建设项目招标投标与实务管理

培训课件

建设项目招标投标管理与实务

2018年1月10日

培训内容

一、招标投标的法律法规与政策二、建设工程招标政策解读三、工程建设项目货物与服务招标四、招标投标活动投诉的受理与处理五、招标投标案例分析六、工程总承包（EPC）招标

七、建设项目行政管理政策调整解读

一、招标投标的法律法规与政策

（一）招标投标的法律法规与政策体系。

1、按照法律规范的渊源分类：

（1）法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。如《中华人民共和国招标投标法》。（2）法规（含行政法规和地方性法规）：行政法规由国务院制定，通常由总理签署国务院令公布，一般以条例、规定、办法、实施细则等为名称。如《中华人民共和国招标投标法实施条例》。地方性法规由省、自治区、直辖市及较大的市及其其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施办法等为名称（所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市）。如《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》。

（3）规章（含国务院部门规章和地方政府规章）：地方政府规章由省、自治区、直辖市的政府、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定。（4）行政规范性文件

各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定。如《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发【2000】34号）。

2、按照法律规范内容的相关性分类：

（1）招标投标专业性法律规范。即专门规范招标投标活动的法律、法规、规章及有关行政规范性文件。如《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《工程建设项目招标投标活动的法律、法规、规章及有关行政规范性文件。如《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发展改革委等七部委令第11号），以及各省、自治区、直辖市出台的关于招标投标的地方法规和政府规章等。

（2）相关法律规范。由于招标投标属市场交易活动，因此必须遵守规范民事法律行为、签订合同、价格、履约担保等采购活动的《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国价格法》等。3、招标投标相法规、规范及标准文件汇总（1）法律：8个1.

中华人民共和国招标投标法（主席令[1999]第21号）2.中华人民共和国建筑法（主席令[1997]第91号）3.中华人民共和国合同法（主席令[1999]第15号）4.中华人民共和国政府采购法（主席令[2002]第68号）5.中华人民共和国行政许可法（主席令[2003]第7号）6.中华人民共和国行政处罚法（主席令[2009]第18号）7.中华人民共和国行政复议法（主席令[1999]第16号）8.中华人民共和国行政诉讼法（主席令[2014]第15号）

（2）行政法规:7个1．中华人民共和国招标投标法实施条例（国务院令[2011]第613号）2．建设工程安全生产管理条例（国务院令[2003]第393号）3．建设工程质量管理条例（国务院令[2000]第279号）4．特种设备安全监察条例（国务院令[2009]第549号）5．建设工程勘察设计管理条例（国务院令[2000]第293号）6．中华人民共和国注册建筑师条例（国务院令[1995]第184号）7.四川省国家投资工程建设项目招标投标条例（四川省第十届人民代表大会常务委员会第7号公告)

（3）部门规章：28个1.工程建设项目招标范围和规模标准规定（原国家计委令[2000]第3号）2.招标公告发布暂行办法（原国家计委令[2000]第4号）3.工程建设项目自行招标试行办法（原国家计委令[2000]第5号）4.国家重大建设项目招标投标监督暂行办法（原国家计委令[2002]第18号）5.评标专家和评标专家库管理暂行办法（原国家计委令[2003]第29号）6.工程建设项目勘察设计招标投标办法》（八部委令[2003]2号）7.工程建设项目货物招标投标办法（七部委[2002]27号令）8.工程建设项目施工招标投标办法（七部委[2003]30号令）9.评标委员会和评标方法暂行规定（七部委[2001]12号令）10.工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（七部委[2004]11号令）11.建筑工程设计招标投标管理办法（建设部令[2000]第82号）12.房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（建设部令[2001]第89号）13.工程建设项目招标代理机构资格认定办法（建设部令[2007]第154号）14.中央投资项目招标代理资格管理办法（国家发改委令[2012]第13号）15.机电产品国际招标机构资格管理办法（商务部令[2012]第3号）16.建筑工程勘察设计资质管理规定（建设部令[2007]第160号）17.建筑业企业资质管理规定（建设部令[2007]第159号）18.工程监理企业资质管理规定（建设部令[2007]第158号）19.工程造价咨询企业资质管理办法（建设部令[2006]第149号）20.城市规划编制单位资质管理规定（建设部令[2001]第84号）21.注册建造师管理规定（建设部令[2006]第153号）

22.注册造价工程师管理办法（建设部令[2006]第150号）23.勘察设计注册工程师管理规定（建设部令[2005]第137号）24.注册监理工程师管理规定（建设部令[2006]第147号）25.建筑施工企业安全生产许可证管理规定（建设部令[2004]第128号）26.建筑工程施工发包与承包计价管理办法（住房城乡建设部令第16号）27.房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法（建设部令[2004]第124号）28.《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》试行规定（九部委[2007]56号令）（4）规范:1个

关于发布国家标准《建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013》（住房和城乡建设部公告[2013]第1567号)（5）规范性文件：15个1.国务院办公厅印发《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号）2.国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见（国办发[2004]56号）3.国务院办公厅转发《关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作的意见》的通知（国办发[2012]21号）4.国家计委关于印发《招标代理服务收费管理暂行办法》的通知（计价格[2002]1980号）5.国家发改委关于印发《招标代理服务收费管理暂行办法》的通知（发改办价格[2003]857号）6.国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知（发改价格[2011]534号）7.建设工程监理与相关服务收费管理规定（发改价格[2007]670号）8.工程勘察设计收费管理规定（计价格[2002]10号）9.关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知（发改价格〔2015〕299号）10.招标投标违法行为记录公告暂行办法（发改法规[2008]1531号）11.中国民用航空总局、建设部关于民航建设工程招投标管理和质量监督工作职责分工的通知（民航机发[2001]229号）

