政府投资项目造价务实管理

2023/5/26造价工程师2011至2012年度注册造价工程师继续教育

专题讲座2023/5/26造价工程师要求

1.掌握政府投资项目的概念

2.了解政府投资项目的特点

3.了解政府投资项目管理相关制度

4.熟悉政府投资项目基本程序政府投资项目概述1.政府投资项目的概念（P1第一段）项目管理的概念：在一定的约束条件下，为达到项目目标而对项目所实施的计划、组织、指挥、协调和控制的过程。项目和项目管理具有单件性、一次性且不可复制的特点。2.政府投资项目的特点P1~P2（投资主体的特殊性和客体的公益性）（1）数量多、投资大、公益性的基础设施；（例如：大量的市政基础设施工程、园林景观工程、环保工程）（2）科学民主和公开透明；（3）注重经济、社会、环境效益；（4）严格的程序；（5）计划性；（6）制度化和规范化。3.政府投资项目建设管理模式P3~P4指挥部、自建（学校）、项目法人（公路、港口）、政府采购（中小型项目）、总承包、代建制（城投公司）、私人融资（BOT等）1.1.2政府投资项目管理相关制度P4~P61.政府投资建设重大项目公示制

2.政府投资项目储备制

3.政府支持产业项目的社会公开征集制

4.政府投资项目决策前评估论证制

5.非经营性政府投资项目代建制

6.经营性政府投资项目法人责任制

——“建、管、用分离，竣工后移交”7.政府还本付息项目贷款银行招标制

8.政府投资项目招投标制

9.政府项目全面稽查检查制

10.重大项目后评价制（运营后2~3年进行）

11.政府投资责任追究制

12.社会监督机制（投诉处理、媒体）政府投资项目管理基本程序（P6下）要求1.了解政府投资项目造价管理的特点2.熟悉政府投资项目造价管理的主要内容政府投资项目造价管理的特点P7~81.工程造价管理内容复杂、要求高2.更注重社会、环境效益的评价

——前期宏观、后期微观3.重视项目的前期、后评价工作4.重视计划管理5.强调规范化管理6.项目实施过程中多方参与下的监控管理政府投资项目造价管理的主要工作内容（P8~P11）1.项目建议书编制——项目建设的必要性，投资估算12.可行性研究报告编制——是否值得投资和如何进行建设，编制投资估算2（应有合理预测）

项目决策阶段影响工程造价的主要因素①项目建设规模：最主要因素；②建设地点③技术方案④设备方案⑤辅助设施、公用设施、建设标准。3.资金筹集和拨付——资金来源、怎么用？怎么还？（例：外汇策略）4.设计概算编制与审查——初步设计概算和扩大初步设计概算（设计概算一经批准，即为控制造价的最高限额）《广西政府令》第八条

[估算概算控制]使用国有资金投资的建设工程项目，应当严格执行投资估算或者设计概算。投资估算或者设计概算改变的，应当经原审批部门批准。5.招标文件编制——2007年九部委

《标准招标文件》6.变更、索赔管理7.工程结算——广义的和狭义的“结算”8.竣工决算9.项目审计10.项目稽查11.项目后评价1.2.3政府投资项目造价管理的基本程序P11图

要求了解政府投资项目审批流程P12

政府投资项目造价管理涉及的主体政府投资项目造价管理组织机构设置2023/5/26造价工程师要求1.熟悉项目建议书的编制要求2.掌握可行性研究报告的审核原则3.了解多种融资方案的设计、掌握BOT融资模式的概念项目策划1.项目建议书的编制项目建议书阶段的投资估算方法（1）单位生产能力估算法：C2=（C1/Q1）Q2F

（等比例计算并乘以调整系数）（2）生产能力指数法——又称指数估算法：C2=C1（Q2/Q1）x·F0﹤X﹤1，非线性，工程规模增副大，工程造价增副小。（3）系数估算法——也称因子估算法。（多因素调整）（4）类似项目对比法（类似工程+增减项投资）（5）指标估算法项目建议书的编制要求P14：投资估算的精度一般应做到与初步设计概算的误差不超过±20%

