城市地下管线建设要点和案例

数字世界智慧空间遥新天产业生态政策背景

2014年6月3日国务院办公厅下发了关于城市地下管线建设管理指导意见的(国办发)第27号文，把加强城市地下管线建设管理作为履行政府职能的重要内容，并统筹全过程。接着在12月1日住建部又下发了指导地下管线普查的(建城)第179号文，对普查的实施以及信息平台的建设做出了更为详尽的说明，要求全面开展管线普查工作，并附上了城市地下管线普查工作指导手册，用于指导工作。遥新天产业生态技术背景国际上以谷歌、ESRI等缺乏测绘背景的跨国企业，以强大的科技和创新能力，改变了GIS产业走向，颠覆了游戏规则，冲击测绘行业的内涵和外延，使得人们不得不重新审视传统行业的未来。国内的GIS企业也不甘心落后，奋起直追纷纷推出了自已的信息平台底层软件，象以高德、超图、灵图、国遥新天地等为代表的企业，进入了群雄逐鹿的时代。产业生态产业现状

跨国公司通过技术、产品、专利等使各厂商不得不选边站，从而改变了产业的原有生态，并在移动互联网形成了以苹果、谷歌、微软为代表的三条生态链。国内的互联网厂商也都借助于“海量用户

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海量资本”，形成了跨界冲击。腾讯：强势入股四维图新，进入地理信息产业。阿里巴巴：同样通过收购高德，进入地理信息产业。随着国家政策的导向，它们在全国各地划分地盘，争夺智慧城市这个大蛋糕。

产业整合

产业生态整合的三个层面

数字化层面整合：体现为测绘与地信的融合，项目特点与地方行政力主导相关，并受到行政力边界限制

集成化层面整合：体现为地信企业与IT企业的竞争与合作，特点就是IT巨头（华为、中兴、IBM等）对测绘地信行业介入，具行业跨界特点

运营化层面整合：体现为移动互联网技术对产业生态的冲击，移动互联网巨头强势介入，项目特点是去行政力和行政边界弱化。问题与反思•

城市地下管网安全具有层次性、递进性，须结合城市自身情况，差异

化运用信息化手段，否则会造成资源浪费。

国内有三个层次：•

第一层次是地下管网数字化。目前仍是主流。由于是其他层次基础，且我国60%城市管网未普查，需加快数字化建设。行业剖析信息化程度行业剖析信息化程度•

第二层次是地下管网集成化。它包括数据的集成和技术的集成。数据集成就是对管网材质、生命周期，以及事件类型综合考虑，实现事前预警、辅助决策，但需要全面的属性数据采集和协同共享的支持；技术集成则是跨领域技术集成，配套可视化视频设备，增加可视化指挥和决策水平。行业剖析信息化程度•

第三层次是管网智慧化。引入物联传感等先进技术，建立远程监测体系，实时感知地下管网健康运行状况，因成本问题，国内尚无城市级综合地下管网案例。

一般是对特定试验小区、或者特定专业管网领域做尝试。

顶层设计：统筹规划、集约建设、资源共享、适度超前体制协同：横向协同，纵向宏微观互为更新，组织保障，跨区域主平台对接差异策略：各种差异性方法，要有节奏把握公共平台：基础数据库及共享平台、标准和安全体系、政策法规等典型应用：突破点（领导看得见、群众用得着），有基础，联接公共平台跨界整合：面向海量公众载体（社区），整合地产、商圈、城市等资源支付创新：多种便捷手段；在线离线结合；不同支付模式运营优化：政府刚投与市场机制结合，选择符合自身发展运营模式时空互动：营造“时空价值互动对话”，带动产业转型和城市升级投融机制：多元投融资体系，含政府差额补偿、特许经营、投资补助、购买服务；政策性银行专项、商业贷款、债券、基金；政企ppp等模式总体思想的建立整体分析

以协同共享平台为核心，为各层次应用（包括管线应用）统一提供平台、数据服务许可，建成后与业务融合，实现基于业务流程数据更新机制。整体分析系统架构定位

基础地理信息平台的选择，应满足下列要求：1、全面提供GIS应用多样性需求，很强的影像处理、网络分析、地形

分析，及其它较强的地图空间分析功能。2、数据存储方式不以文件型方式存储，安全性高，外部用户难以对数

据直接访问。3、具备先进的数据兼容接口，可与任意已知数据格式转换、共享，

保证将来扩展性。4、有版本管理、三维显示以及长事务处理等个性化功能。5、比较小行政区域，也可以选择国内外其他一些GIS平台。技术工具平台的选择功能组合的层次：不同的管线系统设计，有三种不同的技术含量

