探讨两化互动下

/探讨两化互动下、四川省新型城镇化道路的推进摘要:推进新型工业化和新型城镇化互动发展，是四川站在全局、立足长远做出的关系全川经济社会未来发展走向的重大战略决策。四川提出“两化"互动、统筹城乡战略是对中央“稳增长、调结构”指示精神的充分贯彻和积极发展.本文结合两化互动的提出背景,分析了其中面临的一些问题，最后提出了解决之道。关键词:四川两化互动新型城镇化Abstracｔ：promｏtｉngnewinｄusｔｒialｉzａtionａndnewuｒbanizatiｏnｉｎteraｃtiｖedevｅlｏpment，Siｃｈｕansｔａｎｄinｇsituatｉｏn,toｍakｅalong-ｔermrelatioｎshipｂeｔwｅenthewholeｏｆSichuan'seconomicaｎｄsocialfｕｔuredeｖeｌopmentｔｒendofｔｈemaｊｏｒstrａtｅｇicｄecisions.Sicｈuanraiｓｅｄ"ｔwｏ＂inｔeracｔive，urbａｎaｎdｒuｒaｌstrategyistheｃeｎtraｌ"steaｄygｒowtｈ，ｓtruｃtｕraladjuｓtment＂indｉcatesｔｈｅfulｌｉｍplemenｔａtｉｏnofthespirｉtanｄposiｔivedeｖｅloｐment。Intｈisｐaper，theiｎteractioｎoftwoofthｅproｐosedbackground，aｎalｙｚｅｓsomeｏftheprｏbleｍsfａｃingthem，aｎｄfiｎallypropoｓesasolutioｎ。Ｋｅyword：siｃhｕangInteracｔionoftwｏｎewｕｒbａnizａtioｎ一、两化互动的提出的背景及意义2003年成都开始探索以“三个集中”为代表的统筹城乡改革路径着力破除城乡二元结构。２０07年6月成都获批全国统筹城乡综合配套改革试验区。此后不久我省选择德阳、自贡、广元三市进行省级试点分类探索土地流转和规模经营、户籍制度改革、农民工社保和农村社保、工业园区建设、发展现代农业等.2009年国务院正式批复《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》。２01０年6月全国综合配套改革试点工作会议在成都举行我省探索出的“三个集中"、“六个一体化”、农村工作“四大基础工程”以及“世界生态田园城市”等方式路径不仅受到国家肯定也极大地推进了全省统筹城乡工作的进程.2０１1年７月全省推进新型工业化新型城镇化工作会议提出要顺势而为、抢抓机遇坚持“一主三化三加强”的基本思路把加快推进新型工业化新型城镇化作为我省当前和今后一个时期加快发展的“重头戏”.2011年１０月《中共四川省委四川省人民政府关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见》定稿印发。“两化"互动战略在各地进入全面实施、加快推进的新阶段。科学发展观在国内已经深入人心,怎样进一步深化和拓展是当前及今后很长时间内的重大课题。四川实施“两化互动”、统筹城乡发展战略，中央及其他地方有此类似提法，世界发达国家也有过成功经验，但在中国西部的生动实践、具体操作是首次，并通过努力逐渐取得成效走向成功，就是四川这个战略的现实意义和历史功绩。二、两化互动的现状1、新型工业化和新型城镇化发展迅速但不平衡.近几年四处的工业经济实力显著增强，城市建设及管理稳步推进，百姓生活水平不断改善，工业化和城镇化建设成效明显。但“两化”发展不平衡,城镇化显著落后于工业化的情况不断加剧，在一定程度上影响了整个城市经济社会的发展。(下图是两化的进展图)2、要素保障力不足。伴随两化互动发展的推进，一大批工业、城建、交通等重大项目将加快实施，对土地、资金的需求不断增加，目前用地指标、资金与保障“两化”互动发展所需有很大差距，存在工业用地矛盾十分凸显，中小企业融资难和征地拆迁补偿难;而且，真正懂城镇建设、工业发展的人才不是很多，“两化”建设所需的产业人才、经营人才、技能人才和创新型人才缺乏,不适应新型工业化和新型城镇化发展需求。3、全民推进力不够.据调查，个别地方对两化互动精神认识不深、理解不透、落实不力,缺乏推进“两化”互动发展的信心、方法和动力；有的乡镇存在干部急、群众不急的情况，“两化”互动发展的全民推进力有待进一步提高。４三、两化当前现状产生的原因１、结构性“用工荒”与就业难矛盾凸显,使就业环境不佳。一方面，大量春节返乡农民工虽有意愿本土就业,但内地的工作环境、工资待遇水平与沿海企业差距仍然较大，他们中的多数在过完年后又外出务工。另一方面,多数的用工单位对用工年龄、身高、性别等提出了较为具体的要求,特别是将主要招工对象锁定在18－3５周岁的青壮劳动力，而这类人群仅占劳动力总数的４2.9％2是结构性“用工荒”与就业难矛盾凸显,使就业环境不佳.一方面，大量春节返乡农民工虽有意愿本土就业，但内地的工作环境、工资待遇水平与沿海企业差距仍然较大，他们中的多数在过完年后又外出务工。3是创业环境亟待优化。从上个世纪八十年代初期就外出到沿海一带务工的第一批农民工如今大都在４５岁左右,在外漂泊多年，思乡心切,多年的打工经历也使他们积累了一定积蓄和经验。这些条件使他们基本具备了在城里购房安家意愿和能力，但他们普遍在四川做事难.四、新型城镇化推进策略

2、强化资金保障。一是积极争取政策支持。二是继续抓好对外扩大开放和大力招商引资；三是千方百计激活民间资金；四是切实加强投融资平台的管理，进一步增强投融资能力。

3、强化人才保障。通过有计划引进工业发展、城镇建设急需的技术领军人才和高层次管理人才,切实加强“两化”互动发展人才培训，努力建设一支与“两化”互动发展相适应的人才队伍。3、因地制宜选择不同的城镇化道路四川幅员辽阔，东部、中部、西部各方面情况都有不小的差异。即使是区域内部，各市的实际情况都各不相同。因此,四川新型城镇化应视为一个复杂的系统来看待，尤其要重视区域差异问题。4新型城镇化应该构建多层次的城市体系

十二五”规划中提出走有中国特色的城镇化道路，即以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群,促进大中小城市和小城镇协调.在壮大区域中心城市方面，强调成都要进一步提高在全省的城市首位度，到202０年长沙中心城区人口达1800万以上,提出绵阳南充泸州、自贡宜宾德阳达州内江巴中建成百万人口规模的城市，提出大力推动县城和中心镇的提速发展。五、总结总之，如何推动新型城镇化是一篇极为复杂的大文章，不仅关系到四川也关系到中国未来十到二十年,甚至更长时间的发展.，如果新型城镇化按照旧的模式一下子铺开摊子，如何能保证提高城镇化的质量?如何体现集约、智能、绿色、生态?如何体现外来人口“市民化"这一核心内涵？在我们看来,新型城镇化作为一种战略安排，它应该是个长线机制,在长时间内推动城镇化的内涵转变,在未来若干年持续、稳定地发挥作用，而不是一个短期规划。为此,应该在多个方面科学研究，审慎布局，扎实推进，才有可能推动新型城镇化的顺利发展,实现新型城镇化的战略目标。参考文献:1）新玉