2.可行性研究报告的编制P15可行性研究阶段的投资估算方法（1）比例估算法：求出同类企业主要设备占全厂投资的比例，然后∑第i种设备数量×第i种设备的单价，并反算得出拟建项目总价。（2）指标估算法：1）单位建筑工程投资估算法：2）单位实物工程量投资估算法：

3）概算指标投资估算法可行性研究报告投资估算的精度：一般应做到与预可行性研究投资估算的误差不超过±10%

3.项目建好议书和蝇可行性犹研究报端告的审础核P16黄~P1浅8审核辫的依党据、兰备案甩规定源、审况核原直则等项目疯融资旋方案两的制哄订和佛分析1.融资方皂案的编镇制融资纠模式贵：PPP（公私庆合营）贷、BOT、BO圆OT、BT、TO忙T（转心让给泼私人便运营撇）、嫂剥离轮（完训全转纹让）P19喇~P2呢0项目经环济评价1.项目经诱济评价——财务衬评价努和国乎民经音济评券价P222.项目索经济肾评价淡的审曲核项目过投资温决策拒案例1.案例华背景指介绍2.采用BT模式建溪设的可占行性3.案例躁实施拼流程业主→底代管人暑→招标患确定中脊标人→稻中标人蹲组建BT公司→BT公司以糕业主对净工程的惰回购承白诺函向纳银行作盘质押贷视款融资→工程甲建设→璃业主回巩购4.风险绳防范遮措施5.存在的很问题及询建议（1）BT项目如锤何选择弊合同价滴格方式烂？（2）业主昂单位如快何加强执对BT项目终的“事中汪控制”（签证倍和变更权）？要坊求1.熟悉肆限额旋设计柏的要屡求2.了解限织额设计冠的过程3.掌握照设计障方案翁的比每选与搞优化聪的原镰则4.熟悉设详计概算蜓和施工且图预算放的编制2.2售.1推行限碗额设计1.推行醒限额巡寿设计阴的要百求P2疤5~嘴P2观6投资额沫﹥初设哥概算≧邪修正概芹算≧施涨工图预葡算2.限额亏设计敏的全去过程P2逝6图3.限额设鼠计的实膀施2.2畅.2设计嗽方案厉的比领选与分优化P262.2亏.3设计概勉算1.设计技概算挨的编店制P2丙7（1）建设剖工程项构目的组棉成1）单项击工程例如：视一所学兼校有时，猫一个建刮设项目挽仅包括撤一个单施项工程2）单位冶（子单只位）工辜程例如：梅一栋教退学楼3）分佩部（盘子分蛇部）暂工程例如：堡基础、碍主体4）分项证工程例如崭：钢浅筋、黑混凝尤土、稼模板（2）总咳概算虫表的跪组成P27污~P2馆81）单项光工程综之合概算砌；2）其江他费悬用；3）预备趣费——基本预映备费和鲁价差预永备费；4）利明息和缓铺底芬流动莫资金匀等财角务费津用。（3）《广西壮医族自治罩区工程杨建设其冲他费用贷定额》（草案退）内容唐简介2.设计服概算宫的审红核P292.2万.4施工图花预算P29筒~P3政01.施工图滥预算的孝编制2.施工钥图预界算的蚂审核2.2零.5设计阶括段工程拖造价管屿理案例托分析P3吸1~属36要樱求1.了解痛政府诊投资脾项目标招投赵标各皂项制扎度2.熟悉际招标烛控制努价的抗编制斜要求3.熟悉投植标报价士的编制挣要求政府帅投资俯项目渠招投算标管棚理工迟作P3枪71.招标静方案搅核准栏制度2.招标画公告况发布谨制度3.政府投寒资项目示中标候打选人公怠示制度4.投标情衬况书面爹报告和冠中标合肚同备案斩制度5.政府投异资项目惜招投标涌信息全液过程公舌开制度招标控酿制价编乱制P3悠8~淋391.招标控杯制价的定编制依慎据2.招标盗控制堤价的墨费用所组成抚部分按的计服价规应定——综合单秧价已包爬括风险3.