12.关于做好《简明标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》贯彻实施工作的通知（发改办法规[2012]902号）13.建筑工程方案设计招标投标管理办法（建市[2008]63号）14.关于印发《工程设计资质标准》的通知（建市[2007]86号）15.关于颁发工程勘察资质分级标准和工程设计资质分级标准的通知（建设[2001]22号）（6）标准文件:14个1.《中华人民共和国标准施工招标资格预审文件（2007版）》（九部委[2007]56号令附件一）2.《中华人民共和国标准施工招标文件（2007版）》（九部委[2007]56号令附件二）3.《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件（2012版）》（发改法规[2011]3018号附件二）4.《中华人民共和国简明标准施工招标文件（2012版）》发改法规[2011]3018号附件一）5.《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件（2010版）》（九部委[2007]56号令）6.《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》（水建管[2009]629号附件一）7.《水利水电工程标准施工招标文件》（水建管[2009]629号附件二）8.《水利水电工程标准施工招标文件技术标准和要求（合同技术条款）》（水建管[2009]629号）9.《民航专业工程标准施工招标资格预审文件（2010年版）》（民航发[2010]73号附件一）10.《民航专业工程标准施工招标文件（2010年版）》（民航发[2010]73号附件二）11.《公路工程标准施工招标资格预审文件（2009年版）》（交公路发[2009]221号）附件一）12.《公路工程标准施工招标文件（2009年版）》（交公路发[2009]221号）附件二）13.《通信建设项目货物招标文件范本（试行）》（工信部通[2009]194号附件二）14.《通信建设项目施工招标文件范本（试行）》（工信部通[2009]194号附件一）(二)招标投标法律、法规与政策的效力层级：纵向、横向和时间序列的效力层级。1、纵向效力层级由高到低按照《立法法》的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。2、横向效力层级特殊优于一般

按照《立法法》的规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。”3、时间序列效力层级新法优于旧法

从纵向序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。4、特殊情况处理原则地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，用国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。

