【报检实务实践考核论文：进境木材检验检疫风险管理（论文）】

《报检实务》实践考核论文：进境木材检验检疫风险管理目录TOC\o"1-3"\h\u28526摘要 29923引言 218870一、进境木材检验检疫风险分析 330649（一）有害生物传入风险高 35127（二）信息缺失，进境木材调运过程存在监管空白 319275（三）工作质量风险 317254二、木材检验检疫风险管理的必要性 431248三、木材检验检疫相关风险应对措施 420237（一）配合木材产业政策，合理调控进境木材结构和需求 49048（二）制定管理办法及配套规范，完善木材监管体系 412832（三）开展风险评估，实施进境木材分级分类管理 54734总结 531790参考文献 5摘要随着木材运输方法和进境的不同发展，木材出现虫害的风险发生了变化。本文从有害生物传入风险高；信息缺失，进境木材调运过程存在监管空白；工作质量风险等方面，系统分析检验检疫风险。为此，配合木材产业政策，合理调控进境木材结构和需求；制定管理办法及配套规范，完善木材监管体系；开展风险评估，实施进境木材分级分类管理。关键词：进境木材；检验检疫；风险引言在进境植物及其产品中，木材被认为是一种高风险产品，具有很高的可能检疫虫害的反复发生，质量问题和商业欺诈的风险比其他植物产品高得多。由于需要进行宏观经济政策调整和工业转型，对沿海地区到内陆地区的木材需求继续增加。进境木材、入境路线和入境港都呈现快速增长的趋势。木材检验检疫的风险也随之从沿海沿边向内陆扩散。本文从有害生物、监管空白、工作质量风险的角度分析了木材贸易状况，并建议按照目前情况建立木材审查管理模式和检疫分类，并为管理部门制定政策提供参考。一、进境木材检验检疫风险分析（一）有害生物传入风险高根据对2016年至2020年期间截获的疫情数据的分析，进境木材的平均拦截率为8.8种/10,000立方米，其中检疫性有害生物为0．8种次/万m3。例一些主要木材入境点的数据高于上述数字，例如，江苏口岸在2020年的平均拦截率为27.9个物种/10,000立方米。检疫风险主要具有以下六种特性:第一，被拦截昆虫的种类和种类很高，对疾病的阻截率低;其次，来自不同来源的木材具有害虫的特性。在非洲木材中捕获的害虫比例是东南亚最高的。北美木材虫害的增长最大;第三，害虫侵扰的未锯木和原木的比例较高，已锯木材的风险较低;第四，阔叶木材的流行病学状况比松树木材更复杂，截获种类、种次均占70%左右。第五，木材的装载、卸载、运输和储存都是室外作业，装载和卸载与虫害处理之间有一些时间差，有害生物有可能潜逃和扩散。（二）信息缺失，进境木材调运过程存在监管空白缺乏信息，进境木材方面存在监管缺陷。目前，江海、铁水、陆航等运输路线陆续出现，木材从第一个港口到内陆的方向越来越多。随着运输方式的变化，这些风险变得越来越明显。以江海联运为例，在洋集装箱船在长江河口过境，部分内陆货物直接通过内陆支线直接内陆。国家质检总局《关于实施进出口货物检验检疫直通放行制度的公告》中，已经明确将木材列入《不实施进口直通放行货物目录》。但是，事实上，这类货物不需要根据交通放行要求接受相关程序，而是由运输科统一控制。与传统的海关转运模式相比，无论是海关还是检验检疫司都没有一个港口的全面信息，对进境木材的发运和运输缺乏有效监督。（三）工作质量风险工作质量风险涉及多个方面，如法律制度、工作方式，主要表现是:第一，法律和监管制度不够健全。缺乏木材检查方法和检疫管理，宣言、文件和工作手册中有不同的要求;相关的管理条例相对普遍，运作能力不强，这可能导致前线的理解和执行不一致，木材审查遵循以往的内部文件，缺乏方法标准;需要对同一生态区等特殊检验检疫政策风险和有效性进行进一步评估。其次，目前的业务模式存在缺陷。受到港口条件、检查方法、工作人员能力等不同因素的限制，并表现为“不完整、无法发现、无法检测”;监督不存在的外部检查机构，随机检查和审计没有达到要求，检查结果公正受到质疑;对虫害防治公司的监督不足。