招标控挖制价的篇审查（1）《广西裙政府芦令》第十七跃条[造价和文件鬼的签虎署]建设谊工程驻投资级估算休、设各计概唐算、辽施工得图预油算、提投标炉报价外、竣骨工结涨算文蓝件，奔应当译由执愉业注舰册造缸价工竞程师院签名彻并加把盖执践业专舌用章恶，波无执府业注最册造牵价工阶程师关的单帝位可机以由演建设哭工程造价员况签名并准加盖造及价员专煮用章；射招标标睬底（或躺者工程谅预算控勒制价）忌、工程幼量清单寸、工程暖结算审霉查和工永程造价敞鉴定文请件必须邀由执业排注册造誓价工程礼师签名锄并加盖雹执业专良用章。（2）对投禁诉的处担理（广辜西是±3核%）投标办报价1.投标抓报价蹲编制心的依洗据2.投标报紫价的计葛价要求P40《0蛛8计价规抹范》其他介项目紧清单包括：暂列金弟额：因一牙些不湿能预挑见、潮不能祥确定刊的因费素出洽现时型工程城价款逮调整搁而设秒立县。暂列滋金额霜由招顷标人城根据赔工程你特点键，按瞧有关塘计价技规定胡进行善估算它确定送，一没般可锯以按凤分部江分项反工程新量清绢单费源的10蜻%~森15勤%为参考董。暂列到金额您的余抽额归愉招标煤人。明确一絮个概念榨：暂列韵金额在彩实际发撕生之前慕，不属粒于投标启人（承辣包人）俭所有暂估价：包侄括材蜡料暂伍估价庙、专亚业工陆程暂火估价给、检叮验试毕验费限暂售估价茧（新甘增）计日工总承项包服球务费检验劲试验氧配合碎费（新增光）（桂看建标[2向00愧9]劲7号）优良逼工程兔增加仔费（新增孝）【注释】其他项馆目由六命部分组侨成，相称比03费用趴名称舞作了某修改:预留般金→溉暂列守金额拣；甲供材疤料费→汇暂估价跪；零星工贵作项目端费→计玻日工；总承包膨服务费控。取消符了材它料购洽置费赵（没呀有明佳确规惜定）很，增倍加了躺暂估尼价；不再陆分招糊标人击部分通、投翅标人讽部分原。税前杂项目首清单定义：铅招标人贝在工程烈量清单勉中提供已不需套仁用定额跨，可直广接通过光当地工曾程造价泛管理机协构《造价超信息》上发布古的市场稀价格信贸息报价仙或自行腐报价的甩工程实连体项目毯，该项裤目报铲价已液含除捞税金丙以外榆的全药部费培用。该项述目主贺要是为根据型广西协惯例白（原斧定额香法的助税内幼独立缘瑞费）织设定治的。理比如份铝合和金窗愉、非盯开挖冷技术陡管道贸敷设碰以及酒一些悬新材可料、矿新工鲜艺项河目。筑按市呈场报患价已目含了沫税金优以外蓄的所枪有费货用。3.投标报尖价的相狗关要求P404.投标报颤价的审裕核要求P4如0要滚求1.了解配政府插投资财项目王设计爷变更痕的申姿报程杠序2.跪4.情1工程削计量兆与支方付1.工程呈计量录与支提付2.辅助置表格2.4诉.2工程刺变更1.设计导变更背文件惭的审兆查2.设计变淹更申报定和实施《广西政射府令》第十缝二条[价款变毒更]使用国展有资金旦投资的泊建设工仇程项目闹，因设全计变更德或者其乓他原因午造成单裳项工程烛造价超德过批准吼限额的箱，发包块单位应困当将设主计变更斥方案以吴及相应均造价文执件报原看项目审六批部门纷批准。经确犯认调练增或赏者调候减的师工程叨变更溜价款勇应当捧与工男程进袭度款浴同期不支付这或者眉核减3.报审设遮计变更箱文件时湾应提交彻的材料4.工程变炸更审核摆内容5.工程变唤更价款差的调整恐方法（睁略，详堆见第2篇）6.工程俯变更炕的辅罩助表腊格2.4吓.3工程索抢赔（略，详恰见第2篇）1.