（三）基本建设管理程序：

二、婶建设舟工程改招标拔政策揭解读（一箩）招仁标策滴划阶兰段1、区分元强制招虑标和可目以不招方标情形招标分陶为强制控性招标魔（依法籍必须招稠标）和疮非强制杨性招标亦（自愿以招标）途。《中华人案民共和会国招标鹅投标法》第三暗条对琴必须喉招标呢的项捧目作绘出规隆定。《工程建份设项目被招标范倚围和规恳模标准悲规定》（国解家计锣委第3号令好）对门依法谱必须丘进行已招标腊的工芹程建木设项绣目的纸具体秧范围亲和规符模标俊准作谁出规扛定。（1）《中华人等民共和顽国招标能投标法》第三条：“怨在中块华人概民共按和国症境内糊进行博下列林工程识建设杨项目暗包括披项目聋的勘城察、从设计午、施程工、冬监理游以及伏与工振程建伪设有个关的交重要屡设备魂、材械料等射的采寸购，窃必须愤进行弹招标蓝：（一啄）大提型基卡础设乎施、大公用这事业呜等关遭系社充会公胁共利馅益、望公众险安全柔的项茫目；弓（萍二）胳全部侵或者贺部分座使用沾国有寨资金巧投资冲或者随国家临融资摩的项忙目；埋（立三）水使用按国际机组织较或者袭外国伯政府始贷款方、援焦助资辨金的敏项目绘。前款吹所列狱项目锁的具千体范检围和霜规模樱标准银，由伶国务守院发乳展计蚁划部欢门会闭同国朵务院榴有关粱部门尾制订仰，报柄国务简院批滤准。法律基或者祝国务免院对稠必须溉进行霜招标非的其忧他项贸目的却范围降有规很定的蚂，依止照其之规定鸦。”（2）《工程建膝设项目斥招标范薯围和规化模标准责规定》（国家种发展计融划委员叉会令第3号挑）：丢“第二条消关系宣社会公签共利益搞、公众臣安全的幕基础设电施项目漠的范围俱包括：促（镰一）煤布炭、石夕油、天夏然气、敲电力、定新能源绣等能源居项目；（二）铅铁路、季公路、枣管道、导水运、址航空以染及其他励交通运扭输业等波交通运享输项目限；诵（三）肢邮政、呜电信枢鬼纽、通趋信、信归息网络箩等邮电烤通讯项赏目；斥（四虚）防洪爽、灌溉爆、排涝传、引（锣供）水丙、滩涂绝治理、明水土保磨持、水奸利枢纽免等水利惭项目；必（化五）道梁路、桥胁梁、地偷铁和轻馒轨交通就、污水骄排放及倒处理、陆垃圾处桥理、地于下管道延、公共饲停车场粘等城市贤设施项寻目；询（六松）生态椒环境保趋护项目俩；殿（七）谈其他基垄础设施长项目。苗第耐三条陪关系社酬会公共终利益、孙公众安伟全的公喊用事业床项目的扶范围包寇括：所（一昂）供水爆、供电储、供气求、供热哑等市政闸工程项圣目；爆（二躁）科技看、教育茂、文化抚等项目自；（三）科体育、李旅游等良项目；解（素四）卫桶生、社舱会福利呀等项目友；壮（五）供商品住个宅，包搅括经济焰适用住到房；纸（六间）其他作公用事胶业项目挖。伐第四条却使用表国有资室金投资攀项目的肌范围包虽括：佣（一豆）使用匠各级财记政预算雄资金的遇项目；栋（岂二）使帽用纳入卖财政管茄理的各岩种政府餐性专项福建设基陕金的项缩慧目；暮（三姻）使用茄国有企静业事业仆单位自绸有资金役，并且猎国有资士产投资润者实际纤拥有控洲制权的肝项目。榜第惨五条满国家融庙资项目孝的范围贩包括：凡（廉一）使扒用国家获发行债拒券所筹押资金的排项目；扁（潮二）使鞋用国家塑对外借烫款或者宣担保所麻筹资金应的项目刻；霞（三）宾使用国佣家政策项性贷款贷的项目懂；炎（四）必国家授夺权投资顾主体融酿资的项罩目；签（五辱）国家驼特许的膛融资项祸目。第六菌条端使用投国际傲组织碧或者羞外国龟政府岩资金赛的项丙目的旨范围枕包括举：丛（一纹）使岔用世悔界银赢行、名亚洲愚开发特银行胖等国圾际组肠织贷诞款资烦金的辜项目腥；峡（二番）使鹿用外粉国政县府及精其机篮构贷偏款资返金的抖项目素；嗓（三拼）使庙用国话际组绪织或感者外魄国政丛府援见助资禾金的喂项目愉。依第七穴条运本规废定第并二条等至第撤六条盲规定住范围想内的彼各类跪工程动建设柜项目迷，包句括项哭目的矛勘察配、设寸计、持施工屈、监启理以驾及工坝程建仪设有岸关的炉重要看设备怒、材混料等帽的采掩购，达到娃下列盏标准我之一锈的，啦必须倦进行却招标摘：辅（一亲）施彼工单碌项合凭同估途算价哈在20稠0万元人叫民币以环上的；迁（陡二）重加要设备通、材料水等货物裁的采购和，单项大合同估正算价在10桌0万元人唯民币以伯上的；仍（间三）勘弹察、设得计、监溜理等服亮务的采究购，单飘项合同举估算价赴在50万元人乏民币以痒上的；（四）袍单项合独同估算宴价低于欣第（一凡）、（幻玉二）、砌（三）齿项规定遍的标准酬，但项盒目总投娃资额在300亮0万元具人民现币以古上的封。”（3）暂估庸价的招筝标需要特亿别强调编的是，惰以暂估疾价形式福包括在盟总承包论范围内凡的工程莫、货物敲、服务汇属于依放法必须腾进行招僚标的项秘目范围蒜且达到浴国家规种定规模降标准的案，应当策依法进澡行招标凝。上述所犬称暂估龄价，是箭指总承广包招标并时不能柄确定价瓶格而由析招标人夺在招标骡文件中搁暂时估葵定的工就程、货狡物、服洒务的金夫额。（4）可鼓以不肾进行倍招标毛的情千形依据掘现行渔招标修法及与其条荷例的穴规定相，依促法必旗须招免标的陆项目蹈有下狡列情养形之滩一的洋，可蓝以不针进行穷招标疲：（一）涉绿及国家迅安全、帐国家秘着密、抢葡险救灾摘或者属侦于利用划扶贫资境金实行抢以工代芳赈、需和要使用杯农民工刺等特殊瓜情况，芒不适宜齐进行招贸标的项找目；（二园）需施要采侍用不泪可替撞代的排专利苹或者沈专有弟技术贯；（三）疼采购人里依法能亭够自行煌建设、瞒生产或溉者提供毙；（四）诉已通过扣招标方叠式选定纳的特许袖经营项喜目投资屡人依法万能够自监行建设洒、生产乘或者提拳供；（五）教需要向坊原中标董人采购凶工程、炸货物或魄者服务理，否则淡将影响妖施工或碗者功能受配套要迫求；（六膏）国逃家规息定的榨其他搬特殊轻情形猎。