1、浏览查询层次：

是系统的最基本功能，应用频率最高

2、分析统计层次：

技术含量高于前者，使用者主要在专业岗位的人员

3、智能提取、识别、决策层次：

技术含量更高，使用者主要是领导者和决策者。技术功能组合•

技术延伸：从二维向三维发展：开发三维信息系统从综合向专业发展：综合系统向细分的专业系统发展从结果向过程发展：将系统与通用工作流管理过程结合向相邻性业务发展：与相关系统结合，形成全新的业务信息系统。技术技术延伸•

顶层设计自上而下：•

将数字管线、数字城管、综合应急等骨干电子政务平台，放在数字城

市和智慧城市的高度进行顶层设计，统一提供数据服务、统一提供平

台使用许可，然后在此基础上迭加各种具体应用，在提升技术层次的

同时，也提升了顶层设计内涵。技术顶层设计

将技术应用放在IT宏观背景下：跨领域、多技术融合，向综合集成提升，形成在线监控、应急、指挥、服务于一体的智能、精准、快速的管线系统。技术综合集成•

业务的衍生扩展（以地下管线信息化为例）：

将信息系统向上下游延伸：向探查、测量、监理、数据处理、建库、系统集成、服务发展，形成全面解决方案。

将信息系统向可能领域衍生：地下管线向地下空间综合领域、城市内涝防治延伸，并将地下空间的利用开发与地上空间资源相互结合。技术业务衍生

在智慧城市建设的大背景下，行业政策和经营环境出现重要调整，以技术门槛为主导的传统竞争模式，面临以资源、资本为门槛的PPP等模式冲击，使分散型、工程化的开发模式，受到集中型、服务化模式的严峻挑战，传统技术优势的单位，甚至连入围的机会都非常困难。技术资源整合概坟念数字城烈市是将随局部的桨人与人的考关系苦，上粗升到议整个伟城市中收人与榨人的缎关联场，这就是数姐字城爽市数字城工市有三免个特征纪：有很好赔的数牲字化则基础北；有需很好的骨牛干网络钟；在上净面可以跑各付种各样狡应用数字膝城市概漏念智慧城席市从城市珠的人与射人的关溜系，上升谋到人与躁物、物饮与物的关袜系，这是智欺慧城市城市过正在随变得越来越钥智慧数字岂城市+大道数据+云计算+物听联传棕感，具备了智许慧城达市技甜术内档涵•数据谨更新包机制•统一提柴供服务注册•服务分字布•服务门戒户代理式庭：中立具部门特点只：•数据副柴本集中睁管理•不加工堪数据或侦少量整搏合•提供数挪据服务协同式哈：多个妻优势部博门特点：•不止一挠个中心•各中蒸心提琴供服剑务•介于恼集中拍式与袭分布贝式之吉间技术理念集中式甚：一家采优势部宪门特点：•数据集枕中管理系统架吩构分类分布终式：侦没有浊明显籍优势乏部门特点贸：•数据僻分布途管理•专业数谣据专业未维护………………电子涌地图遥感图松像实时倚采集关联蜡数据基础商软件数据交筹换通信服适务地下管线市政城管物流管理住房保障地图搜索交通导航民生关爱（互联挠网、车药载终端急、手持牵终端、震线下服励务）应用开规发协同共逝享云平台坑体系公众服鞠务空间煎数据辉动态智更新政策晒法规大工扰作流标准村规范技术体浆系市场机迷制政府泰/企照业服肢务业务茅数据西动态炭更新遥感监趴测常规测得绘专业便调查竣工脱验收工程芽报建社区调数查技术理傲念城市建幻玉设理念统无线射菌频智能漆感知管线管曲理子系墙统道路疑管理鄙子系聪统统一榴的市璃政设恭施管估理公但共平窗台遥感R销S井盖管樱理、绿穴化、路聋灯、排竟水等子屈系统……技术理悦念地理歼信息高系大市政衔设施管善理RFI怀D道路是准市政管捷理的核处心，井邪盖、路灯、缴排水管修沟、绿童化等市询政设施北都围乒绕依饱附着须道路俊。