工程钱索赔罪程序2.索赔虾报告财的审隙核3.引发旷索赔颤事件笑的原锯因分但析4.索赔控醉制及预瓜防2.僻4.著4案例阻分析旦（P46，本案码例较模浸糊，仅欲作了解）要硬求1.了解政姿府投资背项目竣哈工结算触审核制碧度2.熟悉竣开工图的之编制规奏定3.熟悉项摇目后评案价的主饮要内容忙；理解惊教材案例2.战5.座1竣工结腔算与竣厨工决算1.竣工春结算《广西政睬府令》第十五哀条[结算备龟案]负责结贼算审查集的建设谊工程造土价咨询掘企业应兼当于工红程结算甩报告生尿效之日纯起15日内衣向工怠程所燥在地行的建醋设工楼程造尤价管小理机技构备溪案。幸结算储备案公情况箭由自加治区拦建设串行政早主管崭部门载定期警通报掏；逾菌期不句备案联的，两责令语限期阀备案您。2.竣工难决算竣工绸图的彻编制湿规定P512.5给.2工程抄项目罪后评刃价1.工程弄项目馆后评狱价的链主要陶内容P5腹42.工程项材目后评纽奉价的程俭序3.工程项般目后评缴价的方票法P5扒64.项目后味评价的窝指标体汁系工程项虾目后评耍价案例搬分析P5沃81.后评价阶依据与询基础数翻据选取佩原则2.生产技丘术评价3.投资与钳投资控桶制评价4.资本结苗构后评怀价P66表5.后评价月经济分吧析6.逻辑佛框架7.聚酯项圣目后评淡价结论要余求1.了解“部门冷预算”的编羡审制逝度2.6乒.1政府投姐资项目驱资金管乡丰理概述2.6势.2政府投借资项目壳资金计公划管理2.6害.3政府万投资嚼项目忆资金状汇集识及拨签付1.资金越的归叼集2.资金拨孙付与使宾用2.6后.4政府投稻资项目超资金使该用监督糠和检查要久求1.掌握旬合同餐管理姐在工县程项窝目管庄理中锅的作赶用2.了解合乓同战略粥研究和昼风险管悬理研究1.合同管无理在工慈程项目宅管理中栋的作用792.合同战漫略管理解研究——合同类趁型的选晃择3.合同风软险管理司研究——风险卧的回崇避、开自留陪、控束制、负转移详（保附险与悠非保贪险）4.合同单的索璃赔管妄理研布究5.合同电纠纷乱的解旨决——各种替躬代解决改方式6.合同管阔理软件稳的开发滤研究1.研究抛和实瘦施工知程量迅清单拢计价选模式雨下合抛同管盆理的孕必要户性——力求枯符合摸工程眠造价痰管理绘改革野的总塔体目锯标2.工程量剩清单计棚价模式蛋下的合席同管理锯意义——规范亿化（绍范本振）、呜制度常化、外国际所化1.合同虚的订脊立——计价：“四大兔清单”+规费闭、税净金；风险约耍定；合尺同备案童。2.合同竖的履极行——变更、肯支付与蓝结算3.索赔酒的处邻理1.工程下量清参单类港别——谁来核脱实清单公？2.实行彻工程铺量清刻单计铸价的杨合同什形式——固定茫单价扫？固攀定总葡价？使可调久价？3.工程量朵清单计拥价的工最程价款拜结算和迁支付4.工程箱变更揪与工偷程价印款调拐整（1）设计粗变更单——设计隐师的烫指令路；（2）图贪纸会动审记遇录，考效力棉等同响于设质计图峡纸（绸例：购改变胖沉桩伍终压耽力）（3）签莲证单浸、联拥系单吉、会元议纪普要——属合同醒变更5.变更侧计价诵方式6.工程价景款调整（广西《细则》摘录）4.7客.3因分塑部分特项工北程量雕清单搜漏项误或非及承包效人原丹因的神工程炊变更选，造袜成增摔加新伯的工剥程量乎清单辅项目换，其岭对应祥的综女合单肤价按老下列援方法沸确定逮：1.合同中吩已有适妹用的综即合单价肠，按合战同中已踢有的综道合单价损确定。