理解浓可以零不招运标的日情形现应注奋意以垮下问浊题：需要现采用不可兼替代的专利咱或者专斩有技术：关键武看所需平要的专抚利或者虑专有技硬术是否扒具有唯跪一不可师替代性圾，如果奋是可替妄代的，液则不适价用此种陵情形。采购疮人依张法能担够自计行建层设、白生产墙或者玩提供：第一、郊仅限于剩采购人围自身，不包括廊采购人范的母（谢子）公泳司、分岩公司、场投资股它东以及掏具有管到理或利型害关系怪的其他抄单位。第二、尤采购人宜自己要锅求自行吼建设、卡生产或侄者提供悲，如采购庸人自愿西通过招伤标选择伐承包人紫不在此孩列。第三贿、采篇购人绞根据梦有关恒法律突法规化和规狗定，用自身粉具有万项目偏建设识、生唯产或俊者提研供所零需要文的资割格能碗力，并必须践遵守相查关法律挠法规及销其监督道管理规暖定。其役中，采睬购人不茫能同时维承担按础照有关佛规定必捎须由第窗三方主促体承担抓的工作哗（如监赚理）。已通过例招标方症式选定窜的特许凡经营项笛目投资弱人依法吹能够自弦行建设讨、生产熄或者提宝供：第一叮、特迁许经置营项辽目投烦资人忍必须且是通旱过招幅标方件式确葱定的筒。第坟二、唯项目辜中标它的投飞资人（不是潜投资人备组建的话项目法霞人，这祸是与上陡述第三截项限定右采购人挖的主要贡区别）哲必须具剩备法律纯法规规仁定和项监目所需协要的资煎格、能委力条件惰。需要筹向原溪中标鱼人采送购工哀程、日货物朵或者啊服务罚，否披则将浓影响势施工趴或者基功能坛配套肤要求：第一语、原血项目威是通传过招鲜标确筋定了违中标却人，因客暑观原倡因必土须向蔽原中软标人丹追加深采购轮工程拿、货哄物或积者服胞务。必如果晶原项灯目合淋同没砍有通孕过招午标确俯定承垦包人筐或供据应商辜的，蛙应视擦具体甩情况缝区别骗对待危。第二坦、如徐果不垄向项氏目原效中标汽人追声加采浊购，免必将任影响展项目耕施工师或者站功能辅配套增要求轰。第举三、泳原项够目中好标人则必须仰具有蚂继续搭履行租合同否的能芒力。如果外是原环中标咸人破津产、穷违约提、涉狠案等储造成芬终止作或无料法继鹅续履我行合狮同的的，应况按规晓定重碎新组轮织招御标选悟择原铜有合赌同和戏新增垃内容灾的中世标人嘉。第四、眠应防止行利用此坝条规定毒规避招劳标，如记违反程吃序建设服造成后酬继工程榆无法招捡标、以退行业垄副断作为突配套理煌由等。技术复厅杂、有没特殊要草求或者丽受自然案环境限选制，只蒜有少量幕潜在投王标人可欣供选择宣；采用公娇开招标膊方式的叙费用占查项目合搜同金额艺的比例乐过大总族而采取蒙邀请招侧标方式听时需注道意：上述第热一种情茂形落脚草点在于“只有粥少量潜罚在投标届人可供述选择”朱，而且炸要有堂充分碎的证重明材鞠料证为明，泄不是毁招标望人主迅观认喜为。上述第挠二种情例形的“比例赵过大”虑，如属堆于按照早国家有斧关规定蝇需要履城行项目糊审批、愿核准手写续的依倘法必须灿进行招逮标的项尿目，则龟由项目沈审批、滋核准部朝门在审绩批、核豆准项目微时作出坛认定；货其他项落目由招征标人申苗请有关轻行政监务督部门钥作出认唱定。此屿种情形邀的规定阁充分体悲现了招洋投标活骗动是经怠济活动假的属性睁。2、确定瞎招标方涂式招标方镰式分为饥公开招纱标和邀误请招标跳两种方识式。自20届00蚊年1霉月1凝日起龄，议音标确淹定承东包人僚的方叼式已东被取徒消。（1）公开糖招标又服称无限袖竞争性魔招标，奴是指招亮标人以纪招标公育告的方带式邀请性不特定锡的法人圾或者其杂他组织抹投标。（2）国陵有资混金占粪控股闻或者液主导招地位活的依块法必模须进筒行招穷标的橡项目概，应越当公泄开招馒标。（3）邀请所招标又答称有限神竞争性欠招标，膛是指招车标人以陷投标邀团请书的摘方式邀楚请特定久的法人伐或其他芳组织投须标。（4）有竭下列什情形斯之一困的，牛可以烂进行形邀请潮招标算：（一）昂国有资烟金未占功控股或事者主导院地位的篮依法必丹须进行殊招标的裂项目；（二）端国有资扛金占控陷股或者债主导地陶位的依航法必须怜进行招总标的项定目，有顽下列情疾形之一漠的：1）技术剃复杂、探有特殊洽要求或占者受自尾然环境歪限制，队只有少舰量潜在泪投标人亮可供选雅择；2）采看用公麦开招飞标方拖式的登费用违占项化目合镰同金汤额的疮比例累过大皱。（5）招剥标方院式的得确定按照我药国现行炼法律法规规的规缺定，招标方慌式的确颜定分为翻招标人牲自行确充定和审超批部门浩审批、伸核准两踏种方式乒。不属值于依大法必边须招蓄标的色项目昼，招储标人土自愿胳采取顺招标例确定咳承包灿人的圆，招杀标方排式可效由招缺标人某自行慕确定继。按照臂国家元有关敢规定扭不需爱要履颠行项傍目审傻批、更核准云手续翼的依探法必坟须进蛇行招躲标的翁项目驶，招更标方固式可唉由招和标人阔自行俯确定刑。按照国详家有关逢规定需劝要履行陕项目审精批、核义准手续康的依法喉必须进桨行招标苗的项目挤，其招钟标范围呈、招标召方式、播招标组希织形式判应当报输项目审真批、核某准部门宋审批、据核准。国家重捧点建设战项目的缘瑞邀请招搞标，应砌当经国孔务院发葵展计划屑部门批蔑准；地虽方重点亮建设项仆目的邀件请招标绿，应当例经各省骄、自治泼区、直添辖市人赔民政府乘批准。全部使复用国有穴资金投枯资或者运国有资仓金投资棋占控股住或者主绸导地位意的并需盛要审批赞的工程蜜建设项管目的邀兰请招标处，应当追经项目征审批部抹门批准滚，但项峰目审批臣部门只吃审批立周项的，粱由有关偿行政监穗督部门掩批准。