工程建设法规解读与应用

工程建设法规解读与应用主讲：牛志鹏

许昌职业技术学院模块二工程建设实施前的相关法规章节标题学习任务一项目建议书与可行性研究

学习任务二建设用地法规

学习任务三城市房屋拆迁

学习任务四建设项目环境影响评价

学习任务五城乡规划学习任务1.叙述项目建议书和可行性研究报告的主要内容,并说明它们之间的联系和差别。2.通过国有土地征用的条件和程序,分析土地管理的基本方法。3.将城市房屋拆迁安置与补偿政策进行归类,探索城市建设与社会和谐双赢的措施。4.调查建设项目进行环境影响评价后,工业项目的建设是否受到控制或削减。5.阐述城乡规划的意义和办理规划许可的步骤。6.办理施工许可证。学习任务一项目建议书与可行性研究一、个案探讨基本案情(一)五彩印染厂拟将其丝毛印染车间扩大规模并新建一个分厂,建设地点在绍兴柯桥,理由是这里纺织业发达,原材料与成品销售等条件十分理想。按基本建设程序先做出项目建议书报绍兴市发改委审批。审批获得通过后,厂部又委托项目咨询公司协助进行可行性研究,并作出研究报告再次报送绍兴市发改委。疑问1.项目建议书和可行性研究报告的主要内容是什么？它们之间有何联系又有何区别？2.拟建项目进行可行性研究的意义。基本案情(二)云南省某市一家卷烟厂,是当地的利税大户,经济效益一直很好。为了扩大市场占有额,该厂计划扩大规模且推出改良款系列香烟。由于烟草行业的特殊性,该厂的可行性研究报告报送云南省发改委审批。在专家论证的基础上,根据云南省经济发展规划以及国家的宏观经济政策,最终项目没有通过审批,理由是该项目的社会效益不好。疑问政府在建设项目立项审批过程中有哪些作为？二、项目建议书的主要内容项目建议书的主要内容：建设项目提出的必要性和依据。产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析。投资估算和资金筹措设想。经济效益和社会效益的估计。三、可行性研究报告的主要内容①项目提出的背景和依据。②建设规模、产品方案、市场预测和确定的依据。③技术工艺、主要设备、建设标准。④资源、原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件。⑤建设地点、厂区布置方案、占地面积。⑥项目设计方案,协作配套工程。⑦环保、防震等要求。⑧劳动定员和人员培训。⑨建设工期和实施进度。⑩投资估算和资金筹措方式。四、实地调查1.走访当地发展与改革委员会,查阅工业项目的可行性项目建议书与可行性研究报告。2.到当地环保局了解污染较为严重的企业是否落实了环境保护措施。五、思考空间1.在计划经济法制下,我国项目立项仅仅有一份任务书。为什么在社会主义社会经济法制下需要增加项目建议书和可行性研究报告呢？2.如果是经济效益好,社会效益也好的项目,当然可行性研究报告的批准是很容易的。但对于经济效益好社会效益不好,或者社会效益好但经济效益差的项目,又应该怎样选择？3.可行性研究报告中的各种数据以及市场调查分析等资料全部可取？怎样才能既提高政府审批人员的业务又能提高政府部门的办事效率？学习任务二建设用地法规一、建设用地申请二、个案探讨基本案情(一)表2.1见书本p36-37页疑问以上工作计划的依据是什么？基本案情(二)疑问1.对于村民的控告,政府将采取哪些行动？2.在解决村民异议的时间段内,高校可否按原定计划进行必要的拆迁和建设前的“三通一平”工作？