区东南西北的边界，留足留够生态空间。要科学确定我市新型城镇化的思路，推动中心城区、县城、重点镇、新型农村社区四位一体协调发展。

——2013年12月30日中国共产党西安市第十二届委员会第四次全体会议

《中共西安市委关于全面深化城市管理和社会治理改革的若干意见》二、编制内容与成果

《导则》基于西安总体空间风貌、历史文化片区、公共空间、建筑群体、环境小品等五个方面的问题，依据相关规范及既往规划，分析总结，提出了十个方面的策略，从宏观、中观、微观三个层面提出了对城市空间风貌的设计引导，作为今后西安市城市空间风貌规划编制及审批管理的依据与参考。1、编制内容导则通过“提出问题—分析问题—解决问题”的总体思路，构建了“宏观—中观—微观”相结合的管控层次。

（1）、宏观：总体空间风貌设计引导（第一册）本分册在研究西安历史文化特色及城市总体风貌的基础上，提炼出了西安市的总体风貌定位，构建了“一核、两轴、三环、六廊、四区、八节点”的空间风貌结构，并对上述要素分别提出了管控要求。

1）总体城市空间意象南山北塬、两环绿映、八水润城、三楔贯通、九宫格局、一城多心、周礼秦制、汉习唐风、古今相映、人城乐居。

2）城市空间风貌结构一核、两轴、三环、六廊、四区、八节点。

一核：明清古城二轴：城市南北、东西两条城市空间风貌拓展轴三环：一环、二环、三环（绕城）三条城市环线六廊：钟楼至东、西、南、北城楼、大雁塔至和平门、大雁塔至青龙寺六条视线通廊四区：历史文化特色风貌区、风貌协调区、现代风貌区、自然生态风貌区八节点：钟鼓楼广场、大雁塔南北广场、曲江池、昆明池、秦始皇兵马俑区域、新行政中心浐灞湿地公园、电视塔3）空间风貌结构要素管控对宏观空间风貌结构要素分别提出了管控要求。

（2）、中观：四大风貌分区管控（第二册）城市空间风貌分为历史文化特色风貌区、风貌协调区、自然生态风貌区及现代风貌区四个风貌分区。对各风貌区的建筑群体布局、建筑退距、建筑高度、连续面宽、公共空间等都进行了控制。

（3）、微观：空间风貌要素管控（第三——十册）按照四大风貌分区，对各风貌区中城市天际线、建筑群体、第五立面、建筑单体、建筑色彩、门头牌匾、雕塑体系、城市家具、标识系统、户外广告系统、交通及市政设施等分别提出管控要求。

如天际线强调沿山、滨水、临轴线景观效果的连续性及丰富性，垂直界面的丰富性，对每个风貌分区里标志建筑、建筑开口度、绿视率、透视度等进行控制；

建筑组群强调由中心到外围，疏密有致的效果，对每个风貌区控制单元、组群形态、尺度、公共空间进行控制引导；

第五立面，对每个风貌区的屋顶形式、材质、层次、构架等进行了控制。

重视传承城市文脉，体现城市肌理，协调城市整体风貌，塑造富有文化内涵、丰富多样、层层叠落的城市上界面；营造城市景观，对话城市天际线，加大城市上界面的利用，提升城市活力，改善城市生活中的消极空间；结合自然生态环境，在屋顶设计中提倡节能和可持续发展理念。

建筑单体设计对每个风貌区中商业、行政办公、文化娱乐、教育科研、医疗、旅游、居住等七种类型建筑，从建筑形式、建筑材质、建筑装饰、特色元素、建筑夜间照明等五个设计要素进行管控。

2、编制成果

形成了1本通用导则、10本专项导则的成果；

通用导则是条文性的管理文件，是编制与审批的依据；

专项导则是图文并茂的行业规范，是编制与审批的参考。

三、规划创新

1、思路上：全域管控，“三位一体”首先，建国来西安对老城进行了系统保护，2004年开启了唐皇城复兴规划，《导则》更强调在全市范围内，全面挖掘城市特色，整体进行空间风貌管控；其次《导则》提出“挖掘文化资源—凝炼文化基因—塑造风貌特色”三位一体的耦合优化技术范型，对生态、历史、民俗等文化的挖掘，提炼城市山水塬城自然禀赋、东方营城礼制思想、兼容并蓄多元民俗的文化特色，凝练为城市文化基因，并表征在空间风貌中。宏观市域范围强调格局的塑造，中观中心城市强调文化脉络疏通及分区管控，微观城市空间风貌要素强调构筑亮点。

2、技术上：控制刚性，释放弹性《导则》编制贯彻“刚性与弹性”并重的管控思路。刚性管控借鉴法定规划的思路，强制管控城市山体、台塬、河流、风廊、轴线、制高点、视线走廊、历史遗存等城市总体艺术框架，突出风貌“底线”管控思维；弹性管控则通过定性描述及图则示例的方式，定性管控城市空间风貌其他要素，充分释放后期建筑创作的空间。

3、实施上：两套体系，精细管理《导则》提出“两套体系、三个层级、网格管控”的西安市城市规划编制与管理体系，落实精细化管理的实施思路。两套体系是指法定和非法定两套规划体系，通过对总规、分区规划及控规单元图则等法定规划的总结，提炼《西安市城乡规划管理技术规定》，实现对城市开发建设的管控；通过导则，实现对空间风貌的管控；三个层级是指宏观层级的总体规划及总体城市设计，主要为市政府服务；中观层级的分区规划及分区城市设计，微观层级的控规及重点地段城市设计，主要为区县、开发区政府服务。网格管理：《导则》将控规图则单元、城市设计单元、风貌分区单元以及建筑组群单元四个单元合一，将西安市城市建设用地划分成638个规划控制单元。每个单元都有分别依据控规及《导则》的强制性及引导性两套管控指标，在保障刚性管控的基础上为下一步设计留足空间，实现网格化管理。

4、应用上，提炼成果，优化使用《导则》也在网格内将前人编制的设计成果充分进行完善与凝练，也提出了导则实施的动态评估办法。《导则》可采用查字典的规划编制与审批应用方式，分五步提炼出规划编制及审查要求。如提炼某地块规划条件：第一步：确定了该地块位置；第二步：确定了该地块控规图则及城市设计导则两套控制编号；第三步根据控规图则编号确定强制性管控要求；第四步根据城市设计导则提取引导性条件；第五步：将两套指标合并，形成规划管控要求表，纳入规划条件书。

四、规划实施（330-300）

《导则》于2014年10月27日，经西安市人民政府常务会审批通过，并确定2015年为西安市城市设计年。1.编制应用在《导则》的指导下，近三十个设计团队正在全面开展全市17行政辖区的城市设计工作，目前，有超过80%的城市设计方案已经完成。

2.审批应用管理部门正在通过字典式查阅《导则》，审批片区及单体建筑方案。

3.出台政策《导则》指导出台了空间管控的通知、第五立面管理办法、城市设计工作实施意见等系列政策文件；

4.工程实践《导则》指导了南门片区改造，秦岭环山路整治、揽月阁片区建设等若干工程实践。希望通过持