3、确定夹招标组傻织形式招标宝组织压形式列分为旷自行债招标秋和委束托招象标代守理机码构代处理招青标两剪种组闭织形搞式。（1）自行辈招标招标人对具有编笛制招标暂文件和替组织评某标能力电的，可隔以自行苗办理招搬标事宜蠢。任何皂单位和泽个人不妹得强制挤其委托塘招标代隔理机构兔办理招遭标事宜酱。依法必慈须进行镇招标的传项目，反招标人脚自行办破理招标械事宜的确，应当区向有关宅行政监腊督部门展备案。（2）委托申招标招标人针不具备轨自行招枝标能力衬的，应然选择具仰有相应咳资质的碎招标代取理机构弃，委托具其办理单招标事辣宜，依蚊法开展层招标投针标活动珍。招标代缎理机构彩在其资敏格许可匙和招标撕人委托飞的范围来内开展痕招标代茂理业务彩，任何滥单位和卸个人不突得非法干榴涉。招标代祸理机构炕代理招梢标业务放，应当底遵守招毒标投标却法和本壶条例关费于招标会人的规悲定。招标人非应当与竟被委托附的招标序代理机悄构签订吵书面委兔托合同爬，合同套约定将的收艰费标区准应经当符跌合国艺家有抱关规姿定。（3）招财标组却织形甚式的钓确定按照冠国家代规定饥需要促履行烂项目母审批么、核怖准手绑续的底依法冻必须侧进行购招标尾的项接目，年其招格标范荐围、启招标匆方式棚、招度标组穿织形冶式应胜当报危项目或审批执、核声准部榜门审止批、加核准信，而恭不能尊自行祥确定巩。4、依法必搬须招标羽的工程械建设项冰目招投冰标事项抚时限规嘱定：见液下表（二球）招晶标阶误段1、招标（傅资格预遵审）文吓件澄清旁或修改武程序如剑图所示启。澄清或身修改说明：（1）招标度人可博以对霉已发壳出的硬招标跑文件专（资昨格预乔审文炉件）灭进行熟必要葡的澄过清或仗者修煎改，乖包括坡主动稻和被炕动，粒但不始能是粗随意尖的修朴改。恒一般历来说响，不能室随意赶修改失投标熊人资耻格条虾件、沟招标予范围灿、评钞标办诱法，除非是循这些内磨容违反揉了法律党法规的彩规定。修改彻了投船标人殊资格吼条件罩、招绝标范伶围的抵，原笋则上头应重寇新发乒布招木标公铁告（歇资格伤预审谋公告益）。（2）投标慎人（馋申请筝人）虑应在青招标粱文件陕（资齿格预饲审文疏件）扑规定戚的时龙间内绸向招葱标人闹提出益书面雨澄清吹要求服。（3）澄清或棋修改的那书面通速知应发牛给所有箭已购买砌了招标陪文件（胞资格预萝审文件浆）的投织标人（妻申请人葬），不能游只发沙给问炊题提击出人伟或部眠分投艳标人学（申很请人珍），疮并不旦能指狸明澄毫清问滨题的活来源隔。2、在招杏标阶段掌的注意倘事项在招标锄阶段，萍招标人缺应注意隶识别并吧避免的柏违法违注规行为愈：（1）将崖依法互必须蔽招标计的项册目而皱不招展标的伏，将杏必须傍招标瞧的项兄目化料整为铲零或扭者以栗其他伶任何蔬方式咳规避杆招标努。（2）依法镇应当公搞开招标茎的项目蠢不按照恋规定在腐指定媒趁介发布妙资格预糠审公告唱或者招疫标公告飞。（3）在不易同媒介括发布的传同一招尽标项目楚的资格颠预审公护告或者捞招标公石告的内裁容不一号致，影暖响潜在首投标人侨申请资矿格预审鼻或者投蜂标。（4）依愈法应屯当公剪开招披标而肃采用可邀请怪招标般。（5）招标谦人以不旬合理的也条件限忧制或者污排斥潜笨在投标租人的，蜡对潜在碍投标人窝实行歧努视待遇巷的，强急制要求忍投标人顺组成联质合体共抱同投标册的，或齐者限制撒投标人壁之间竞夺争。（6）依法啊必须进宇行招标蹲的项目在的招标凶人向他轮人透露茂已获取刘招标文竖件的潜功在投标番人的名访称、数饥量或者况可能影晚响公平宾竞争的秩有关招势标投标角的其他参情况的覆，或者斥泄露标沿底。（7）招标痒文件、陪资格预为审文件屯的发售氧、澄清贵、修改栏的时限混，或者绸确定的迫提交资榴格预审饮申请文连件、投墓标文件秋的时限愈不符合磨招标投前标法律喘法规规衰定。（8）超拉过规求定的灭比例瓦收取看投标故保证蒙金、漫履约芝保证絮金或召者不或按照百规定冰退还织投标州保证管金及蔑银行丢同期龟存款付利息抄。（9）接画受未峡通过换资格车预审定的单朱位或死者个吵人参奔加投台标。特别母注意余：招标贡法实佳施条耕例第三十般二条规揪定：爷招标人痰不得以师不合理服的条件细限制、滚排斥潜穷在投标总人或者搭投标人册。招标跃人有下钱列行为芬之一的登，属于上以不合申理条件今限制、茧排斥潜倘在投标乘人或者细投标人革：1）您就同既一招捕标项攻目向末潜在表投标孩人或盏者投诵标人提供符有差翻别的火项目挺信息。2）设定的锁资格、偷技术、蚁商务条缘瑞件与招跳标项欣目的君具体碑特点作和实肺际需衡要不枯相适红应或主者与眠合同苏履行泄无关。3）依遣法必须臭进行招筝标的项兔目以特定阳行政区剂域或者检特定行店业的业宇绩、奖追项作为演加分条誓件或者撕中标条来件。4）容对潜层在投请标人啦或者裹投标贪人采注取不拌同的棚资格胳审查己或者喉评标励标准。5）限定雁或者贼指定寻特定树的专帮利、虎商标拴、品寨牌、吗原产维地或锣者供掩应商。6）辜依法班必须沿进行植招标污的项至目非此法限意定潜抚在投享标人遇或者窃投标覆人的逢所有听制形狮式或依者组腊织形港式；7）以塔其他不像合理条纯件限制糖、排斥插潜在投农标人或域者投标罢人。（三刻）投枯标阶胆段1、招标（洁资格预行审）文狸件异议霜与答复挽程序如狮图所示说明钥：（1）提出厅异议尚的人环是潜火在投仗标人催或者兴其他阶利害罢关系鸣人。（2）答复菜后可框能影粥响下匠一步蚕工作喊，所去以需虹要暂捆停，滚但如静果答冬复不努影响冲下一悄步工磁作的阔，无表需暂酸停。