直接龄采用痛已有增的综百合单闯价的皂前提膝是其涂采用望的材械料、塘施工无工艺颜和方镰法相缩慧同。2.合同中赠有类似箱的综合累单价，丹参照类骗似的综急合单价炸确定。参照皂类似王的综蓝合单帆价的岔前提两是其泳采用酿的材评料、愿施工畅工艺遍和方榨法基谱本相祝似，况参考委类似摧的项沉目单升价由乳发、天承包喉双方鼠协商听新的寻项目漠单价杀。3.合同沙中，上由承涉包人暂提出伍综合竹单价菠，经悉发包之人确方认后懂执行炸。没有林适用我或类辈似的泰综合换单价必时，胀应采诵用招秒投标踩时的粥基础写资料销，按锹成本迟加利蔬润的弹原则傅，由替发、爸承包证双方匙协商返新的室综合战单价脂。变更工倍程价款柿的倡导积性条款——“可以参红照建设蜡行政主鱼管部门岛发布的黑计价标预准和方珍法”（《解释》第十筝六条且第2款）可。4.炕7.宁4因分葵部分耳项工闯程量固清单拴漏项羽或非半承包贝人原墙因的很工程盐变更猫，引观起措暮施项恩目发惭生变卖化，龟造成删施工糖组织丙设计谢或施播工方哈案变约更，滋原措膏施费填中已粪有的更措施役项目暂，按鲜原有货措施勺费的骡组价缘瑞方法旷调整纲；原非措施寨费中谱没有予的措航施项洲目，辜由承羽包人宇根据沟措施冰项目级变更慎情况秤，提当出适继当的精措施庆费变袭更，竹经发贼包人含确认听后调纤整。合同低有约耐定的旗按约欣定，蜡合同视未作怎约定掀，按团以下酿规定截办理废：1.当工程得量清单威项目工司程量的择变化幅缴度在10％以屡内（腔含10％）之时，仓其措乏施费剖不作你调整洗，执绳行原问有措草施费伤。2.当工烟程量径清单瞧项目阔工程密量的炭变化奏幅度诸在10％以惑外，董且其扇影响龄分部害分项葵工程转费超厦过0.1％时抵，其固措施哗费应活作调允整。3.调整原殊则：（1）原乡丰措施呆费中禾已有麻的措寇施项元目，甩按原柄措施正费的葬组价肃方法屠调整挣；（2）原措村施费中献没有的躺措施项乒目，由箩承包人份根据措劳施项目沃变更情饥况，提召出适当允的措施街费变更听，经发绞包人确善认后调判整。4调整公勤式：（1）当S1＞1.壤1S家0时，刘由承蠢包人碰按本向条款产在递熊交竣包工结雪算文腐件时糠，参泥照下参述公舞式向鸡发包蒸人提已出，揪由发堪、承中包双父方人霞员核渐实确阿认后莲执行僵。M1＝M0尚×（S1／S0－0.1）（2）当S1＜0.究9圆S0时，由捧发包人粪按本规境定核实挎竣工结词算文件齐时按下矮述公式野向承包梢人提出没，经发康包人承甩包人确夺认后执仆行。M1＝M0纹×（S1／S0＋0.购1）式中：S1是最样终完赛成的史分部稳分项饰工程跟项目全费。S0是承包愤人报价罩文件的握分部分泻项工程央项目费园。M1是调昌整后农的结笨算措来施项经目费蛮。M0是承包遥人在工策程量清吓单中填馋报的措取施项目费费。4.7种.5因非承敬包人原免因引起引的工程筒量增减券，该项抢工程量歉变化在设合同约锣定幅度急以内的套，应执轮行原有凉的综合景单价；穷该项工捧程量变粱化在合欧同约定票幅度以绑外的，佩其综合略单价及誉措施费赏应予以冒调整。合同洋有约僚定的恨按约愧定，印合同雾未作敏约定软，按仰以下尤规定陪办理循：1.当工程扔量清单晶项目工巨程量的猎变化幅爷度在10％以内谷（含10％）时清，其综师合单价品不作调赵整，执卫行原有诸综合单购价。2.当工搜程量汉清单凑项目书工程摊量的篮变化碰幅度垒在10％以外联，且其挪影响分崖部分项名工程费唱超过0.1％时群，其斯综合射单价揉以及沸对应酱的措银施费挤（如薄有）倘均应赌作调锤整。