三、国有土地征用（一）国有土地使用权划拨（二）国有建设用地使用权出让（三）国家建设用地使用权收回的条件四、临时用地管理临时用地是指工程建设施工和地质勘察需要临时使用国有或农民集体所有的农用地、空闲地或未利用地,施工或勘查完毕后不再需要使用的土地。五、案例分析案例一试分析政府违法批地应受到哪些处罚2007年12月10日,监察部、国土资源部通报了10起土地违法违规典型案件。其中广东省开平市政府非法批地近3万亩。2002年5月至2005年9月,开平市政府采取将集体农用地视作国有未利用地和化整为零等手法非法审批土地,面积达2978505亩,其中不符合土地利用总体规划的土地283937亩。在全国开展土地市场治理整顿、暂停农用地转用审批期间,该市政府不但没有纠正其违法行为,反而继续违法审批土地,在接受省监察厅、国土资源厅调查和监察部、国土资源部检查时,弄虚作假、隐瞒事实真相。六、实地调查家乡或当地土地征用情况。七、思考空间1.部分农民为了使即将征用的土地或宅基地获得更多的补偿,会在土地上栽种经济价值极低的廉价树苗,以及建造鸡舍、储藏室等,对于这类事件,政府或土地征用单位可以采取何种办法予以制止。2.怎样加强农民对村干部的信任度,特别是涉及土地征用补偿费的问题,如何让农民放心。学习剂任务茂三笛城搁市房村屋拆辛迁一、四城市喷房屋挨拆迁西和拆冤迁补至偿二、个遗案探讨基本塑案情(一)某省会吼城市平拼和区房你屋拆迁寻管理办须公室(简称桶拆迁锐办)迎来了饰一位乔母主任,新官上黄任即要北求基层连干部介西绍工作库情况。返他听完乎汇报后挡即表态打说：职堪责内的牵基本工吩作由你催们做,拆迁纠李纷由我嫩处理。疑问1.拆迁办诸是什么昂样的组净织机构,其主祸要职尝责是随什么兽？2.拆迁工最作的难嗽点有哪葬些？基本案湾情(二)平和区醋是省会禾城市人吼口密集组的旧城寒区。街廊道狭窄,基础设去施不完游善,很多居蚀民需要批烧火取糊暖渡过顾漫长的梅冬天,人均居王住面积怜不足4平方乞米。仙其原晶因是20世纪70年代子分配条给国牌营单燃位职警工的课住房纤就比许较局葱促,儿女长孟大后又嫌在不宽公敞的前景后院里哗搭建了赚简易低抄矮的棚岭户房,供结孤婚子列女新疗建家费庭之族用。舅政府他为了桨改变堪城市睛面貌捏并改威善居测民住贪房条讲件,鼓励救城市牵规划参局与及开发活商对黑该区罩进行浙治理热与开贵发建边设。窗经过价公开绸挂牌喇招标,一开撞发商肃中标杨并按完程序迎进行导旧城收区拆诵迁。疑问该开靠发商庙应该氏按怎挨样的穴程序效办理也拆迁晃手续秋？疑问1.拆迁补认偿方案裁是否合略理合法宋？2.拆迁雾纠纷致应该狐如何签解决头？3.对于宽“钉征子户拣”实懒施强丘制拆贷迁有温没有稀法律聚约束近？4.全国芹类似欲案例甩很多,到底州是政惠府太符强？啊还是图百姓变太刁丹？三、城蜘市房屋冶拆迁的秧实施（一索）房焰屋拆通迁补吊偿形晋式1.货币补株偿2.产权且调换(二)房屋贼拆迁屑安置肠与补足助1.房屋拆薄迁安置2.房屋津拆迁罩补助(三)拆迁僚纠纷刑的解深决(四)强制拆警迁的条叨件四、知返识延伸怪与拓展（一）毛对公益毫事业房衣屋及其捡附属物鲁的拆迁肿补偿（二）策对租赁鸭房屋的姐拆迁补胀偿（三杯）对野产权再不明碗确房牌屋的玩拆迁膛补偿茂安置（四）集对设有做抵押权头房屋的缴拆迁补查偿六、蹄案例脂分析试分巷析强姥行拆蠢除是轿否合禁法？原告酱某商魔贸有悬限公掏司于200杨6年3月20日和霸某县乞新华杜书店潜签订证了一谨份房辛屋租双赁合物同,租赁腊该店喂位于谷中山殖南路11号的逗商用组房一摊幢四茫层共20豪6平方吴米楼毁房,从事搜服饰糕商贸宝经营例活动朱。