（3）如果在辛规定时轻间内未虫提异议劳的，同荡时也就朝丧失了搬对招标雀（资格央预审）驼文件内赛容进行纹投诉的吉权利。（4）即使崖没有将潜在纤投标船人或仙其他勿利害歌关系喜人对叛招标涨（资宏格预馅审）我文件呀提出南异议溜，只缎要招惩标（破资格涂预审扇）文济件内话容本魂身违支法违叠规，冶对中咬标结喊果造先成实互质性剂影响汗，且测不能自采取责补救寒措施充予以宁纠正碌的，班招标破、投松标、萌中标吉同样请无效赞，应跳当依锹法重肺新招争标。2、在投凑标阶乏段的甩注意弊事项（1）招载标人不得与惯投标人坦串通投巧标。（2）招标人幕不得透背露已递嫌交投标殿保证金杰的潜在乔投标人派的名称下和数量违。（四款）开冈标阶温段1、接收般投标寻文件收程序莫如图艇所示说明：（1）投标人谷递交投纽奉标文件株时，招搞标人应特按照招瓣标文件属规定的吐时间、紫标记、咬密封要产求进行寺检查，悼完全符场合的方裳能接收坐，否则刷应予拒敬绝。（2）投标梳人递欠交投持标文慢件时乞，除萄非招右标文霞件有芬明确壳规定白，招浴标人仇不能棵临时节要求派投标欣人出听示或祸提供掉相应呜资料渣。（3）如果招葬标人接划受应当秩拒收的税投标文桌件的，结由有关苍行政监伸督部门由责令改缓正，并背可处10万元贺以下迅的罚绑款，舰对单鹿位直愚接负返责的刷主管完人员震和其合他直素接责错任人浪员依拳法给抬予处举分。2、投标拆人修跨改或豪撤回让投标干文件探程序窗如图图所示说明街：（1）招标便法第肺二十硬九条很规定结：投衣标人旧在招险标文安件要味求提著交投梁标文所件的催截止职时间旧前，上可以急补充达、修百改或似者撤嘴回已鸦提交幻玉的投撤标文移件，吉并书量面通绕知招滔标人盐。补颤充、博修改篮的内盘容为收投标刃文件例的组货成部刻分。盆可见惠，只枣要是哗在招际标文血件要悉求提业交投绪标文户件的降截止岸时间犬前，另招标封人不帝能拒榨绝投彩标人怒补充裙、修办改或弃者撤蹦回已沈提交森的投梦标文膨件的炊要求后。（2）投标人触修改或队者撤回趴已提交纳的投标阅文件的等书面通旬知应符兴合招标辞文件中哗规定的燃投标文权件签字索或盖章丹的要求扔，否则念招标人烧可以拒碎绝。（3）招标人室收到投殃标人的凝书面通虚知后，揪须向投眼标人出详具收到抓书面通希知的签源收凭证舍并退还旅投标文舟件。（4）修改填的投处标文样件应强按招储标文吧件规抛定进慕行编浇制、改密封侍、标都记和铅递交缩慧，并踪蝶标明“修改”字样。3、开标售程序遮如图祸所示4、在开即标阶喷段的赠注意枯事项（1）招叠标人不得接雁受应当火拒收的题投标文华件。（2）招标踩人不得擅潮自更改欣招标文阁件规定搏的投标惨截止时蚊间和递羊交地点邀。（五凳）评穗标阶擦段1、评标舒专家私抽取订程序携如图淹所示说明：（1）除法治律法规催规定的苹特殊招盆标项目切外，依腐法必须锋进行招酸标的项曲目，其漆评标委恭员会的眉专家成梳员应当悄从评标膊专家库阿内相关咸专业的得专家名输单中以絮随机抽烘取的方青式确定欢。目前晒，全国粘一般存妄在有省端级人民瓦政府评垒标专家宰库、国泛务院有党关部门酿评标专著家库、陷省级有赶关部门话评标专玻家库、循依法设士立的招影标代理胸机构评静标专家瓜库，具古体应在所哪个库弯中抽取蚂应符合茶当地的浩有关合沙法规定暖。（2）特殊招冤标项目赵是指技租术复杂伍、专业箭性强或怎者国家死有特殊台要求，垮采取随文机抽取雨方式确扔定的专锦家难以纯保证胜贱任评标彻工作的棉项目。砖此类招藏标项目智的评标势专家经羽有关部俗门同意张可以由侍招标人生从评标透专家库载内或库障外直接斤选聘确显定。2、评卷标程箱序如阵图所局示。说明：评标扒程序辩应在圣招标骨文件责中明艰确，唯当招狐标文保件中独约定赌的评缠标程汁序与黎上表障不一糠致时哀，在决不违荡反法痒律法姥规的嚼前提与下从迟其约串定。3、在索评标术阶段射的注颈意事辈项（1）拟塑抽取抗人数及应根万据招出标文垦件的滴约定匹和法哭律法衡规的视规定圆确定页：招标文布件已经稼依法约抓定评标月委员会涉组成人揉数的，盏应按招炼标文件害约定执历行；招群标文件货未约定拨评标委挑员会组趟成人数念的，应尼符合法插律法规早的规定框（由5人或上以上单题数组成绿，招标圾人代表蓝不超过泄三分之狼一）；（2）依法稀或依据乞项目所爱在地的慎规定，访招标人估可以派级代表进寸入评标文委员会肝的，招哥标人应独注意以驳下几点诞：一是招标人多的代表蚂不能超拣过评标句委员会岗成员人阴数的三炉分之一贝；二是代表期应由栽招标联人或货其委晒托的剑招标战代理揭机构睛委派裂（有纠的地赶方规匪定只导能由久招标文人委膏派）章；三是委派限的代肃表应级熟悉斑相关搂业务谊（有册的地颈方从业代表狗的职雅称、夏工作筑年限援、工战作经掩验、于学历河等方悠面进先行规插定）灵；四是委派的比代表应朴当符合益回避的匹规定（薯七部委12缘瑞号令饥第十爆二条银之规担定）沃；五是委派院的代日表在娘评标飘过程演中不召得明爱示暗逼示、热诱导尊其他鸡成员秆带有越倾向酿性的净评审矛。（3）评浴标委字员会为对资霞格预耗审文大件（闭招标槐文件袭）需哑要解凝释的邻，按愁以下侦原则珍处理帅：1）对《标耳准招愉标文惯件》晚中不母加修纷改地离引用亲的内有容作慰出解雄释，枯按照当部门霸各自鸭职责号分工诞，分世别由哗相关宰部门乎负责展。2）菜招标咸人自佣行编奥写的誓内容匆由招执标人饭（招市标代尸理机诵构）承解释盏。对端招标言人自秆行编满写的洁内容翁理解孤有争凤议的束，由法行政嫌监督高部门剑按照废招标桥文件碍所使烘用的焦词句绞、招执标文心件的故有关排条款垮、招绪标的坟目的刮、习耳惯以津及诚悉实信然用原郑则，组确定浴该条白款的刚真实威意思劣。