二、木材检验检疫风险管理的必要性检验检疫部门自然有义务为当地经济发展和防止外来入侵。因此，无论是通过发展与服务有关的行业，还是从保护我国农业、森林和生态系统的角度来看，检验检疫部门都需要在合理控制风险的基础上确保木材贸易的顺利进展。从控制动植物检疫风险的角度来看，大多数木材，特别是高风险登记册，必须在第一个入境港进行检疫，以避免风险的蔓延。这就要求对装载、卸载、储存和抗流行病治疗设施进行管制，并要求在入境港进行检验检疫能力，以确保木材检验检疫的质量和数量。与此同时，为了满足内陆木材加工业的需要和协调发展宏观经济政策的需要，在有效控制风险的前提下，低风险广告牌可以直接进入内地。三、木材检验检疫相关风险应对措施（一）配合木材产业政策，合理调控进境木材结构和需求与国家宏观工业政策积极合作，为检验检疫在调整结构和控制源控制方面发挥积极作用。首先是进境木材贸易结构的合理管理和控制。从木材贸易的角度还是从风险控制的角度来看，检验检疫政策的方向必须是鼓励适度进口已锯的木材，并加强对进口原木的检疫检查和监督。第二是扩大木材的来源。检验检疫部门必须积极适应我国进境木材来源的变化，支持开辟新的木材来源，特别是在我国最需要的国家或地区开放开放，拥有丰富的木材资源，具有很大的发展潜力，并改善木材贸易模式。第三是支持各公司实现“全球”，在开发国际森林资源方面进行合作，有效利用国际木材市场，并在环境、经济和社会惠益方面实现广泛收获。这不仅是确保我国木材供应稳定的有效手段，而且也是减少虫害入侵风险的有效手段。（二）制定管理办法及配套规范，完善木材监管体系鉴于木材检验检疫方面的法律制度不完善，以及缺乏及时追踪该制度，我们必须开始加强法律制度的建设，改进规则和条例，以提高木材检验检疫的质量。首先是筛选木材和检疫检查条例，总结经验和做法，制定并发布《进境木材检验检疫监督管理办法》。第二是改进木材管制制度。包括实施一个专门的入口登记港口系统，改变所有港口都可进入但工作人员、设施和设备无法满足检验检疫要求的现状;对木材进行预先检查，以消除虫害进入和商业欺诈的风险。建立高风险木材的检疫和保管系统，通过疫情和商业欺诈的统计分析建立高风险木材建立预警信息数据库，提供关于来源国的信息，遭受高度虫害和商业欺诈的外部供应商采取严格检查、登记或禁止入境等措施。（三）开展风险评估，实施进境木材分级分类管理首先是对进境木材的风险水平进行全面评估。有许多进境木材的种类和来源。根据多年来进口的木材的检验检疫结果，并非所有木材种类和来源都具有很高的风险。例如，来自美国、加拿大、欧洲的烟草业以及来自新西兰和澳大利亚的烟烟业的风险相对较低，可通过风险分类有效管理;第二是对木材入境的口岸类型进行分类管理。一些木材入境点拥有充分的基础设施和足够的检疫能力，有些没有设施，检验检疫能力薄弱。通过对检验检疫系统进行全面评估，实施分类管理。通过木材分类和口岸分类，可以清楚哪些口岸可以进口任何程度的木材，以实现对风险的合理控制。总结木材是森林、建筑和其他相关行业稳定发展的重要基础，是经济和社会发展不可或缺的战略资源。进境木材不仅有效地减少了国内供应不足和需求快速增长之间的矛盾，而且在自然森林和环境保护方面发挥了重要作用。然而，大规模进境木材贸易也带来了一系列风险，如虫害入侵以及检验检疫工作质量。为此，作者对木材贸易检验检疫方面的各种风险进行了系统分析，并提出了相应建议，以更好的服务木材这一资源型产品顺利、安全引进。参考文献[1]孙玉剑,唐健,郭瑞,高薇.松树蜂风险分析及防控对策研究[J].中国森林病虫,2018,37(04):15-18.DOI:10.19688/ki.issn1671-0886.20180014.[2]杨光,吴新华,殷玉生,楼军文,于晓东.加强进境木材检验检疫与口岸管理的思考[J].植物检疫,2017,31(02):69-71.[3]焦健,陈忍.木材虫害检验检疫措施研究[J].农业与技术,2015,35(1