3.工程量维变化造答成规费输、税金阔等变化拾的应作课相应调续整。4.工程量坛变化给摊承包人定造成损奸失的，顿承包人墙可提出必索赔。5.调整原服则：增薄加部分跑工程量维的综合左单价应奥较原综逼合单价害低，减狂少后剩须余部分饶工程量稳的综合先单价应迟较原综答合单价自高。6.调整的铅方法：立由承包诉人对增嗽加的工预程量或乌减少后夹剩余的蛇工程量辆提出新望的综合灯单价和旧措施项津目费，丽经发包冷人确认著后调整傻。7.调整呀公式层：（1）当Q1＞1.1炼Q0时，承和包人在罗编制竣悟工结算赏文件时生向发包帮人提出P1；经发恳包人、付承包人洲核实确丙认后，前按下述昨公式计棕算。C＝1.1已Q0叠×P出0十（Q1－1.1爸Q0）×P1（2）当Q1＜0.惜9先Q0时，巾由发诞包人斯在核宣实递音交的果竣工使结算乳文件读时向咳承包确人提狠出P1；经屿发、然承包晨人确慌认后贯按下轮述公强式计蹦算。C＝Q1×刘P1式中：C是调整催后的分驾部分项局工程清以单项目粗结算价烦。Q1是最终卡完成的欧工程量剑。Q0是工程纠量清单巷中列的长工程量亦。P1是调嗽整后眨的清尸单项阳目综来合单岛价。P0是承止包人疤在工浴程量形清单狮中填灯报的愿综合杆单价前。4.7幕.6若施呈工期作内市陶场价彩格波亚动超恩出一营定幅焰度时鸟，应望按合后同约盼定调普整工毙程价德款；辈合同运没有贯约定塞或约宋定不患明确叫的，种应按泄自治词区建盟设主档管部劝门或锁其授胀权的烛工程缴造价搅管理车机构争的规丈定调嚼整，疏或参警照本择细则亚第条扇的规嫂定调沈整。4.成7.奸7不可抗仅力是指检承包人胶和发包饭人在订磁立合同络时不可撒预见，盐在工程闭施工过挡程中不背可避免缎发生并体不能克嗽服的自尝然灾害敏和社会白性突发炊事件，得如地震巧、海啸嫩、瘟疫票、水灾肚、骚乱剥、暴动法、战争务和合同口约定的询其他情母形。因不侧可抗跌力事查件导季致的流费用妙，发分、承忘包双匆方应轨按以炎下原阅则分笑别承抗担并猫调整蹈工程丛价款迁。1.工程本咏身的损镇害、因准工程损投害导致察第三方纠人员伤王亡和财零产损失燃以及运仗至施工历现场用赚于施工厅的材料堂和待安菌装的设霜备的损摆害，由松发包人梨承担；2.发包毁人、赶承包总人人愿员伤刊亡由虚其所物在单槐位负狐责，挥并承妨担相缠应费期用；3.承包买人的哑施工籍机械个设备跑的损维坏及饱停工便损失积，由舌承包伏人承纲担；4.停工训期间下，承枪包人翅应发嚷包人威要求粘留在情施工梦现场型的必贵要的芬管理瞒人员匪及保踏卫人们员的厘工费拼用，把由发食包人候承担夫；5.工程所悦需清理沟、修复参费用，师由发包志人承担赢。4.渴7.币8工程价物款调整眨报告应鸣由受益牺方在合衬同约定甩时间内亭向合同奥的另一欧方提出蹄，经对皇方确认晴后调整晒合同价劳款。受蕉益方未感在合同功约定时守间内提屿出工程遮价款调抢整报告去的，视阁为不涉蔬及合同当价款的股调整。案例：招投裂标时嗽确定舰了固妖定价属，但貌签订惩合同麻时又醒改为滴可调则价。页这样肺的合趁同是医否有洽效？顷此时弯合同膛的备越案与返不备袖案有难何不活同？1.现代洽建设版工程捷合同赴的基怀本要匀求——责权购利2.我国穴建设建工程解施工犯合同玻文本——GF-镇99-碗020屿1，文遣本的衬组成目和解哑释顺玻序3.“施工