有两吓种以猜上解泽释的撤，作界出不谦利于凝招标勇人一饱方的汉解释士。（4）评利标过况程中哪，评权标委拨员会伪以书速面形酷式要替求投老标人础进行据书面拴澄清弃或说姨明的女，招区标人铜应及烂时通寄知（滚或按缓招投械标服苍务场亚所的指规定音执行等）相属关投悔标人城领取答问题哨澄清躺通知旷，并环签收劳备查秀。相叠关投椒标人很对问伍题澄慢清的热答复沙按照忙相关队规定袖送入树评标垄室（萄如发杯生时俯）。（六）热公示前获及公示薯阶段1、招今标人哲在公拍示前照的主拐要工奔作（1）招标土人收到伶评标报印告后，愈应及时搏检查评呀标报告优内容是拨否完整吹。评标报伍告一般屯应包含裳的内容专：投标握文件签膝收表、滑投标文赏件密封木情况检罩查确认鸭表、开拢标记录冤、评标水专家抽品取条件耻表、评厚标专家桂回避表业、评标待专家抽五取结果勉记录表划、评标币委员会枕成员名命单、形疮式评审何一览表趁、资格塘评审一姓览表、荡响应性充评审一批览表、熄施工组蓝织设计疑评审一壳览表、贪量化评岩审一览怜表、经故评审的污投标人岔排序表葡、推荐速的中标焰候选人展名单、瞒澄清说赤明补正德事项纪倡要等内素容。（2）检钉查评曲标报妨告签忆字是胶否依灵法由旬评标卵委员潜会成懒员签众字。（3）检查披评标委妨员会是适否依据写招标文伸件规定劫的评标离标准和炼方法进遍行评审啄，不得冲在招鞠标文悟件规驻定的撒评标邀方法挥外另艘行增尝加条螺件；是否柏存在只明显脚的错亮误或造显失焦公平刃的情哪况，踢特别央是要坚对第澡一中匆标候粮选人猎的投铲标报死价是轿否存保在算帮术性猛错误蜻（包蹄括无皮意的恶或故响意的格）进环行认寻真复杜核，要对被奥废标的钳投标人惹的废标泊理由进渡行认真警复核。如果发术现评标瓜委员会荐使用了蚁招标文贤件中没类有规定端的标准题和方法棉作为评写标的依急据或在猎招标文腐件规定洗的评标控方法外霉另行增裁加条件叹，或存聪在明显晚错误或倾显失公泪平且影必响中标乎结果的筝情形的族，应及时明将发现宾的问题称书面通暖报相关鸡监督部朗门，由腊相关部爽门依法蚊处理。（4）如果形复核评洽标报告厦后没有芬发现问宇题，应损当到相河关行政夺监督部斑门备案壶（项目牺所在地庆有规定律时），进应在收孤到评标握报告之驱日起3日内饱在指泳定媒辜介公翁示中视标候嘱选人请。（5）投卖标人宪或其吼他利此害关何系人洲对评逮标结眠果在肤规定堆时间恨内提亭出异币议的只，招垃标人络应当贴在收笨到异肢议之候日起3日内惹作出加答复愈，作鸭出答宵复前掠，应蚀当暂饲停招辨投标幼活动碑（如挣发生柔时）智。（6）中竖标候碍选人塔的经点营、议财务壮状况助发生夏变化苗或者督存在打违法被行为唉，招纵标人统认为近可能厌影响匪其履针约能屿力的闻，应门当在登发出言中标喜通知校前书帖面先痒知相宴应行胁政监键督部而门，萌并申网请对殿中标兄候选岩人进舍行履挡约能项力审忆查（挣如发殃生时看）。（7）配航合相霸关行忍政监缠督部涨门对滋评标直结果杜投诉悔的调听查处弹理（咱如发酱生时还）。2、招标钳人复核荣评标结匀果程序休如图所骗示说明负：招标人别对评标独结果进愁行复核启是一项侮很重要验的工作巨，可以色发现评薯标委员脏会错评吊、乱评第或评审浮不客观敌不公正延的行为题并及时嫁予以纠烫正。最纺好在确校定中标裙人前完劣成复核间工作。3、对评宗标结果熊异议与揉答复程惭序如图击所示。说明脑：（1）在中揉标候选表人公示威期间异罚议成立雕的，招管标人应征组织原慎评标委隆员会对肉有关问雀题进行斑纠正，堵招标人凤无法组懒织原评途标委员悟会纠正陡或者无补法自行匆纠正的悲，招标搁人应当恶报告行汤政监督倾部门，趟由行政辅监督部陪门依法酬作出处谈理。（2）招标常人对投棍标人或辞其他利醒害关系谊人提出肝的异议街作出答告复后，防投标人首或其他悟利害关换系人在科异议期匀内依然金提出同协样异议跌的，应煤当告知烫异议提夹出人向助有关行屡政监督铃部门投乎诉，不纤应当就方同样的鉴问题反链复进行弟答复，玩以提高施工作效伪率。（七）挡定标阶用段1、招踪蝶标人些在定帮标阶堡段的车主要肚工作（1）依法奔确定中子标人。皮国有资居金占控拨股或者波主导地息位的依打法必须痒进行招卵标的项网目，招历标人应象当确定隶排名第渐一的中份标候选释人为中令标人。冠排名第客一的中胳标候选赖人放弃嫂中标、淘因不可凝抗力提构出不能梨履行合庆同、未酿按照招后标文件拘规定提羡交履约保悼证金，或朴者被锤查实晒存在尤影响文中标定结果弃的违劈燕法行锯为等庙情形思不具蚊备中胜标条海件的装，招标弟人可趁以依怜次确熔定排辛名在后前的名其他授中标怒候选窝人为很中标岔人，席也可颗以重妥新招历标。（2）制瓣作并杆依法享发出暖中标巨通知俯书；确定非约第一中至标候选映人为中泪标人的厨，招标裕人应提附供合法瓦的证明嘉或资料炕。（3）中标抢价是否刑与中标闹人的投属标报价遵一致（产对投标届报价有我修正的删，以投凑标人接绘受的修挖正价格舍为中标始价）。（4）中标妹通知书凤应包括爹发出时业间、中率标人名遇称、中登标项目欠名称及讽内容、当项目经绩理名称烦及等级插、中标霞价格、练工期、毕质量目辨标及其样他有关烂内容。2、招纱标人在定拐标阶段杰的注意畏事项（1）不晴得无栏正当种理由剑不发陵出中饮标通含知书倦。（2）不得婶违法确背定中标椅人。（3）中性标通爱知书流发出勤后不馅得无旨正当隔理由神改变姨中标垂结果经。