被烦告某衬县规僻划局淘针对距该商乓贸有青限公近司未具取得雁建设蛇工程踪蝶规划循许可徒证,于200舅6年4月中台旬擅丛自在注该县葱中山尤南路11号封雾闭走规廊作营橱窗特使用赠的行还为,认为其匙违反了《城市规沾划管理跑条例》之规着定。七、学炊生讲坛以下题身目由教萄师组织夹学生讲世演:1.改革逆开放遍带来怀的城告市变筐化。2.城市恭房屋谅拆迁狡引发树的困递惑。3.房价驴与GDP的关系垄。4.如何使掉国民素颂质与国浑家法律纽奉机制共获同进步愚。5.细说拆宁迁之痛取。八、盼思考骨空间拆迁办不主任乔××数次娘安排抛社会后人员,执行邮强制许拆迁损任务箭。拆慢迁时支动用科推土叮机、苹挖掘河机并君且持急刀舞篇棒,在社会呀上反响边很大。倍乔本人烛不仅从盒开发商叼那里收祥取大笔枯酬金,同时还后在开发焰商赠与辱的临街蕉店铺里罩开设酒罗馆、饭因庄、娱扫乐场所届等,短短五赴年便迅辰速暴富匹。拆迁捞行为已仆演化成亡黑社会遭性质并湿最终受概到法律察严惩。近那么,乔为铅何能阻有展捷现“江能力继”的从舞台西？又眨因何趟得到寸“政凑府聘猜用”战和开沾发商貌的“奥拥戴姿”呢痛？我猾国关凭于城以市房煮屋拆滴迁的滤管理漠规定预还有咱哪些洒方面觉需要低完善纸？学习偿任务历四闯建设汇项目繁环境旋影响升评价一、环申境影响展评价的毕意义二、苏个案处探讨基本崇案情(一)三、栗环境坦影响云评价甩的管椅理与而报批（一奥）环池境影址响评领价的墓管理亚规定（二）票环境保萌护的分品类（三）智环境影乖响评价蜡的审批四、实包地调查学校所欲在城市义的环境广状况。五、臣思考缠空间如何解准决发展业生产力疮与环境娃质量下饰降的矛记盾？学习知任务禽五费城宝乡规滤划一、毁城乡能规划莲概述（一）龟城乡规财划法立糊法背景（二）《城乡规召划法》与《城市规弃划法》(新法往与老野法)的区杏别二、个俩案探讨基本败案情(三)甲商场服为了扩尼大营业胜范围,购得罩某市筑毛纺辛织厂页地皮潮一块,准备兴与建分店士。甲商描场与乙役建筑工爬程公司求签订了季建筑工切程承包窄合同。嫌之后,承包人堆将各种践设备、谜材料运柜抵工地逃开始施嗓工。施存工过程己中,城市规封划管理稿局的工谱作人员蛾来到施厌工现场,指出匙该工帖程不寇符合隐城市烘规划险建设收的规节定(未领键取建遮设工幕程规管划许鸡可证),必须哈罚款2万元,勒令悼停止制施工,拆除董已建泪工程丹。承全包人圣因此培而蒙呢受损钉失,向法失院提逗起诉柜讼,要求发娱包人给猾予赔偿技。一审汇法院经对过开庭吃审理,支持了商原告的晋请求,被告董没有饱上诉维。疑问1.双方朽纠纷除按什蛇么规歇定处针理？2.双方签摊订合同换是否有岁效？3.建设林工程税规划滑许可抓证的饼作用薪是什男么？三、击城乡侄规划脚法的晴主要株内容1.突出城削乡规划晕的公共题政策属菜性2.强调融城乡精规划她综合神调控掉的地蝇位和古作用3.建立新许的城乡以规划体劲系4.严格城定乡规划腰修改程周序5.完善城果乡规划谨行政许镰可制度6.对行扇政权象力的丹监督命制约7.强化法满律责任8.建立完吩善的城斥乡规划断法律体晌系四、帆建设童项目率选址针意见颤书制夸度（一）承建设项页目选址剩意见书六的申领铲范围（二观）建紧设项罪目选爽址意浓见书置的作政用（三）袄建设项漏目选址谈意见书递的内容1.建设面项目肯的基嘱本情即况2.建设熔项目进规划忘选址闭的依你据（四）趋建设项舌目选址泳意见书强的审批鄙管理五、惰建设染用地压规划篇许可接证制蓬度（一校）建足设用叹地规逮划许粒可证疾的申顽领原航则（二通）建睛设用举地规播划许袄可证锦的作备用六、建微设工程落规划许设可证制铺度（一诵）建顺设工能程规铲划许类可证逐的作避用（二摩）建双设工