指导大原则传：“管理侍办法、轮工作流煌、标准隶体系、廊技术手工段”四个碰层面材结合，贝将技数术设名计和早非技缺术资番源有爸效统射一实施方区法：“以普秀查更新板为框架颜、调绘恒数据为禁辅助、第竣工测票量更新伶为主线、丙数据提凳取为手田段”的更新巴参考模蹲式技术手装段：1、忽更新愁方式休：在线者更新馅、文盐件上偷传更属新、巧编辑成更新日、调孕绘图个更新宜、竣何工数据喂更新陡、动剂态数宿据导阴入表微格更饿新等2、质掠量控制在：数字化民、接边局、属性驴、位置柿、拓扑乡丰、逻辑很等监理国查错3、技湿术特点遭：多用户似并发更话新，采歇用版本救管理和榨增量更符新；设瞒置多种圾条件（扎某范赵围、关某类甲管线虹等）恨，支纲持A锣cc续es抬s、坊Ex饮ce葱l和模DX渠F等旧多格茂式更侵新技术旱理念数据葬动态汁更新组织模笋式需要以建设牢、运膏营、睛应用介、商康业模泻式为刺基础搜，同抛时服学务于果城市发展战第略，形活成独具掘特色城兔市发展萝模式：1、即将组长织、心建设近、运勿营、辉应用赢模式毙与商有业模情式有请机结陡合坚持糠“政绑府主薪导、宵系统肚组织疲、需柴求导辆向”骡三大浪原则戒，综款合制淡度体饰系、勇组织体系拍、技术姐体系和箱管理体潜系四大腰要素，始差异化进行建设睁、运待营、迁应用投等模凭式：在建设纳模式方换面，初期幸政府引怠导，过匙程中向苦市场“鸽错时并侍行”过得渡在运劣营模姜式方糊面，采用福遵利化运际营模式轻为主，然项目经读营达到感一定规自模后，采击用市醉场化订运营钞模式骆，促赔进两屠种运躁营模售式有辨机结例合在应赠用模检式方廊面，在综括合应用东方面，恭采用特泥许经营锄模式；崇在配套糟服务方面，渔采用树合同敏外包骆的模郊式；寨在基先础支黑撑方洋面，搞采用核委托破代理废模式模式具融合殖化建设浮运营2、船针对螺重点纷应用略和核点心区炊域，漆创新准商业闹模式探索PP青P（版Pu封bl届ic学—P赔ri甜va扑te笼—P龟ar为tn剃er葛sh危ip菠）模搁式，促进政扶府部门碎与民企彻合作，裙政府通叶过采购邻形式，杯与中标饼单位组麻成特定倾公司签距订特许校合同，罪由特定傻公司负豆责筹资葱、建设婆及经营喝，政府番通过长叠期特许闲经营权票和收益信权，达镜到加快姜建设及拣有效运蚀营目标。模式吼市场欺化建设运级营综合蛇管线信息平辫台案深例关键技术数据软件应用2.育2关键大技术高效浏览性能数据预编译实时下载流媒体技术二三维一体化二维：属性数据管理、拓扑关系维护、分析功能三维：数据展现SOA架构可扩展性适应性可集成性综合管宗线信息叹平台案誓例地上卫模式漫、地爬下模哗式开挖晚隧道双、地勿形开俗挖双屏对垄比二三维辨联动地图快毕照、打倡印地面透扭明度设速置清屏管线宋图例辜显示地下模对式透明追度设糠置地形渴开挖双屏纲对比二三坦维联快动打印尿输出案倍例综合荐管线信息晒平台第一个跌问题：指信息化辜的核心练问题：数字化额是基础冷，是智移能化、纸智慧化率基础，攀没有基安础，信障息化手脉段就变辉成技术毕表演，咱技术只是手熔段，其核心牧是动话态更爹新。第二个问帜题：设被动血管理太提升滚到主昏动安兰全管搁理：技术解件决方案络需向维护保防养、在占线监测班预警、应急救胆援、次标生灾害衫分析和仁应对等魔下游延公伸。第三个问题吐：地下空间池领域份的延膊伸：1、地猪下管网种向地下欲空间其稠他领域巾延伸应拴用，推鼻动地下岭空间规意划建设笔选址、严三维停棵车诱导丙，以及夹地下隧屠道、地定下人防刑、地铁的互通压互联。2、糟数字完化城搁管从东地上挨走到纯地下康，使允地下罚管网数逐渐色被纳臣入数聋