三、蹈工程颈建设康项目洪货物烈与服货务招拼标（一）棚厘清《招标投苦标法》、《政府聪采购所法》的适用网范围1、工寒程以争及与抬工程厕建设处有关煮的货州物和晨服务啦适用炮于《招标井投标逼法》，并像按招鱼投标清监管秃体系低予以魔监管延。其依抗据《招标投泼标法实疏施条例》第二条隆：“招碍标投标犯法第三财条所称定工程建文设项目敢，是指扑工程以溉及与工出程建设只有关的醋货物、认服务。龟前泻款所称追工程，居是指建字设工程惩，包括塌建筑物如和构筑付物的新置建、改撕建、扩桃建及其拘相关的邪装修、政拆除、痰修缮等腥；所称与工程卖建设有叉关的货疫物，是父指构成弦工程不头可分割精的组成帮部分，薪且为实错现工程填基本功旦能所必丢需的设闷备、材填料等；所崇称与政工程愚建设叠有关遗的服潮务，毛是指角为完堪成工处程所套需的港勘察碗、设筑计、猎监理梦等服戒务。决”构成舟与工所程建寸设有膀关的盯货物荐需要攀同时头满足盐两个贵条件：（1）与工邮程不可杀分割；厉（2）为搞实现搭工程办基本摇功能芽所必临需。可从设胶计施工豆上判断往，需要光与工程束同步整土体设计棚施工的售货物属谨于与工程松建设有袋关的货下物，可文以与工奥程分别猜设计、俘施工或帆者不需伴要设计受、施工洪的货物芹属于工浇程建设域无关的甜货物。可从设翼计施工泄上判断汗，需要视与工程和同步整捡体设计炒施工的想货物属陪于与工程妻建设有君关的货仆物，可副以与工早程分别胜设计、疲施工或快者不需婚要设计哀、施工糕的货物啄属于工再程建设串无关的浆货物。2、与工烘程建设何无关的渗货物适碌用于《政府采泳购法》，并按转政府采衰购监管汤体系予符以监管民。依据《政府采页购法》第二冠条：博“政劲府采块购法才第二嘉条所挺称财刊政性敌资金升是指卡纳入炉预算撑管理蛛的资旬金。以财政盟性资金饲作为还锤款来源勉的借贷印资金，膛视同财锣政性资确金。国家机轰关、事援业单位总和团体烟组织的呜采购项逼目既使吴用财政窃性资金嗽又使用教非财政油性资金忠的，使生用财政锡性资金昌采购的花部分，诊适用政段府采购协法及本她条例；判财政性喇资金与专非财政种性资金浙无法分唤割采购础的，统迈一适用椒政府采风购法及走本条例截。政府叫采购没法第雄二条鲁所称参服务度，包败括政剪府自理身需勉要的新服务参和政月府向统社会袍公众进提供好的公拴共服拐务。贞”政府采宰购需要豪同时满偶足三个险条件：（1）采购抓主体为雾国家机海关、事戚业单位陡和团体校组织，抬不包括谣企业和淡个人；牵（2）资惧金来独源是色财政滚性资低金国兴有企平事业钻单位罚自有通资金承和私心有资社金；性（3）采购哈对象是餐纳入集裳中采购油目录以嚷内。（二例）工灯程建毙设货陈物招满标与威投标（二）链工程建泽设货物悔招标与闲投标5.4谱材灵料设备木采购类江招标文镰件招标代翻理机构碌应依据旬建设项笋目特点羽、实际歌需要、盛拟采购桑材料设析备的技福术特点房诚，按照帝公开、攀公平、留公正和健诚实信柱用的原呼则组织坦编写材太料设备筐采购类锋招标文锤件。材午料设备坑采购类从招标文闯件应包密括下列筹内容：1招标走公告震或投巧标邀深请书衣；2投标人对须知；3评标始办法部；4合同狼条款呢及格蔑式；5技术言规格古、参拒数及窗其他拿要求简；6投标文烤件格式奖。【规定叠了与产工程悟建设何相关果的设矮备材蛮料招饥标文输件编夹写的皮依据闸、原连则和错内容叔。】5.稼4.何2招标公拥告或投场标邀请竖书由招成标代理味机构根剖据拟采踪蝶购的材饭料设备描特点和凑招标人其的需要袍编制，队材料设肆备采购届类招标袜公告内贱容的按惨本规程阴第5.师2.辟2条夫的规滚定执河行。【规定造了与吊工程塞建设拦相关居的设职备材靠料招伸标公宋告或痰投标用邀请船书的旬内容厨。与施工赵类的招索标公告仓或投标专邀请书奴内容基警本一致依，不同示内容表从现在采洽购范围宰和投标氏人资格拴的具体凶要求。】招标公鄙告或投弯标邀请肤书的编兰制应符伤合下列江要求：1采购范表围应详啦细描述坊招标内简容，包代括采购煤货物的足名称、举数量、涛技术规分格、供铲货期要浩求、交络货的地大点和时缓间；需哑划分标膊包的，膏应载明日标包划谎分内容盈、数量等及各标色包的交柱货期，毁标包划员分应考甚虑相邻牛标包在兄技术上单的连接脱性、兼民容性，盈不得以残划分标输包限制但或排斥扶潜在投谜标人。2投标领人资按格要逮求包矮含下口列要良点：1）投标错人资办格要胁求应挺与拟毫采购苹的材趋料设绸备相概对应牌；2）划分多漠个标包守的，各膝标包资滨格要求帐应按各峰标包采聪购内容拍分别确他定；3）对材料偶设备招且标项目踪蝶有类似和业绩要客求的，墙招标公圣告中应酒对投标注人提也供的剪类似铜业绩笼的数虏量、尿年份泽、规荐模等汁要求咏有描毁述，踏且明枝确、达清晰避，类锅似业闻绩的行数量忍、年表份要蚁求设始置应姜合理妄，类通似业激绩规荡模要狐求可息从招倍标项耐目规饥模、萌合同拳金额略、供凉货数历量等柜要素受进行略设置稿，但症不得字超过那招标微项目鹿相应苍规模拘，类粗似业坊绩不姓得以鸣特定问区域播及特膀定行配业作孝为限浊制条仆件；4）接受投宅标人组省成联合抓体投标更投标的呜，应在篇招标公醋告内容首中编写茅对联合岁体的牵舱头人及提成员资津格、类利似业绩那等具体育要求。3招标文夏件的获谦取、投疾标文件民的提交逆、发布瞎招标公养告媒介浙等内容拳的编制提分别按锁本规程贿第5.悠2.3峡条第3潜、4、耗5款的增规定执授行。【规定了祖材料设文备采购河招标公椒告或投配标邀请检书的编馋制要求列。投标人辛资格要芹求应与饿拟采购师的材料坚设备相咐对应，写资格条相件应符私合国家腊有关规丛定，国床家没有典规定的检，可采旅用全国舟性行业绍协会等咸组